I. Концептуальные положения стратегии
| Вид материала | Документы |
- Программа развития анализ, концептуальные основы, механизмы реализации на 2006-2011, 509.59kb.
- Концептуальные положения, 341.1kb.
- Концептуальные основы трансграничной безопасности: зарубежный опыт1 § пространственные, 596.32kb.
- Пояснительная записка, 252.81kb.
- Концептуальные положения программы Содержание и организация образовательного процесса, 2328.05kb.
- Функции образовательной программы в реализации образовательной стратегии школы. Структура, 440.38kb.
- Стратегическая программа развития федерального государственного бюджетного образовательного, 426.75kb.
- «Старомихайловская средняя общеобразовательная школа», 388.83kb.
- Общие положения и связь с бизнес-стратегией 3 раздел, 326.85kb.
- 2 Стратегическое управление издержками предприятия, 236.43kb.
V. Приоритеты пространственного развития
Ключевым направлением развития Оренбургской области является создание для населения региона на всей территории независимо от места проживания равных возможностей доступа к базовым социальным услугам. Одновременно с этим концентрация усилий по стимулированию экономического роста в муниципальных образованиях с наибольшим экономическим потенциалом позволит получить эффект масштаба и эффект синергии, создаст в них возможности саморазвития и со временем обеспечит интенсификацию социально-экономического развития окружающих муниципалитетов. Таким образом, задачей пространственной политики Оренбургской области является обеспечение баланса между стимулированием экономического роста в наиболее развитых территориях и сокращением внутриобластных различий в уровне социального развития.
^
1. Развитие системы расселения региона и пространственная
политика в социальной сфере
На территории Оренбургской области выделяется два основных типа расселения:
урбанизированные зоны: Оренбургская и Орско-Новотроицкая агломерации;
зоны смешанного расселения: системы расселения с городскими или крупными сельскими поселениями в качестве административных центров.
Приоритеты развития городских агломераций.
В Оренбургской и Орско-Новотроицкой городских агломерациях будут формироваться условия для расширения ареала городского расселения, увеличения экономической плотности в ядрах агломерации, развития пригородного расселения (субурбанизации).
В перспективных границах Оренбургской агломерации проживает более 650 тыс. человек, в состав агломерации входят: город Оренбург, большая часть территории Оренбургского, Сакмарского районов, отдельные населенные пункты Октябрьского и Соль-Илецкого районов.
Направления развития:
совместное развитие крупного города и его окружения: постепенный переход от застройки периферийных районов города-центра к комплексной реконструкции его внутренних частей и одновременному выявлению крупных центров роста за границами метрополии;
формирование поясной структуры агломерации. В первый пояс включается вся застройка г. Оренбурга в проектных границах с учетом резервов для будущего возможного развития основных функциональных зон города. В частности, необходимо создание нового субцентра города. Потенциальными «потребителями» функций субцентра являются жители крупных кварталов застройки, удаленных от центра. На территории второго пояса агломерации выделяются экологическая зона и центры хозяйственной активности, располагающиеся главным образом на периферии пояса.
Орско-Новотроицкая агломерация – центр развития восточной части области, в состав которой входят города Орск, Новотроицк и Гай, сельские населенные пункты Новоорского, Гайского и Домбаровского районов. Общая численность населения агломерации составляет около 450 тыс. человек, это «двухядерная» агломерация. Устойчивые связи Орска и Новотроицка (регулярное пассажирское сообщение, совместные проекты городских администраций, использование совместной жилищно-коммунальной инфраструктуры и прочее) способствуют интеграции в различных сферах. Ключевыми направлениями сотрудничества городов являются: совместное развитие ЖКХ и улучшение экологического состояния территории; создание единого рынка труда; формирование скоординированной политики в сфере профессионального образования; интеграция усилий по развитию малого бизнеса, в том числе в сфере услуг, повышающих комфортность среды проживания.
Приоритетным градостроительным проектом на территории Орско-Новотроицкой агломерации является реновация городской среды «Старого города» в Орске и изменение функций с селитебной на деловую и логистическую.
Оренбургская и Орско-Новотроицкая агломерации разделены границами муниципальных образований, что в значительной мере осложняет процесс совместного развития. В целях устранения этой проблемы в первой половине стратегического периода сотрудничество между муниципальными образованиями, входящими в состав агломерации, могут осуществляться на договорных началах, параллельно необходимо проводить подготовительную работу, чтобы к 2030 году Оренбургская и Орско-Новотроицкая агломерации стали муниципальными образованиями.
^ Иерархизация системы расселения и создание центров межселенного обслуживания населения.
В Оренбургской области выделяются шесть иерархических уровней системы расселения – уровень областного центра, уровень зон расселения, субзональный, межрайонный, районный и низовой уровни.
Областной центр выполняет управленческую и представительскую функции, является ключевым центром по всем видам услуг, а также культурной столицей региона и центром высшего образования.
Центры зон системы расселения области – города Оренбург и Бузулук, а также Орско-Новотроицкая агломерация являются крупнейшими в области по численности населения и экономическому потенциалу и будут выполнять часть функций регионального уровня.
Значительная площадь региона и удаленность зональных центров обусловливают необходимость выделения субзональных систем расселения. В качестве субзональных центров выступают города Медногорск, Бугуруслан и Соль-Илецк, концентрирующие часть функций зональных центров в пределах локальных систем расселения. Специфика приграничного положения области формирует особые условия развития южных муниципалитетов региона, расположенных вдоль границы. Прилегающие к ним территории выступают ключевыми центрами размещения функций приграничного обслуживания, безопасности, приграничного взаимодействия и прочих.
Следующим уровнем обслуживания является межрайонный уровень, центрами которого являются крупные города и районные центры, выполняющие функцию обслуживания нескольких соседних муниципальных образований. Всего выделяется 12 межрайонных центров – по 4 в каждой зоне расселения: Оренбургская, Новосергиевская–Переволоцкая, Шарлыкская и Соль-Илецкая межрайонные системы в центральной зоне; Орско-Новотроицкая, Кувандыкско-Медногорская, Адамовская и Ясненская системы в восточной зоне; Бузулукская, Бугурусланская, Сорочинская и Абдулинская системы в западной зоне.
На районном уровне системы расселения формируются локальные зоны межселенного обслуживания, где районный центр выполняет функцию основного поставщика услуг для окружающей его сельской территории. В целях повышения эффективности внутрирегиональной политики в перспективе необходимо решить вопрос укрупнения муниципальных районов области.
Низовой уровень системы расселения выделяется на уровне муниципальных образований, каждое из которых образует свою локальную систему центров обслуживания. Для кустовых систем низового расселения приоритетом является стимулирование развития центральных сельских населенных пунктов (в основном центров муниципальных образований первого уровня).