Как разработать бизнес-план 3 Общие вопросы регистрации малого предприятия 3 Как и где взять кредит

Вид материала

Бизнес-план

Содержание Внезапная проверка: тактика поведения Малый бизнес: проверки контролирующими органами Государственная противопожарная служба МЧС России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития РФ (Госторгинспекция) Как подобрать и обучить персонал

Подобный материал:

• Бизнес-план как форма управления процессом развития малого и среднего бизнеса. Бизнес-план, 99.28kb.
• Бизнес-план как форма управления процессом развития малого и среднего бизнеса. Бизнес-план, 95.22kb.
• План риска как составная часть бизнес-плана полиграфического предприятия. План маркетинга, 43.39kb.
• Практическое руководство по составлению Бизнес-плана Введение. Для чего нужен Бизнес-план, 380.35kb.
• Бизнес-план проекта коммерциализации технологий Как разработать бизнес-план проекта, 855.65kb.
• Задание к курсовой работе по курсу «Корпоративные информационные системы», 30.38kb.
• Бизнес-план или технико-экономическое обоснование предприятия Что такое бизнес-план, 214.58kb.
• Домашнее задание для студентов факультета, 641.45kb.
• Методические рекомендации по написанию курсовой работы на тему: "Планирование на предприятии, 466.55kb.
• Как написать бизнес план Встатье рассказывается как писать бизнес план. Приведена структура, 58.64kb.

^

Внезапная проверка: тактика поведения

С развитием рыночных отношений особенно остро встала проблема защиты интересов предпринимателей от несанкционированных проверок со стороны федеральных органов. Чтобы внезапная проверка не повлекла за собой материальных и нематериальных убытков и потерь, руководителю компании следует начать подготовку к возможным визитам представителей контролирующих органов заблаговременно, с создания "кризисного плана" и обучения своих подчиненных основным правилам поведения при проверке.

Сегодня проверять деятельность предприятия имеют право органы прокуратуры, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции и еще целый ряд контролирующих структур, всего около 50 организаций.

Многие руководители заявляют о регулярной "дани", выплачиваемой в ходе подобных проверок. Такая ситуация объясняется в основном неосведомленностью самих предпринимателей относительно правовой основы проведения проверок и нежеланием портить отношения с контролерами. Кроме того, "заказные проверки" - достаточно эффективный инструмент жесткой конкурентной борьбы. Зачастую именно по этой причине представители малого и среднего бизнеса стараются "держаться в тени".

Взаимодействие специалистов службы безопасности предприятия с представителями контролирующих органов.

Первыми в контакт с проверяющими обычно вступают работники службы безопасности предприятия. При встрече им необходимо:

• проверить наличие у визитеров служебных удостоверений, подтверждающих их должностные полномочия. Сотрудник службы безопасности вашего предприятия должен проверить реквизиты документов и убедиться в совпадении фотографии с оригиналом. Непродленное удостоверение дает основание усомниться в полномочиях проверяющих;
  

• записать данные предъявителя удостоверения, связаться с тем органом, который указан в удостоверении, и проверить, работает ли там этот человек, может ли он находиться в данный момент в данном месте;
  
• осведомиться о поводе и основаниях визита проверяющих на предприятие;
  
• проверить наличие соответствующего направления на проверку, заверенного подписью начальника или заместителя начальника того органа, откуда прибыли проверяющие, и печатью. Должно быть четко указано название проверяемого предприятия. Обратить внимание и на дату, указанную в направлении;
  
• занести в журнал регистрации проверок информацию о контролере: дату выдачи и номер направления или предписания о проверке; цель посещения проверяющего, с указанием его фамилии и должности. Контролер обязан расписаться в журнале регистрации проверок. Если проверяющий или руководитель группы проверяющих отказывается там расписаться, этого иногда достаточно, чтобы не допустить его на предприятие. О возникновении такого инцидента нужно в короткий срок оповестить соответствующий контролирующий орган, в котором работает "отказник". Журнал регистрации должен быть правильно заполнен.
  

Хорошо, если руководство и сотрудники службы безопасности сразу смогут сориентироваться относительно целей визита комиссии. Что это:

• плановая проверка деятельности компании;
  
• визитеры ищут доказательства вины, если у них есть сведения о нарушениях законодательства;
  
• идет "примерка" обвинений ради показателей.
  

Верное определение цели позволяет правильно выбрать тактику поведения. Если возникают обоснованные подозрения в том, что проверяющий собирается вымогать деньги или услуги, хорошая тактика - уход от конкретного ответа. Опытный руководитель предприятия или службы безопасности в такой ситуации под благовидным предлогом перенесет разговор на другое время, давая возможность руководству компании разработать дальнейший план действий, проконсультироваться с адвокатом или обратиться в органы внутренних дел с соответствующим заявлением.

Однако верно определить реальные цели визита проверяющих не так просто. Поиск ответа на этот вопрос во многих случаях остается одной из важнейших задач в течение всей процедуры проверки.

Все официальные проверки деятельности предприятия должны осуществляться в течение рабочего дня. Если комиссия посетила ваше предприятие после установленного внутренним распорядком фирмы окончания рабочего дня, представитель предприятия вправе потребовать перенесения проверки на следующий день.

В "кризисном плане", заранее созданном в вашей компании, стоит приблизительно определить время, необходимое на встречу и проверку представителей контролирующих органов с работниками службы безопасности.

И пока с проверяющими разговаривает специалист службы безопасности, руководителю предприятия необходимо настроиться на предстоящее взаимодействие, связаться с юристом, услугами которого пользуется фирма, психологически подготовить коллектив.

Оптимальный вариант - если в "кризисный план" будут включены схемы поведения и действий каждого из сотрудников в случае прихода проверяющих. В критических ситуациях проще тому руководителю, который произносит "ключевое слово" - и команда срабатывает как нужно...

Правила взаимодействия сотрудников предприятия с представителями контрольных органов.

"Хочешь мира - готовься к войне", гласит народная мудрость. Специалисты утверждают, что результаты проверки во многом зависят от того, насколько фирма готова к приходу комиссии с проверкой.

Предварительно должна быть сделана подшивка необходимых нормативных актов, заведен журнал регистрации проверок.

Лучше, если поведение персонала будет регламентировано внутренней инструкцией повседневного соблюдения мер безопасности:

• сотрудники должны иметь на столах минимум бумаг;
  
• двери рабочих помещений в отсутствие персонала должны быть закрыты;
  
• посторонние обязаны передвигаться по территории предприятия только в сопровождении работников предприятия.
  

Что касается проводимой проверки, то сотрудникам надо знать, что каждый из них при обращении к нему проверяющих имеет право проверить удостоверение представителя инспектирующего органа.

Сотрудникам фирмы, непосредственно не задействованным в проверке (в основном это рядовой персонал и менеджеры среднего и низшего звена), не рекомендуется:

• что-либо показывать или объяснять проверяющим;
  
• отвечать на вопросы, касающиеся деятельности фирмы, ее руководства и персонала;
  
• сообщать местонахождение руководства, их домашние и мобильные телефоны и т.п.;
  
• выполнять указания проверяющих: открывать комнаты, сейфы и т.п.
  

Взаимодействие директора предприятия с представителями контролирующих органов.

Если у руководителя нет сомнений в том, что цель визита представителей контролирующих органов - плановая проверка, немаловажно установить положительный психологический контакт с проверяющими. Созданию доброжелательной атмосферы способствуют:

• обращение к собеседнику по имени-отчеству;
  
• демонстрация позитивного настроя и открытости (если в работе предприятия есть небольшие недостатки, иногда легче признать их, сделав это в контекстах "кто же из нас безгрешен", "мы знаем о недочетах и над этим работаем", и постараться конструктивно договориться об определении временного периода на их исправление);
  
• совместные действия (чайная церемония или коллективный обход офиса);
  
• нахождение чего-то общего (использование приемов "землячество", "родственные души");
  
• юмор.
  

Обязательно требуйте (в вежливой форме) у руководителя комиссии конкретного изложения сути претензий. Получив удовлетворяющий вас ответ, обеспечьте доступ контролеров исключительно к той документации и в те помещения, которые непосредственно относятся к цели проверки, заявленной в предписании о ее проведении. Не допускайте неформального общения сотрудников вашей фирмы с визитерами.

В распоряжении руководителя службы безопасности предприятия должны быть следующие документы:

• порядок осуществления проверок или инспекций;
  
• список организаций, имеющих право проверять или инспектировать вашу фирму;
  
• перечень вышестоящих органов, которым подконтрольны структуры, осуществляющие проверки или инспекции;
  
• список должностных лиц, которые могут осуществлять проверку или инспекцию, и их полномочия;
  
• перечень объектов контроля;
  
• перечень штрафных санкций;
  
• список, содержащий ФИО и номера телефонов руководителей организаций, осуществляющих проверки или инспекции;
  
• список, содержащий ФИО и должности лиц, санкционирующих данную проверку или инспекцию, а также полномочия сотрудников этих организаций, проверяющих или инспектирующих ваше предприятие. Своих инспекторов необходимо знать лично. Связи с ними осуществляют уполномоченные на то лица.
  

• Жалобу на действия проверяющих можно подать в вышестоящий орган или в суд.
  

Многие органы, уполномоченные государством на осуществление надзора и контроля, имеют службы собственной безопасности. Обращения туда бывают достаточно эффективны. Во многих госорганах действуют и телефоны доверия, по которым можно позвонить в случае необходимости.

В ходе проверки реализуйте свое право:

• присутствовать при осуществлении любых административно-исполнительных, процессуально-следственных действий и гласных оперативно-розыскных мероприятий;
  
• при необходимости требовать участия в этих процедурах понятых, специалистов, экспертов или иных незаинтересованных лиц;
  
• удостоверить правильность и полноту изложения фактов в документах при осуществлении отдельных административно-исполнительских действий, сопровождающихся составлением акта или административного протокола.
  

Не спешите давать объяснения и показания (письменные или устные) без консультации юриста.

Осуществление всех контактов с представителями контролирующих органов целесообразно вести при включенном диктофоне. Однако о наличии записывающего устройства вы должны предупредить собеседника и проводить запись с его согласия.

В случае применения контролерами в ходе проверки звуко- и видеозаписи вас должны об этом предупредить. Важно не отступать от следующих правил:

• вести себя спокойно, помнить, что данная форма фиксации не должна вас смущать.
  
• просить представителей комиссии задавать вопросы в максимально полной форме, с пояснениями. Помнить, что задавать вам наводящие вопросы проверяющие не имеют права;
  
• обдумывать свои ответы столько времени, сколько потребуется;
  
• отвечать уверенно, не спеша. Помнить, что каждое ваше слово может быть использовано против вас и вашего бизнеса. Если вам задают аналогичный вопрос другими словами, ответьте, что вы уже все рассказали по данному поводу, и попросите уточнить, что именно показалось представителю контролирующих органов неясным.
  

Директору фирмы не рекомендуется держать на предприятии неоправданно большое количество документов. А при ознакомлении проверяющих лиц со сведениями, составляющими коммерческую тайну и конфиденциальную информацию предприятия, потребуйте у них подписания соответствующего документа о неразглашении таковой. Об этом необходимо сделать соответствующую отметку в итоговом акте, протоколе.

До самого окончания проверки внимательно наблюдайте за членами комиссии, следите, чтобы они не оставили ничего "лишнего".


^ Малый бизнес: проверки контролирующими органами

Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”, каждый контролирующий (надзорный) орган (Центр госсанэпиднадзора, торгинспекция, пожарная инспекция, Центр стандартизации и метрологии, отдел по защите прав потребителей администрации города и другие) может проверять юридическое лицо или индивидуального предпринимателя не чаще чем один раз в два года, а продолжительность проверки не должна превышать 30 дней.

Налоговый, валютный, таможенный, лицензионный контроль, банковский и страховой надзор, а также оперативно-розыскные мероприятия под действие данного закона не подпадают.

Закон предусматривает и проведение внеплановых проверок, цель которых – исполнение предписания об устранении выявленных нарушений, установленных в ходе проведения планового мероприятия по контролю (надзору).

Внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля также в случаях:

- получения информации об обстоятельствах (авария, выход из строя сооружения, оборудования и т.д.), которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения другой информации.

Важной гарантией защиты прав предпринимателей является журнал учета мероприятий по контролю. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью предпринимателя (юридического лица). Наличие заполненного журнала поможет предпринимателю и в случае апеллирования к различным инстанциям с жалобами на действия проверяющих.

В настоящее время контроль над соблюдением существующих государственных правил и норм при производстве и реализации товаров и оказании услуг осуществляют следующие инстанции:

• санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации;
  
• государственная ветеринарная служба;
  
• государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;
  
• государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития Российской Федерации;
  
• государственная противопожарная служба МЧС России;
  
• государственной служба защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ;
  
• государственная инспекция труда;
  
• государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и другие.
  

Полномочия по контролю над деятельностью предприятий со стороны МВД РФ определенны в федеральном законе от 18.04.1991 г. N1026-1 “О милиции”.

Милиция, в соответствии с поставленными перед ней задачами, обязана: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и, в пределах своих прав, принимать меры к устранению данных обстоятельств.

В соответствии со статьей 11 ФЗ “О милиции” для выполнения возложенных на нее обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право:

п.4. - получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них,

п.5. - составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

п.25. - при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушений законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную предпринимательскую и торговую деятельность:

бесспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями, независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной или иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства;

производить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых – с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;

изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;

опечатывать кассы, помещения и проводить контрольные закупки;

приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли в случаях неисполнения ими законных требований сотрудника милиции о прекращении правонарушения.

Но пользоваться данными правами сотрудник милиции может только при исполнении своих обязанностей в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью.

Проведение и оформление проверок:

При осуществлении контроля в сфере потребительского рынка, в том числе при проверке конкретных фактов правонарушений, сотрудник милиции должен официально представиться лицу, нарушившему правила торговли (продавцу) и предложить ему пригласить представителя администрации (если таковой имеется). С началом проверки торговая деятельность проверяемого предприятия прекращается.

Особое внимание при проверке соблюдения правил торговли обращается на наличие и достоверность следующих документов:

1. на право осуществления торговых операций (копий регистрационного свидетельства, разрешения на торговлю, патента, уставных документов);

2. копии лицензий на реализацию лицензионных товаров, облагаемых акцизами;

3. подтверждающих безопасность и качество товара (сертификаты соответствия, заключения санэпидемслужбы, заключение госпожнадзора о пригодности помещения к эксплуатации);

4. внутренние приходные документы;

5. ценников на реализуемые товары;

6. санитарных книжек продавцов (если осуществляется торговля пищевыми продуктами, парфюмерной косметикой, гигиеническими товарами);

7. кассовой книги;

8. книг отзывов и предложений;

9. книг учета доходов и расходов.

Производится внешний осмотр товаров для определения соответствия их сроку годности, проверяется состояние весоизмерительных и других контрольных приборов (клеймение гирь, целостность пломб), санитарное состояние объекта торговли.

Сотрудники милиции (в частноости отдела по борьбе с экономическими преступлениями) имеют право проверять кассу (если отсутствует кассовый аппарат, производить подсчет и фиксацию наличных денег, находящихся в кассе). Об этом составляется акт, в котором отражается (покупюрно) сумма денег, находящихся в кассе. Изымается контрольно-кассовая лента, на которой материально ответственное лицо ставит (в начале и конце ленты) свою подпись. Сумма контрольных оттисков сличается с суммой наличных денег, что фиксируется в акте. К акту проверки торгового предприятия прилагаются погашенные кассовые чеки (упакованные в опечатанный полиэтиленовый пакет).

Правовым результатом проверки является составление акта проверки, определенного образца, с последующим составлением протокола об административном правонарушении.

Основные требования по правильному оформлению протокола об административном правонарушении:

1. заполняются все реквизиты типового бланка протокола, записи производятся аккуратно, полно и разборчиво;

2. указываются дата и место составления протокола, должность, фамилия, имя и отчество лица, его составившего;

3. данные о личности нарушителя указываются на основании документов, устанавливающих его личность, а при их отсутствии – по показаниям знающих его свидетелей, должностных лиц, родственников;

4. При составлении протокола об административном правонарушении в сфере предпринимательской деятельности указывается статус организации (ее реквизиты, местонахождение) или индивидуального предпринимателя, наличие у них разрешения, регистрационного свидетельства, лицензии, патента;

5. В протоколе фиксируются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших по документам, удостоверяющим их личность (если они имеются).

Особое внимание обращается на полное и точное отражение объективной стороны состава правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, указание конкретных статей нормативных актов, предусматривающих административную ответственность за данное правонарушение. Не допустимы чрезмерно краткие записи типа “нарушил правила торговли” без указания, в чем, конкретно, это нарушение выразилось, какие статьи правил торговли и других нормативных актов нарушены.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол подписывается также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с настоящим Кодексом), о чем делается отметка в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему, по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

^ Государственная противопожарная служба МЧС России

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности определяются в федеральном законе от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, регулирующем отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 5 ФЗ “О пожарной безопасности” определены основные права и обязанности Государственной противопожарной службы, в том числе:

разработка и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организация и осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации;

организация и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечение и осуществление тушения пожаров.

Статьей 37 ФЗ “О пожарной безопасности” определены основные права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности.

Предприятия имеют право:

– вносить в органы государственной власти предложения по обеспечению пожарной безопасности;

– проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

– устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

– получать в установленном порядке информацию по вопросам пожарной безопасности.

Предприятия обязаны:

– соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, др. требования должностных лиц пожарной охраны;

– разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

– проводить противопожарную пропаганду, а также обучать свих работников мерам пожарной безопасности;

– включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности;

– содержать в исправном состоянии системы пожарной автоматики, первичные средства пожаротушения;

– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, в установлении причин и условий их возникновения, выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

– предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территории предприятий необходимые силы и средства, ГСМ, продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны;

– обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны, при осуществлении ими служебных обязанностей, на объекты предприятий;

– предоставлять, по требованиям должностных лиц ГПС, сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях;

– незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях систем пожарной автоматики, об изменении состоянии дорог и проездов;

– содействовать деятельности ДПД.

Определенные обязанности, в соответствии со статьями 35, 36 ФЗ “О пожарной безопасности”, возложены и на органы исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, в частности:

– организовывать разработку и реализацию мер пожарной безопасности на соответствующих территориях;

– оказывать необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;

– осуществлять финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности;

– принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника от ее содержания, использовать указанное имущество по прямому назначению.

При обнаружении в ходе обследования нарушений требований норм и правил пожарной безопасности юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) подлежит внеочередному контролю, предметом которого является исполнение предписания об устранении в технологически обоснованные сроки выявленных нарушений. В случае неисполнения предписания органа государственного пожарного надзора юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) переводится на усиленный режим контроля. Перевод на усиленный режим контроля (надзора) производится сроком на 6 месяцев на основании решения органа государственного пожарного надзора (ОГПС,ПЧ). Указанное решение вручается заинтересованному юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю). Если при проведении контрольных обследований не выявлены нарушения требований пожарной безопасности усиленный режим контроля подлежит прекращению по истечению указанного срока. Продление усиленного режима контроля производится на срок до 6 месяцев.

Решение о проведении обследования принимается руководителем подразделения ГПС. Решение оформляется в форме поручения, в котором указывается:

- номер и дата принятия решения;

- наименование органа государственного пожарного надзора (ОГПС, ПЧ);

- ссылка на правовые основания проведения обследования (ст. 6 Федерального Закона “О пожарной безопасности” № 169-ФЗ, ст.7 Федерального Закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля” № 134-ФЗ);

- фамилия, имя, отчество лица (лиц), уполномоченного на проведение обследования (к проведению обследования привлекаются только те сотрудники, которые указаны в поручении);

- наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя) и его государственный регистрационный номер;

- дата начала и окончания обследования.

О проведении обследования ставится в известность руководитель проверяемого объекта, в адрес которого направляется уведомление, заверенное печатью органа государственного пожарного надзора.

Результаты обследования оформляются актом установленной формы. В акте указываются:

• наименование органа государственного пожарного надзора;
  
• наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
  
• дата, время и место проведения обследования;
  
• фамилия, имя, отчество, номер служебного удостоверения и должность лица осуществляющего обследование;
  
• дата и номер документа, на основании которого проводилось обследование;
  
• сведения о результатах обследования, выявленных нарушениях, их характере, лицах, ответственных за совершение этих нарушений;
  
• предписания по устранению выявленных нарушений и срок их устранения;
  
• дата, время и место составления акта, а также подпись лица (лиц), осуществляющего обследование.
  

Один экземпляр акта вручается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) или его представителю под роспись либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в контрольно-наблюдательном деле.

Если, при проведении обследования, будет установлено, что состояние пожарной безопасности объекта, проведение работ, услуг может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей или послужить причиной возникновения пожара, орган государственного пожарного надзора имеет право принять меры к недопущению причинения вреда, пожара, в том числе путем приостановления эксплуатации объекта, производства товара (работы, услуги) и (или) отзыв товаров с рынка.

В соответствии со статьей 20.4., за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ.

Основными нарушениями требований пожарной безопасности, приводящими к возникновению пожаров, осложняющими их тушение являются:

- нерабочее состояние или отсутствие на объектах систем пожарной автоматики,

- некомплект или отсутствие первичных средств пожаротушения, неукомплектованность, нерабочее состояние внутреннего, наружного противопожарного водопроводов,

- нарушение требований Правил Пожарной Безопасности, Правил Устройства Электроустановок при эксплуатации электрооборудования (не проводится замер сопротивления силовой и осветительной сетей, электропроводная продукция, розетки, выключатели прокладываются по сгораемому основанию, в качестве аппаратов защиты используются некалиброванные плавкие вставки, жилы электропроводов соединяются скруткой и т.д.),

- курение в неустановленных местах, проведение огневых работ без оформления соответствующего наряда-допуска,

- пользование электробытовыми приборами без подставок из негорящих материалов,

- отсутствие надлежащей охраны объектов, несанкционированный доступ посторонних лиц.

^ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Мероприятия по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ “О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения”, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 “Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-гигиеническом нормировании” должностными лицами органов и учреждений государственной санитарно–эпидемиологической службы.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения;

иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

– получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения;

– проводить санитарно - эпидемиологические расследования;

– беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно - эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

– при наличии оснований проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

– проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

– проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

– составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

• об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
  
• о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно - эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
  
• о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
  
• о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
  
• о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
  

При проведении мероприятий по контролю осуществляется проверка выполнения требований государственных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, выполнения предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор.

Организация проведения проверок, мероприятий по контролю осуществляется в рамках Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”.

В соответствии с этим документом плановые мероприятия проводятся не более чем 1 раз в 2 года. При этом продолжительность проверки не может быть более 1 месяца. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения главного врача или его заместителя, в котором указываются цель и задачи проверки, кто проводит проверку, ее срок.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица госсанэпидслужбы не вправе:

проверять выполнение требований, не относящихся к компетенции госсанэпиднадзора;

проводить плановые проверки в отсутствии должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представления документов, образцов продукции, информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы проб продукции для исследований (испытаний) без наличия основания и составления акта об отборе проб;

превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По результатам контроля составляется акт установленной формы в 2-х экземплярах. К нему прилагаются акты об отборе проб продукции, заключения проведенных исследований (испытаний), экспертиз, объяснения лиц, ответственных за выявленные нарушения санитарного законодательства и др. документы или их копии, связанные с мероприятиями по контролю. Один экземпляр акта с приложениями вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку, либо отправляется почтой с уведомлением.

^ Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития РФ (Госторгинспекция)

Одним из органов контроля, с которым часто приходится сталкиваться предпринимателям, является Госторгинспекция, которая имеет следующие права:

- осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

- при наличии оснований производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследований их качества;

- осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата соответствия на реализуемые товары и соответствием их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;

- давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

- получать от предприятий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;

- выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций за реализацию товаров, произведенных с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению обнаруженных нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответствующим управлениям Госторгинспекции.

^ КАК ПОДОБРАТЬ И ОБУЧИТЬ ПЕРСОНАЛ