Трудовое право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007 г

Вид материала

Документы

Содержание Трудовой кодекс (ТК) РФ. Постановления Правительства РФ Акты Минтруда РФ, Министерства здравоохранения и социаль­ного развития РФ, а также Федеральной службы по труду и занято­сти (Рос Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Локальные нормативные правовые акты. Акты высших судебных органов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Подобный материал:

• Гражданское право (Часть IV) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2896.8kb.
• Земельное право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007, 2607.86kb.
• Гражданское право (часть I) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2104.08kb.
• Гражданское право (часть II) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 1556.04kb.
• «правоохранительные органы» в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 1555.72kb.
• Конспект лекций Батычко Вик. Т. Таганрог 2011, 3565.99kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Трудовое право Республики Казахстан Специальность, 504.68kb.
• Международное право в вопросах и ответах, 985.99kb.
• Экологическое право в вопросах и ответах, 1047.66kb.
• Международное частное право в вопросах и ответах, 2174.6kb.

Источники трудового права


Категория «источники права» в науке обычно толкуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к ним относят объективные факторы, порождающие право как социальное явление. В качестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества, его экономические, политические и социальные потребности. Иначе говоря, в данном случае речь идет об источнике права в материаль­ном смысле слова. Во-вторых, понятие источника права связывают и с непосредственной деятельностью уполномоченных органов госу­дарства по формированию права, приданию ему формы законов, ука­зов, постановлений и других нормативно-юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.

Необходимо отметить, что со вторым понятием источника права чаще всего приходится сталкиваться не только в науке тру­дового права, но и на практике, в повседневной жизни, ибо оно дает возможность познать трудовое право с позиций нормативно­го содержания и его принадлежности к конкретным субъек­там — работникам, работодателям, трудовому коллективу.

В свете вышесказанного под источниками трудового права сле­дует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельно­сти компетентных органов государства в сфере регулирования тру­довых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Источники трудового права, таким образом, могут быть отождествлены с понятием нормативно-правовых ак­тов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников.

Источники — нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России, составляют определенную систему, которая вклю­чает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно име­нуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов — источ­ников трудового права, в других — только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, ко­торые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует, прежде всего, выделить классифи­кацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Особое место среди источников российского, права, в том чис­ле и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер­ритории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное от­ношение к понятию и содержанию источников российского права вообще и трудового права в частности. Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредствен­но действующими. Они определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­няются правила международного договора (ст. 15). Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудитель­ного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использовани­ем установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются уста­новленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов де­путатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Со­вета Федерации¹. Федеральный закон считается одобренным Со­ветом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четыр­надцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.. В слу­чае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления воз­никших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несо­гласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направля­ется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней со дня поступления либо под­писывает и обнародует закон, либо отклоняет его. При отклоне­нии закона Государственная Дума и Совет Федерации в установ­ленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный за­кон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депу­татов Государственной Думы, он подлежит подписанию Прези­дентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Статья 108 Конституции РФ предусмотрела особую процедуру принятия федерального конституционного закона. Такой закон считается принятым, если он одобрен числом не менее трех чет­вертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государст­венной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Таким образом, здесь не предусматривается возможность отклонения федерального конституционного закона Президентом РФ и повторного в связи с этим рассмотрения его в обеих палатах Федерального Собрания. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, ибо последние имеют большую юридическую силу.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. относит трудовое законо­дательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), следует различать среди источни­ков трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ. Более того, вне пределов ведения Российской Фе­дерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние (т. е. республики, края, области, горо­да федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование об­щественных отношений по труду, включая принятие законов. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить феде­ральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Разграничение полномочий в трудовом законодательстве меж­ду Российской Федерацией и ее субъектами регулируется ст. 6 ТК РФ. При этом необходимо иметь в виду, что в новой редак­ции (Федеральный закон от 30 июня 2006г.) ст. 6 ТК РФ попол­нилась новеллой, которая относит к числу обязательных для при­менения на всей территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по усло­виям труда, государственной экспертизы условий труда, подтвер­ждения соответствия организации работ по охране труда государ­ственным нормативным требованиям охраны труда.

Такая новелла содействует установлению единых требований (стандартов), связанных с внедрением безопасных условий труда и его охраны на всей территории России, во всех организациях, где применяется труд работников. Она исключает возможность установления указанных стандартов нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также актами местного самоуправления и локальными правовыми нормативными актами.

Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти — законодательными собраниями (Думами) республик, областными, краевыми, городскими Думами и другими местны­ми органами государственной власти, распространяя свое дейст­вие на соответствующие регионы¹.

Таким образом, законы как источники трудового права Рос­сии по органам их принятия и юридической силе можно класси­фицировать на следующие три группы: 1) федеральные конститу­ционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов РФ (конституционные и текущие).

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодатель­ной инициативы (в том числе и по вопросам трудового права) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Пра­во законодательной инициативы принадлежит также Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Важнейшее место среди федеральных законов в области тру­дового права занимает ^ Трудовой кодекс (ТК) РФ. Будучи основ­ным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отноше­ний, который входит в предмет данной отрасли права. Ныне действующий ТК РФ принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г., подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Он состоит из 14 разделов, 62 глав и 424 статей.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содер­жащиеся в иных законах, должны соответствовать ТК РФ. Это значит, что правовые нормы Кодекса имеют приоритетное значе­ние по сравнению с нормами текущего трудового законодательст­ва. Последние не должны противоречить положениям ТК РФ. Если, вопреки ст. 5 ТК РФ, нормы текущего трудового законода­тельства вступили в противоречие с нормами Кодекса, они при­знаются недействительными.

Однако следует полагать, что Государственная Дума РФ впра­ве принять закон (с соблюдением соответствующей процедуры), изменяющий ту или иную норму ТК РФ, если она придет к вы­воду, что эта норма устарела и не соответствует современному развитию трудовых отношений. Такая практика законотворчества вполне правомерна, особенно в тех случаях, когда речь идет о не­обходимости улучшения социального и правового положения наемных работников, усиления защиты и охраны их прав.

В истории России принятие кодексов является традиционным: КЗоТы РСФСР 1918, 1922, 1971 гг. и, наконец, введенный в дей­ствие 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс РФ.

Аналогичное положение в государствах — бывших союзных республиках распавшегося СССР. В них трудовые кодексы также являются традиционными источниками правового регулирования труда. Что касается современных развитых индустриальных госу­дарств, то существование трудовых кодексов для них не является характерным. В одних они отсутствуют (Германия, США, Анг­лия), в других имеются, и в довольно развитом виде (например, во Франции).

Наряду с ТК РФ, являющимся кодифицированным актом об­щего значения, среди источников трудового права получили ши­рокое распространение кодификационные нормативные акты (фе­деральные законы), относящиеся к комплексному правовому регу­лированию в рамках отдельных институтов этой отрасли. К их числу можно отнести, например, Основы законодательства Рос­сийской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г.¹, Федера­льный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятый Госдумой РФ 7 июля 2004 г.²

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Консти­туции РФ и федеральным законам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и феде­ральными законами определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики государства, включая политику в облас­ти правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Реализуя эти свои полномочия, Президент РФ издал, например, Указ «О должностных окладах в органах государствен­ной власти» от 31 марта 1995 г.³, Указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г.⁴

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ яв­ляется главой государства. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ. Исходя из та­кого высокого правового положения Президента РФ, следует сде­лать вывод, что характерной особенностью указов Президента РФ как источников трудового права является то, что они имеют выс­шую юридическую силу среди нормативных актов органов государственного управления и в юридической иерархии стоят сразу после законов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обяза­тельствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражда­нина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может отменить постановления и распоряже­ния Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента РФ сле­дует рассматривать в качестве источников права (в том числе источ­ников трудового права). Такое значение имеют только указы норма­тивного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нор­мы — общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный ха­рактер и источниками права не являются. К их числу можно отне­сти, например, указы о награждении работников орденами, о при­своении работникам классных чинов, почетных званий и т.п.

^ Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных за­конов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановле­ния Правительства РФ стоят вслед за законами РФ и указами Президента РФ нормативного значения.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства — акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Пред­седателя Правительства, его заместителей и федеральных минист­ров. Процедура коллективного принятия постановлений Прави­тельства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ они, как указывалось выше, могут быть отменены Президентом РФ.

В системе источников трудового права постановления Прави­тельства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Обычно постановления Правительства РФ принимаются во исполнение законов РФ и указов Прези­дента РФ в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. Однако, будучи - нормативными актами, принятыми в развитие действующего законодательства, а неред­ко и по прямому указанию закона и указу Президента РФ, по­становления Правительства РФ не теряют своего значения как источника трудового права, ибо содержат новые нормы, кото­рые, не противореча законам и указам, развивают их. К числу таких постановлений относятся, например, постановление Пра­вительства РФ «О повышении тарифных ставок (окладов) Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы» от 6 ноября 2001 г.¹, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о рассмотрении и учете несчаст­ных случаев на производстве» от 11 марта 1999 г.²

Особо следует выделить значение постановлений Правительст­ва РФ как источников трудового права, регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих по­средством утверждения специальных Положений юридический статус отдельных органов и категорий работников. К их числу можно отнести, например, Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональ­ным образованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.¹

Постановления Правительства РФ принимаются большин­ством голосов от общего состава его членов и подписываются Председателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ публикуются в едином официальном издании — Собрании законодательства Российской Федерации, а также в Российской газете.

^ Акты Минтруда РФ, Министерства здравоохранения и социаль­ного развития РФ, а также Федеральной службы по труду и занято­сти (Роструд). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов ис­полнительной власти» Министерство труда и социального разви­тия РФ было упразднено, а его функции были переданы Мини­стерству здравоохранения и социального развития РФ. Образова­на Федеральная служба по труду и занятости, которая передана в подведомственность указанному министерству РФ². Таким образом, в системе источников трудового права сейчас следует разли­чать: нормативные акты Минтруда РФ, принятые до Указа Пре­зидента РФ от 9 марта 2004 г., и нормативные акты Министерст­ва здравоохранения и социального развития РФ, а также Федеральной службы по труду и занятости, принятые после упо­мянутого указа.

^ Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятель­ности. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной служ­бы, которая может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции она издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези­дента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Министерства здравоохранения и социального развития, осуществ­ляющего координацию и контроль деятельности службы.

Указанная федеральная служба не вправе осуществлять в уста­новленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирова­ние, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Эти акты относятся к специфической разновидности источни­ков трудового права, поскольку исходят от компетентного органа государственного управления, наделенного полномочиями изда­вать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соот­ветствующих указов Президента РФ и постановлений Правительст­ва РФ. Они издаются в целях обеспечения правильного единооб­разного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда, и касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных отраслях народного хозяй­ства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдель­ным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах.

Акты Минздравсоцразвития РФ и Федеральной службы по тру­ду и занятости как источники трудового права по юридической силе относятся к подзаконным актам органов государственного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ, Они, сле­довательно, не должны противоречить законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Если такие противоре­чия все же имеются, Правительство РФ вправе отменить или из­менить их.

Учитывая, что эти акты касаются регулирования труда различных категорий наемных работников, занятых в организациях раз­личных ведомств, их следует рассматривать как межведомствен­ные источники трудового права. Такой межведомственный харак­тер могут носить и акты некоторых других министерств, например Министерства юстиции РФ, Министерства экономиче­ского развития и торговли, Министерства финансов, если они получили на то поручение Правительства.РФ или принятие таких актов предусмотрено в Положениях о соответствующих министер­ствах.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера и не под­лежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошед­шие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу¹.

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативны­ми актами органов государственной власти и государственного управления к числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим фе­деральным нормативным актам. Их действие базируется на кон­ституциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

До недавнего времени ст. 7 ТК РФ к числу источников трудо­вого права относила акты органов местного самоуправления. Но в силу Федерального закона от 30 июня 2006 года данная статья считается утратившей силу. И может показаться, что акты мест­ного самоуправления, содержащие нормы трудового права, отны­не не входят в систему источников трудового права. Однако тот же Федеральный закон (ст. 5) гласит об обратном, устанавливая, что органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативны­ми правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

По-видимому, указанное разночтение ст. 5 и 7 ТК РФ должно быть устранено. Следует полагать, что в современных условиях признание ст. 7 ТК РФ утратившей силу является преждевремен­ным. По мнению многих авторов, это противоречит положениям ст. 130—133 Конституции РФ, которые легализуют органы местного само­управления и обеспечивают решение ряда вопросов местного зна­чения. Правда, при этом Конституция не уточняет отраслевую правовую принадлежность решаемых указанными органами вопросов. Такое уточнение предполагается провести, в частности, в кодифицированных правовых нормативных актах, включая ТК РФ.

В последние годы в связи с переходом на рыночные формы ве­дения народного хозяйства появились качественно новые источни­ки трудового права — генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориаль­ные и иные соглашения. Это договорные акты, заключаемые на дву­сторонней или трехсторонней основе, которые выражают отноше­ния социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может вы­ступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудо­вого права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов обществен­ных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и рабо­тодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О коллективных догово­рах и соглашениях» (в ред. от 24 ноября 1995 г.) указанными выше соглашениями могут предусматриваться положения: об оп­лате, условиях, охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполне­ния показателей, определенных соглашением; о доплатах компен­сационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством; о содействии занятости, переобучению работников; об обеспечении экологической безопасности и охра­не здоровья работников на производстве; о специальных меро­приятиях по социальной защите работников и членов их семей; о соблюдении интересов работников при приватизации государст­венных и муниципальных предприятий; о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием тру­да инвалидов, молодежи (в том числе подростков); о развитии со­циального партнерства и трехстороннего сотрудничества, содейст­вии заключению коллективных договоров, предотвращении трудо­вых конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины. В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим зако­нодательству. При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, ко­гда на работников одновременно распространяется действие раз­личных соглашений, действуют наиболее благоприятные для ра­ботников условия соглашений.

В соответствии с Законом РФ от 24 ноября 1995 г. (ст. 20¹) для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта гене­рального соглашения образуется постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-тру­довых отношений, в которую входят представители Правительства РФ, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Положение об этой Комиссии утвер­ждено Федеральным законом от 1 мая 1999 г.¹

Статья 35¹ ТК РФ, которая является новеллой Кодекса, вве­денной Федеральным законом от 30 июня 2006 г., предусматрива­ет право органов социального партнерства на соответствующих уровнях инициировать разработку проектов законов и других нор­мативных правовых актов в сфере труда. Им же предоставлено право на обеспечение условий для участия в разработке и (или) обсуждении проектов названных актов. При этом указанная ста­тья предусматривает обязанность органов, принимающих эти ак­ты, направлять проекты нормативных правовых актов, а также документы и материалы для их обсуждения в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Важно иметь в виду, что решение соответствующих комиссий или мнение их сторон (профсоюзов и представителей работодате­лей) по направленным им проектам нормативных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими указанные акты.

При этом следовало бы конкретизировать оптимальные сроки такого рассмотрения и саму процедуру рассмотрения с тем, чтобы устранить практику волокиты и безответственности при подготов­ке проектов нормативных правовых актов в сфере труда. Органы социального партнерства и их стороны должны быть оперативно информированы о результатах их правовой инициативы, т.е. бу­дет она поддержана полностью или частично либо отклонена (с указанием мотивов отклонения).

Применительно к юридической иерархии источников трудово­го права соглашения стоят между законодательными (централизо­ванными) и локальными нормативными актами, т.е. занимают промежуточное положение.

^ Локальные нормативные правовые акты. Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнер­ской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредст­венно в организациях между работодателем и представителями наем­ных работников. С переходом на рыночные экономические отношения коллективный договор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества постепенно приобретают ведущее значение в количественном и качественном (содержатель­ном) отношениях. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя, руководителя организаций, принятые в преде­лах их компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юри­дической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия (в пределах данной организации) и не должны противоречить за­конам и другим подзаконным актам.

Действующее трудовое законодательство детально регламенти­рует порядок разработки и принятия локальных нормативных ак­тов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных орга­низаций. Коллективный договор — одна из форм локального пра­вотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффективности¹.

Как общее правило, принадлежность нормативных актов к источникам трудового права определяется, прежде всего, по их наименованию, например Трудовой кодекс РФ, Указ Президента РФ «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» от 10 марта 1994 г. Это так называемые традиционные источни­ки трудового права. Однако иногда отдельные нормативные по­ложения, относящиеся к источникам трудового права, содержат­ся в нормативных актах других отраслей права. Так, в ГК РФ (ст. 23, 25—27, 30, 50 и др.) имеются нормы, регламентирующие отдельные стороны правового положения (статуса) работников, предпринимателей, а также работодателей. Таким образом, сле­дует различать традиционные и нетрадиционные источники тру­дового права.

^ Акты высших судебных органов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Эти акты не могут рассматриваться в ка­честве источников трудового права, хотя в ряде случаев и Кон­ституционному Суду, и Верховному Суду приходится соответст­венно решать вопрос либо о конституционности того или иного нормативного акта о труде, либо об ориентировании судебной практики на единообразное понимание и разрешение трудовых споров².

Однако указанные суды в таких случаях не уполномочены «творить» право. Они лишь толкуют нормативные акты с точки зрения их конституционности и дают руководящие указания су­дам о применении действующего законодательства о труде. Если же Конституционный Суд или Верховный Суд придут к выводу о несовершенстве законодательства, они в порядке законодатель­ной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) могут обратиться в Государственную Думу о его изменении или дополнении.

Важное значение в современных условиях приобретает непосредственное применение судами положений (статей) Конститу­ции РФ, которое до последнего времени практиковалось крайне редко.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федера­ции при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. пре­дусмотрело, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют до­полнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения; б) когда суд придет к выво­ду, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый по­сле вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъек­том РФ по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.