«правоохранительные органы» в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Гражданское право (Часть IV) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2896.8kb.
- Гражданское право (часть I) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2104.08kb.
- Гражданское право (часть II) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 1556.04kb.
- Земельное право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007, 2607.86kb.
- Трудовое право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007, 4629.12kb.
- Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
- И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
- Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
- Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ» В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Батычко Вик.Т., 2008 г.
- Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи
В соответствии с Конституцией РФ – Российская Федерация – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Государство признаёт, соблюдает и защищает человека, его права и свободы как высшую ценность (ст. 2).
Основополагающие конституционные положения являются правовой базой организации и функционирования государственных органов, общественных организаций и граждан по обеспечению правопорядка в нашей стране.
Современное понимание правопорядка включает, в частности, такие компоненты, как верховенство Конституции, законов и соответствие им всех других нормативных правовых актов; соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений (должностными лицами и гражданами); равная и реальная ответственность перед обществом и государством всех, кто нарушил закон, чьи-либо субъективные права или не исполнил юридические обязанности; применение права и государственного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами в целях предупреждения, пресечения и устранения нарушений.
Законность и правопорядок являются необходимыми условиями многосторонней деятельности государственных органов, предприятий учреждений и организаций, общественных объединений, а также соблюдения прав и свобод граждан. Исходя из этого, можно сделать вывод, что реальное обеспечение мер по соблюдению законности и укреплению правопорядка как важнейшего фактора успешной практической работы в той или иной степени присуще всем участникам общественных отношений.
Для того чтобы выделить те органы, основная деятельность которых заключается именно обеспечение правопорядка и законности, т.е. относящихся к правоохранительным органам, следует определить существенные признаки имманентно присущие их деятельности.
Прежде всего, для правоохранительной деятельности характерным является применение мер юридической ответственности. Так, в случае совершения уголовного преступления применяются меры уголовного наказания, установленные Уголовным кодексом РФ; за проступки, не влекущие уголовное наказание – меры административного или дисциплинарного взыскания; при причинении имущественного или иного ущерба, невыполнения договорных обязательств – гражданско-правовая ответственность и т.д.
Применение мер юридической ответственности может осуществляться только на основе закона или иного нормативного правового акта, принятого в его исполнение компетентными органами. Соответствующий законодательный акт устанавливает круг органов, имеющих право применять меры юридической ответственности, определять её пределы и перечень обстоятельств, которые должны учитываться при вынесении решения.
Правоохранительная деятельность реализуется не произвольно, по усмотрению правоприменителя, а в рамках точно определённых процедур, относящихся к досудебным и судебным стадиям расследования преступлений, рассмотрению имущественных, трудовых, жилищных, семейных конфликтов, разрешению дел об административных правонарушениях. Такой подход обеспечивает объективность применения соответствующих мер юридической ответственности и обеспечивает права лиц, в отношении которых они применяются.
Существенный признак правоохранительной деятельности заключается в том, что она реализуется органом, специально на то уполномоченным государством. Это в равной степени относится как к государственным органам, другим публичным структурам государства, так и к негосударственным организациям. Тем самым обеспечивается необходимая правовая регламентация правоохранительной деятельности соответствующих правоприменителей, их ответственность и контроль со стороны государства.
Таким образом, правоохранительная деятельность - это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путём обеспечения законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения).
Признаки правоохранительной деятельности:
• правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования;
• направлена на защиту права, личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;
• правоохранительная деятельность осуществляется строго в порядке, установленном законом. При принятии решения о применении или неприменении каких-либо правоохранительных мер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные правила, предусмотренные для соответствующего случая законом, правила уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания и предварительного расследования и т п.;
• правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взыскания, применения мер юридического воздействия;
• применение мер юридического воздействия должно строго соответствовать закону, который определяет как основания применения указанных мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в конкретном случае.
Задачи правоохранительной деятельности:
• охрана личности, ее прав и свобод;
• охрана общества, его материальных и духовных ценностей;
• охрана государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.
- Основные направления правоохранительной деятельности
До настоящего времени существует противоречивые точки зрения на содержание правоохранительной деятельности.
С одной стороны, сфера правоохранительной деятельности заметно сужается и ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию правопорядка: патрулирование на улицах и иных общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования) и т.д. Безусловно, упомянутые меры являются составной частью правоохранительной деятельности, но не могут ими ограничиваться. Очевидно, что правоохрана выполняет и многие другие функции: защита политических, имущественных, социальных и иных прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйствующих органов и общественных формирований и др.
С другой – просматривается тенденция включения в содержание правоохранительной деятельности функций, свойственных структурам, обеспечивающим национальную безопасность страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических, военных и иных угроз. Столь широкий подход размывает установленные Конституцией РФ и действующим законодательством границы правоохранительной деятельности, по существу стимулирует силовые методы воздействия и посягает на принципы применения мер юридической ответственности, свойственных правовому демократическому государству.
Отнесение к мерам правоохраны обеспечения национальной безопасности, т.е. предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), не в полной мере учитывает участие населения и органов местного самоуправления. Между тем практика показывает, что многие проблемы укрепления правопорядка могут и должны решаться при активной поддержке населения и местных сообществ, так как чем ближе правоохрана к источникам возникновения и конечной цели реализации прав, тем выше эффективность самой правоохранительной функции.
Ещё одна проблема связана с объёмом правоохранительной деятельности. Известно, что отдельные должностные лица и подразделения государственных структур наделены правом проводить определённые законом действия, связанные с обеспечением правоохраны. Правом ведения дознания обладают капитаны кораблей дальнего плавания, начальники зимовок, командиры воинских частей, руководители подразделений пограничной службы. Однако с учётом места и роли такой деятельности в общем объёме выполняемых ими функций эти должностные лица и органы не принято относить к числу правоохранительных органов, рассматриваемых в рамках данной учебной дисциплины.
С учётом вышеизложенного можно определить основные направления правоохранительной деятельности:
1) осуществление правосудия;
2) организационное обеспечение деятельности судов;
3) уголовно-исполнительная деятельность;
4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
5) выявление и расследование преступлений:
- предварительное следствие;
- дознание;
- оперативно-розыскная деятельность;
6) нотариальные действия;
7) оказание юридических услуг;
8) частная охранная и детективная деятельность;
9) исполнительное производство;
10) защита экономических интересов государства.
- Правоохранительные органы: понятие, виды, особенности правовых статусов
В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные органы». Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера, а также в некоторых нормативных актах. Исходя из этого существует множество точек зрения различных авторов о том, какие органы относить к правоохранительным, а какие нет. Подавляющее большинство авторов сходятся во мнении, что к правоохранительным органам относятся, как правило, государственные органы (суд, прокуратура, милиция, таможенные органы). Однако также большинство авторов относит к категории правоохранительных органов также адвокатуру и нотариат, которые по своему статусу нельзя отнести к чисто государственным органам. Такой подход объясняется тем, что нет четкого определения правоохранительных органов.
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») закреплены три вида государственной службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная служба. Следует отметить, что если государственная гражданская служба и военная служба имеют правовую историю, то понятие государственной правоохранительной службы является относительно новым, а его определение впервые законодательно закрепил только Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Так, государственная правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
При этом определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе.
Таким образом, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.
В настоящее время МВД России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется разработка проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации.
Одним из самых важных вопросов является вопрос отнесения тех или иных государственных органов к правоохранительным и введения в них правоохранительной службы. Понятия «правоохранительная деятельность», «правоохранительные органы» широко используются в нормативных правовых актах Российской Федерации, однако действующее законодательство не содержит их четкого определения.
Вместе с тем некоторые федеральные органы исполнительной власти однозначно нормативными актами Российской Федерации отнесены к правоохранительным. Это, прежде всего, органы внутренних дел Российской Федерации, основные положения организации и деятельности которых закреплены в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-11 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»2. Действие Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы МЧС России, ГФС России. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»3 четко зафиксировано, что таможенные органы входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации; в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 6134, правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.
В нормативных правовых актах при перечислении правоохранительных органов чаще всего в качестве основного вида деятельности выделяется предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение правопорядка.
Функции, перечисленные в определении правоохранительной службы, не позволяют четко отграничить правоохранительную деятельность от иных видов деятельности. Так, например, функцию по обеспечению безопасности выполняют также ФСБ России, ФСО России, СВР России, в которых законодательством предусмотрена военная служба. А если рассматривать такую функцию, как борьба с преступностью, то перечень органов будет ограничен органами, в компетенцию которых входит борьба с преступностью. Так, если иметь в виду деятельность по дознанию и предварительному следствию по уголовным делам, то данный перечень будет состоять из МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Прокуратуры России, ФССП России, Государственной противопожарной службы МЧС России. Кроме того, деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы также может быть признана составной частью борьбы с преступностью. Деятельность по борьбе с преступностью является составной частью деятельности по обеспечению законности и правопорядка. При этом определения указанных терминов законодательство не содержит, а понятие «законность» как принцип построения и функционирования системы государственной службы является общим для всех видов государственной службы. А если рассматривать функцию по защите прав и свобод человека и гражданина, то это, прежде всего, прерогатива судебной ветви власти.
Таким образом, представляется достаточно трудным однозначно выделить универсальные критерии правоохранительной службы через функции государственных органов, перечисленные в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».
Также возможен вариант перечисления в федеральном законе о правоохранительной службе Российской Федерации в качестве оснований отнесения государственных органов к органам, где предусматривается правоохранительная служба, их основных функций. Так, например, предусмотреть, что правоохранительная служба вводится в федеральных органах исполнительной власти, в ведение которых входят вопросы внутренних дел, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенного дела, исполнения наказания и т.д. Однако если рассматривать ФССП России, которая в соответствии с Федеральными законами от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»1 и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»2, а также Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»3 выполняет функции обеспечения установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, выявлению и пресечению административных правонарушений, розыска должника-организации, а также имущества должника, в качестве органа, в котором будет введена правоохранительная служба, то однозначно функции ФССП России по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, выявлению и пресечению административных правонарушений будут направлены на борьбу с преступностью с целью обеспечить законность и правопорядок. Вместе с тем если в федеральном законе о правоохранительной службе Российской Федерации фиксировать основные функции ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений и актов других органов, то, например, содержание данного вопроса, отнесенного к ведению указанной службы, в какой-то мере пересекается с полномочиями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в части обеспечения установленного порядка деятельности судов.
В связи с этим, учитывая отсутствие универсальных критериев правоохранительной службы, подобный критерий не может быть признан безупречным, что в последующем не исключает его критической оценки и сложности в правоприменительной практике.
В то же время законодательное закрепление критериев не является обязательным способом обеспечения единого системного подхода к вопросам правоохранительной службы. Примером подобного подхода может служить Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1, в котором определение военной службы не содержит каких-либо критериев или признаков военной службы - определением просто перечисляются войска и формирования, в рамках которых осуществляется военная служба.
Представляется, что аналогичный подход может быть избран и в рамках разрабатываемого проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации, в котором определение перечня правоохранительных органов будет являться основанием для формирования системы правоохранительной службы.
Исходя из различных точек зрения, можно вывести следующее определение: правоохранительным органом является учреждение или должностное лицо (например, судья, прокурор, адвокат, следователь), которые в соответствии с законодательством обязано и вправе защищать права, законные интересы физических и юридических лиц, государства и общества в целом, обеспечивать законность и правопорядок.
Руководствуясь данным определением можно составить следующую систему правоохранительных органов:
- Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
- суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды;
- прокуратура;
- Федеральная служба безопасности РФ;
- милиция;
- таможенные органы;
- органы юстиции;
- нотариат;
- адвокатура;
- федеральная служба судебных приставов;
- некоторые иные правоохранительные органы.
Данный перечень является примерным, так как нет четкого определения какие органы в законодательном порядке относятся к правоохранительным. При этом все перечисленные органы имею свою собственную, сложную структуру.
Правовые статусы правоохранительных органов напрямую связаны с функциями, которые возложены на них. Правовой статус каждого правоохранительного органа закреплен в том нормативно-правовом акте, который регламентирует его деятельность, исходя из задач решаемых этим органом.
Общей особенностью правовых статусов правоохранительных органов составляют следующие специфические черты:
- правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях – и в определенной процессуальной форме;
- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющих специальную, чаще всего юридическую подготовку;
- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и выражены в соответствующей процессуальной форме;
- законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами;
- все решения правоохранительных органов, затрагивающих права и свободы граждан, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
- Общая характеристика правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов