«правоохранительные органы» в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Гражданское право (Часть IV) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2896.8kb.
- Гражданское право (часть I) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2104.08kb.
- Гражданское право (часть II) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 1556.04kb.
- Земельное право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007, 2607.86kb.
- Трудовое право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007, 4629.12kb.
- Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
- И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
- Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
- Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» в редакции Федерального закона от 04 декабря 2007 г., другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с упомянутым Федеральным законом деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов:
законности;
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
гуманизма;
единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими;
конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
Федеральная служба безопасности РФ;
управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;
другие управления (отделы), выполняющие отдельные полномочия органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, предприятия, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, экспертные и иные учреждения и подразделения, обеспечивающие деятельность ФСБ.
Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности включают: контрразведывательную деятельность; борьбу с преступностью и терроризмом; разведывательную деятельность, а также пограничную; обеспечение информационной безопасности; иные направления, которые определяются федеральными законами.
- Федеральные органы государственной охраны
Федеральные органы государственной охраны входят в систему органов безопасности и обеспечивают безопасность объектов государственной охраны, осуществляемой на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» в редакции Федерального закона от 4 декабря 2007 г. установил объекты государственной охраны, перечень органов, ее осуществляющих, и их полномочия.
Объектами государственной охраны являются:
Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели Государственной Думы и Совета Федерации, председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
При необходимости, по решению Президента РФ государственная охрана может быть представлена лицам, занимающим государственные должности Российской Федерации, и федеральным государственным служащим.
Президенту РФ государственная охрана предоставляется со дня официального объявления о его избрании в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока своих полномочий он не вправе отказаться от государственной охраны. Членам семьи Президента РФ, проживающим совместно или сопровождающим его, государственная охрана предоставляется в течение срока полномочий Президента. Обеспечивает решение этих задач Служба безопасности Президента РФ.
Охраняемыми объектами являются также здания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.
Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, состоящие из Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы безопасности Президента. Эти органы создаются, реорганизуются и подчиняются непосредственно Президенту России.
- Милиция в Российской Федерации
Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом.
Милиция входит в структуру Министерства внутренних дел РФ. Ее численность определяется Правительством РФ. Милиция содержится за счет федерального бюджета. Органы местного самоуправления вправе дополнительно увеличивать численность подразделений местной милиции с содержанием их за счет средств собственных бюджетов.
Разновидности милиции:
• криминальная милиция призвана: предупреждать, пресекать и раскрывать преступления по делам, по которым обязательно проведение предварительного следствия; разыскивать лиц, скрывающихся от предварительного расследования, суда или исполнения наказания, без вести пропавших, и иных лиц. Криминальная милиция состоит из оперативных подразделений (уголовного розыска, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т. п.); научно-технических и иных подразделений;
• милиция общественной безопасности (местная милиция), призванная обеспечивать охрану личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения, раскрывать преступления, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Местная милиция включает в себя дежурные части, участковых инспекторов, подразделения патрульно-постовой службы, Государственной автоинспекции, подразделений дознания и т. п.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О милиции» задачами милиции являются:
— обеспечение безопасности личности;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление и раскрытие преступлений;
— охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
— защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- Органы предварительного следствия
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Расследование в форме дознания по этим делам заключается в Том, что орган дознания, возбудив уголовное дело и руководствуясь правилами производства предварительного расследования, самостоятельно, без передачи дела следователю, устанавливает все обстоятельства дела и завершает расследование. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения уголовного дела в суде. Предварительное следствие производится:
• следователями прокуратуры;
• следователями органов Федеральной службы безопасности;
• следователями органов внутренних дел РФ;
• следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.
Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.
Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.
Неотложные следственные действия осуществляются органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно. Цель таких действий - обнаружение и фиксация следов преступления, доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Неотложные следственные действия производят:
• органы дознания (органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
• органы Федеральной службы безопасности;
• таможенные органы;
• командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
• начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;
• иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания.
После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
Правовое положение следователя:
• следователь процессуально независим;
• он вправе давать соответствующим органам указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий; изымать у органов дознания и принимать к своему производству до истечения срока дознания дела, по которым обязательно производство предварительного следствия;
• следователь самостоятельно принимает решения, связанные с производством предварительного следствия, в определенных случаях (арест, обыск и т. п.) получая санкцию прокурора на совершение определенных следственных действий;
• следователь выполняет указания прокурора, касающиеся производства предварительного следствия; однако если указания касаются привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого, прекращения производства по делу или некоторых других определенных в законе вопросов, то следователь вправе передать вышестоящему прокурору в письменном виде свои возражения с указаниями прокурора.
Для координации работы следователей в соответствующих органах создаются следственные аппараты.
Требования, предъявляемые к кандидатам на должности следователей:
• гражданство РФ;
• часто высшее юридическое или специальное образование;
• соответствующие профессиональные и нравственные качества;
• способность по состоянию здоровья выполнять обязанности следователя. Следователи имеют соответствующие должностные наименования, классные чины (прокуратура), специальные звания (органы внутренних дел), воинские звания (Федеральная служба безопасности и военная прокуратура).
- Органы дознания
Органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. К органам дознания относятся:
• органы внутренних дел РФ, иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
• пограничные органы федеральной службы безопасности РФ;
• органы Службы судебных приставов Минюста России;
• таможенные органы РФ;
• органы Государственной противопожарной службы;
• прокуратура;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.
На органы дознания возлагаются:
• дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
• выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
• капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
• глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Полномочия по проведению дознания не могут быть возложены на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Дознаватель уполномочен:
• самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом он вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору.
- Федеральные органы таможенной службы Российской Федерации
Таможенные органы РФ прямо названы правоохранительными органами в соответствующем законодательстве об этих органах (ст. 1 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 г. в ред. ФЗ от 02 марта 2007 г.). Общие вопросы организации и деятельности таможенных органов РФ регулируются ТК РФ, а порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях — ФТС РФ и основы правового статуса должностных лиц таможенных органов — упомянутым ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с поддержанием служебной дисциплины в таможенных органах, а также порядок применения поощрений и наложения взысканий в таможенных органах регулируются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г.
Таможенные органы РФ непосредственно осуществляют таможенное дело, которое, в свою очередь, составляют: таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС РФ и основы правового статуса должностных лиц таможенных органов установлены ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Некоторые вопросы правового статуса должностных лиц таможенных органов РФ установлены также в разделе XIV ТК РФ. Права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с поддержанием служебной дисциплины в таможенных органах, а также порядок применения поощрений и наложения взысканий в таможенных органах регулируются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г.
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», присвоены специальные звания. Согласно ст. 5 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:
1) младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы РФ.
Сотрудниками таможенных органов РФ могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу в таможенные органы РФ является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (ст. 6 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).
Для сотрудников таможенных органов РФ предусматривается ношение форменной одежды. Форма одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается ФТС РФ. Форменная одежда выдается бесплатно (ст. 25 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).
Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов РФ осуществляются в образовательных учреждениях ФТС РФ, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между ФТС РФ и соответствующим образовательным учреждением. Граждане имеют право поступать в образовательные учреждения ФТС РФ с того года, в котором им исполнится 17 лет (ст. 23 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).
- Система и структура таможенных органов
Таможенные органы РФ, которые осуществляют таможенное дело в РФ, составляют единую систему, в которую входят: Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ, региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ. Положение о ФТС РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ и таможен осуществляются ФТС РФ, а таможенных постов — РТУ. РТУ, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС РФ.
Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ возглавляет систему таможенных органов РФ. Она является центральным (федеральным) органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ.
ФТС РФ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Заместители руководителя ФТС РФ назначаются на должность и освобождаются от нее министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя ФТС РФ.
В ФТС образуется коллегия и консультативный совет по таможенной политике. В состав центрального аппарата ФТС входят управления и отделы. Среди них, в частности:
— управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
— управление таможенной охраны;
— таможено-тарифное управление;
— управление федеральных таможенных доходов;
— управление кадров и учебных заведений;
— управление социального развития;
— управление материально-технического обеспечения;
— управление капитального строительства;
— отдел валютного контроля;
— отдел собственной безопасности.
В структуру ФТС РФ входят также Главный научно-информационный вычислительный центр и центральная таможенная лаборатория.
Нормативные акты ФТС РФ по вопросам таможенного дела являются актами общего характера, действуют на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.
Региональные таможенные управления (РТУ) РФ являются промежуточным звеном между ФТС РФ и таможнями РФ. Правовой статус РТУ первоначально был закреплен во Временном положении о Северо-Западном таможенном управлении, утвержденным приказом ГТК РФ от 11 февраля 1992 г. 10 января 1996 г. приказом ГТК РФ № 12 на основе накопленного опыта организации и деятельности СЗТУ было утверждено Типовое положение о региональном таможенном управлении РФ (приложение № 1 к приказу ГТК РФ от 10 января 1996 г.).
Этим положением предусмотрено, что РТУ входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации и под непосредственным руководством ГТК России реализуют таможенную политику и обеспечивают осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.
Введено понятие «таможенный регион», границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят: город Санкт-Петербург, Ленинградская, Архангельская, Вологодская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, а также республики Карелия и Коми.
РТУ осуществляют руководство таможенным делом на территории соответствующего таможенного региона и непосредственно руководят отдельными таможнями. Структурно РТУ состоят из отделов и служб, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ФТС РФ. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Председателем ГТК РФ.