2. Регламент парламентов и палат
| Вид материала | Регламент |
- Британский парламент один из старейших парламентов мира (часто его называют "праматерью", 741.98kb.
- Программа семинара изменения в налоговом законодательстве россии, 29.25kb.
- Рекомендации по формированию кадрового резерва в системе торгово-промышленных палат, 512.13kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Методические рекомендации «Об организации информационного ресурса поддержки инвестиционной, 49.24kb.
- Корр. Итар-тасс антон Фокин/. Россия активно отработала в качестве председателя Совета, 14.92kb.
- «Менеджмент организации», 309.95kb.
- Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью, 203.43kb.
- Государственный Комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту Российская, 136.82kb.
- Проект технический регламент «Требования безопасности к шахтным подъемным установкам», 478.49kb.
1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
КПЗС — это от расль права, представляющая собой систему юр. норм (правил особого рода, кот. обеспечивают ся гос. принуждением) с внутренней связью. КПЗС— наука, предметом изучения кот. выступает весь спектр теорий, взглядов, гипотез по вопросам конст. (гос.) права, излагаемых в юр. литературе, спец. периодике, статьях, научных докладах. КПЗС — учеб ная дисциплина. КПЗС регули рует следующие главные сферы общественной жизни: 1) экономическую (отношения собственности); 2) социальную (общественную роль гос-ва); 3) политическую (возможность и условия возникнове ния политических партий, структуру выборов, орга низацию гос. управления); 4) идеологическую (плюрализм мнений). Т.е. конституционное право как часть права той или иной страны — это система норм, которые закрепля ют и систематизируют основы правовых взаимосвязей лич ности, общ. объединений, государства и общества. При помощи этих норм определяются условия для осуществ ления гос. управления, участия в нем, давления на него, борьбы за гос. власть конституцион ными средствами. Предмет КПЗС — об щ.-политические процессы и явления, основы общ. жизни, жизни государства, коллекти ва, личности. Источники КПЗС — нормативные акты, содержащие нормы, ре гулирующие конст.-правовые отношения. Главный источник — конституция государства, исключение — Великобритания, а также некоторые мусульманские государ ства, в которых основой правовой жизни страны считаются Коран — конституция, Шариат — свод основных государ ственных законов. К другим источникам относятся: 1. Законы: конституционные, органические (управляют тем или иным институтом), обыкновенные (регулиру ют отдельные вопросы), чрезвычайные (действуют недолгий срок в особо складывающихся полит. или экон. обстоятельствах); общественно-правовые договоры внутри государства; 2. Регламент парламентов и палат, из которых они со стоят, — создание и процедура функционирования парламентов; 3. Законодательные акты главы государства и исполни тельной власти;
4. Акты органов конст. контроля — офици альные толкования основного закона страны; 5. Суд. прецеденты — решения судов высоких ин станций, которые публикуются в официальных изда ниях: бюллетенях, вестниках, на официальных сайтах в Интернете (впоследствии эти решения могут стать основой при принятии другими судами (окружными, городскими, судами субъектов, провинций) подобных решений по схожим делам); 6. Конст. обычай — правило, возникшее в ре зультате многолетней практики, заключенное чаще всего в устной форме, поэтому не пользующееся су д. защитой в случае его нарушения (Велико британия, Н. Зеландия); 7. Религиозные источники (Коран в ОАЭ, Саудовской Аравии, Кувейте, Иране и т.д.); 8. Правовая доктрина — решения по конст. вопросам, которые основаны на трудах знаменитых правоведов, специалистов по КП, а не только на правовых актах; 9. Международно-правовые акты. Во многих гос-вах на местном уровне действуют собственные источники КП (конститу ции штатов в США, законы земель в Германии, Конституция Занзибара в Танзании), хартии городов (городские уставы, регулирующие МС).
^ 3. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПО УРОВНЮ ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОН. РАЗВИТИЯ, ПО ДРУГИМ КРИТЕРИЯМ.
С точки зрения уровня социально-экономического развития современные гос-ва можно разделить на 3 группы: 1. Высокоразвитые (все западноевропейские страны, Япония, страны Северной Америки). Они образуют зону полит. стабильности и высокого уровня демократического развития. 2. Страны со средним уровнем экон. развития (страны Центральной и Восточной Европы, бол-во стран Лат. Америки, ряд азиатских государств). В них наряду с демократическими институтами иногда утверждаются и диктаторские режимы (Испания, Португалия и Греция), ряд латиноамериканских государств). Распространены конст.-авторитарные режимы (ряд стран СНГ), риск политической нестабильности велик. 3. Развивающиеся страны, или гос-ва «третьего» мира (страны Тропической Африки, бассейна Тихого океана, некоторые страны Лат. Америки, Ближнего и Ср. Востока). Развитые демократические режимы встречаются крайне редко, преобладают авторитарные и деспотические или монократические режимы правления. Конституционная законность почти отсутствует. Это зона повышенного политического риска.
^ 4. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Конституция в формальном смысле - закон, обладающий высшей юр. силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравне нию с обычными законами порядке. Конституция в материальном смысле - со вокупность норм, регулирующих организацию гос. власти. Сущность конституции - внутреннее содержа ние конституции, проявляющееся во внешних фор мах ее существования.
^ Сущность конституции - Конституция это: 1) это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права); 2) выражение высшей правовой нор мы (нормативистская школа права); 3) акт общества как корпоративного целого (у институционалистов); 4) документ, устанавливающий пра вила политики; 5) отражение определенного соотно шения политических сил.
В отличие от других НА конституция является основным законом гос-ва и общества, т.к. ее нормы регламентируют наиболее важные общ. отношения, связанные с осуществлением гос. власти. В них определяются правовое положение личности, форма правления и гос. устройства, система гос. органов и порядок их формирования, взаимоотношения их между собой. В содержании конституций разных стран имеются отличия, однако практически во всех закреппены господствующие формы собственности - одна из основ общественного строя. Содержание конституций свидетельствует о том, что она является основой всей правовой системы государства, т.к. закреппяет не только конституционные основополагающие нормы, но и нормы рядя других отраслей права : административного, финансового, гражданского, трудового и т.д. Конституция обладает высшей юр. сипой. занимает верхнее место в иерархии правовых актов, которые не должны противоречить ей и издаются в дополнение и развитие конституции. Прямого указания на верховенство конституции, как правило, не содержится (искл.: конституции Японии, Португалии, Ирландии). Верховенство следует из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю ха конституционностью законов и иных НА. В Великобритании и Н. Зеландии нет конституции (писаной) и все законы имеют одинаковую юр. сипу. В федеративных государствах закрепляется главенство конституции федеральной над НА субъектов федерации. В странах, где признается приоритет международных договоров и общепризнанных принципов международного права перед национальным гос-вом, не допускается заключение таких договоров или присоединение к пактам, не соотв. нормам отечественной конституции. Для обеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более
сложный порядок внесения изменений и дополнений или принятия новой конституции, отличный от простого порядка принятия законов. Основной закон гос-ва, определяющий пределы осуществления гос. власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих гос. строй страны, принципы правовой системы гос-ва и основы его взаимоотношений с населением. Выявление сущности конституции позволяет ответить на следующие вопросы: почему принимается та или иная конкретная конституция, почему она получает именно такое содержание, какие причины вызывают необходимость внесения изменений и дополнений в текст данной конституции в данной стране. Изменения и дополнения, поправки вносятся в конституцию, когда в результате происходящих в обществе перемен усиливаются позиции иных политических сил. чем те, интересы которых учтены в большей степени. Юридическая (формальная) и фактическая конституция или конституции в формальном и материальном смысле: в странах с тоталитарным режимом, где основной закон должен прикрыть его истинный характер. Но и в демократических странах имеется расхождение: в Великобритании Кабинет стал важнейшей частью гос. механизма, а его существование не предусмотрено никакой конституционной нормой. Чтобы основной закон поддерживался всеми соями населения, он должен служить целям достижения соц. компромисса, устанавливать порядок, признаваемый справедливым большинством общества.
^ 5. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Конституция в формальном смысле - закон, обладающий высшей юр. силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравне нию с обычными законами порядке. Конституция в материальном смысле - со вокупность норм, регулирующих организацию гос. власти. В отличие от других НА конституция является основным законом гос-ва и общества, т.к. ее нормы регламентируют наиболее важные общ. отношения, связанные с осуществлением гос. власти. В них определяются правовое положение личности, форма правления и гос. устройства, система гос. органов и порядок их формирования, взаимоотношения их между собой. В содержании конституций разных стран имеются отличия, однако практически во всех закреппены господствующие формы собственности - одна из основ общественного строя. Содержание конституций свидетельствует о том, что она является основой всей правовой системы государства, т.к. закреппяет не только конституционные основополагающие нормы, но и нормы рядя других отраслей права : административного, финансового, гражданского, трудового и т.д. Конституция обладает высшей юр. сипой. занимает верхнее место в иерархии правовых актов, которые не должны противоречить ей и издаются в дополнение и развитие конституции. Прямого указания на верховенство конституции, как правило, не содержится (искл.: конституции Японии, Португалии, Ирландии). Верховенство следует из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю ха конституционностью законов и иных НА. В Великобритании и Н. Зеландии нет конституции (писаной) и все законы имеют одинаковую юр. сипу. В федеративных государствах закрепляется главенство конституции федеральной над НА субъектов федерации. В странах, где признается приоритет международных договоров и общепризнанных принципов международного права перед национальным гос-вом, не допускается заключение таких договоров или присоединение к пактам, не соотв. нормам отечественной конституции. Для обеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более сложный порядок внесения изменений и дополнений или принятия новой конституции, отличный от простого порядка принятия законов. Основной закон гос-ва, определяющий пределы осуществления гос. власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих гос. строй страны, принципы правовой системы гос-ва и основы его взаимоотношений с населением. Выявление сущности конституции позволяет ответить на следующие вопросы: почему принимается та или иная конкретная конституция, почему она получает именно такое содержание, какие причины вызывают необходимость внесения изменений и дополнений в текст данной конституции в данной стране. Изменения и дополнения, поправки вносятся в конституцию, когда в результате происходящих в обществе перемен усиливаются позиции иных политических сил. чем те, интересы которых учтены в большей степени. Юридическая (формальная) и фактическая конституция или конституции в формальном и материальном смысле: в странах с тоталитарным режимом, где основной закон должен прикрыть его истинный характер. Но и в демократических странах имеется расхождение: в Великобритании Кабинет стал важнейшей частью гос. механизма, а его существование не предусмотрено никакой конституционной нормой. Чтобы основной закон поддерживался всеми соями населения, он должен служить целям достижения соц. компромисса, устанавливать порядок, признаваемый справедливым большинством общества.
^ 6. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ОТМЕНЫ КОНСТИТУЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Конституция в формальном смысле - закон, обладающий высшей юр. силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравне нию с обычными законами порядке. Конституция в материальном смысле - со вокупность норм, регулирующих организацию гос. власти. Способы принятия конституций. 1. Во многих зарубежных странах конституция принима ется специально избранным для такой цели учредительным собранием. Чаще всего это осуществляет спец. создан ный однопалатный орган (двухпалатный — в Бразилии). По принятии конституции такой орган нередко распускается. Его место занимает парламент, избранный на основе новой конституции, но иногда он продолжает действовать как обыч ный парламент. Подобное учредительное собрание часто формируется не только путем выборов. Иногда оно избира ется на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а в некоторых странах частично назнача ется военными властями (в таком случае они играют роль кон сультативных органов). 2. В ряде стран конституцию принимает парламент. 3. Принятие конституции надпарламентским органом. 4. Принятие конституции на референдуме — общегос. голосовании избирателей (в 1958 г. во Фран ции, в 1999 г. в Швейцарии). 5. Конституция провозглашается военными, стоящими какое-то время у власти. Военные осуществляют таким об разом переход к гражданскому правлению. 6. В некоторых странах основной закон гос-ва мо гут принимать высшие партийные органы — съезды или ис полнительные комитеты партий. 7. Принятие конституции может состояться на общена циональных конференциях представителей различных поли тических сил и групп населения страны. 8. Существует возможность договорного принятия кон ституции в кризисных ситуациях (зачастую добровольность таких соглашений можно поставить под сомнение). 9. Октроирование конституций, когда «хороший монарх» жалует свод основных законов и свобод своему «верному народу».10. Принятие основного закона в новой редакции. В конституцию можно внести поправки только по ре шению парламента или на основании итогов референ дума. Однако принятие подобных решений должно отвечать следующим требованиям: 1) проект о внесении поправок в конституцию может вы носиться на обсуждение только главой гос-ва, правительством, определенной группой депутатов, субъектами федерации; 2) поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента или на со вместном заседании палат (в некоторых странах необ ходимо, чтобы парламент принял поправку дважды (с определенным интервалом); иногда второе голосо вание (вотум) может состояться только после того, как будет избран новый состав парламента); 3) в некоторых федерациях, когда парламент принима ет поправку к конституции, его решение должно быть ратифицировано (утверждено) определенным боль шинством субъектов федерации. Глава государства не вправе накладывать вето на консти туционные поправки, которые должны быть опубликованы в официальной печати или отдельно. Во время путчей, военных переворотов пришедшие к власти силовики устанавливают в стране чрезвычай ный порядок. Так, военные советы могут отменить или приостановить порядок действия существующей в стране конституции или некоторых ее глав или статей.
^ 7. ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
I. В современном законотворчестве понятие «кон ституция» имеет следующие значения: 1. Фактическая конституция — фактически существу ющие основы общественно-политического строя, ре альное положение личности в какой-либо стране; 2. Юридическая конституция — основной закон (свод ос новных законов), который принимают и изменяют в строго определенном порядке (этот закон имеет наи высшую юр. силу и особый объект, при по мощи которого регулируются основы политической системы, социально-экономического строя, правово го статуса личности, духовной жизни общества). II. По социальной сущности различают конституции: 1) полуфеодально-теократические; 2) развитого капиталистического общества; 3) постсоциалистические; 4) демократические; 5)авторитарные; 6) тоталитарные. 3. По структуре существующие ныне в разных стра нах конституции можно разделить: 1) на консолидированные (в виде единого акта – бол-во стран); 2) неконсолидированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему - Великобритания); 3) комбинированные. 4. По юридическому содержанию выделяют: 1) инструментальные; 2) социальные. 5. В зависимости от формы выделяют: 1) писаную конституцию — официально провозгла шенный основным законом какой-либо страны особый законодательный акт или несколько таких актов, т.е. содержащийся в одном или неск. док-тах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющих соотв. письменную форму – большинство конституций; 2) неписаную — это совокупность различных зако нов, судебных прецедентов и обычаев, т.е. важная часть которых не отражена в офиц. источниках - Великобритания. 6. В зависимости от порядка издания конституции бы вают: 1) октроированными (дарованные монархом – Катар, Кувейт, метрополиями колониям – Канада, Австралия); 2) принятыми представительным органом (учреди тельным собранием, парламентом); 3) одобренными на референдуме (Армения, Испания). 4) принятые спец. созываемым для этого органом (Великим нар. собранием - Болгария). 7. В зависимости от способа, которым можно внести изменения в основной закон страны, конституции подразделяются: 1) на «гибкие», которые изменяют в том же порядке, что и другие законы (например, внесением попра вок и решением конгресса в США, Израиль, Н. Зеландия); 2) «жесткие», для внесения изменений в которые тре буются особые условия (например, референдум); 3) смешанного типа – бол-во конституций. 8. В зависимости от периода, в течение которого они действуют, конституции делятся: 1) на постоянные (срок не зафиксирован в самой конституции) – бол-во конституций; 2) временные. 9. С точки зрения целеполагания выделяют конституции: 1) программного характера — это практически все со циалистические конституции, так как в них опреде лены цели строительства социализма и коммунизма; 2) констатирующие, в которых не содержится программ ных положений о преобразовании общества. 10. По территориальным масштабам действия и формам государственности различаются консти туции: 1) федеративных государств (США, ФРГ); 2) унитарных государств; 3) субъектов федерации (конституция Гамбурга). 11. По новизне содержания: 1) оригинальные (т.е. содержащие оригинальные принципы регулирования общ. отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм, президентство в США); 2. Заимствованные (т.е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – бол-во конституций). 12. По установленной форме правления: 1) монархические (Бельгия); 2) республиканские (США, ФРГ).
^ 8. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Конституционный контроль — работа, осущест вляемая гос. органами (спец. или уполномоченными), имеющая целью выявление и пресечение действия законов и прочих НПА, не согласованных с конституцией, включая отмену их действия. Конституционный надзор — работа гос. уполномоченных органов, имеющая целью выявить не соот в. конституции законы и акты, чтобы впослед ствии уведомить об этом органы, принимавшие подобные акты или законы или намеревающиеся их принять. Виды конституционного контроля: 1. Предварительный (спец. органы проверяют конституционность или неконституцион ность подготовленных законов и прочих правовых актов до их вступления в силу) и последующий. При последнем соот ветствие или несоответствие конституции законов или про чих правовых актов определяется после вступления их в силу. Таким образом, уже действующие законы и правовые акты, которые будут признаны не соотв. конституции, прекращают свое действие. Те законы и правовые акты, ко торые еще не были опубликованы, к публикации запрещаются и, следовательно, в силу вступить не могут. Существу ет вариант, когда признанные неконституционными законы и правовые акты сохраняются в тексте конституции, но за прещаются к применению в судах и других гос. органах. Решение, вынесенное спец. органом кон ст. контроля, — окончательное, поэтому обжа лованию не подлежит. 2. Конкретный (решение спец. органа конституционного контроля связано с конкретным делом) и абстрактный (решение спец. органа конст. контроля не связано с определенным делом). 3. Обязательный, которому подлежат определенные виды законов (все органические законы во Франции до их подписа ния президентом), и факультативный (может быть осущест влен по инициативе управомоченного субъекта). 4. Решающий (обязательный) и консультативный (принятое решение не считается обязательным для определенного гос. органа). 5. По содержанию конституционный контроль может быть формальным (устанавливается конституционность про цедуры принятия акта) и материальным (устанавливается конституционность самого содержания). Виды органов конституционного контроля: 1) политические — органы, которые могут осущест влять подобный контроль, не выступая при этом специализированными; 2) судебные: — американская система, при которой соотв. законов и прочих актов конституции определяет ся судьями общей юрисдикции, рассматривающи ми конкретные дела; — европейская система, при кот. действуют спе ц. органы, совершающие конст. контроль (подобные органы бывают как судебными (органы конституционной юсти ции), так и квазисудебными (Конституционный совет во Франции)). Субъект, осуществляющий конституционный контроль, может быть внутренним (контроль проводит тот орган, кото рым был издан акт) и внешним (контроль проводит уполно моченный государственный орган). Если рассматривать решения, вынесенные спец. органом конституционного контроля, с точки зре ния их применения, то существуют решения, имеющие об ратную силу, и решения, которые вступают в силу только после его принятия.
^ 9. ЗАКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН В КОНСТИТУЦИЯХ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Права гражданина определяются фактом гражданства, т.е. юр. связью человека с каким-либо гос-вом, полит. сообществом. К правам гражданина можно отнести некоторые соц. экономические права: право на бесплатное обучение