2. Регламент парламентов и палат
| Вид материала | Регламент |
- Британский парламент один из старейших парламентов мира (часто его называют "праматерью", 741.98kb.
- Программа семинара изменения в налоговом законодательстве россии, 29.25kb.
- Рекомендации по формированию кадрового резерва в системе торгово-промышленных палат, 512.13kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Методические рекомендации «Об организации информационного ресурса поддержки инвестиционной, 49.24kb.
- Корр. Итар-тасс антон Фокин/. Россия активно отработала в качестве председателя Совета, 14.92kb.
- «Менеджмент организации», 309.95kb.
- Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью, 203.43kb.
- Государственный Комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту Российская, 136.82kb.
- Проект технический регламент «Требования безопасности к шахтным подъемным установкам», 478.49kb.
^ 21. СМЕШАННАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Республика (от лат. «res publica» — общее дело). В отличие от поста монарха пост главы государства в республике (обычно президента) является выборным, и полномочия его ограни чены определенным сроком, хотя в ряде республик и выборность главы государства, и ограниченность срока могут быть чисто формальными. Кроме того, существуют республики, в которых место главы государства занимает коллегиальный орган — так называемый «коллективный глава государства». Республики делятся на единовластные и основанные на разделении властей. Единовластные республики. Вся власть в них сосре доточена в руках либо одного органа власти, либо верхушки правящей партии, либо диктатора. Республики основанные на разделение властей бывают: президентскими и парламентскими. Президентская республика. В такой республике наиболее последовательно осуществлен принцип разделения властей: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную власть — президент, причем ему при надлежит вся полнота исполнительной власти, он не делит ее ни с кем. Парламентская республика. Законодательную власть осу ществляет парламент, а исполнительную власть — коллегиальный орган — правительство. В парламентской республике, так же, как и в парламент ской монархии, существует пост главы правительства. И президентские, и парламентские республики имеют свои положи тельные и отрицательные черты. Так, положительная черта президент ской республики — стабильность исполнительной власти, не зависящей от парламента, а отрицательная черта парламентской республики — воз можность частой смены правительства. В то же время отрицательная черта президентской республики — угроза авторитаризма со стороны президента, а в парламентской республике такая угроза отсутствует. Поэтому в современном мире все большее распространение приобретают смешанные республики, сочетающие черты как президентской так и парламентской республики, среди которых особо выделяется полупрезидентская республика. Впервые такая форма правления была установлена во Франции в 1958 г. (V Французская Республика). Основными чертами такой pecпублики являются: 1) выборность президента народом, как и при президентской республике; 2) наличие поста главы правительства, как и в парламентской республике; 3) исполнительная власть осуществляется президентом (как в президентской республике) и правительством (как в парламентской республике) совместно, т. е. президент делит исполнительную власть с правительством, чем обеспечивается своеобразное раз деление властей «вглубь». Президент осуществляет общее руко водство правительством, а глава правительства непосредственно руководит им; 4) правительство несет двойную ответственность — как перед пре зидентом, так и перед парламентом. Полупрезидентская республика в настоящее время установлена также в Португалии (1976 г.), и во многих бывших советских респуб ликах (за исключением Молдовы, Латвии, Эстонии — парламентских республик и Грузии, Туркменистана, Узбекистана — иных смешанных республик), и некоторых бывших социалистических странах Восточ ной Европы (в Польше, Румынии). Нетрудно заметить, что все эти страны пережили в прошлом тоталитарный режим (в Португалии — фашистский).
В самой Франции полупрезидентская республика была установле на в результате острого политического кризиса. Он был, в частности, вызван беспрерывными сменами правительств в IV Французской Рес публике, которая была по форме правления парламентской. Другие смешанные республики характеризуются определенным тяготением или к парламентаризму, или к президентской форме прав ления. Так, например, в Финляндии президент с 1991 г. избирается путем всенародного голосования, т. е. так же, как и в президентской респуб лике, назначает главу правительства (гос. совета) и дру гих министров, но по согласованию с председателем парламента и ли дерами парламентских партий (как в парламентской республике) Однако он не председательствует на заседаниях правительства, не ру ководит им, как это характерно для полупрезидентской республики. Гос. совет действует в качестве правительства самостоя тельно. С другой стороны, президент в определенной степени осуще ствляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и вправе требовать предоставления информации от глав ведомств и их Руководящих органов и учреждений, а также может назначать реви зию их деятельности. Таким образом, в Финляндии отсутствует при знак дуализма исполнительной ветви власти, присущий полупрези дентской республике. Есть и другие признаки гос. механизма Финляндии, отличающие ее от классической французской модели. Финляндия — смешанная, но в то же время и не полупрезидентская республика, с определенным тяготением от парламентаризма к президентской форме правления. Смешанными республиками с тяготением к прези дентской форме правления, как уже отмечалось, являются и бывшие советские республики: Грузия, Туркменистан, Узбекистан. Большим своеобразием обладает форма правления в Швейцарии. В этой стране функции главы государства и правительства соединяются в лице одного органа, т. е. как и в президентской республике. Однако в Швейцарии это не единоличный президент, а коллегиальный орган — федеральный совет, который не может быть отправлен в отставку парламентом. С другой стороны, федеральный совет избирается парламентом (нац. советом), депутаты парламента обладают нравом запросов (интерпелляций) правительству, оно ежегодно представляет парламенту отчет о своей деятельности (как в парламентской республике). В целом правительство проводит в жизнь политику парламента и полностью зависит от него. Швейца рия, таким образом, является смешанной республикой с тяготением к парламентаризму.
^ 22. АВТОНОМИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕЕ ПРИЗНАКИ И РЕАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ. ВИДЫ АВТОНОМИИ.
Сложные унитарные государства характеризуются наличием в их составе автономных образований. Автономия (отдревнегреч. «autos» — сам и «nomos» — правило, закон) буквально означает «самоуправле ние». Однако это самоуправление более высокого порядка, чем ме стное самоуправление. Автономные образования — это такие ATE, которые имеют более самостоятельный статус по сравнению с обыч ными ATE. Автономные образования (автономии) могут быть политическими либо административными. Политические автономии (законодательные автономии) характеризуются наличием в них собственных законода тельных, исполнительных и иногда даже судебных органов гос. власти. В административных автономиях имеются только ис полнительные органы власти, а вся законодательная и судебная власть исходит из центра. Таких автономий больше всего в Китайской Народ ной Республике (КНР), причем они разделяются по степени своей ад министративной самостоятельности на три вида: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. Более распространенными являются политические автономии. В Фин ляндии такой автономией являются Аландские острова, в Дании — Фа рерские острова и о. Гренландия, в Португалии — Азорские острова, о. Мадейра. Наличие политических автономий характерно для ряда бывших со ветских республик. Так, в составе Азербайджана находится Нахичеван-ская автономная республика; в составе Грузии — республик Аджария и Абхазия; в составе Таджикистана — Горно-Бадахшанская автономная область; в составе Узбекистана — Республика Каракалпакстан; в соста ве Украины — Автономная Республика Крым.
Если вся территория государства состоит из автономных образова ний, то такое государство называется регионалистским, от слова «ре гион», что обычно означает ATE высшего уровня. Такое государство, по существу, является промежуточной формой государственного уст ройства между унитарным государством и федерацией. Такими госу дарствами в настоящее время являются Италия и Испания.
^ 22. АВТОНОМИЯ В ФИНЛЯНДИИ И ДАНИИ.
Сложные унитарные государства характеризуются наличием в их составе автономных образований. Автономия (отдревнегреч. «autos» — сам и «nomos» — правило, закон) буквально означает «самоуправле ние». Однако это самоуправление более высокого порядка, чем ме стное самоуправление. Автономные образования — это такие ATE, которые имеют более самостоятельный статус по сравнению с обыч ными ATE. Автономные образования (автономии) могут быть политическими либо административными. Более распространенными являются политические автономии. Политические автономии (законодательные автономии) характеризуются наличием в них собственных законода тельных, исполнительных и иногда даже судебных органов гос. власти. В Фин ляндии такой автономией являются Аландские острова, в Дании — Фа рерские острова и о. Гренландия. Статус Аландских островов в Финляндии регулируется особым законом. Статус Фарерских островов в Дании установлен законом, при нятым в 1948 г. На Фарерских островах имеется высший законодатель ный орган — легтинг и высший исполнительный орган — ландсстю-ри (правительство), формируемое легтингом. Статус Гренландии определен законом, принятым в 1978 г., одобренным референду мом Гренландии в 1979 г. Высший законодательный орган в Грен ландии называется ландстинг. Он формирует высший исполни тельный орган, называемый так же, как и на Фарерских островах, ландсстюри. Интересы Дании в обеих автономиях представляет вер ховный комиссар.
^ 23. АВТОНОМИЯ В ИТАЛИИ И ИСПАНИИ.
Сложные унитарные государства характеризуются наличием в их составе автономных образований. Автономия (отдревнегреч. «autos» — сам и «nomos» — правило, закон) буквально означает «самоуправле ние». Однако это самоуправление более высокого порядка, чем ме стное самоуправление. Автономные образования — это такие ATE, которые имеют более самостоятельный статус по сравнению с обыч ными ATE. Автономные образования (автономии) могут быть политическими либо административными. Если вся территория государства состоит из автономных образова ний, то такое государство называется регионалистским, от слова «ре гион», что обычно означает ATE высшего уровня. Такое государство, по существу, является промежуточной формой государственного уст ройства между унитарным государством и федерацией. Такими госу дарствами в настоящее время являются Италия и Испания. В Конституции Итальянской Республики перечислены 20 областей, являющихся автономными, предусмотрена возможность слияния суще ствующих и создания новых областей. В Испании автономии называют ся автономными сообществами, в конституции Испании они не пере числены. Инициатива образования автономных сообществ полностью исходит от местных представительных органов. Автономии в Италии и Испании имеют свои статуты, утверждаемые центральным парламен том в качестве закона. В областях Италии действует законодательный орган — областной совет и исполнительный орган области — джунта, имеется председатель джунты, который представляет область, утверж дает областные законы и постановления, т. е. его статус аналогичен ста тусу президента. В Испании автономные сообщества определяют систе му собственных органов государственной власти самостоятельно. В обеих странах в автономии назначается представитель центральной власти. В Италии это — правительственный комиссар, в Испании — представитель правительства. Они руководят государственной админи страцией на территории автономии и координирует ее деятельность с деятельностью органов власти автономии.
^ 24. УНИТАРНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ПРОБЛЕМА ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА В РАМКАХ ЭТОЙ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА.
Унитарное государство (от лат. «unus» — один) — это слитное госу дарство, не разделенное на более мелкие гос. образова ния, состоящее только из административно-территориальных единиц (округов, губерний, провинций и т. д.) либо из административно-тсрриториальных единиц и автономных образований. В конституциях стран, где установлена унитарная форма гос. устройство вместо слова «унитарное» иногда употребляется понятие «единое и не делимое» государство (например Конституция Грузии, Конституция Республики Молдова). Унитарные государства подразделяются по различным классификациям. С одной стороны, они подразделяются на различные разновидности в зависимости от организации власти в административно-территориальных единицах (ATE), с другой — на простые и сложные унитарные государства. В простых унитарных государствах имеются только обычные ATE, а в сложных унитарных государствах, кроме того, и автономные образования в виде политической (законодатель ной) либо административной автономии. В зависимости от организации власти в ATE, т. е. на местах, унитар ные государства делятся на централизованные (жестко централизован ные), относительно централизованные, относительно децентрализо ванные и полностью децентрализованные. В данном случае имеется в виду децентрализация публичной власти, включающей в себя и гос. власть, и власть ОМС. Суще ствуют два основных способа организации власти на местах — местное управление и местное самоуправление. Местное управление означает, что управление на местах осуществляется представителями централь ной власти. Местное самоуправление — это осуществление власти вы борными от населения органами, которые осуществляют управление самостоятельно в пределах своей компетенции. ОМС не входят в систему органов гос. власти. Если на местах осуществляется только местное управление, то такие государ ства называются жестко централизованными или просто централизо ванными. Таким государствам всегда присущ антидемократический ре жим и единовластная форма правления. Например, в бывшем СССР власть на местах принадлежала Советам, которые хотя и были выбор ными органами власти, но входили в единую систему органов гос. власти и подчинялись вышестоящим Советам, т. е. не были органами МС. Таким государством, например, является Корейская Народно-Де мократическая Республика (КНДР, Северная Корея).
^ Относительно децентрализованные государства характеризуются различным сочетанием местного управления и местного самоуправ ления в ATE различных уровней (звеньев): высшего, среднего, низо вого. В некоторых зарубежных странах имеются все три уровня (звена) ATE (например Португалия, Франция), в других странах — только два Уровня (например Армения, Нидерланды, Польша, Румыния, Фин ляндия). Это сочетание может выразиться в одном из трех вариантов: в ATE высшего уровня местное управление сочетается с местным са моуправлением, а в ATE более низкого уровня действует только мест ное самоуправление; в ATE высшего уровня действует только местное Управление, а в ATE более низкого уровня — только местное самоуправление; на всех уровнях ATE местное управление сочетается с мест ным самоуправлением. Первый вариант реализован, например, во Франции. В админист ративно-территориальном отношении она делится на регионы (ATE высшего звена), департаменты (ATE среднего звена) и коммуны (ATE низового звена). На всех уровнях ATE действует местное самоуправление. Однако в регионы и департаменты назначаются представители центральной власти. Примером реализации второго варианта является бывшая советская республика — Армения. ATE Республики Армения являются области (ATE высшего звена) и общины (ATE низового звена). В общинах осу ществляется местное самоуправление, а в областях — гос. управление. В Королевстве Нидерланды образованы провинции (ATE высшего звена) и муниципалитеты (ATE низового звена). В обоих звеньях ад министративно-территориального деления образуются ОМС. Одновременно в провинции назначается упол номоченный короля, а в муниципалитеты — назначаемый королем бургомистр. Таким образом, в Нидерландах реализован третий вари ант сочетания местного управления и местного самоуправления. Местное самоуправление, сочетающееся с местным управлением, которое имеет место в относительно децентрализованных унитарных государствах, в науке конституционного права часто называют европей ской моделью местного самоуправления. Таких унитарных государств большинство среди развитых демократических стран. Другой моделью МС является англо-американская. Унитарные государства, в которых эта модель реализована называются децентрализованными государствами. Децентрализован ные (полностью децентрализованные) унитарные государства встре чаются сравнительно редко, в них на всех уровнях административно-территориальных единиц действует только МС и отсутствует МУ. Это страны с англосаксонской пра вовой системой. Однако большинство из этих стран одновременно яв ляются федеративными (Австралия, Канада, США). Единственным крупным, но не федеративным государством такого рода является Ве ликобритания. Такая же система установлена и в Новой Зеландии. Другим основанием классификации унитарных государств являет ся наличие в их составе автономных образований (автономий). Уни тарное государство, не имеющее в своем составе автономий, является простым унитарным государством, а имеющее автономии — сложным унитарным государством. Простым унитарным государством может быть как централизованное, так и децентрализованное государство; сложное унитарное государство — это всегда децентрализованное го сударство.
^ 25. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Федерация — это сложное, союзное государство, делится на состав ные части (субъекты федерации), которые считаются государствами или гос. образованиями и обладают определенным су веренитетом в рамках федеративного государства. Они могут иметь свои конституции, свое законодательство, органы гос. власти, гражданство и т. д. В то же время действуют федеральная кон ституция, федеральное законодательство, федеральные органы госу дарственной власти, федеральное гражданство и т. д. В федеративных государствах разделение властей проведено не только по горизонтали, т. е. между органами законодательной, исполнительной и судебной вла сти, но и по вертикали, т. е. между федерацией и ее составными частя ми (субъектами). В Европе федеративными гос-вами являются — Австрия, Бельгия, ФРГ, Швейцария; на американском континенте — США, Ар гентина, Бразилия, Венесуэла, Ка нада, Мексика; в Азии — Ин дия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан; в Африке— Нигерия, Танзания. Федеративным государством является и британский доминион Австралия. Субъекты федеративных государств называются по-разному. Чаще всего это штаты, что и отражается в официальных названиях некоторых федеративных государств: Со единенные Штаты Америки, Соединенные Штаты Бразилии, Мек сиканские Соединенные Штаты, также субъек ты Австралия, Венесуэла, Индия. В Австрии и ФРГ – земли. В Аргентине, Канаде, Пакистане субъекты федерации называ ются провинциями, в Швейцарии — кантонами. Количество субъектов федерации в разных странах весьма различно. Федерации подразделяются на отдельные разновидности по раз личным основаниям: 1)по способу образования: договорные, конституционные и договорно-конституционные.