2. Регламент парламентов и палат

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Договорные федерации создаются путем объединения нескольких ранее независимых государств в одно целое, т. е. процесс создания таких государств идет по принципу «снизу вверх». Между такими государствами обычно заключаются договор, который чаще всего включается в качестве составной части в единую конституцию государства. Примеры таких федераций: государство Танзания (в Восточной Африке), возникшее на основе объединения Таньганьки и Занзибара в 1964 г.; ОАЭ, образованные в 1971 г.; Союзная Республика Югославия в составе Сербии и Черногории, образованная в 1992 г. Конституционные федерации создаются, наоборот, по принципу «сверху вниз», т. е. единая территория делится на отдельные составные части, провозглашаемые субъектами федерации. Примеры таких федераций: Индия, Мексика и др. Договорно-конституционной федерацией являются США. «Первоначальные» 13 штатов, объединились в единое государство в период 1787-1790 гг., а остальные штаты были образованы на вновь осваиваемых территориях Северной Америки в соответствии с нормами Конституции США (подробнее об этом — в лекции «Основы конституционного права США);

^ 2) по принципу образования: национальные, территориальные и смешанные (национально-территориальные). В национальной федерации ее субъекты отличаются друг от друга по национальному составу населения и называются по наименованию так называемой титульной нации (например: СССР). В настоящее время федеративным государством, основанным по национальному и лингвистическому (языковому) принципу, является Бельгия. Она делится на три сообщества — французское, фламандское и германоязычное; В территориальных федерациях все субъекты федерации либо мононациональны (однонациональны) по составу населения (например ФРГ, ОАЭ), либо состав населения субъектов федерации многонациональный, но ни одна национальность не представляет в таком субъекте абсолютного большинства или представители одной и той же национальности проживают в различных субъектах федерации. В современном мире существуют также смешанные федерации, образованные по национально-территориальному принципу - в Канаде десять провинций; 3) по статусу субъектов федерации. По этому основанию федерации делятся на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях все субъекты федерации абсолютно равноправны, имеют одинаковый правовой статус, в них нет других ATE, не являющихся субъектами федерацими.

^ 26. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ.

Федерация — это сложное, союзное государство, делится на составные части (субъекты федерации), которые считаются государствами или гос. образованиями и обладают определенным суверенитетом в рамках федеративного государства. Они могут иметь свои конституции, свое законодательство, органы гос. власти, гражданство и т. д. В то же время действуют федеральная конституция, федеральное законодательство, федеральные органы государственной власти, федеральное гражданство и т. д. В федеративных государствах разделение властей проведено не только по горизонтали, т. е. между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, но и по вертикали, т. е. между федерацией и ее составными частями (субъектами). По статусу субъектов федерации. По этому основанию федерации делятся на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях все субъекты федерации абсолютно равноправны, имеют одинаковый правовой статус, в них нет других ATE, не являющихся субъектами федерацими. Таких федераций в чистом виде практически не существует. Например, ФРГ в целом симметричная федерация, но германские земли неодинаково представлены в парламенте. В США все штаты абсолютно равноправны, но в США имеются и такие территории, которые не являются субъектами федерации: Пуэрто-Рико, остров Гуам и некоторые другие территории. Иногда субъекты федерации юридически имеют одинаковый статус, но фактически в решении важнейших вопросов федерации они неравноправны. Например, в федерации Сербии и Черногории Сербия фактически является лидирующей республикой. Полностью асимметричны федерации, в которых субъекты по конституции неравноправны. Например, среди штатов Индии только один — Джамму и Кашмир имеет собственную конституцию. 1) по степени централизации публичной власти федерации можно условно разделить на «централизованные» и «децентрализованные». В принципе, все федерации децентрализованные, но некоторые из них имеют тенденции к излишней для федерации централизации. К таким федерациям относится Индия (парламент пересматривает границы и названия суб-тов, Индийский Союз контролирует исполнит. власть штата, губернатор назначается президентом, и несет перед ним отв-ть). По децентрализации публичной власти гос-ва можно разделить: 1) жестко централизованные унитарные государства, с антидемократическим режимом (абсолютные монархии, единовластные республики); 2) относительно децентрализованные унитарные государства (большинство современных стран мира); 3) децентрализованные унитарные государства (Н. Зеландия); 4) унитарные государства с автономными образованиями (Финляндия, Дания, Португалия); 5) уния (Великобритания); 6) «централизованная» федерация (Индия); 7) регионалистские государства (Италия, Испания); 8) «децентрализованная» федерация (большинство федеративных государств); 9) федерация с местным самоуправлением на всех уровнях (Австрия, Канада, США).

Весьма близка к федеративной форме государственного устройства и конфедерация. В отличие от федерации конфедерация — не союзное государство, а союз государств. Составные части конфедерации являются суверенными государствами, сохраняют свои конституции, гражданство и другие атрибуты государственности, продолжают оставаться субъектами международного права. Если в федерации имеется федеральная конституция, федеральное законодательство, федеральные органы власти, федеральный суд и т. д., то в конфедерации имеются лишь некоторые общие органы власти и осуществляется единая власть в области, как правило, военной, международной и тому подобной политики. Конфедерации — всегда временные союзы государств которые либо превращаются в федерации, либо подлежат распаду. В федерации в свое время преобразовались такие конфедерации, как США, конфедерация советских республик до образования СССР в 1922 г. Распались конфедерации Сирии и Египта под названием Объединенной Арабской республики, Сенегала и Гамбии (Синегамбия). В настоящее время конфедераций в мире нет. Единственная страна, которая официально называется конфедерацией, — Швейцария, которая фактически является федерацией.

По сути, конфедерация уже представляет собой межгосударственное объединение. СНГ, Европейский союз; а также Союз России и Беларуси. Способы распределения полномочий между федерацией и ее субъектами: 1) исключительные полномочия федерации;

2) исключительные полномочия субъектов федерации; 3) совместная компетенция федерации и ее субъектов. ^ Т.о. можно разделить на несколько моделей: 1. В конституциях указывается только исключительная компетенция федерации. Все остальные вопросы правомочны решать субъекты по остаточному принципу. Такой механизм установлен в США. 2. В конституциях указывается только исключительная компетенция субъектов федерации. Остальные вопросы правомочна решать федерация. Например Бельгия, Италия, Португалия. 3. В конституциях устанавливается перечень вопросов исключительной компетенции федерации и перечень вопросов совместной компетенции. Исключительная компетенция субъектов федерации определяется по остаточному принципу. Это ФРГ. 4. В конституциях устанавливаются все три перечня вопросов. Те же вопросы, которые не входят ни в один из перечней, вправе регулировать либо федерация (Индия), либо субъекты федерации (Малайзия). При любом способе разграничения компетенции взаимоотношения федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации строятся следующим образом: а) по вопросам искл. компетенции федерации высшей юр. силой обладают ее НПА. Органы власти субъекта федерации обязаны их исполнять и не принимать никаких решений и действий, противоречащих федеральным НПА; б) по вопросам совместной компетенции издаются НПА как центра, так и субъектов. Высшей юр. силой при этом обладают федеральные НПА. Однако если какой-либо вопрос федерацией не урегулирован, то субъект федерации может принять свой НПА; в) по вопросам искл. компетенции субъектов федерации безусловным приоритетом обладают их НПА.

^ 27. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ.

Термин «избирательное право» имеет два значения: объективное и субъективное. Избирательное право в объективном смысле - раздел конституционного права, в котором определены нормы, регулирующие избирательное право. Эти нормы закреплены в конституциях (принципы избирательного права), законах о выборах. При этом в каждом отдельном субъекте федерации или в политической автономии имеют право действовать собственные законы о выборах высших органов и ДЛ этих гос. образований. Избирательное право в субъективном смысле — право конкретного гражданина принимать участие в выборах, референдумах, голосовании, которое проводится при отзыве избранного представителя, в народной законодательной инициативе. При этом избиратель должен иметь гражданство данного государства, определенный возраст и быть вменяемым. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право — право избирать, голосовать за какого-либо кандидата или против всех предлагаемых кандидатов. Пассивное избирательное право — право быть избранным в верховный представительный орган, орган МС, на должность президента. Не каждое лицо, обладающее пассивным избирательным правом, может быть избранным.

^ Принципы избирательного права: 1. Всеобщность, которая тем не менее не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Так, иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы, лишены возможности принимать в них участие. Также не допускаются к участию в выборах дети и душевнобольные. В большинстве стран для участия в голосовании допускаются совершеннолетние граждане (достигшие 18 лет).Для желающих воспользоваться пассивным избирательным правом — выставить свою кандидатуру на выборах обычно устанавливается повышенный возрастной ценз (например, для президента Грузии — 35 лет). Это связано с тем, что кандидат на должность главы государства, в верховный представительный орган, органы МС должен иметь жизненный опыт. 2. Равенство: законом установлены равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. 3. Прямые выборы — непосредственное избрание каждым гражданином своих представителей в органы гос. власти, отдельных ДЛ(мэров). 4. Тайное и открытое голосование. При процедуре тайного голосования избиратель, находится в специальном помещении, без ведома других лиц подает свой голос, делая отметку в избирательном бюллетене. В некоторых странах используются избирательные машины или электронные карточки избирателя (Франция, Евросоюз). Нарушение тайны голосования — это уголовное преступление которое карается законом. Открытые выборы осуществляются крайне редко. Обычно они проводятся в представительных органах небольших поселений, общин путем поднятия руки, перехода на разные стороны (на открытом месте) и т.п. Неизбираемость - исключение или ограничение возможностей баллотироваться в качестве кандидата. Несовместимость должностей - запрет лицам, получающим посты в результате выборов, занимать определенные должности в течение срока полномочий.

Избирательные цензы (законодательные ограничения): 1) ценз гражданина - иностранцы не имеют избирательных прав, а также лица без гражданства; 2) ценз оседлости - подразумевает срок, необходимый для включения лица в избирательные списки в качестве избирателя или кандидата; 3) возрастной ценз -требования к возрасту избирателя и кандидата; 4) ценз пола - является дискриминационным и не применяется в демократических государствах; 5) религиозный ценз -распространен в исламских государствах; 6) образовательный ценз - допущение к выборам лиц с установленным уровнем образования (разновидность -ценз грамотности: избиратель и кандидат должны уметь читать и писать на государственном языке; используется в странах Прибалтики и СНГ); 7) имущественный ценз - наличие у избирателя или кандидата определенной имущественной массы как условия обладания активным или пассивным избирательным правом (разновидность - избирательный залог, вносимый кандидатом перед регистрацией). 8) ценз неопороченности - не голосовать за лица, содержащиеся под стражей по приговору суда.

^ 29. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И СОСТАВЛЕНИЯ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.

Регистрация избирателей – это одна из стадий избирательного процесса, эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Выборы проходят по избирательным округам. Округ называется одномандатным, в случае когда от него избирается один депутат. От многомандатного округа избираются несколько депутатов.

Избирательные округа обычно разбиваются на территориальные единицы, которые обслуживает один пункт для голосования — избирательный участок. Регистрация избирателей проводится именно на избирательных участках. Для проведения выборов и соблюдения законности во время избирательной кампании создаются специальные выборные органы, в чьей компетенции — регистрация избирателей и составление избирательных списков. Существует две системы регистрации избирателей: постоянная и периодическая. При постоянной системе регистрации избиратель регистрируется один раз, и в будущем ему нет необходимости регистрироваться повторно. При периодической системе каждый раз составляются новые избирательные списки, и избиратели регистрируются вновь. При этом старые избирательные списки аннулируются в установленные законом сроки.

Регистрация или составление списков избирателей осуществляются местными избирательными комиссиями. Законодатель ряда стран предусматривает, что избиратели сами должны заботиться о включении их в списки для голосования (США, Великобритания, страны Латинской Америки). Во многих европейских странах включение избирателей в списки является обязанностью органов МС. И в том и другом случае избирательный список может носить временный характер (составляемый перед каждыми выборами заново) или постоянный (перед очередными выборами лишь частично обновляемый). Регистрация избирателей и составление списков, как правило, заканчиваются в соответствии с определенным сроком до даты выборов (в некоторых странах — за несколько месяцев). Это означает, что лица, официально не зарегистрированные в избирательных списках, не могут участвовать в голосовании, поскольку положения избирательных законов запрещают вносить новых избирателей в списки после окончания официальной регистрации. На практике это означает еще одно ограничение принципа всеобщности избирательного права граждан.

^ 30. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЫБОРОВ. ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Выборы - совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Это и способ формирования органов гос. власти, цель которых - выразить свою волю всем гражданам, а публичная власть должна 'действовать в соответствии с этой волей. Конституционно-правовой статус, выборов - совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы или на выборные должности. Институт выборов регулируется конституцией, кодексами, законами. Социальная роль выборов: 1) это институт прямой демократии, непосредственное выражение народом своей воли; 2) в юридическом смысле это акт вручения народом своим представителям прав на осуществление своей власти; 3) легитимный способ конституирования системы власти и ее реформирования; 4) форма управления государственными делами. Принципы проведения: обязательность, периодичность, открытость, гласность, свобода, альтернативность. Выборы могут быть: всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы депутатов общенационального парламента). А частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав представительного органа из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на части территории государства) и местными (выборы органов МС). По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц). Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура. Встречаются и многотуровые выборы. Очередные выборы проводят по истечении установленного законом срока полномочий законодательного или исполнительного органа; внеочередные — в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти (в случае досрочного роспуска парламента, отставки президента, исполнительного органа государственной власти и т. д.); повторные — в случаях, когда они признаны несостоявшимися или недействительными по решению избирательной комиссии или суда. Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, практически во всех странах избирая депутатов нижней палаты парламента и органы местного самоуправления. В ряде государств напрямую избираются депутаты верхних палат парламента (США, Италия, Польша), а также президенты (Мексика, Австрия, Франция, Болгария). При непрямых выборах избиратели как бы делегируют свой голос избранным ими представителям. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах выборщики голосуют за выдвигаемую кандидатуру (выборы Президента США). При многостепенных выборах избиратели выбирают представительный орган, в функции которого входит избрание данного органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными и т. д. Таким образом, непосредственно избиратели выбирают только органы первой ступени.

^ 31. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Проведению любой формы выборов предшествует избирательная кампания, т. е. специальный комплекс мероприятий, осуществляемых гос. органами и политическими партиями. Избирательная кампания регулируется специальным законодательством, и ее правовое оформление включает в себя акты различных гос. органов (главы государства, парламента, правительства и т. д.). Официально избирательная кампания начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течение установленного законом срока. Значительная роль в избирательной кампании принадлежит предвыборной агитации за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии. Такая агитация очень разнообразна и включает в себя обязательное проведение многочисленных предвыборных митингов и собраний, встреч кандидатов с избирателями, расклейку лозунгов, афиш, объявлений, издание статей, буклетов, портретов, изготовление и раздачу символов и значков, выступления по радио и телевидению. Возможность использования политическими партиями и отдельными кандидатами СМИ в предвыборной агитации часто имеет решающее значение. Значительное влияние на распределение голосов избирателей могут иметь чисто личные качества кандидата, его удачные предвыборные речи и обещания, хорошо организованные турне по избирательному округу или стране в целом. Избирательная кампания невозможна без значительных финансовых расходов политических партий и кандидатов на выборные должности. В большинстве стран законодательством устанавливается верхний предел финансовых расходов политических партий на избирательную кампанию в пользу своих кандидатов, превышение которых влечет за собой определенные санкции. Для проведения избирательной кампании территория страны обычно делится на избирательные округа, а те, в свою очередь, на избирательные участки. Такое деление устанавливается специальными законами, актами правительства или органов МС. Такими актами обычно устанавливается и число мандатов, подлежащих замещению в каждом избирательном округе. Традиционно применяется деление на многомандатные избирательные округа, от которых избирается сразу по несколько депутатов, и одномандатные округа, от которых избирается по одному депутату. Редко встречающейся разновидностью избирательных округов является единый избирательный округ, охватывающий сразу всю страну, от которого избираются сразу все депутаты парламента. Для контроля за ходом проведения избирательной кампании организуются специальные органы, состоящие из центральных избирательных органов, функции которых в ряде государств (Италия, Великобритания и др.) возложены на министерство внутренних дел или центральные избирательные комиссии, включающие представителей политических партий и действующие под руководством представителя гос. аппарата, или же в составе только фактически несменяемых гос. служащих. В США, например, руководство подготовкой выборов находится в компетенции органов отдельных штатов. Помимо центральных избирательных органов существуют окружные избирательные органы, их функции могут выполнять специальные чиновники гос. аппарата, именуемые "уполномоченными по выборам". В ряде стран (Италия, ряд штатов США) в эти комиссии могут входить чиновники, судьи или депутаты местных выборных органов. Участковые избирательные органы назначаются либо вышестоящими избирательными органами, либо органами МС и могут включать в свой состав чиновников гос. аппарата или представителей крупнейших политических партий. Таким образом, в общей схеме контроля за организацией и проведением выборов решающая роль принадлежит чиновникам гос. аппарата, в частности министерства внутренних дел, или специально назначенным уполномоченным или инспекторам по выборам. В функции этих уполномоченных входит проведение в жизнь избирательных законов на территории своего избирательного округа, общий контроль за регистрацией избирателей, процессом голосования и т. д.

^ 32. ПРОЦЕДУРА ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ НЕРАВЕНСТВА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Голосование. Это самая главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Конституции закрепляют процедуру тайного голосования как более демократическую. В большинстве стран избиратели голосуют с помощью избирательных бюллетеней. Избиратель сам лично заполняет бюллетень или делает на нем соответствующие пометки, а затем опускает его в урну. В некоторых странах (например, ряд штатов США) для голосования избирателей используются специально сконструированные избирательные машины, которые практически исключают манипуляции голосами избирателей. Избиратель, таким образом, голосует в изолированной кабине путем нажатия специальных рычажков. В подавляющем большинстве стран применяется так называемая система официальных бюллетеней, при которой бюллетени изготавливаются уполномоченными гос. органами по установленному образцу. В некоторых государствах действует система неофициальных бюллетеней, отпечатанных самими партиями. Политические партии могут использовать определенную символику или цвет, что позволяет избирателям, особенно неграмотным, легче ориентироваться среди партийных группировок или отдельных кандидатов. Законодательство отдельных стран допускает возможность голосования избирателей по почте и голосование представителей за неграмотных и больных. Например, Законом о выборах Швеции разрешается голосование не на избирательном участке, а дома или на почте. В этом случае надлежащим образом оформленные избирательные бюллетени, которые можно получить у почтальона, запечатываются в специальный конверт. На нем оформляется доверенность на передачу избирательных бюллетеней через близкого родственника или почтальона. Доверенность должна быть скреплена подписью свидетелей, подтверждающих, что проголосовал сам избиратель. В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к избирателю). Общие требования регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополнительные требования предъявляются к кандидатам на выборные должности. Возрастной ценз — это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США 1 мес., ФРГ 3 мес., во Франции 6 мес., в Канаде 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме. Первоначально избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на женщин. Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль. Существует целый ряд других способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений - более высокий возрастной ценз, чаще применяется ценз оседлости. Также неравенством яв-ся Плюральный вотум – это предоставление одному избирателю права проголосовать несколько раз. Применялся широко в 19 в. В Великобритании, Германии и ряде др. стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находились его недвижимое имущество (завод, фабрика) или университет, где он получил диплом о высшем образовании. Как правило, П. в. был привилегией имущих. В 20 в. утратил значение. П. в. сохранился в некоторых штатах Австралии, в Н. Зеландии, где владельцы крупной собственности на выборах органов МС имеют по нескольку голосов.

^ 33. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОКРУГА. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЕЕ ВИДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Избирательный округ — это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. 1. Общегосударственный — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; 2. Многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса; 3. Одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства. Норма представительства - в конституционном праве число жителей или избирателей, представляемых одним депутатом. По общему правилу, норма представительства при выборах одного представительного органа (или его палаты) должна быть равной. Т.о. виды: равная и не равная. Избирательные округа должны быть примерно равными по числу проживающих в них избирателей (обычно допускаются отклонения на 10 - 15%; самые большие отклонения разрешает законодательство ФРГ - 33,3%; Избирательный округ должен иметь единую целостную территорию (то есть нельзя создать часть округа в одном конце страны, часть - в другом); Избирательные округа должны создаваться в рамках провинций (земель, штатов), то есть не допускается, чтобы одна половина округа находилась в одной провинции, вторая - в другой; Каждая провинция должна иметь число округов, пропорциональное ее населению. Обычно созданные округа функционируют без изменений несколько выборов, однако раз в несколько лет (10 лет - в США и Бельгии, 15 лет - в Германии) округа должны полностью перекраиваться, чтобы депутат не "прирастал" к избирательному округу (поскольку, если один и тот же депутат будет постоянно избираться от одного 1 округа, он может создать такую систему, которая близко не подпустит других кандидатов, то есть монополизирует власть); Чтобы были учтены изменения количества населения (так как в одном округе население может вырасти, а в другом - уменьшиться и округа станут неравными). После того как созданы избирательные округа, они делятся на более мелкие единицы - избирательные участки, которые охватывают обычно территорию микрорайона в городе или населенного пункта в сельской местности и являются местом голосования проживающих там избирателей. Именно избирательный участок - первичное звено избирательной инфраструктуры. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования, — избирательных участков.

^ 34. МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ, США, ФРАНЦИИ И ДРУГИХ СТРАНАХ.

Избирательная система — совокупность правил распределения выборных должностей между кандидатами в результате голосования и определяемые этими правилами особенности иных стадий выборов. Мажоритарная система - старейшая из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, от каждого округа избирается один депутат (1 округ - 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов. В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности мажоритарной системы: 1) мажоритарная система относительного большинства; 2) мажоритарная система абсолютного большинства; 3) мажоритарная система квалифицированного большинства. Мажоритарная система относительного большинства -самый распространенный вид мажоритарной системы. В «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные, в т.ч. США и Великобритания). Избранным считается кандидат, который в округе набрал больше голосов, чем его соперники (не требуется обязательного минимума голосов, например, 50 % + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество; единственное требования - получить голосов больше, чем каждый соперник). Достоинства этой системы: 1) всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум); 2) понятна избирателям; 3) экономична; 4)позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство. Недостатки данной системы: часто депутат избирается меньшинством избирателей; «теряются» голоса, поданные за других кандидатов; искажаются результаты голосования в масштабе страны. Эту систему нежелательно применять в странах, где конкурируют 5-10 равных по силе партий. Такая система более приемлема для стран с двухпартийной системой, но и там может давать искажения. Под мажоритарной избирательной системой абсолютного большинства понимают такой порядок, при котором на выборах побеждает кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т. е. 50% + 1 голос. Существует несколько способов определения абсолютного большинства: 1) от общего числа зарегистрированных избирателей; 2) от числа проголосовавших избирателей; 3) от поданных действительных гопосов. Обычно для признания выборов состоявшимися устанавливается минимальный порог необходимой явки избирателей. При применении такой избирательной системы очень часто никто из зарегистрированных кандидатов не получает поддержку необходимого количества избирателей. Поэтому зак-вом предусматривается возможность проведения второго тура выборов. Через сравнительно небольшой промежуток времени (обычно он составляет две недели) после первого голосования назначается второй тур (повторное голосование). В этом случае в бюллетени для голосования включаются два кандидата, набравшие большинство гопосов по резупьтатам первого тура (например, президентские выборы в Польше), или все кандидаты, набравшие больше установленного минимума голосов избирателей (например, на президентских выборах во Франции такой минимум составляет 12,5%) Как правило, победившим во втором туре признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Как и другие избирательные системы мажоритарная избирательная система абсолютного большинства имеет свои положительные и отрицательные стороны. К положительным чертам стоит отнести то, что в меньшей степени, нежели при применении мажоритарной избирательной системы относительного большинства искажается воля избирателей, на выборах побеждают кандидаты, действительно имеющие поддержку большинства проголосовавших граждан К существенным недостаткам относится то, что проведение повторного голосования ведет к значительному удорожанию избирательного процесса. Данная избирательная система получила в мире широкое распространение на президентских выборах. Еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъвляющая крайне высокие требования в отношении количества голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65 % (почти 2/3 гопосов). В демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко.

^ 35. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ ПАРТИЙНЫМИ СПИСКАМИ ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (МЕТОД “ЕСТЕСТВЕННОЙ” КВОТЫ).

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличие от мажоритарной системы при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой системы является то, что она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

Метод естественной квоты – это один из способов подсчета депутатских мандатов доставшихся каждой из партий. При этом методе может учитывать заградительный барьер или пункт – кол-во голосов которое необходимо набрать партии для участия в распределении мандатов. Для подсчета ествественной квоты необходимо подсчитать все голоса набранные всеми партиями. После подсчитать Квоту по формуле квота = все голоса разделить на кол-во представленных мандатов. Потом кол-во голосов набравших партией разделить на квоту, но остаток не учитывается. Т.о. каждая партия прошедшая избирательный барьер получает столько мандатов, сколько раз квота помещается в кол-ве набранных голосов. Оставшиеся не разделенные мандаты распределяются одним из способов: Первый метод наибольшей избирательной (кол-во голосов) цифры. Второй метод наибольшего остатка (это то кол-во голосов, кот. не пошло на получение мандатов), т.е. остаток голосов набранных партией = (кол-во получ. мандатов умножить на квоту). И тот у кого самый большой остаток получает мандат, за ним следующий и т.д. Третий метод – наибольшей средней: кол-во набранных голосов делится (кол-во мандатов + 1) и также тому у кого число больше добавляется голос.

^ 36. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ ПАРТИЙНЫМИ СПИСКАМИ ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (МЕТОД Д'ОНДТА).

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличие от мажоритарной системы при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой системы является то, что она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

^ Метод Дондта– это один из способов подсчета депутатских мандатов доставшихся каждой из партий. При этом методе может учитывать заградительный барьер или пункт – кол-во голосов которое необходимо набрать партии для участия в распределении мандатов. При методе дондта нужно кол-во полученных каждой партией голосов разделить сначала на 1, потом на 2, потом на 3, потом на 4. Это все построчно для каждой партии, потом расставить последовательность по бол-ву этих цифр (до той цифры сколько нужно распределить мандатов) и потом по этим цифрам подсчитать кол-во полученных мандатов.

^ 37. СПОСОБЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ КАНДИДАТАМИ ОДНОГО СПИСКА ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ.

Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов нижней палаты парламента. Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (иное объединение, имеющее право участвовать в выборах) получает в парламенте то количество мандатов, которое будет пропорционально числу поданных за нее голосов. На выборах избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый полит. партией (иным объединением). Чтобы распределить мандаты между партийными списками, используется избирательная квота (избирательный метр) - наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота исчисляется по-разному. Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями: метод естественной квоты и метод Дондта. После распределения мест между партийными списками необходимо распределить места внутри партийного списка, между кандидатами. Обычно в партийный список включено больше кандидатов, нежели партия реально может получить мандатов. На выборах избиратели голосуют за весь список мест же на всех кандидатов не хватает, поэтому необходимо определить, кто все же станет депутатом. Этот вопрос решается по-разному 1) принцип очередности, т. е., например, партия попучила пять мандатов, следовательно, пять кандидатов, стоящих первыми в списке, станут депутатами, 2) преференциальный вотум - когда избиратели, голосуя за партию, отмечают в списке кандидатов, которым отдают предпочтение (иногда можно указать только одну преференцию иногда - несколько). Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т. д.), т. е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, т. е. одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система "единого передаваемого голоса" (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. Пропорциональная система и ее разновидности применяются в Скандинавских странах, в Бельгии, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии, Израиле и т. д. Для того чтобы ограничить в парламенте количество депутатов-одиночек, представляющих мелкие партии, применяется избирательный барьер (заградительный пункт), т. е. партийные списки не набравшие установленного минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов. Законодательством некоторых стран установлен различный размер заградительного пункта, он может составлять, например, 1% в Израиле или 5% в Германии и т. д. Таким образом, принцип пропорционального представительства искажается. Искажением принципа пропорционального представительства является также панаширование, т. е. право избирателя в многомандатном округе голосовать за кандидатов из разных партийных списков.

^ 38. СМЕШАННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

Помимо «классических» мажоритарной и пропорциональной систем, существуют и их смешанные и модифицированные варианты.

При применении мажоритарной системы в невыгодном положении окажутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и оторваны от избирателей. При совместном применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты будут избраны в округах, уравновесятся средними и мелкими партиями. В результате будут максимально представлены интересы избирателей. В то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что позволит сформировать устойчивое правительство. В зависимости от соотношения элементов мажоритарной и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть: симметричными и асимметричными. При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, половина — по пропорциональной. Обе системы на равных влияют на формирование парламента. Такой порядок принят при избрании Гос. Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины. Великого Народного Собрания Болгарии. Асимметричная смешанная системе предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе. 150 — по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия). В ряде стран применяются нетрадиционные избирательные системы — усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки и обеспечивающими им отличие от «классической» пропорциональной системы. Они именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним относятся: 1. Система единственного непередаваемого голоса (применялась ранее при выборах нижней палаты в Японии) -избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата (а не за партийный список), победителями становятся несколько кандидатов (по числу мандатов в округе), друг за другом набравших наибольшее число голосов. Особенность системы: по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 кандидата). Нередко ее называют системой ограниченного вотума, т. к. избиратель имеет меньше голосов (I), чем надо избрать депутатов (несколько). 2. Кумулятивный вотум отличается от ограниченного тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами по желанию. Например, отдать по голосу разным кандидатам (лучшим, с его точки зрения), или все голоса одному из них, или распределить их по-иному. 3. Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов. Главный принцип системы единственного передаваемого голоса — голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми. 4. Преференциальное голосование — избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очерёдность получения ими депутатских мандатов. 5. Панаширование — возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.

^ 39. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Родиной считается Швейцария (с 15 века). Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избирательным правом. Причины проведения референдума: 1) некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме {для многих стран это принятие конституции); 2) вопрос носит важный для общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение гос. статуса территорий и др.): данная разновидность референдума именуется также плебисцитом; 3) гос. решения затрагивают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов; 4) решения являются предметом спора между госорганами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, намерен обойти его и обращается непосредственно к народу); 5) властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР по ликвидации системы апартеида встретила сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум). Референдум назначается: президентом страны; президентом с согласия парламента; парламентом либо президентом; исключительно парламентом; указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т.д.). Формула референдума - вопросы или совокупность предлагаемых вариантов, выносимых на референдум. Форма референдума предполагает ответ «да» или «нет». или выбор из нескольких возможных решений. Нельзя включать вопросы: 1) чрезвычайного и безотлагательного характера по обеспечению здоровья и безопасности населения; 2) требующие специальных знаний; 3) ответ на который известен заранее (повышение зарплаты); 4) о формировании органов гос. власти и МС; 5) об амнистии или помиловании, В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Принятым считается решение, собравшее наибольшее число голосов. Обычно не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.). Виды референдума: 1)по территориальному признаку общенациональный, региональный, местный; 2) по содержанию законопроекта - конституционный (принятие конституции или внесение в нее поправок) и обыкновенный (по остальным вопросам); 3) с точки зрения необходимости проведения: обязательный (решение по данному вопросу может быть принято только на референдуме, что закреплено в конституции) и факультативный (вынесение на всенародное обсуждение необязательно); 4) по характеру принимаемого решения - императивные (вопрос принят окончательно); консультативные (выявляется мнение); утверждающие (утверждается решение органа власти); отвергающие (отмен а принятого ранее гас. решения); 5) по юр. силе принимаемого решения - императивный (вопрос принимается окончательно) и консультативный (мнение избирателей выявляется, но может не учитываться парламентом). Плебисцит -особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы гос-ва, касающиеся гос. независимости, изменения статуса территории, изменения государственной границы. Примеры: в 1946 в Монголии о гос. независимости и нахождении в составе Китая; в 1962 во Франции и Алжире о независимости Алжира и др.

^ 40. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРХНИХ ПАЛАТ.

Парламент - высший коллегиальный орган гос. власти, состоящий из широкого круга избранных народом лиц, поэтому обладающий свойством народного представительства и выполняющий соответствующие социальные функции. В конституции определяется как носитель верховной законодательной власти. Впервые появился в Англии (с 13 в.). Функции: формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие как одного из субъектов в разделении власти на законодательную, исполнитепьную и судебную; поддержание отношений с иными ветвями власти; некоторые полномочия в сфере контроля и назначения на должности лиц и т.д. Рассматривается как выразитель интересов и воли народа, поэтому обладает следующими признаками: 1) учреждается конституцией; 2) уполномочен нацией осуществлять от ее имени законодательную власть; 3) избирается нацией; 4) член парламента - представитель всей нации, поэтому не может быть отозван теми, кто его избрал. Модели организации: 1) парламентское правление: институт политической отв-ти правительства; парламент формирует правительство (Великобритания); 2) при президентской форме правления: нет института парламентской отв-ти правительства, вотума недоверия ему, роспуска парламента (США); 3) в странах со смешанной формой правления: институт парламентской отв-ти правительства, но у президента важные полномочия, связанные с функционированием парламента (право его роспуска, например) - Франция. Структура: однопалатные и двухпалатные. В странах англосаксонского права триединая структура: глава гос-ва + 2 палаты парламента (Великобритания, Индия). Выборную палату именуют нижней, а вторую - верхней. Они различаются по численному составу, порядку формирования, компетенции, статусу и т.д. Нижняя палата; формируется на основе выборов, избирается населением на основе всеобщих, равноправных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий - 2-7 лет. Верхняя палата: состоит из сенаторов, формируется или путем прямых выборов (США, Бразилия, Италия), или путем непрямых выборов (Франция, Индия, Белоруссия). Или сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), или посредством назначения на должность (Канада, Германия, Иордания), или используются несколько способов (Бельгия, Норвегия). Фракции: партийные группы, устанавливается минимальное число депутатов для образования фракции; по согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов комиссий на основе пропорционального представительства от парламентских фракций.

Blog

2. Регламент парламентов и палат

Содержание