2. Регламент парламентов и палат
| Вид материала | Регламент |
- Британский парламент один из старейших парламентов мира (часто его называют "праматерью", 741.98kb.
- Программа семинара изменения в налоговом законодательстве россии, 29.25kb.
- Рекомендации по формированию кадрового резерва в системе торгово-промышленных палат, 512.13kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Методические рекомендации «Об организации информационного ресурса поддержки инвестиционной, 49.24kb.
- Корр. Итар-тасс антон Фокин/. Россия активно отработала в качестве председателя Совета, 14.92kb.
- «Менеджмент организации», 309.95kb.
- Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью, 203.43kb.
- Государственный Комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту Российская, 136.82kb.
- Проект технический регламент «Требования безопасности к шахтным подъемным установкам», 478.49kb.
^ 10. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В КОНСТИТУЦИЯХ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Права гражданина определяются фактом гражданства, т.е. юр. связью человека с каким-либо гос-вом, полит. сообществом. Права гражданина рас сматриваются как права члена полит. сообщества. К гражданской сфере относятся: избирательное право, право на объединение, участие в управлении делами гос-ва и т.д. Политическими правами и свободами гражданин обла дает как член полит. общности. Избирательная пра восубъектность гр-на — важнейшее политическое право. Это право, включая активное и пассивное избиратель ное право, открывает для гражданина возможность прини мать участие в формировании представительных учрежде ний, органов, а также проводить в них своих представителей. К важнейшим полит. правам и свободам относят ся: право на получение информации, свобода слова, печати, распространения информации, свобода совести, союзов и ассоциаций, шествий и собраний.
^ 11. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН.
Права человека — естественные, неотъемлемые права, которые принадлежат человеку как личности в силу его рождения. Основные права человека закреплены в конституционных правах и свободах (т.е. законодательно регламентированы) и обеспечены системой гарантий и механизмов защиты. Среди фундаментальных прав человека называют право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну. В международной практике не так давно возникло понятие прав «третьего» и «четвертого» поко лений, среди которых называют право на использование до стижений культуры или чистую природную среду. Поскольку по определению права человека неотчужда емы, естественны, то государство не может даровать или от чуждать их своими актами и действиями. В международной практике общепризнанный принцип — приоритет международного права в области прав человека по отношению к внутригосударствен ному. Это означает, что если какое-либо из основных прав человека не вошло в конституцию государства, то оно долж но быть признано в данном государстве независимо от его конституционного закрепления. Международное право устанавливает следующие поло жения: необходимо, чтобы в конституционном законода тельстве любого государства был закреплен весь объем основных прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующий международным стан дартам; конституционное законодательство любого государ ства не должно противоречить основным правам че ловека и общечеловеческим ценностям, закрепленным в международных актах; все права и свободы личности не абсолютны, поэтому государство вправе их ограничить, но руководствуясь при этом только законом и только в той мере, в какой это допускает конституция, согласуясь с требовани ями международного права, причем в точно определенных целях (для обеспечения общ. по рядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.); запрет злоупотребления правами: нельзя использо вать собственные права с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физ. или юр. лиц; права личности могут быть ограничены только пра вами других лиц; права и свободы личности обеспечиваются гаран тиями (юр. и материальными) настолько, насколько это позволяют условия страны; правам и свободам должны соотв. обязанности чело века и гражданина перед обществом, государством, коллективом, другими людьми. Личные права и свободы, независимо от того, вы ступает человек гр-ном какой-либо страны или нет, должны быть предоставлены ему как физ. лицу. К та ким правам и свободам гражданина относят: право на жизнь и неприкосновенность личности, сопротивление насилию, свободу, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу передвижения и выбора места жительства, свободу от произвольного ареста и необоснованной уголовной ре прессии, свободное заключение брака, запрещение пыток и необычайных наказаний. Неприкосновенность жилища озна чает защиту от неправомерных, не подкрепленных законом действий со стороны гос. силовых органов (про извольных обысков и выемок, постоя солдат, полицейских вторжений) и произвольных действий со стороны отдельных лиц. Тайна переписки и телефонных разговоров обеспечивается законом, согласно которому правоохранительная органы для прослушивания телефонных разговоров и писем должны получать специальное разрешен суда.
^ 12. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ИХ СУЩНОСТЬ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИИ. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ.
Политическая партия — это организация граждан, при надлежащих к определенной группировке общества, ко торая создана согласно общности политических убежде ний и целей ее членов. Своей главной задачей считает участие в формировании и выражении политической воли народа и борьбе за гос. власть, влияя на нее мирными, конституционными средствами. Обычно политическая партия — добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация граждан, действующая на основе принципов демократии и глас ности. Члены партии, участвуя в полит. жизни страны, не рассчитывают на получение мат. выгоды или удов летворение проф., мировоззренческих, культур ных и иных запросов. Партии, выдвигающие цели насильственного свержения существующего конституционного строя, действующие не конституционными, тем более террористическими, метода ми для достижения своих целей, требующие установления диктатуры определенного социального слоя, запрещаются конституциями и законами и действуют нелегально. Партии: 1) являются средством борьбы за обладание правитель ственной властью между отдельными соперничающи ми группами в центре и на местах; 2) играют важную роль в политическом управлении страной, принимая важнейшее участие в формирова нии и деятельности всех частей гос. ап парата; 3) наряду с верховной властью принимают прямое или опосредованное участие в определении, разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешне политического курса государства; 4) осуществляют идеологическую функцию; 5) обеспечивают обратную связь между органами гос. власти и гр-нами. Политическая дея-ть партий позволяет сглаживать неминуемые противоречия между различными социальными группами в стране. Партии создаются, как правило, без каких-либо пред варительных заявлений. Для создания партии не требуется спец. разрешения властей (гос. органов). Партии организуются и действуют свободно согласно принимаемым уставам, где регламентированы самостоятельно определенные цели, структура, внутренняя организация, порядок деятельности. Для создания партии созывается учредительное собрание, на котором избираются председатель и секретарь, со ставляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии). Запрещается создание как военизированных партийных организаций, так и военизированных отрядов при партиях. За прещается создание партийных организаций в гос. структурах (кроме представительных органов), а также по производственному признаку — по месту учебы или работы. Членами политических партий данной страны могут быть, как правило, лишь ее граждане, достигшие 18-летнего возраста и уже обладающие политическими правами. Партии строятся на основе индивидуального членства: вступающий в партию обращается к руководству партячейки с заявлением.
^ 13. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ТИПЫ ПАРТИЙ.
Политическая партия — это организация граждан, при надлежащих к определенной группировке общества, ко торая создана согласно общности политических убежде ний и целей ее членов. Своей главной задачей считает участие в формировании и выражении политической воли народа и борьбе за гос. власть, влияя на нее мирными, конституционными средствами. Обычно политическая партия — добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация граждан, действующая на основе принципов демократии и глас ности. Классификация политических партий: 1) консервативные, которые существуют в ряде за рубежных государств (к примеру, Консервативная партия в Великобритании). Они выступают за со хранение прежних порядков, против реформирова ния политической и экономической сферы страны; 2) клерикальные (религиозные), например, Христианско-демократический союз в Германии, которые борются за то, чтобы управление гос-вом, политическая и об щ. жизнь сообразовывались с догматами ре лигии; 3)либеральные (Либеральная партия в Великобрита нии, Партия центра в Швеции), выступающие за ли берализацию экономики. Они требуют, чтобы гос-во не вмешивалось в общ. жизнь; 4) реформистские (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс), кото рые идут на выборы под лозунгами национального социализма, требуют социальной справедливости при незыблемости принципа частной собственности; 5) радикалистские, требующие коренного переустрой ства общества с применением, как правило, насиль ственных мер; 6) коммунистические, которые строят свои программы на принципах марксизма-ленинизма: выступают за огосударствление экономики; 7) социал-демократические, отстаивающие усиление го с. вмешательства в экономику, частич ную национализацию и финансирование соц. программ за счет увеличения налогов (Лейбористская партия Великобритании). С тонки зрения организационной структуры выделяют следующие партии: 1) кадровые, в которых обычно состоит фиксированное количество членов (в таких партиях придерживаются довольно жесткой дисциплины, существует четкая си стема обязательных членских взносов, руководство кадровыми партиями в значительной степени центра лизовано); 2) массовые, не придерживающиеся фиксированного членства (обычно оно недостаточно строго учитывается); партийные взносы чаще всего не имеют фиксиро ванного характера; нет партийных организаций; собра ния не проводятся; местное руководство не избирается; 4) партии-движения зарубежных стран (в основном до стояние прошлого). С точки зрения аспекта юр. правомочности различают следующие партии: 1) зарегистрированные; 2) незарегистрированные; 3) легальные, действующие на законных (легитимны основаниях (поскольку до регистрации партийная дея-ть не разрешается, они должны быть зарегистрированы, хотя случается так, что партии начинаю действовать, не дождавшись регистрации); 4) нелегальные, деятельность которых запрещает закон либо вынесено судебное решение о запрете, но партия и ее члены продолжают действовать в подполье или из-за границы; 5) партии, признанные национальными (общегос.), пользуются особым влиянием в обществе (обычно статус национальной получает партия, полу чившая на общегос. выборах подавля ющий или установленный законом процент голосов). В некоторых странах существуют фашистские или нео фашистские партии (Национальный альянс в Италии, Респуб ликанская партия в Германии).
^ 14. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Партийные системы - компонент механизма власти, характеризующийся отношениями между партиями и взаимоотношениями партий с гражданами и иными элементами политической системы. Специфика партийных систем разных стран определяется социальной природой власти, методами ее осуществления, политической и правовой культурой государства. Легальные политические партии отсутствуют в Иордании, ОАЭ, Саудовской Аравии (феодально-монархические государства). Партийные системы классифицируют на группы: многопартийные, двух- и однопартийные. Многопартийные системы не тождественны наличию в стране множества партий, что характерно для любого демократического государства. Это означает, что в образовании правительства могут участвовать на равных правах несколько различных партий. Признаки многопартийности: 1) партии представляют часть общества, класса; 2) сложившийся механизм правового регулирования взаимоотношений между партиями и властью, партиями и обществом, в результате чего «у руля» чередуются разные партии в зависимости от результатов выборов. Причины многопартийности: 1) сложная социальная структура современного общества; 2) неоднородность идеологии, господствующих социально-политических ценностей; 3) наличие традиций плюрализма и свободомыслия. Преимущества: 1) полно раскрывает потенциал развития общества, обеспечивая последовательный демократизм; 2) включая механизм партийной конкуренции, делает политику более открытой; 3) наличие альтернативных идей повышает эффективность процесса принятия решений; 4) гибкость власти в критических ситуациях. Разновидности: 1) без доминирующей партии: в борьбе за власть участвуют равные противники, следовательно ни у кого нет шансов добиться большинства в парламенте, что порождает соглашения и союзы в правительстве, которое имеет коалиционный характер и может формироваться достаточно долго. В результате обеспечить его стабильность трудно (Франция Четвертой респубпики сменила 26 кабинетов; Италия в послевоенные годы). 2) с доминирующей партией: одна партия имеет явное преимущество перед остальными, поэтому контролирует парламентское большинство и формирует однопартийное правительство. (Франция 1958-1974). 3) «блоковые» системы: резкая поляризация политических сил, группирующихся в два противостоящих блока. Те, кто вне рамок блока, не имеют шансов на успех. Функционирование напоминает двухпартийную систему (Франция 1975-начало 80-х). Двухпартийная система заключается в устойчивом преобладании 2-х крупных партий, периодически сменяющихся в правительстве и в оппозиции. При этом в стране может существовать много партий (Великобритания). Преимущества: обеспечивает стабильность правительства (нет коалиционных соглашений); отсекает радикальные силы правого или левого толка; Однако переход власти от одной партии к другой всегда связан с резким изменением, курса и встряской внутри государства; четко фиксируются допустимые рамки изменений государственной политики, не ставя под вопрос основу строя. Однопартийные системы характерны для стран с авторитарным и тоталитарным гос. режимами, где легальный статус и право формировать правительство у одной партии (государственной) (фашистские Итапия, Германия; современные КНДР, Лаос, Китай и др.). В результате реорганизуется политическая система: 1) институт выборов практически исчезает, т.к. реального выбора не предоставляется; 2) сращивание партийного и гос. аппаратов; 3) центр принятия решения переходит к партийному руководству, а гос-во становится механизмом реализации партийных решений; 4) бюджет государства становится бюджетом партии; 5) вводится официальная идеология, исключающая свободу мысли; 6) разрушается институт прав и свобод человека. Следовательно, однопартийность приводит к установлению диктаторского режима при тотальном контроле партии над государством, обществом и личностью. Система Фиксированного законом числа партий (развивающиеся страны Африки) - разрешается деятельность только упомянутых в законе партий.
^ 15. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ, ЕГО ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ В РАЗЛИЧНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Государственный режим - обобщенная характеристика системы форм, методов, средств осуществления гос. власти. Это изменчивый и подвижный элемент, реагирующий на изменение политической обстановки в обществе. Наиболее важные его стороны закреплены в конституции. Предметом конституционного регулирования в государственном режиме являются: 1) государственная власть, в основе которой политическая власть народа и господство определенной социальной группы; 2) организационно-правовое разделение властей (законодательная, исполнительная, судебная) или принцип единства гос. власти в руках одного лица; 3) поиски компромисса в деятельности гос. органов или ограничение политической деятельности; 4) политические свободы граждан, возможность из самостоятельного участия в политической жизни или формальное провозглашение свобод, а реальное низведение гражданина до роли винтика в политической системе; 5) самоуправление территориальных коллективов или полное подчинение назначенным сверху чиновникам. Демократический режим - предполагает широкое и непременное участие народа в управлении делами государства, что закреплено в конституции большинства зарубежных государств. Признаки: 1) политический плюрализм (наличие партии, имеющих юридически равные возможности); 2) разделение властей при системе их сдержек и противовесов и обеспечения взаимодействия; 3) существенная роль представительных учреждений, формируемых на основе всеобщих выборов и наделенных реальными полномочиями в осуществлении гос. власти; 4) проведение в работе госаппарата принципов конституционности и законности и соблюдение верховенства конституции; 5) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; 6) реальное обебспечение провозглашенных прав и свобод человека; 7) гласность, отсутствие цензуры; 2 формы демократии: прямая (позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников, что проявляется в наличии референдума, всеобщего избирательного права, свободы собраний граждан, всенародных обсуждениях) и представительная (позвопяет осуществпять власть представителям народа -депутатам, выборным органам гос. власти, выражающим интересы различных социальных групп). Виды демократического режима: ^либеральная демократия - порождение буржуазных революций в странах Западной Европы и Северной Америки; характерно минимальное вмешательство государства в экономическую и социальную жизнь общества. 2) социальная демократия - государство руководствуется интересами всего общества, стремится к обеспечению достойного уровня жизни любого гражданина. 3) консервативно-демократический режим опирается на попитические традиции, являющиеся основой режима. Сочетается с президентской и парламентской республиками, парламентской монархией.
^ 16. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И РАЗНОВИДНОСТИ АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Государственный режим - обобщенная характеристика системы форм, методов, средств осуществления гос. власти. Это изменчивый и подвижный элемент, реагирующий на изменение политической обстановки в обществе. Наиболее важные его стороны закреплены в конституции. Предметом конституционного регулирования в государственном режиме являются: 1) гос. власть, в основе которой политическая власть народа и господство определенной социальной группы; 2) организационно-правовое разделение властей (законодательная, исполнительная, судебная) или принцип единства гос. власти в руках одного лица; 3) поиски компромисса в деятельности гос. органов или ограничение политической деятельности; 4) политические свободы граждан, возможность из самостоятельного участия в политической жизни или формальное провозглашение свобод, а реальное низведение гражданина до роли винтика в политической системе; 5) самоуправление территориальных коллективов или полное подчинение назначенным сверху чиновникам. Авторитарный режим - ликвидация или резкое ограничение прав и свобод граждан, прежде всего политических; в законодательстве может быть закреплена только одна партия, наличие оппозиции исключается. Признаки: 1) ограниченный политический плюрализм, организации существуют на определенных условиях; в принятии гос. решений ставка делается на бол-во прявящей партии, мнение меньшмнства не принимается во внимание, грубое нарушение прав оппазизиионных партий, жесткая цензура оппозиционных электронных СМИ, литературы и периодики, частое устранение лидеров из полит. борьбы размытыми методами (аресты, покушения); 2) фактически отвергается принцип разделения властей, хотя он может быть упомянут в конституции; 3) судебная деятельность контролируется исполнительной властью; 4) центральные и местные органы власти марионеточны; 5) отказ от принципа конституционности и законности; 6) возрастание репрессивного аппарата; 7) выборы президента по харизматическому принципу, внесение изменений в основной закон гос-ва приводит к тому, что президент становится бессрочным, выборы депутата парламента происходят на основе этнических и религиозных пристрастий; 8) ограничение плюрализма полит. идеологии; 9) вовлечение автолитарными правителями вооруженных сил и внутренних войск в политику. Может существовать и при монархической, и при республиканской формах правления.
^ 17. ОСОБЕННОСТИ МОНАРХИЧЕСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ
АРАБСКОГО ВОСТОКА.
Монархия (в переводе с древнегреческого — власть одного). Общим для всех разновидностей монархий является то, что пост главы государства (монарха), как правило, наследственный и пожиз ненный. Монарх обладает принадлежащим только ему почетным ти тулом (король, император, султан, эмир, великий князь и т. д.). Монархия — наиболее древняя по времени происхождения форма правления, через которую прошли практически все страны мира, но и в настоящее время немалое число стран являются монархиями. Монархии, в свою очередь, подразделяются на абсолютные (неогра ниченные) и ограниченные.
В абсолютных (неограниченных) монархиях власть монарха никем и ничем не ограничена. Он соединяет в себе всю полноту законода тельной, исполнительной и судебной властей, т. е. разделение властей в таких странах отсутствует. Абсолютной монархии всегда соответ ствуют и такие формы государства, как унитарное централизованное государство и антидемократический политический режим. Абсолют ные монархии в настоящий период времени существуют лишь в неко торых государствах Персидского залива (Оман, Кувейт, Саудовская Аравия), в султанате Бруней (северная часть острова Калимантан в бассейне Индийского океана) и в Ватикане.
В султанстве Оман нет конституции, парламента как органа зако нодательной власти. Министерства как отраслевые органы испол нительной власти созданы лишь в 1970 г. Существует пост главы правительства, который всегда занимает брат или иной родственник монарха. В Кувейте и Саудовской Аравии конституции есть, но они дарова ны (октроированы) монархом, а не приняты демократическим путем. Созданные в этих странах парламенты являются не законодательны ми, а законосовещательными органами. Коллегиальные органы испол нительной власти отсутствуют. Вся полнота законодательной, испол нительной и судебной властей находится в руках монарха. Среди абсолютных монархий особо выделяются абсолютные тео кратические монархии. Их особенностью является то, что монарх яв ляется одновременно и главой церкви. В зоне Персидского залива та ким государством является Саудовская Аравия, а в Европе — Ватикан. Государство Ватикан образовано в 1929 г. по договору между Ита лией и Папой Римским — главой Римско-католической церкви. Главой Ватикана является Папа Римский, избираемый на свой пост пожизненно коллегией кардиналов (священ нослужителей высшего ранга). В апреле 2005 г., после смерти Папы Иоанна Павла II, новым главой Ватикана избран Бенедикт XVI. Большинство же монархий в современном мире — ограниченные. Чаще всего это монархии, ограниченные конституцией, или конститу ционные монархии. Однако среди монархий в настоящее время имеется одна монархия ограниченная, но не конституционная: Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Это государство представляет собой союз (федерацию) абсолютных монархий — эмиратов и так же, как и боль шинство современных абсолютных монархий, расположено в районе Персидского залива. Общий монарх избирается из среды эмиров сроком на 5 лет. Его власть ограничена, таким образом, определенным сроком и к тому же он вынужден делить власть с остальными эмира ми, т. е. имеется разделение властей по вертикали. Ограниченные конституционные монархии делятся на дуалистиче ские и парламентские. Дуалистические монархии (от лат. «du» — два) характеризуются двумя основными носителями власти: законодательную власть осу ществляет парламент, а исполнительную — монарх. Данная монар хия основана на разделении властей. В прошлом такой монархией были Пруссия по Конституции 1871 г., Япония по Конституции 1889 г., Россия с 1906 по 1917 г. В настоящее время дуалистической является европейская монар хия — Великое Герцогство Люксембург (ВГЛ). В соответствии с Конституцией ВГЛ Великий герцог один осуществляет исполнительную власть. В его прерогативы входит из дание регламентов и постановлений во исполнение законов, принима емых парламентом — Палатой депутатов; он не имеет права приоста навливать законы или освобождать кого-либо от их выполнения (Конституция ВГЛ). В ВГЛ существует правительство, официально называемое правительством Великого Герцогства, являющееся орга ном исполнительной власти. Однако в Конституции ВГЛ запи сано, что «Великий герцог определяет организации своего правитель ства», а не правительства всей страны. Согласно Конституции ВГЛ Великий герцог назначает и увольняет членов правительства, причем согласие на это парламента не требуется. Конститу ция ВГЛ устанавливает, что между членами правительства и Великим герцогом нет никакого координирующего органа власти. Согласно Конституции члены правительства ответственны, но перед кем, т. е. перед парламентом или монархом, в конституции не сказано. По тексту конституции вытекает, что они ответственны перед Великим герцогом, который может уволить любого члена правительства, и не ответственны перед парламентом, который отправить правительство в отставку не может. Правительство к тому же не является коллегиаль ным органом власти, поскольку отсутствует его коллективная ответ ственность, каждый член правительства ответствен перед Великим герцогом индивидуально. Таким образом, в ВГЛ присутствует следу ющий признак дуалистической монархии: несмотря на наличие орга на, именуемого правительством, являющегося при других формах правления органом исполнительной власти, всю полноту этой власти осуществляет монарх — Великий герцог. Законодательная власть в ВГЛ принадлежит представительному органу — палате депутатов (парламенту), избираемому населением страны на основе всеобщего избирательного права. Согласно Конституции ВГЛ палата депутатов представляет страну. Депутаты голосуют независимо от своих избирателей, руководствуясь только общими интересами Великого Герцогства. Палата депутатов в Люк сембурге принимает законы (по конституции одобряет их), а утвер ждает и обнародует принятые законы Великий герцог (Кон ституция ВГЛ). Великий герцог открывает и закрывает сессии парламента (Конституция ВГЛ), может распустить его, назначив не позднее 3 меся цев со дня роспуска новые выборы. Палата депутатов, в свою очередь, имеет право возбудить преследование про тив членов правительства. Палата депутатов вправе направлять членам правительства петиции, ей адресованные. Члены правительства должны дать объяснения по их содержанию вся кий раз, когда палата его потребует. Таким образом, в ВГЛ проведено разделение властей между монар хом — Великим герцогом, в руках которого сосредоточена вся исполни тельная власть, и парламентом (палатой депутатов) — органом законо дательной власти, с необходимым механизмом сдержек и противовесов между ними. В современном мире существуют также монархии по конституции дуалистические, но очень близкие к абсолютным, например Королев ство Бутан (Южная Азия, район Восточных Гималаев). Выделяются также смешанные, дуалистическо-парламентские монархии (напри мер Иордания, Марокко).
^ 18. ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ В РАЗЛИЧНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Монархия (в переводе с древнегреческого — власть одного). Общим для всех разновидностей монархий является то, что пост главы государства (монарха), как правило, наследственный и пожиз ненный. Монарх обладает принадлежащим только ему почетным ти тулом (король, император, султан, эмир, великий князь и т. д.). Монархия — наиболее древняя по времени происхождения форма правления, через которую прошли практически все страны мира, но и в настоящее время немалое число стран являются монархиями. Монархии, в свою очередь, подразделяются на абсолютные (неогра ниченные) и ограниченные. Наибольшее распространение в современном мире имеют парламент ские монархии. Родиной этой формы правления является Великобрита ния. При парламентской монархии вся полнота законодательной власти принадлежит избираемому населением парламенту. Монарху принад лежит лишь небольшая часть исполнительной власти, или же он не осуществляет эту власть вообще, а является лишь представителем го сударства, символом нации. Решающая роль в исполнительной вла сти и в политической жизни страны принадлежит правительству как коллегиальному органу исполнительной власти, и особенно его главе (как правило, премьер-министру). В настоящее время 10 из 45 стран Европы являются именно парла ментскими монархиями (Королевство Швеция, Королевство Норвегия, Королевство Дания, Королевство Нидерланды, Королевство Бельгия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Ко ролевство Испания, Княжество Лихтенштейн, Княжество Монако, Ко ролевство Норвегия). На азиатском континенте крупной парламент ской монархией является Япония, глава государства в которой император. Для этих монархий характерна юридическая неответствен ность монарха, обязательность скрепления актов монарха подписью премьер-министра или соответствующего министра (контрассигнатура), которые и несут ответственность за действие этих актов. В одних парламентских монархиях это установлено прецедентом или обычаем (Великобритания), а в других — конституцией (например Дания). Современные парламентские монархии являются вполне демокра тическими государствами. При этом такая страна, как Великобрита ния, является старейшим в мире демократическим государством с раз витой системой разделения властей. Все это свидетельствует о том, что институт монархии вовсе не следует считать изжившим себя атри бутом прошлого. Традиционно парламентскими монархиями считаются и доминионы Великобритании — Австралия, Канада, Новая Зеландия и некоторые другие. Английское слово «dominion» буквально означает «владение, владычество, власть». Британские доминионы — это бывшие колонии, фактически независимые государства. Главой доминионов официаль но считается английская королева, представленная назначаемым ею ге нерал-губернатором. Во всех этих странах действуют собственные пар ламенты и ответственные перед ними правительства, возглавляемые премьер-министрами. В этих странах номинальной является не только власть королевы, но и ее представителя — генерал-губернатора. Сами же британские доминионы в отдельности представляют собой обычные парламентские республики, в которых пост генерал-губернатора анало гичен посту президента в подобных республиках. Парламентская монархия как форма правления весьма схожа с пар ламентской республикой, за тем исключением, что в парламентской республике место монарха занимает президент. Эти две формы прав ления можно объединить понятием парламентского правления.
^ 19. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ В РАЗЛИЧНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Республика (от лат. «res publica» — общее дело). В отличие от поста монарха пост главы государства в республике (обычно президента) является выборным, и полномочия его ограни чены определенным сроком, хотя в ряде республик и выборность главы государства, и ограниченность срока могут быть чисто формальными. Кроме того, существуют республики, в которых место главы государства занимает коллегиальный орган — так называемый «коллективный глава государства».
Республики делятся на единовластные и основанные на разделении властей. ^ Единовластные республики лишь формально похожи на респуб лики, основанные на разделении властей. По своим основным чертам они схожи с абсолютными монархиями. Вся власть в них сосре доточена в руках либо одного органа власти, либо верхушки правящей партии, либо диктатора. Им всегда присущ антидемократический поли тический режим. Республики основанные на разделение властей бывают: президентскими и парламентскими. Президентская республика по форме правления близка к дуалисти ческой монархии, поэтому ее иногда называют дуалистической респуб ликой. В такой республике наиболее последовательно осуществлен принцип разделения властей: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную власть — президент, причем ему при надлежит вся полнота исполнительной власти, он не делит ее ни с кем. Президент, как и парламент, избирается народом. Правительство как коллегиальный орган исполнительной власти при президентской рес публике фактически отсутствует, его заменяет администрация прези дента, которая представляет собой собрание индивидуальных советников президента, также индивидуально ответственных перед ним. Соответственно при президентской республике отсутствует и пост главы правительства. Эта форма правления четко отражена в США.
временно занимает пост председателя государственного совет; (коллективного главы государства) и пост главы органа исполнитель В США действует жесткая система сдержек и противовесов между органами власти. В системе сдержек и противовесов активное участие принимают органы всех ветвей власти: Конгресс США как орган зако нодательной власти, президент США как носитель исполнительной власти и все суды США как органы конституционного контроля. Так, президент США вправе отклонить закон, принятый Конгрессом (пра во вето), но Конгресс может преодолеть вето президента большинством в 2/3 голосов каждой из палат Конгресса. Все суды США являются органами конституционного контроля и могут признать неконститу ционными любые акты как Конгресса, так и президента. Однако само существование органов судебной власти зависит от органов законода тельной и судебной властей: Верховный суд США формируется совме стно Конгрессом и президентом, а остальные федеральные судьи на значаются президентом пожизненно. Президентскую форму правления по образцу и подобию США ско пировали многие страны Латинской Америки, Африки, Океании, неко торые страны Азии, но их форма правления лишь внешне схожа с США. На самом деле это единовластные неидеократические республики. О президентской фор ме правления прямо записано в конституции бывшей советской рес публики — Казахстана. Однако в этой республике существует пра вительство как орган исполнительной власти и имеется пост главы правительства — премьер-министра. На самом деле Казахстан являет ся полупрезидентской республикой. В то же время в конституциях таких бывших советских республик, как Грузия, Туркменистан и Узбекистан, записи о президентской республике нет, однако некоторые черты такой республики отчетливо просматриваются. В соответствии с Конституцией Грузии: «Пре зидент Грузии является главой грузинского государства и Главой ис полнительной власти». В Туркменистане: «Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим долж ностным лицом Туркменистана» (Конституция Туркменистана) Согласно Конституции Республики Узбекистан: «Президент Рес публики Узбекистан является главой государства и исполнительной вла сти в Республике Узбекистан. Президент Республики Узбекистан одно-временно является Председателем Кабинета Министров». Таким образом так же как и в США, в названных странах президент является едино личным главой исполнительной власти и отсутствует пост главы правительства. В отличие от США в этих странах формируется правительство в качестве коллегиального органа исполнительной власти с неко торыми элементами парламентской ответственности правительства, как это принято в парламентских республиках. Поэтому в Грузии, Тур кменистане и Узбекистане установлена смешанная республика с черта ми президентской и парламентской республик с определенным тяготе нием к президентской форме правления.
^ 20. ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА: ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ИОСОБЕННОСТИ В РАЗЛИЧНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.