2. Регламент парламентов и палат
| Вид материала | Регламент |
- Британский парламент один из старейших парламентов мира (часто его называют "праматерью", 741.98kb.
- Программа семинара изменения в налоговом законодательстве россии, 29.25kb.
- Рекомендации по формированию кадрового резерва в системе торгово-промышленных палат, 512.13kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Методические рекомендации «Об организации информационного ресурса поддержки инвестиционной, 49.24kb.
- Корр. Итар-тасс антон Фокин/. Россия активно отработала в качестве председателя Совета, 14.92kb.
- «Менеджмент организации», 309.95kb.
- Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью, 203.43kb.
- Государственный Комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту Российская, 136.82kb.
- Проект технический регламент «Требования безопасности к шахтным подъемным установкам», 478.49kb.
^ 41. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному: 1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды; 2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд); 3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель; 4) США, Польша, Швейцария - прямые выборы сенаторов; 5) косвенные выборы (Испания). Статус депутата. В классических парпаментах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв. Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине. В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями. Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом. Идемнитет: 1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте; 2) денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США). Формы депутатской деятельности: 1) работа в округах - встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа; 2) участие в работе сессий парламента; 3) направление запросов правительству; 4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа); 5) работа в комитетах и комиссиях; 6) участие в деятельности партийной фракции. Запрещается; участвовать в сделках с госимуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности; состоять на госслужбе. Обязан подавать декларацию о доходах(ежегодно), участвовать в заседаниях палат, комитетов.
^ 42. ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Структура пар ламента может строиться по принципу деления на палаты. Значительное число существующих в настоящее время пар ламентов являются двухпалатными (бикамеральными). Та кой подход к формированию обусловлен, как правило, терри ториальной организацией государства, численностью и этническим составом его населения - факторами, традиционно учитываемыми, при обеспечении справедливого народного представительства. Двухпалатными являются Конгресс США, Национальное Собрание Франции, Генеральные Кортесы Испании, парла менты Великобритании, Италии, Германии, Японии и ряда других государств, включая Россию. Законодательные органы Финляндии, Швеции, Украины, Греции, Португалии и мно гих других стран по камеральному принципу не разделяются. Камеральное деление отражается на порядке осуществле ния законодательной власти, а также иных парламентских функций. Законопроекты, принятые одной из палат (именуе мой по традиции нижней), подлежат передаче на одобрение в другую (верхнюю), без которого они не могут приобрести си лу закона. Подобным образом может распределяться между палатами и компетенция по участию в формировании испол нительной и судебной власти. Разграничение внутри парламента полномочий в некото рых странах имеет связь с процедурой его избрания, которая, повторимся, имеет целью обеспечение справедливого пред ставительства. В федеративных государствах с неоднородной плотностью населения в разных субъектах федерации верх няя палата, например, Сенат США или Бундесрат ФРГ, изби рается на основе равного представительства субъектов, обыч но по два члена палаты от соответствующего субъекта. Ни жняя палата как правило избирается всем населением стра ны, поделенной для этих целей на избирательные округа с примерно равным числом жителей (избирателей) без жесткой региональной привязки, если выборы производятся по про порциональной системе, или представленной в виде единого округа, если избирательная система мажоритарная, то есть по партийным спискам. Помимо камерального деления и независимо от него, структура парламента обычно включает в себя такие подразделения как комиссии (комитеты), формируемые по отраслевому принципу. Как правило комиссии функциони руют в течение всего срока полномочий парламента или палаты, если комиссия создана в качестве органа этой палаты, но могут быть и временными, когда вопросы, кот. они решают выходят за рамки регулярной работы. Главной задачей комитетов является подготовка и предваритель ное рассмотрение законопроектов в соответствии с отрасле вой направленностью. Их главная задача рекомендовать ли законопроект к приня тию или нет. Конституция Италии наделяет парламент ские комиссии не просто совещательной функцией, но и законодательной функцией. Если постоянная комиссия утвердит законопро ект, это исключает дальнейшую процедуру его рассмотрения и принятия. При этом установлена возможность отозвать за конопроект из комиссии и направить его непосредственно в палату депутатов. В комиссиях происходит предварительное обсуждение кандидатов на вакансии в системе исполнитель ной и судебной власти, если заполнение этих вакансий осу ществляется при парламентском участии. В условиях многопартийной системы важное значение имеют такие пар ламентские формирования как фракции, объединяющие чле нов парламента представляющих ту или иную партию. От их позиции по рассматриваемому вопросу, совпадающей, как правило, с официальной позицией соответствующей партии, в немалой степени зависит решение данного вопроса (про хождение законопроекта через комиссию и его принятие, одобрение кандидатур на различные должности).
^ 43. КОМИССИИ (КОМИТЕТЫ) ПАЛАТ В ПАРЛАМЕНТАХ СТРАН. ИХ ВИДЫ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И РОЛЬ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ.
Помимо камерального деления и независимо от него, структура парламента обычно включает в себя такие подразделения как комиссии (комитеты), формируемые по отраслевому принципу. Как правило комиссии функциони руют в течение всего срока полномочий парламента или палаты, если комиссия создана в качестве органа этой палаты, но могут быть и временными, когда вопросы, кот. они решают выходят за рамки регулярной работы. Главной задачей комитетов является подготовка и предваритель ное рассмотрение законопроектов в соответствии с отрасле вой направленностью. Данная процедура часто имеет важное значение для дальнейшей юр. судьбы законопроек та, поскольку процедура предварительного рассмотрения в комиссии часто служит своеобразным фильтром, от мнения комиссии зависит, рекомендовать ли законопроект к приня тию или нет. Конституция Италии наделеляет парламент ские комиссии не просто совещательной функцией, оформля емой актом рекомендации, а собственно законодательной функцией. Если постоянная комиссия утвердит законопро ект, это исключает дальнейшую процедуру его рассмотрения и принятия. При этом установлена возможность отозвать за конопроект из комиссии и направить его непосредственно в палату депутатов. В комиссиях, кроме того, происходит предварительное обсуждение кандидатов на вакансии в системе исполнитель ной и судебной власти, если заполнение этих вакансий осу ществляется при парламентском участии. Главное значение комиссий проявляется в процессе осуществления парламентом или палатой контрольной функ ции, в частности, при проведении парламентских расследова ний. На заседаниях соответствующей комиссии происходят парламентские слушания по расследуемому делу и выносит ся решение (окончательное или содержащее рекомендацию) оно является дополнительным механизмом в системе ин ститутов общественного контроля.
^ 44. ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА (ПАЛАТ) В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному: 1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды ;2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд); 3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель; 4) США, Польша, Швейцария -прямые выборы сенаторов; 5) косвенные выборы (Испания). Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, может быть распущен досрочно. Роспуску подлежит нижняя палата или однопалатный парламент. Если верхняя избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избрания новой нижней палаты верхняя возобновляет работу. Нельзя распускать парламент в условиях: 1) чрезвычайного или военного положений; 2) в течение некоторого времени до окончания срока полномочий; 3) за несколько месяцев до окончания полномочий президента. Условия для роспуска: 1) выражение недоверия правительству по инициативе парламента; 2) отказ в доверии со стороны правительства; 3) парламент не может сформировать правительство в определенный срок; 4) не принимает госбюджет в определенный срок; 5) не способен принимать решения; 6) не выразил доверия правительству, которое сам сформировал; 7) неоднократно отклоняет кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом. Роспуск парламента не обязателен, а возможен. Во время парламентских каникул парламент могут замещать иные органы - в Германии избирается совместный комитет для чрезвычайных целей. Функции: формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие как одного из субъектов в разделении власти на законодательную, исполнитепьную и судебную; поддержание отношений с иными ветвями власти; некоторые полномочия в сфере контроля и назначения на должности лиц и т.д. Рассматривается как выразитель интересов и воли народа, поэтому обладает следующими признаками: 1) учреждается конституцией; 2) уполномочен нацией осуществлять от ее имени законодательную власть; 3) избирается нацией; 4) член парламента - представитель всей нации, поэтому не может быть отозван теми, кто его избрал.
^ 45. СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ.
Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соотв. лицами или органами и согласно установлен ным правилам. В зависимости от субъекта законодательной ини циативы различают следующие виды инициативы: правительствен ная (или главы государства), парламентская, народная и специ альная. 1. Правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидент ских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях пар ламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, вне сенных одним из депутатов. В США они получили наимено вание "билли администрации". В зарубежных странах пра вительственная инициатива используется наиболее полно. В последнее время на стадии подго товки правительственных законопроектов происходит согласова ние позиций различных политических сил, поиск компромиссных решений. Ведомства, подготавливающие законопроекты, часто запрашивают мнение парламентских фракций, включают их пред ставителей в состав подготовительных комитетов. В таких случаях правительственные законопроекты легко проходят в пар ламенте. 2. Парламентская инициатива признается во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивиду ально (США, Великобритания), в других требуется групповая инициатива. Так, в ФРГ законопроект могут внести 15 депутатов, в Норвегии — 10, в Японии — 20. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия). Эта форма называется — "депутатские предложе ния". В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии. Но если парламентская инициатива не поддержана ведущими партийными фракциями, законо проект чаще всего остается на стадии подготовки к обсужде нию. Большинство депутатских предложений направлено на вне сение поправок к правительственным законопроектам. 3. Народная инициатива заключается в предоставлении ее опре деленному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект мо гут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии — 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрез вычайно редко. То же самое можно сказать и о специальной ини циативе, которая дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Нацио нальному экономическому совету и областным советам в Италии.
^ 46. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ПАРЛАМЕНТАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
1. Внесение законопроекта. Только проекты законов, вне сенные субъектами права законодательной инициативы, обя зательно должны быть рассмотрены парламентом. Законом определены лица и группы лиц, которые могут вносить зако нопроекты для их рассмотрения парламентом: президент, палаты парламента, правительство, группы депутатов, пар ламентские комитеты. Отдельные законопроекты (например, о государственном бюджете) может вносить только прави тельство, а некоторые (например, проект указа об объявле нии войны) — только глава государства. 2. Обсуждение законопроекта, состоящее из нескольким стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Законопроект попадает в профильный комитет, который наряду с инициативной группой сопредставляет его на чтения. Чтений бывает несколько (обычно три, но при принятии сроч ных законопроектов их число сокращается). После первого чтения, во время которого обсуждаются: принципиальные положения проекта, депутаты приступают к голосованию. При отрицательном решении депутатов законопроект снимается с повестки дня. Если результат голосования положительный, проект закона нуждается в дора ботке постоянным комитетом (комиссией). На втором чтении заслушивается доклад автора проекта и содоклад постоянной комиссии, обсуждается каждая статья проекта, поправки, затем депутаты голосуют за те или иные статьи и поправки. В третьем чтении депутаты обсуждают проект в целом и голосуют за него. В этом случае возможны только редакционные поправки. 3. Принятие закона депутатами на пленарном заседании путем голосования с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами). В ответственных случаях используется поименное голосование. Если парламент двухпалатный, то после принятия ниж ней палатой закон передается в верхнюю, которая может не согласиться с законом, вернуть его на доработку в нижнюю палату со своими предложениями либо вообще отклонить. В последнем случае нижняя палата в соответствии с законо дательством может либо начать процедуру согласования, либо преодолеть вето верхней палаты (если закон такое пре дусматривает). Если преодоление вето предусмотрено зако ном, то принимаемый закон, минуя отклонившую его инстан цию, передается на утверждение главе государства. 4. Промульгация и издание закона. Глава государства подпи сывает закон, который после этого публикуется в официаль ных печатных органах, издании главы государства, размеща ется на официальном гос. сайте (в соотв. с зак-вом конкретной страны). В результате за кон считается вступившим в силу. Обычно вновь принятый закон прекращает действие принятых ранее, которые ему противоречат. Глава государства имеет право не подписывать закон (право вето). В таком случае он не вступает в силу.
^ 47. ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с местом парламента в системе гос. органов, с формой правления. Поэтому степень его эффективности неодинакова в разных странах. Формы конт роля парламента за деятельностью исполнительной власти: обсуж дение основных направлений правительственной политики, бюд жета и отчета о его выполнении, парламентские запросы, конт рольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других спец. орга нов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парла ментом или его палатами, выражение недоверия правительству или отдельным министрам. 1. Как правило, после созыва нового состава парламента или открытия очередной сессии по правительственному заявлению (по сланию главы государства) на пленарном заседании парламента развертывается широкая дискуссия, в ходе которой депутаты дают оценку всей правительственной политике или отдельным ее ас пектам. Однако большая или меньшая степень воздействия на пра вительство выступлений депутатов зависит от того, пользуется ли оно поддержкой парламентского большинства или нет. 2. Депу татский запрос, который адресуется правительству в целом или отдельным министрам. Порядок внесения запросов и их рассмот рения установлен в регламентах парламентов. Они имеют две фор мы: устный или письменный вопрос и интерпелляция. Действен ной формой является интерпелляция, хотя в некоторых странах она и не применяется (Франция, Великобритания). Интерпелляции используются в нижней пала те, поскольку их обсуждение может привести к выражению недо верия правительству. В регламентах детально регламен тируются все стадии прохождения интерпелляции: порядок ее внесения, ознакомление палаты с ней, передача правительству или соответствующему министру, установление времени ответа на нее, ознакомление депутатов с ответом, проведение дискуссии по ответу и порядок постановки вопроса о доверии правительству или министру. В регламентах предусматривается возможность ее отклонения палатой или председателем, требование ее поддерж ки определенным числом депутатов в случае, когда министр не может дать ответа на интерпелляцию. Несмотря на ограничения к этой форме контроля депутаты прибегают довольно часто. Письменный или устный вопрос используется скорее как сред ство информации, так как прения и голосование по ним не про водятся, но и эта форма позволяет держать исполнительную власть под определенным контролем. Для ответа на такие вопросы отво дятся специальные часы. Иногда с этой процедуры начинаются заседания палаты. В ряде стран контроль за деятельностью правительства и его администрации осуществляют постоянные парламентские комис сии. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финан совых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комис сия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов. Но парламенты большинства стран могут создавать и специальные расследовательские комиссии (комитеты). Чаще всего такие комитеты создаются в странах, где не предусмотрена политическая ответственность правитель ства перед парламентом. Они имеют право запрашивать информа цию и документы не только от гос. органов, но и от общ. организаций. Их деятельность широко освещается в печати. Для осуществления своих контрольных полномочий парламен ты могут создавать особые органы и назначать специальных дол жностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсманов, уполномо ченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля за управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентс ких ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о ре зультатах своих проверок. Институт специальных юр. уполномоченных парла мента по контролю за администрацией — омбудсманов возник первоначально в Швеции, а затем получил распространение в Ряде других стран. Но при этом права омбудсманов различны. В одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан (Польша, Великобритания, Н. Зеландия), в Других — вообще за соблюдением законности в деятельности ад министрации (Норвегия, Дания), в третьих — наряду с этим кон тролируют соблюдение законности также в органах местного са моуправления и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблю дение прав и свобод граждан. В ФРГ функции контроля