Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью

Вид материала

Документы

Содержание В Норвегии В Португалии Аналитический вестник № 4 (321) совет федерации федерального собрания российской федерации

Подобный материал:

• 2. Регламент парламентов и палат, 1697.81kb.
• А. А. Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации закон, 17713.9kb.
• Зенков Максим Юрьевич Зарубежный опыт управления Государственная служба учебное пособие, 1478.67kb.
• «Менеджмент организации», 309.95kb.
• Британский парламент один из старейших парламентов мира (часто его называют "праматерью", 741.98kb.
• Приложения Б. Зарубежный опыт, 1005.65kb.
• Зарубежный опыт и оценка возможности его применения в прогнозировании потребностей, 676.21kb.
• Приложения на листах, 10.91kb.
• На русском языке, 83.66kb.
• Контроллинг универсальный метод управленческого учета, анализа и бюджетирования. Российский, 37.9kb.

Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью

Сундатова О.Ю, советник ситуационного отдела Аналитического управления,
Ходина Э.В., консультант ситуационного отдела Аналитического управления,
Тимофеева Л.Н., ведущий консультант ситуационного отдела Аналитического управления

Данная статья построена на материалах заочного опроса-интервью Европейского Центра Парламентских Исследований и Документации, проведенного осенью 2006 года.

Сотрудникам парламентов были заданы следующие вопросы:

1. Сотрудничает ли ваш Парламент с молодежью/студентами в какой-либо форме? Если да, то имеет ли это сотрудничество институциализированные формы (например, «Молодежный парламент»).

2. Имеются ли какие-либо письменные документы (заявления, декларации или соглашения) о сотрудничестве между Парламентом и молодежью/студентами? Если да, то каков статус таких документов?

3. Проводятся ли какие-либо ролевые игры в Парламенте вашей страны? Если да, то вовлечен ли ваш Парламент в организацию таких мероприятий? И как?


На основании открытого неформализованного вопросника были опрошены представители парламентов 31 зарубежной страны.

	Андорра	Генеральный совет
	Армения	Национальное Собрание
	Австрия	Национальный совет Федеральный совет (Бундесрат)
	Бельгия	Палата представителей Сенат
	Хорватия	Хорватский сабор (парламент)
	Кипр	Палата представителей
	Чехия	Палата депутатов Сенат
	Эстония	Рийгикогу (парламент)
	Финляндия	Парламент
	Франция	Национальное собрание Сенат
	Македония	Собрание
	Грузия	Парламент
	Германия	Бундестаг Бундесрат
	Греция	Парламент
	Израиль	Кнессет
	Италия	Палата депутатов Сенат
	Литва	Сейм
	Нидерланды	Вторая палата Первая палата
	Норвегия	Стортинг (парламент)
	Польша	Сейм Сенат
	Португалия	Собрание Республики
	Румыния	Палата депутатов Сенат
	Сербия	Народная Скупщина
	Словакия	Национальный совет
	Словения	Государственное собрание (Парламент)
	Испания	Конгресс депутатов Сенат
	Швеция	Риксдаг (парламент)
	Швейцария	Национальный совет Совет кантонов
	Турция	Великое Национальное Собрание
	Великобритания	Палата общин Палата лордов
	США	Палата представителей Сенат

В Австрии Парламент регулярно проводит ролевые игры, например, «Идем в парламент», которые позволяют молодым людям почувствовать парламентскую атмосферу.

Концепция ролевых игр также используется при проведении экскурсий по зданию парламента, в которых участвуют школьники. Например, в 2005 году из 73 тысяч посетителей около 35 тысяч составили ученики. Также во время экскурсии молодым посетителям предоставляется возможность общения с членами парламента.

В 1991, 1992 и 1993 годах парламент сотрудничал с молодежью в форме «Молодежного парламента» и «Парламента школьников и стажеров». В 1998 году «Европейский молодежный парламент» провел 29-ую международную сессию в парламенте Австрии. Будучи председателем в ЕС, Австрия организовала «Форум молодежи», который дал молодым людям возможность задавать вопросы политическим деятелям ЕС.

В Андорре Генеральный совет совместно с Министерством образования 14 марта 2002 года создал «Генеральный совет молодежи». Целью Совета было знакомство молодых людей с деятельностью законодателей и возможность представления своих идей. В состав Совета входят 28 человек в возрасте от 14 до 16 лет. В рамках программы молодые люди изучают работу парламента, готовят вопросы. Эти вопросы можно задать депутатам парламента в ходе заседания молодежного парламента, а также предложить для рассмотрения «законопроект», обсудить его в школах, участвовать при рассмотрении в «комиссиях парламента».

В Бельгии Сенат, как правило, не организовывает молодежный парламент на постоянной основе. Однако по просьбам различных организаций и школ Сенат проводит «парламентские сессии» в здании парламента.

«Глоублинк» - неправительственная организация в Антверпене сотрудничает с учителями и организовывает в школах «местные парламенты»¹ для молодежи (15-18 лет). После окончания учебного года все участники собираются в Брюсселе на один день (в 2007 году - 4 мая) на финальную встречу в федеральном парламенте (Сенате и Палате представителей): они работают в реальных условиях и по составу соответствуют политическим группам, представленным в «реальном» парламенте. Они обсуждают вопросы, которые рассматриваются настоящими парламентариями. Каждый год «Глоублинк» выбирает новую тему (в 2002 году – «наркотики», в 2003 году – «роль СМИ в изменяющемся мире») и назначает председателя.

Каждый год Сенат Бельгии проводит акцию «Мир детей», в которой принимают участие около 80 детей из Брюсселя. В этот день дети получают возможность почувствовать себя взрослыми: одни работают в пекарне, кто-то - в пожарной охране, а кто-то приходит в Парламент и участвует в настоящих дебатах. Эти дебаты не готовятся заранее, но дети поднимают темы, которые их интересуют, и эти темы обсуждаются детьми вместе с политическими деятелями и сопровождаются голосованием с использованием настоящей системы голосования. Работа длится 2-3 часа и включает экскурсию по парламенту, рассказ о работе парламента, дебаты в течение часа - полутора и заключительный прием. Обычно дети с восторгом относятся к такому эксперименту.

Существует также «Портал демократии»², где дети и молодые люди участвуют в ролевых играх как «настоящие» политические деятели.

В период подготовки к выборам, назначенным на 18 мая 2007 года, Сенат Бельгии каждую среду приглашает школьников из разных провинций для участия в дебатах с политическими деятелями. Обычно это группы до 50 человек (15-18 лет).

Каждый год по случаю «Дня прав ребенка» (24 октября) парламент совместно с Детским фондом ООН в Бельгии проводит дебаты с участием молодых людей (15-20 лет) и членов парламента по теме, которую предлагает Детский фонд (например: дети и бедность; беженцы в Бельгии).

В Великобритании имеется Центр парламентского образования, действующий в интересах и Палаты лордов, и Палаты общин. Ученики и учителя узнают об истории, роли, работе и значении парламента. Четыре сотрудника занимаются организацией экскурсий в парламенте, двое проводят постоянную работу со школами, учителями и учащимися. Экскурсия включает осмотр здания, наблюдение за дебатами, по возможности - беседу с членом парламента, образовательный семинар. Также проводятся обучающие мероприятия для учителей.

На сайте парламента³, помимо доступа к ресурсам парламента, имеются различные интерактивные игры (от виртуальной экскурсии до процедуры прохождения закона), предполагающие самостоятельную или командную работу. Также парламентским сайтом поддерживается «Игра в голосование».

В Нидерландах при парламенте существует «Национальный молодежный форум», подробную информацию о котором можно получить на сайте⁴. «Национальный молодежный форум» проводит совместные заседания с комитетами и другими структурными подразделениями палат.

В Греции при парламенте каждый год формируется «Молодежный парламент», в который входят 300 (по числу мест в Парламенте Греции) молодых людей в возрасте 16 лет. Чтобы попасть в «парламент», молодые люди проходят процедуры отбора (в том числе, написание эссе). «Молодежный парламент» работает в течение трех дней в начале сентября, молодые «парламентарии» участвуют в работе комиссий, пленарных заседаниях, подобно тому как работает Парламент Греции. «Молодежный парламент» формируется уже более 10 лет.

Регулярно в Парламенте Греции проводятся экскурсии с посещением пленарных заседаний и выставки для студентов и школьников.

Более подробную информацию можно получить на сайте парламента⁵.

В Испании систематического, институализированного сотрудничества Конгресса депутатов с молодежью или студентами нет. Проводились разовые мероприятия, например, «Детский парламент» в 1998 году или специальная сессия ООН по вопросам детства в 2001 году. Студенты могут посещать парламент и присутствовать на заседаниях по предварительным заявкам.

В Италии Палату депутатов ежегодно посещают тысячи студентов (более 85 000 в 2005 году).

Наиболее важными мероприятиями, которые Палата депутатов Италии проводит совместно с Министерством образования, являются «Обучающие дни». Каждую неделю группа старших школьников (два последних года обучения в средней школе), которые в течение года изучали работу парламента, проводят два дня в Палате депутатов, встречаясь с депутатами, посещая рабочие мероприятия и изучая базы данных и другие информационные источники в библиотеке палаты.

Ежегодно совместно с университетами Флоренции, Неаполя и Пизы палата организует специализированные программы по законодательной деятельности парламента для студентов и молодых специалистов, получивших гранты.

Сенат Италии для школьников, студентов и остальной молодежи предлагает много образовательных программ. Информацию о них можно найти на сайте парламента⁶.

При участии Сената Книжный центр проводит ярмарки, на которых представлены материалы о парламенте (печатные и на CD-ROM), а также демонстрационные ролики. Особым вниманием пользуются стенды, где с помощью мультимедийных средств моделируются заседания Сената, в ходе которых школьники могут принять участие в парламентских дебатах и ознакомиться с законодательным процессом.

С февраля 2004 года для школьников проводятся экскурсии, на которых рассказывается о функциях и деятельности Сената, о конституционной системе страны. Кроме того, школьникам предоставляется возможность наблюдать за заседаниями Сената с публичной галереи.

С октября 2005 года проводится программа «Один день в Сенате». Она дает возможность старшеклассникам и студентам провести полный день в Сенате Италии. В течение этого дня они знакомятся с различными аспектами парламентской деятельности, имеют возможность посетить все здания и встретиться с некоторыми политическими деятелями и представителями аппарата. В конце дня студенты могут внести предложение (проект) и принять участие в его обсуждении.

В Норвегии Стортинг использует различные формы сотрудничества с молодыми людьми и студентами:

- экскурсии во время заседаний парламента (4 экскурсии каждый день), встречи молодых людей с представителями в парламенте от их территориальных образований;

- организация лекций о законодательстве, функциях парламента, электоральной системе;

- предоставление помещений, помощь студентам в организации встреч, дебатов, лекций по актуальным проблемам;

- помощь школам, которые участвуют в ролевых играх в парламенте.

Информация об этих мероприятиях содержится в рассылаемых в школы и библиотеки брошюрах, а также на сайте Парламента.

На «молодежных страницах» сайта парламента предлагаются различные варианты действий (например, взять интервью у члена парламента). В сентябре 2005 года был открыт учебный центр («мини-Тинг»), где проводятся трехчасовые ролевые игры для школьников старших классов, дающие знания о работе парламента, политике и демократии.

В Португалии в Собрании Республики ежегодно с 1995 года проводятся заседания «Молодежного Народного парламента». Организационное и методическое обеспечение лежит на Комитете по образованию, науке и культуре. Сессии молодежного парламента соответствуют сессиям парламента Португалии: заседания комитетов, встречи с членами парламента и пленарные заседания. Пленарные заседания проводятся под председательством Бюро, избираемого из членов молодежного парламента. Основная цель заключается в том, чтобы молодые люди лучше поняли работу парламента, его процедуры и практику демократических дебатов. Проект поддерживается региональными Управлениями образования по всей стране и региональными отделениями Министерства по делам молодежи и спорта.

В Парламенте Финляндии регулярно один раз в два года (с 1998 года) собирается «Молодежный парламент». 17 марта 2006г. состоялось пленарное заседание «Молодежного парламента», что стало одним из ключевых событий в рамках столетнего юбилея финского парламента. «Молодежный парламент» организован совместно с Центром школьных клубов.

Парламент Финляндии проводит «игры в законодателей» - инновационный способ обучения законотворческой деятельности, навыкам парламентаризма и политики. Участники игры узнают, как готовятся и принимаются законы, как проходит рабочий день членов парламента. Игра может проводиться на финском или шведском языке в гостевом центре; также возможно проведение игры в режиме он-лайн на сайте парламента⁷.

В Швейцарии в здании Федерального собрания с 1993 года Швейцарская федерация молодежных ассоциаций при финансовой поддержке государства и техническом обеспечении парламентских служб раз в год организует «Молодежную сессию».

Кроме этого, на сайте парламента представлена образовательная электронная программа (в форме интерактивной викторины) по вопросам политической жизни и государственного устройства.

В Швеции Отдел информации и управления знаниями Риксдага отвечает за организацию образовательных экскурсий в парламент для школьников (каждый год около 20 тысяч школьников посещают парламент). Во время экскурсий обсуждаются проблемы, актуальные для общества и парламента, школьники могут задавать вопросы о работе и организации Риксдага. Также проводятся экскурсии для школьных учителей, студентов и преподавателей колледжей и университетов.

Риксдаг в 2004 году с целью повышения активности молодых граждан в четвертый раз провел акцию «Молодежный парламент». 349 учеников старших классов один день могли «побыть» членами парламента – работали в комитетах, участвовали в дебатах, голосовали, обращались к министрам. Заседание вел спикер парламента. Следующая такая акция планируется в 2007 году.

В Македонии Собрание (парламент) сотрудничает с «Детским парламентом» и «Молодежным национальным парламентом». Проводятся «Открытые парламентские дни», включающие ролевые игры по тематическим сессиям «Детского парламента» и проведение сессий «Молодежного национального парламента», которые проходят как пленарные сессии и дебаты в комитетах Собрания. Число участников равно числу членов парламента, действуют парламентское большинство и оппозиция. В ходе «Открытых парламентских дней» 120 студентов могут задать различные вопросы депутатам, которые сидят в зоне правительства. Ролевые игры проходят согласно процедурам и в соответствии с регламентом Собрания Республики Македонии.

Собрание участвует в организации этих мероприятий (приглашения, техническая помощь, печатный материал и др.). Аппарат Собрания сообщает средствам массовой информации о сессиях, и они передаются по телеканалу Собрания по национальному телевидению.

В Польше сотрудничество между Сеймом и «Молодежным парламентом» носит институциональный характер. К лету 2006 года было проведено 12 сессий «Молодежного парламента». Этот парламент состоит из 460 членов парламента (депутатов), которыми являются школьники старших классов. Заседания проходят один раз в год - 1 июня в День детей.

«Молодежный парламент» имеет собственный избирательный закон⁸ и регламент⁹. «Молодежный парламент» принимает обращения и резолюции по вопросам молодежи¹⁰.

В Румынии Палата депутатов реализует проект «Молодежный парламент» с ролевыми играми с ноября 2006 года.

С 1998 года Бюро общественной информации и отношений с гражданским обществом ведет ряд образовательных проектов, адресованных учащимся, студентам и другим группам молодежи.

Учащиеся высшей школы участвуют в проекте политической социализации, который реализуется совместно с неправительственными организациями Румынии. Цель - развивать знание и стимулировать интерес студентов к работе парламентских учреждений.

В мае 2006 года была организована ролевая игра – заседание «Европейского парламента», проведенная в Палате депутатов, в ней приняло участие более 200 учеников, студентов и аспирантов.

Проводится программа «Избиратель в первый раз, наблюдатель в первый раз», адресованная студентам в области права и политических наук.

В рамках Палаты депутатов действует образовательный центр.

Все эти мероприятия проводятся как самостоятельные проекты или в партнерстве с организациями гражданского общества и одобрены Постоянным бюро или руководителем аппарата Палаты депутатов.

В Сербии сотрудничество Народной Скупщины с молодежью/студентами реализуется через студенческие программы практического обучения, которые проходят в парламенте в течение года.

В Словакии Национальный совет сотрудничает с молодежью и студентами в соответствии с конкретными задачами. Например, в рамках Детского летнего университета, когда проводится ролевая игра по парламентским дебатам.

Различные неправительственные организации проводят ролевые игры, но парламент не вовлечен в этот процесс непосредственно. Неправительственные организации могут запросить у Председателя парламента разрешение во время каникул использовать зал заседаний для ролевых игр детей или молодых людей.

В Словении Государственное собрание сотрудничает со студентами некоторых факультетов университета (факультет социальных наук, факультет права и т.д.) на регулярной основе 1-2 раза в год. Это сотрудничество обычно имеет характер посещений Парламента, включая лекцию о законодательной процедуре, читаемую компетентным должностным лицом, и встречу с высоким представителем Государственного собрания (Председатель, Вице-председатель, Руководитель Аппарата - генеральный секретарь). Это посещение может также включать ролевую игру по парламентской процедуре, которая проходит в помещениях Государственного собрания, но организуется не парламентом.

Государственное собрание также традиционно (обычно в марте) предоставляет помещения для проведения сессии национального «Детского парламента». Детские парламенты - это образовательные программы содействия демократии, которые принимают форму дебатов и обсуждений по актуальным для детей и молодых людей проблемам. Они проводятся на уровне классов, школ, региональных сообществ и на национальном уровне. Инициатором и организатором работы «Детского парламента» является Словенская ассоциация друзей молодежи, неправительственная организация, работающая с молодежью. Государственное собрание обеспечивает помещения (залы и комнаты) и организует экскурсию по парламентскому зданию для участников. Участники встречаются с Председателем или другим высоким представителем Государственного собрания. Пример подобного ежегодного мероприятия - День Весны в Европе, организованный Европейским Союзом.

В Хорватии ежегодно около 10 тысяч молодых людей - учеников начальных и средних школ от каждой части Хорватии, а также студентов Хорватских университетов, посещают Хорватский парламент. Служба связей с общественностью Хорватского сабора организует экскурсии с профессиональным экскурсоводом, а также встречи с депутатами и обсуждение определенных тем. Для учащейся молодежи Хорватский сабор проводит ролевые игры. Каждый год проводятся заседания «Молодежного парламента». Заседания «Детского парламента» проводились дважды.

В Чехии Сенат рассматривает проведение заседаний «Молодежного парламента» и «Европейского Молодежного парламента» в качестве инициатив некоммерческих организаций, которые не организуются и не финансируются Сенатом, однако проводятся в его стенах и при его участии.

На Кипре Палата представителей сотрудничает с несколькими молодежными организациями, и особенно с Союзом молодежи Кипра. Это сотрудничество не институциализировано. Палата представителей проводит ежегодные сессии, известные как «Молодежный парламент» и «Детский парламент», где представлены все национальные образования и меньшинства, включая турецких киприотов. Цель мероприятия - более активно вовлекать в процесс принятия решений молодежь Кипра.

В Турции в соответствии с протоколом от 13 июня 2004 года между Великим Национальным Собранием Турции и Министерством просвещения образовано Студенческое собрание. В каждой школе работают школьные собрания, представители которых являются членами Провинциальных студенческих собраний, а председатели провинциальных собраний – членами Студенческого собрания Турции.

В Израиле Кнессет работает со школьниками и студентами различных возрастных групп в рамках сотрудничества с Министерством просвещения. Сотрудничество осуществляется Кнессетом со школами и образовательными учреждениями, которые присылают заявки, а не с учениками и студентами непосредственно. Образовательные мероприятия Кнессета включают некоторые ролевые игры, связанные с тем, что имеет место в парламенте.

Многие ученики и студенты прибывают в Кнессет индивидуально в связи с подготовкой докладов и курсовых работ, при этом активно используются материалы Исследовательского и информационного центра Кнессета. Сайт парламента содержит более двух тысяч таких документов по различным темам.

В США обе палаты Конгресса – Палата представителей и Сенат поддерживают «Программу молодежной службы Конгресса», по которой студенты колледжей работают в Конгрессе как стажеры или посыльные. Приблизительно - это 100 молодых людей. Стажеры и посыльные должны быть старше 16 лет. Несколько нынешних и прежних членов Конгресса, как и другие видные политические деятели были стажерами и посыльными Конгресса. Стажеры должны быть назначены и спонсированы членом Конгресса в течение одного или двух семестров учебного года или летней сессии. Они назначаются на основе ротации.

Частная организация Американский Легион и Американский Вспомогательный Легион спонсируют программы образования, предназначенные для знакомства студентов с работой властей на местном, региональном (штаты) и федеральном уровнях. Американский Легион спонсирует «Нацию мальчиков» - летнюю программу, в которой студенты из каждого штата участвуют в ролевой игре по законодательному процессу¹¹. Американский Вспомогательный Легион спонсирует подобную программу для девочек – «Нация Девочек»¹².

Библиотека Конгресса США готовит материалы для студентов по данной тематике.

В Армении Комитет по науке, образованию, культуре и молодежи Национального Собрания основал в 2004 году «Молодежный парламент», чтобы способствовать участию молодежи в законодательном процессе.

Членами молодежного парламента (всего 93 члена) являются представители различных партий, творческих союзов, студенческих объединений, неправительственных организаций, общественных институтов. На заседаниях, которые проходят один раз в месяц, обсуждаются различные проекты и законопроекты.

По примеру Национального Собрания действует 6 постоянных комитетов: по обороне, национальной безопасности и внутренней политике; по финансово-кредитной, бюджетной и экономической политике; по международным делам; по науке, образованию, культуре и молодежи; по социальной политике, здравоохранению; по охране окружающей среды.

В Литве Сейм сотрудничает с «Парламентом литовских учеников», выборы в который проводятся каждые два года. «Парламент учеников» включает 95 членов от всех городов и районов Литвы.

В апреле 2006 года в зале заседаний Сейма прошла Генеральная ассамблея модельного Европейского парламента. Модельный Европейский парламент (проект неправительственной организации «Европейский дом») дает возможность молодым людям изучить процесс европейской интеграции, достичь понимания европейской идентичности. Этот проект поддержан Еврокомиссией и Европарламентом.

Сейм Литвы регулярно организует посещение учениками и студентами здания парламента.

В Эстонии существуют несколько проектов по работе Рийгикогу (эстонский парламент) с молодежью, которые могут быть названы парламентом молодых людей.

Первый проект - «101 студент в Томпеа» (Томпеа – церковь, где заседает Рийгикогу, 101 – число членов Парламента). Ежегодно в ноябре в годовщину Соглашения о правах детей в парламенте проходит конференция студентов. Темы конференции различны каждый год и связаны с проблемами студентов.

Второй проект осуществляется во время зимних каникул (в январе) и включает организацию дискуссий на различные темы. Проект называется «Детский парламент».

Третий проект «Наше государство» состоит в том, чтобы предоставить студентам неэстонских колледжей доступ в наиболее важные государственные учреждения страны.

Совместно с организацией «Европейский Дом» Рийгикогу дважды принял участие в проекте «Европейский парламент», где участники могли моделировать заседания Европейского парламента.

Помимо традиционных экскурсий в здание парламента, посетители могут «побывать» (он-лайн) в виртуальном зале заседаний Рийгикогу, где предлагается диалоговая возможность для знакомства с парламентом.


Материалы по сотрудничеству с молодежью Бундестага Германии можно найти на сайте Бундестага¹³, Парламента Франции - на сайте Национального собрания¹⁴.


Источник: ссылка скрыта

Молодежная политика: зарубежный и отечественный опыт . АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 4 (321) СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ