Зенков Максим Юрьевич Зарубежный опыт управления Государственная служба учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Индивидуальная программа стажировки фамилия, имя, отчество Зенков Максим Юрьевич Кафедра, 483.39kb.
- Темы курсовых работ для заочного отделения Данилов Андрей Юрьевич, 100.56kb.
- Л. А. Бурганова теория управления учебное пособие, 4928.77kb.
- М. Ю. Зенков страховое право учебно-методическое пособие, 615.43kb.
- Е. С. Пивнев теория управления учебное пособие, 2883.46kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- А. А. Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации закон, 17713.9kb.
- Всероссийская научно-практическая конференция (с международным участием), посвященная, 83.8kb.
- Регламентирующие методы управления, 75.96kb.
- Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
новосибирский государственный аграрный университет
Факультет государственного и муниципального управления
М.Ю.ЗЕНКОВ
Зарубежный опыт управления
Государственная служба
Учебное пособие
Новосибирск
2004
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы
факультета государственного и муниципального управления
Новосибирского государственного аграрного университета
ББК 67
З
Рецензент:
Фахрутдинова А.З. – профессор, доктор филос. н, СибАГС
З Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с.
Данное учебное пособие представляет собой часть лекционного курса учебной дисциплины «Зарубежный опыт управления», посвященную анализу зарубежного опыта организации и правового обеспечения государственной службы.
Предлагаемое пособие призвано помочь будущим государственным и муниципальным служащим в овладении знаниями о практике организации государственного управления за рубежом. Пособие может быть использовано студентами, обучающимися по специальности «Государственное и муниципальное управление», при изучении курса «Зарубежный опыт управления», а также студентами, обучающимися по специальности «Юриспруденция», при изучении конституционного, административного и иных отраслей права.
Б
© М.Ю.Зенков, 2004
ISBN
Зенков Максим Юрьевич
Учебное пособие
Издается в авторской редакции
Подписано в печать. Бумага офсетная.
Печать RISO. Гарнитура Times New Roman.
Формат 60х84 1/8. Уч.-изд. л. 6,2. Усл. п. л. 7,8. Тираж 100. Заказ №.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
^ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ АМЕРИКИ 5
Глава 1. Государственная служба в США 5
Глава 2. Государственная служба в Канаде 13
^ РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ 18
Глава 1. Государственная служба в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии 18
^ Глава 2. Государственная служба во Франции 23
Глава 3. Государственная служба в Германии 31
Глава 4. Государственная служба в Италии 36
Глава 5. Государственная служба в Испании 42
Глава 6. Государственная служба в Северной Европе 47
^ РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ АЗИИ 49
Глава 1. Государственная служба в Японии 49
Глава 2. Государственная служба в Китае 55
Глава 3. Государственная служба в Сингапуре 68
^ РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В БЫВШИХ РЕСПУБЛИКАХ СССР 74
Глава 1. Государственная служба в Украине 74
Глава 2. Государственная служба в Казахстане 77
Глава 3. Государственная служба в Грузии 87
Глава 4. Государственная служба в странах Средней Азии 91
Рекомендуемая литература 100
^ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ 102
Введение
В настоящее время в России на повестке дня стоит вопрос: какой будет государственная служба XXI века? Развитие науки, техники, технологий, усовершенствование общественных отношений обязательно влечет за собой изменение системы управления обществом и государством как легальным механизмом управления обществом.
При реформировании любой управленческой системы необходимо оценить не только собственный опыт системы, ее исторический путь, но и проанализировать возможности применения внешнего по отношению к рассматриваемой системе опыта. В данном случае опыт организации и правового обеспечения государственной службы за рубежом будет полезен для построения новой модели государственной службы, которая будет отвечать вызову времени.
К сожалению, информация о системах государственной службы в зарубежных государствах представлена в разновеликих объемах. В 60-80-ее годы прошлого столетия активно издавались книги о государственном управлении и государственной службе социалистических стран Европы (например, Польши, ГДР, Румынии), с перестройкой связано «открытие» (а в большей степени неоправданное заимствование отдельных, оторванных от социальной реальности) «Америки» (опыта правовой организации США и Канады). Это тем более странно, ведь большинство исследователей права России и СССР (как российских, так и зарубежных) говорили о близости советской системы права, включенности российской имперской системы права в романо-германскую правовую семью. Процитируем Р. Давида: «Русская юридическая наука заимствовала многое из византийского права, то есть из римского права, и из стран континентальной Европы, придерживающихся романской системы… Категории русского права – это категории романской системы. Концепцией права, принятой в университетах и юристами, была романская концепция… Русский юрист не считал право продуктом судебной практики; норму права он, также как немецкий и французский юристы, рассматривал как норму поведения, предписываемого индивидам, формулировать которую надлежит доктрине или законодателю…». «Действующее советское право, несомненно, обнаруживает известное сходство с романской системой. Оно достаточно широко сохранило его терминологию, а также – хотя бы по внешнему виду – ее структуру»1.
Были в юридической истории России и свои собственные достижения и традиции, которые, как и ранее в 20-е гг. прошлого столетия, отринули реформаторы-демократы.
Представляется более значимым рассмотрение всего массива информации о зарубежном опыте организации и правового обеспечения и заимствование наиболее эффективно действующих в наших условиях институтов и отдельных норм.
Эта цель и предопределила структурное построение данной работы. В первом разделе описаны системы государственной службы стран Америки, во втором – стран Европы, в третьем – отдельных стран Азии, в четвертом – бывших республик СССР, ставших суверенными государствами и строящих новые модели государственной службы, ориентируясь, как и Россия, на передовой зарубежный опыт. К сожалению, объем пособия мал, в него не вошли комментарии законодательства о государственной службе стран Восточной Европы, азиатских, латиноамериканских государств, государств Африки, Австралии и Океании, системы государственной службы в которых достаточно специфичны.
Поэтому для более подробного изучения зарубежного опыта правового обеспечения государственной службы студенты могут использовать материалы информационной сети Internet, где на официальных веб-сайтах государств мира представлена широкая информация как о системе государственного управления, так и приведены действующие нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу. В частности, можно использовать следующие ресурсы «всемирной паутины» (Приложение 1).