Geum.ru

Учебное пособие Уфа 2005 Щербаков А. В. Политология. /Учебное пособие. Уфа: ООО «Дизайн Полиграф Сервис», 2005. 175 с

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Политические режимы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   19
^

Политические режимы


Основные тенденции развития

В политической науке сложились две традиции в осмыслении политических режимов. Одна из них связана с политико-правовым (или институциональным) подходом, другая - с социологическим. Различия между ними весьма существенны, хотя отнюдь не непреодолимы.

Политико-правовой (институциональный) подход. Ученые, представляющие данное направление политического анализа, склонны к отождествлению понятия "режима с понятием "форма правления или форма государственного строя". Подобный подход присущ французскому государствоведению, в котором монархия и республика различались именно как формы правления, а сам термин "политический режим" считался частью категориального аппарата конституционного права и связывался с особенностями разделения государственной власти и соотношением ее ветвей. Соответственно выделялись: режим слияния властей (абсолютная монархия), режим разделения властей (президентская республика) и режим сотрудничества властей (парламентская республика).

Социологический подход. Здесь первостепенное внимание уделяется осмыслению тех связей между обществом и государством, которые сложились реально, не обязательно в соответствии с предписанными конституцией и иными правовыми актами нормами политического поведения. Режим рассматривается не только как форма правления или государственного устройства, не только как структура власти с присущими ей методами реализации политической воли, но и в гораздо более широком значении - как баланс во взаимоотношениях социального и политического.

В рамках социологического анализа режимов имеется значительное разнообразие позиций. Если первое направление политического анализа склонно отождествлять режимы с формами правления или государственного устройства, то представители второго нередко не проводят никаких разграничений между политическими режимами и политическими системами. В то же время, практически все представители данного направления сходятся во мнении, что режимы не могут быть трансформированы путем изменения определяющих их существование правовых процедур. Каждый режим "покоится" на соответствующей системе социальных оснований, и поэтому переход может состояться лишь в том случае, если данные основания принимаются в расчет.

Характерное в этом отношении определение политического режима принадлежит французскому политологу М. Дюверже (р. в 1917), который в одном случае рассматривал его как "структуру правления, тип человеческого общества, отличающий одну социальную общность от другой", а в другом – как "определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или несколько структур групп давления".

В российской науке также получила распространение позиция, сформулированная Ф. Бурлацким и А.Галкиным, согласно которой "для определения политического режима необходимо сопоставление официальных, в том числе конституционных и правовых норм с реальной политической жизнью, провозглашенных целей - с действительной политикой

Политический режим (от лат. regimen – управление) – это способ функционирования политической системы общества. Он определяет характер жизни в стране и отражающий уровень политической свободы, а также отношения органов власти к правовым основам их деятельности.

Политический режим недостаточно связывать лишь с формой правления. Он способствует организации макросоциальных процессов. В этом смысле режим близок по содержанию политической системе, отражает ее динамичный аспект. Любой режим в своей деятельности стремится опираться на сложившуюся систему экономических интересов и культурных ценностей, а его действия непременно отзываются внутри этой системы, укрепляя или ослабляя имеющиеся в ней связи и отношения.

Политический режим обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию политической системы, приводя ее элементы, структурные характеристики в упорядоченное взаимодействие, обеспечивая их слаженность и координацию. И эта задача решается им успешно лишь в случае, если политико-правовые механизмы создаются с учетом устройства и особенностей развития социальных структур. Проблема заключается не только в том, чтобы предписать обществу ту или иную "формулу легитимности" (например, президентскую или парламентскую модель), но и в том, чтобы выявить имеющиеся для ее "трансплантации" социально-экономические предпосылки. Любой режим в этом смысле может быть рассмотрен как некий способ разрешения (или артикуляции) конфликта между обществом и правительством.

Политический режим представляет собой совокупность властных структур, позволяющих правящему классу осуществлять возложенные на него полномочия. В одних случаях могут существовать институт многопартийности и развитые структуры гражданского общества, в других - политические решения принимаются и реализуются режимом в опоре на принципиально иные структуры и механизмы, без всякого согласования с общественными интересами.

Любой режим в своей деятельности обращается к тем или иным методам достижения целей. Режимы могут существенно отличаться друг от друга, в зависимости от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении поставленных целей. Важно не смешивать между собой методы осуществления власти и собственно властные структуры. Свидетельством того, что это не одно и то же служит, например, богатый опыт функционирования авторитарных режимов. Обладающие нередко сходными репрессивными структурами политической власти, авторитарные режимы далеко не всегда обращаются к фронтальному насилию в достижении поставленных целей. В тех случаях, когда более эффективным способом оказывается использование методов убеждения, а не принуждения, репрессивный по своей природе режим может вопреки ожиданиям оказаться способным проявить несвойственную ему гибкость и склонность к компромиссам.

Политический режим по сравнению с политической системой обладает собственными временными характеристиками.

Политический режим определяется следующими признаками:

- степенью участия народа в механизмах формирования политической власти, а также самими способами такого формирования;

- соотношением прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированностью прав и свобод личности;

- характеристикой реальных механизмов осуществления власти в обществе;

- степенью реализации политической власти непосредственно перед народом;

- положением средств массовой информации, степенью гласности в обществе и прозрачностью государственного аппарата;

- местом и ролью негосударственных структур в политической системе общества;

- соотношением между законодательной и исполнительной ветвями власти;

- характером правового регулирования в отношении граждан и должностных лиц;

- типом политического поведения;

- характером политического лидерства;

- учетом интересов меньшинства при принятии политических решений;

- доминированием определенных методов при осуществлении политической власти;

- степенью верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

- принципам взаимоотношениям общества и власти;

- политическим и юридическим положением и ролью в обществе «силовых» структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности);

- мерой политического плюрализма, многопартийности;

- существованием реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Политический режим обеспечивает: стабильность политической власти; управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей политики, реализацию интересов властвующей элиты.

В наиболее общих характеристиках политический режим определяется уровнем развития и интенсивности общественно-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью общественно-политических традиций, доминирующими в обществе политическим сознанием и поведением; доминирующим в обществе типом легитимности.

Демократический режим. Термин «демократия» (от греч. demos – народ и kratos – власть) дословно народовластие, власть народа.


Демократический режим - это способ функционирования политической системы общества, основанный на признании народа в качестве главного источника власти, на его праве участвовать в решении общественных и государственных дел и наделении широким кругом прав и свобод.

Характерные черты: избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании; наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви при наличии механизма сдерживания и противовесов в отношениях между ними; многопартийность, наличие в партийной системе политических партий, как стоящих на почве существующего строя, так и отрицающих его, но действующих в рамках конституции; принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства; отсутствие у политических партий непосредственных публично-властных отношений.

Функционирования демократического режима осуществляется при:

- наличии системы контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов и государственного аппарата;

- отсутствие системы привилегий, связанных с обладанием власти;

- наличии возможностей и условий для современного и полного политического информирования граждан;

- наличие упрощенной процедуры отзыва депутатов и смены чиновников;

- гарантии равноправия граждан, признание права каждого человека на критику властей и любых ее представителей.

Новый этап в развитии концепции демократии начался с Великой французской революции. Авторы теорий демократии этого периода исходят либо из приоритета принципа долженствования, либо из практики и опираются на нее при формировании системы правления.

Ж.-Ж. Руссо - один из авторов либеральной теории демократии, которая отрицает принцип представительности. По его мнению, демократия – прямое правление народа, который способен выразить свою единую волю. В этой теории нет деления на управляющих и управляемых. Общая воля народа, выраженная на собраниях, является основой для деятельности и составления законов. Выразителем общей воли граждан выступает государство. Лишь оно обладает абсолютной властью. Но в случае неповиновения отдельных граждан государство имеет право принудить их к этому и тем самым заставить «быть свободными», ибо свобода всегда проявляется в соответствии с общей волей.

Теория плюралистической демократии отрицает наличие в обществе единой воли народа как основы для деятельности власти. Наличие единой воли народа невозможно. Так как люди в своих действиях исходят из принципа не общественной, а личной пользы. Таким образом, общество рассматривается как совокупность социальных групп, стремящихся к реализации своих интересов.

И. Шумпетер последователь элитарной теории демократии, использует обратную логику в доказательстве преимуществ этого подхода. Господствующая элита, избранная на определенный срок, принимает функции политического представительства интересов большинства населения, лишенного на этот срок возможности действовать.

Социалистическая теория демократии выделяет два направления в трактовке демократического правления – К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и Э. Бернштейн, К. Каутский.

Несмотря на несовершенство реальной демократии, в настоящее время она является наиболее популярной формой правления. Как говорил У.Черчилль: "У демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего".

Авторитарный режим (от лат. «autoritas» - власть) – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа.

Характерные черты:

- концентрация власти в руках политического лидера или определенных лиц;

- наличие у государства лишь ключевых рычагов воздействия на общественную жизнь;

- ограничение и строгая регламентация политических прав и политического поведения как отдельных граждан, так и общественно - политических организаций;

- отсутствие огромного репрессивного аппарата;

- разрешение гражданам всего того, что не запрещено государством;

- наличие некоторых элементов демократии (выборов, парламентской борьбы).

Участие в политической жизни других политических субъектов крайне ограничено, носит формальный характер, либо практически не осуществляется.

Основания авторитарного режима:
  • рациональные, диктуемые реальной ситуацией (война, кризис);
  • социальные (конфликты и т.д.);
  • экономические;
  • личностные качества лидера

Признаки авторитарного режима:
  • централизация власти;
  • командный метод руководства, опора на силу;
  • безусловное повиновение;
  • строгая иерархия системы;
  • отказ от тотального контролем над обществом, ограниченное вмешательство во внешнеполитическую сферу.

Исторически авторитарный режим наблюдался еще во времена до нашей эры, особенно в странах Востока.

Теория авторитарного режима разработана в начале ХIХ в. Ж. де Ментром и Л. де Бональдом по следам Французской революции. Позднее теория авторитарного режима стала приобретать черты конструктивной политической идеи.

Концепция абсолютистского авторитаризма осталась в истории. К началу ХХ в. авторитарный режим уже рассматривался как средство мощной национальной и социальной мобилизации и управления сверху процессом государственного строительства (Г. Трайчке).

В первой половине ХХ в. французский политик и идеолог Моррас утверждал, что неизбежными условиями авторитарного режима является индустриализация, проникновение государства в общество, мобилизация народа для осуществления политических решений. Авторитарный режим может привести к тоталитаризму.

Альтернативы авторитарному режиму:
  • демократизация общества в целом;
  • переход к диктатуре.

Тоталитарный режим

Термин «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis» (весь, целый, полный). Дж. Джентиле - теоретик итальянского фашизма раскрыл «тоталитарное содержание» следующим образом: «Для фашизма все заключено в государстве. Ничто человеческое или духовное не существует само по себе, в еще меньшей степени это обладает какой-либо ценностью вне государства. В этом смысле фашизм тоталитарен и фашистское государство, как объединение и унификация всех ценностей, дает толкование жизни всего народа, способствует расцвету и придает силы. Вне государства не должен существовать ни индивиды, ни группы (политические партии, общества, синдикаты и классы)».

Б. Муссолини (1883-1945) лидер итальянских фашистов ввел термин «тоталитарный» в политический лексикон. Цели фашистского движения состояли в создании сильного государства, использовании исключительно силовых принципов осуществления власти и подчинения всех общественных сил иерархическому принципу. Сущность тоталитаризма как нового политического порядка Б. Муссолини выразил формулой: «Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства».

С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии, затем в СССР (в годы сталинизма) и в гитлеровской Германии (с 1933 г.). Государство поглощает общество и конкретного человека. При этом власть на всех уровнях формируется закрыто одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты.

Признаки тоталитарного режима:

- государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

- общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого; в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа; монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией, вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

- абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

- государственная власть формируется бюрократически способом, по закрытым от общества каналам, окружена непроницаемой стеной и недоступна для контроля со стороны народа;

- доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

- господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

- права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют веские гарантии их реализации;

- экономической основой выступает крупная собственность: государственная, монополистическая, общинная;

- наличие одной официальной идеологии, плюрализм фактически устранен;

- невозможность контроля со стороны общества за деятельностью репрессивных государственных органов;

- государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры, в которой особую роль играют государство и идеология.

Предпосылки тоталитаризма:
  • индустриальная стадия общественного развития. Необходимость в рациональной организации общественной жизни;
  • этатизация общества;
  • коллективистско-механическое сознание и мировоззрения. Идеал государства – механизация системы;
  • массовая эмоциональная уверенность в возможность быстрого улучшения жизни при рациональном общественном преобразовании;
  • психологическая неудовлетворенность;
  • появление многочисленных маргинальных слоев, склонных к политическому радикализму.

Растущие разделение и специализация индустриального труда разрушили традиционные формы жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной стихии и конкуренции.

Усложнение социальных отношений потребовало усиления роли государства как универсального регулятора и организатора взаимодействия индивидов, имеющих несовпадающие интересы. Опыт показал, что тоталитарные режимы возникают, как правило, при чрезвычайных условиях: нарастающей и нестабильности в обществе; глубоком кризисе, охватывающем все стороны жизни; при необходимости решения стратегической задачи, исключительно важной для страны.

Идеальный тоталитарный строй описан Дж. Оруэллом в антиутопии «1984» ֶ Например, в Германии и СССР. Тоталитаризму характерно подчинение всей общественной системы коллективным целям и официальной идеологии. Это не только политический режим, но определенный тип политической и общественной системы. Тоталитаризм имеет несколько разновидностей: коммунизм, фашизм, национализм:

Коммунизм советского типа – это исторически первая и классическая форма коммунистического тоталитаризма, сконцентрировавшего в себе все основные черты тоталитаризма, т.к. он предполагает полное уничтожение частной собственности, а значит и всей автономии личности, абсолютная власть государства;

Фашизм. Впервые был установлен в Италии 20-х гг. ХХ столетия. Тяготел не только к радикальным преобразованиям всего общества, сколько к возможной Римской империи, установление твердой государственной власти. Фашизм претендует на обеспечение коллективной идентичности на культурной и этнической основе.

Национал-социализм как общественный строй возник в Германии в 30-х гг. ХХ столетия. Ему присущи почти все черты тоталитаризма. Национал-социализм имеет общие черты с фашизмом, но также многое заимствовал у советского коммунизма. Например: формы организации партии и государства. Место класса в национал-социализме занимает нация, место классовой ненависти – национальная и расовая.

Если в коммунистической политической системе агрессивность направлена, прежде всего, против собственных граждан, то в национал-социализме – вовне, против других народов.

В западной политической науке тоталитаризм имеет следующие признаки:

- единственная массовая партия;

- монопольно существующая и признанная всеми идеология;

- монополия на средства массовой информации;

- монополия на средства вооруженной борьбы;

- террористический контроль со стороны политической полиции;

- централизованная система контроля и управления экономикой.

Диктатура – политическая, экономическая, идеологическая власть осуществляется узкой группой лиц, опирающаяся на насилие. Имя лидера или главная социально-политическая идея определяет вид диктатуры правления (абсолютизм, неконституционная монархия, бонопартизм, диктатура класса, партии, примат религиозной идеи…..). Диктатура чаще всего появляется как следствие социально-политических и экономических катаклизмов.

Характерные особенности диктатуры:

- отсутствие разделения властей;

- подавление гражданского общества;

- террор;

- концентрация власти;

- заказное «право»;

- заказная тотальная идеология;

- отсутствие легальной оппозиции;

- своеобразная внутренняя и внешняя политика государства;

- сильный аппарат подавления.

Формы диктатуры в истории человечества.

- Монархия с концентрацией в одних руках законодательной и судебной власти (Франция, Рим, Россия и др.)

- Военная диктатура (Латиноамериканские страны, Греция 70-х гг. и др.).

- Тотальная религиозная диктатура (Некоторые режимы стран Ближнего и Среднего востока).

- Племенная диктатура некоторых стран Африки.

- Фашистская диктатура (Италия 20-30 гг., Германия 30-40 гг).

- Диктатура пролетариата (Россия и СССР 20-30 гг)