Общественного Движения «За права человека»
Вид материала | Доклад |
- Доклад Общероссийского общественного движения «За права человека», 1225.93kb.
- -, 2199.99kb.
- Введение, 670.11kb.
- Введение, 659.2kb.
- Введение, 321.7kb.
- Введение, 2876.89kb.
- Доклад о положении с правами человека в республике татарстан в 2009 году введение Составитель, 620.16kb.
- Манасыпов Фарит Сабитович. Автор-составитель доклад, 607.29kb.
- Общероссийского Общественного Движения творческих педагогов «Исследователь», председатель, 77.02kb.
- Отчет участников движения о проделанной работе. 15. 00 16. 00 Обед, 152.92kb.
^ Судебная власть и правоохранительные органы
Амурский областной суд – Председатель Семенов Сергей Николаевич.
В 1981 году окончил юридический факультет Дальневосточного государственного университета. В октябре 1981 года был избран народным судьей Сковородинского народного суда, затем исполнял обязанности председателя Сковородинского народного суда. В 1987 году был избран народным судьей Свободненского городского суда, а затем назначен его председателем. В этой должности проработал до сентября 1996 года. В сентябре 1996 года был назначен судьей Амурского областного суда. С 1990 г. по 1999 г. избирался членом квалификационной коллегии судей Амурской области. В марте 2000 года назначен на должность Председателя Амурского областного суда (Указ Президента РФ от 28.03.2000 г. № 588). В 2001 году избран членом Совета судей Российской Федерации. Неоднократно участвовал в съездах судей Российской Федерации. Решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 19.05.1997 г. присвоен первый квалификационный класс судьи.
Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Амурской области – начальник управления Карлинский Юрий Владимирович.
Арбитражный суд Амурской области - председатель суда Блинова
Людмила Николаевна.
Прокуратура Амурской области - прокурор области Сизов Вячеслав Викторович.
Управление внутренних дел Амурской области - начальник управления Фокин
Юрий Дмитриевич.
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области - начальник управления Кучменко Андрей Иванович.
^
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области - начальник управления Алешин Юрий Николаевич.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области -
начальник управления Герасимов Юрий Михайлович.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области -руководитель управления – главный судебный пристав Амурской области Колесниченко
Валерий Павлович.
Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области -и.о.руководителя управления – главного государственного регистратора Амурской области Лепехин
^
Территориальные Органы Федеральных Органов Исполнительной Власти
Главный федеральный инспектор по Амурской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе -Вощевоз Валерий Васильевич.
Представительство Управления Уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ по Дальневосточному району в Амурской области - руководитель представительства Гришкина Тамара Васильевна.
^Представительство Министерства иностранных дел России в городе Благовещенске -представитель МИД Базарный Леонид Васильевич.
Главное управление МЧС России по Амурской области - начальник управления
Соловьев Александр Витальевич.
^
Государственная инспекция труда в Амурской области - руководитель инспекции
Алексеенко Павел Григорьевич.
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области - управляющий Дорофеев Владимир Александрович.
^Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - управляющий Самсель Нина Леонидовна.
Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Амурской области -начальник управления Корнилов Юрий Афанасьевич.
^Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области - руководитель управления Беляева Любовь Ивановна.
^ Общая характеристика ситуации с правами человека в Амурской области
В целом в Амурской области с основными правами и свободами человека обстановка неудовлетворительная.
В 2005 году, на наш взгляд, самыми грубыми нарушениями в области прав человека, были нарушения социальных, жилищных и избирательных прав граждан Амурской области.
Критерием такой оценки, послужило следующие.
В 2005 году усилились протестные настроения населения, проводились акции протеста: митинги и пикеты, по поводу ухудшения положения жизненного уровня льготных категорий граждан, в связи с принятием ФЗ № 122 " О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именуемый в дальнейшем ФЗ № 122 «О монетизации льгот…»
Митинги и акции проводились при активном участии активистов Амурского регионального отделения ООД " За права человека" во взаимодействии с политической партией КПРФ.
В г. Благовещенске с начала 2005 года прошли акции протеста инвалидов, пенсионеров и других малообеспеченных слоев населения. Бурную реакцию населения вызвал закон " О монетизации льгот".
Первая акция протеста - пикетирование штаб – квартиры политической партии " Единая Россия" состоялась 15 января 2005 года.
Вторая акция протеста льготников также проходила возле офиса партии " Единая Россия". В руках многих были транспаранты с надписями: "Единая Россия" - враг народа", "Единую Россию" запретить, думу - разогнать". Пикетчики выдвигали три основных требования: отменить закон о монетизации льгот, запретить политическую партию "Единая Россия", которая единогласно проголосовала за этот закон, и распустить Государственную думу. Выступавшие, дали срок властям до 12 февраля. На этот день запланирован общероссийский митинг протеста. Если жизнь льготников не изменится в лучшую сторону, то, по словам пикетчиков, митингами и перекрытием дорог дело не ограничится.
12 февраля 2005 года в Амурской области прошли массовые акции протеста против монетизации льгот. Акции протеста прошли в городах Благовещенск, Белогорск, Райчихинск, Тында.
В г. Благовещенск состоялся санкционированый митинг против 122-го федерального закона " О монетизации льгот". Организаторы митинга – Амурское отделение партии КПР, Амурское отделение ООД " За права человека", движение " Горожанин"
На центральной площади города Благовещенска собралось более двух тысяч участников. Митингующие держали в руках транспаранты «Верните льготы!», «Нам не нужна монетизация!» Попадались и оригинальные - «ФСБ! Забери Путина». В течение часа люди возмущались, что выплаченных компенсаций ну никак не хватит на проезд, оплату телефона и возросших коммунальных услуг... Организаторы собирали подписи за отмену ненавистного закона. В конце митинга была принята резолюция, где участники митинга потребовали вернуть натуральные льготы, отправить в отставку правительство и президента Путина, роспуска «Единой России» и... лишения привилегий бывшего президента России Бориса Ельцина.
В средствах массовой информации активно обсуждалась тема " монетизации льгот", многие политики говорили, а особенно депутаты от партии " Единая Россия" что для них стало неожиданностью январские протестные настроения граждан.
Однако анализ деятельности депутатов в минувшем году позволяет в этом усомниться. О том, что негативная реакция граждан на законотворческую деятельность депутатов заранее ими просчитывалась, свидетельствует тот факт, что непосредственно перед принятием закона " О монетизации льгот" и Жилищного кодекса были приняты два закона, ограничивающие возможности граждан публично высказать свое мнение. В одном из них - Законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" - появились не существовавшие до того ограничения для организаторов публичных акций, что снизило вероятность их проведения. А новая редакция Закона "О референдуме Российской Федерации" значительно усложнила процедуру инициирования референдума и сбор двух миллионов подписей в его поддержку: так, минимальная численность инициативной группы была увеличена в 45 раз, а время, отведенное на сбор подписей, сокращено в два раза.
Оба этих закона, как и закон, отменяющий выборы глав регионов населением, - примеры того, что в результате деятельности Госдумы в минувшем году ущемлялись не только социальные, но и политические права граждан. В связи с актуальностью темы монетизации льгот уместно напомнить, какова была позиция депутата -одномандатника от Амурской области члена фракции "Единая Россия" Бориса Виноградова при рассмотрении этого и ряда других законов, вызвавших наиболее резкую полемику и неоднозначную реакцию в обществе. Борис Виноградов негативно высказался о антисоциальной направленности, принимаемых Государственной думой вышеназванные федеральные законы. За честную позицию по отношению к жителям депутату Борису Виноградову в дальнейшем пришлось уйти из фракции партии " Единая Россия"
Только пять депутатов от партии " Единая Россия" проголосовали против принятия ФЗ " О монетизации льгот", среди них депутат от Амурской области Борис Виноградов. Основная часть депутатов выполнила распоряжения Президента РФ Путина В. В. и правительства РФ
Свое мнение по поводу принятия ФЗ № 122 " О монетизации льгот" депутата Государственной Думы Бориса Виноградова выразил следующим образом: " Закон реально не улучшит жизнь жителей дотационных регионов - таких, как наша Амурская область, даже с учетом внесенных депутатами поправок. Финансирование самых многочисленных категорий льготников - ветеранов труда, работников тыла во время Великой Отечественной войны, репрессированных граждан, детских пособий, социальных услуг - перевели на уровень субъектов Федерации. А мы знаем реальные возможности поддержки этих людей в нашей области. Закон ухудшает положение работников системы образования: отмена госгарантий по зарплате учителям, льготам сельским учителям и многое другое". Полный текст интерьвъю газете "Амурская правда" депутата Бориса Виноградова привожу в Приложении № 2 к настоящему докладу. Гражданская позиция депутата Бориса Виноградова, подтверждает мнение правозащитников Амурской области, что ФЗ № 122 " О монетизации льгот" нарушает гражданские и конституционные права граждан РФ.
В преддверии рассмотрения законопроекта, отрицательное к нему отношение высказали более половины участников репрезентативного всероссийского опроса, проведенного Институтом "Общественная экспертиза", учрежденным Союзом журналистов России. "Главная проблема - в острейшем дефиците обратной связи между властью и обществом. Власть живет как бы сама по себе, общество - само по себе. Закон о монетизации продавливали, вместо того чтобы по-настоящему обсудить с народом", - отметил уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.
После вступления ФЗ № 122 «о монетизации льгот» с 01. 01. 2005 года в Общественную приемную Амурского регионального отделения Общероссийского общественного движения «За права человека», именуемое в дальнейшем АРО ООД «За права человека», обратились 136 человек, а именно инвалиды, пенсионеры, ветераны и другие.
По мнению граждан, которые ранее получали льготы в натуральном виде, в 2005 году их материальное и социальное положение ухудшилось.
Введение ФЗ № 122 " О монетизации льгот.." существенно ухудшило положение льготных категорий граждан, а также нарушаются их конституционные и гражданские права.
В течении года проводились митинги, шествия, пикеты по поводу повышения тарифов на ЖКХ, по поводу проведения конкурса среди частных перевозчиков по инициативе администрации г. Благовещенска, по поводу утверждения областным советом по предложению президента РФ кандидатуры настоящего губернатора Короткова Л. В.
22 февраля 2005 года в Амурский областной Совет поступило письмо за подписью Президента России. Владимир Путин досрочно определился с кандидатурой на должность главы исполнительной власти Приамурья. Как и ожидалось, он предложил депутатам наделить губернаторскими полномочиями действующего губернатора Леонида Короткова.
Послание президента озвучил его полномочный представитель в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский, специально прибывший на депутатскую сессию. Выступивший следом Леонид Коротков первым делом выразил благодарность Владимиру Путину за оказанное высокое доверие.
Практически одновременно с началом обсуждения кандидатуры Леонида Короткова на сессии законодательного собрания возле здания областной администрации состоялся митинг, организованный противниками назначения на губернаторскую должность Короткова. Митингующие требовали от депутатов Амурского областного Совета народных депутатов, не утверждать в должности губернатора Амурской области Леонида Короткова. Участники митинга высказывали недовольство, проводимой им политики в соответствии планами и решениями правящей партии " Единая Россия". Напомнили о 223 тысячах амурчан, живущих за чертой бедности. Губернатора критиковали за строительство «Бастилии» и большой дефицит областного бюджета, плохую работу некоторых его заместителей и начальников департаментов. Высказывали недовольство по поводу нынешнего положения дел в агропромышленном комплексе.
Тем не менее, не обращая внимания на участников митинга, счетная комиссия законодательного собрания Амурской области фиксирует убедительную победу Леонида Короткова уже с первой попытки: «за» - 21 человек, «против» - 7, один бюллетень признан недействительным.
По мнению правозащитников Амурской области отмена выборов глав субъектов РФ существенно нарушают конституционные права граждан на участие в управлении делами государства, а также лишают их права избирать и быть избранным в органы государственной власти (ст. 32 Конституции РФ)
Кроме льготных категорий граждан в 2005 году нарушались избирательные, трудовые, жилищные и другие права граждан Амурской области.
С апреля 2005 года по сентябрь 2005 года проводили акции автоперевозщики в связи с неправомерными действиями мэрии г. Благовещенска, по проведению конкурса среди автоперевозщиков. Противостояние мэрии и г. Благовещенска и автоперевозщиков закончилось судебным актом в пользу автоперевозчиков.
В мае месяце во всех городах Амурской области проходили акты протеста водителей иномарок с правым рулем по поводу решения правительства РФ о повышении ввозных пошлин, в г. Тынды проводили акцию протеста обманутые вкладчики банка " Дальневосточный ОВК", а также проводили забастовку водители муниципальной автоколонны по поводу длительной невыплаты заработной платы.
Большой резонанс в обществе в 2005 году вызвали два громких судебных процесса, которые вызвали общественный интерес и активно обсуждались в средствах массовой информации, во всех общественных институтах. Это дело бывшего главы администрации Сковородинского района Б. В. Шалимова и дело генерала В. П. Лабушева
Шесть депутатов Амурского областного Совета народных депутатов к Президенту Российской Федерации Путину В. В. о непринятии мер должностными лицами по факту незаконного содержания под стражей Шалимова Б.В. и о незаконных действиях правоохранительных органов по аресту генерала В. П. Лабушева в реанимации Благовещенского гарнизонного военного госпиталя.
Депутатами Амурского областного Совета народных депутатов 4 созыва просили Президента создать специальную комиссию, состоящую из представителей администрации Президента РФ и Генеральной прокуратуры России с поручением разобраться со всеми фактами заключения и содержания под стражей Шалимова Б.В. и Лабушева В.П. и принять меры к лицам, допустивших незаконные действия.
Далее в разделах настоящего доклада данные дела будут описаны более подробно.
Изменение политической ориентации населения произошло, в следствии "информационного голода". На формирование взглядов населения влияют местные средства массовой информации.. Подконтрольные администрации области и партии " Единая Россия" средства массовой информации, необъективно освещают события и факты, происходящие в области и в стране. Либеральные издания в области не издаются и не распространяются.
Протестный электорат составляет 30 – 40 % населения Амурской области, проводимые социологические исследования не отражают истинную картину политической ориентации населения.
Государственные институты защиты конституционных и гражданских прав граждан, а именно Прокуратуры всех уровней, суды всех инстанций не оказывают гражданам Амурской области эффективной и существенной помощи в защите их прав и свобод.
Административные институты защиты прав и свобод человека в лице Администраций всех уровней слабо и посредственно относятся к жалобам и обращениям граждан, по поводу нарушенных прав.
Гражданский институт защиты прав человека в лице Адвокатской палаты Амурской области, осуществляет защиту прав граждан по уголовным и гражданским делам, но только на возмездной основе, хотя в законе «Об адвокатской деятельности» есть норма, оказания бесплатной юридической помощи для малообеспеченных граждан, с доходами ниже прожиточного минимума.
В связи с большой конкуренцией среди адвокатов и практикующих юристов, существенно снижается уровень качества оказываемых юридических услуг т.к. отсутствует специализация по отраслям права и тематическим направлениям.
Защита прав и свобод граждан адвокатами и практикующими юристами, является частной защитой т.к. юридические услуги платные.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Конституции РФ «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется»
Институт уполномоченного по правам человека учрежден в Амурской области в 2001 году. За четыре года работы аппарата уполномоченного по правам человека, сформировалось общественное мнение среди населения Амурской области, как о реально действующем институте защиты прав человека.
Подлинным институтом защиты прав и свобод человека в Амурской области стал институт уполномоченного по правам человека.
В соответствии с п.1 ст. 29 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека» аппарат уполномоченного по правам человека ежегодно делают доклады о деятельности уполномоченного по правам человека.
Исходя из динамики обращений граждан в приемную аппарата уполномоченного по правам человека видно, что количество нарушений прав человека не сокращается, а наоборот увеличивается.
Нарушения прав человека регистрируются в основном в нарушении органами государственной и судебной власти социальных, жилищных и трудовых прав граждан Амурской области.
Помощь гражданам Амурской области аппарат уполномоченного по правам человека оказывает в форме устных консультаций, обращений с запросами в государственные органы.
Общественные институты защиты прав человека в Амурской области, не имеют тем возможностей, которые имеют государственные институты власти, а вместе с тем, общественные организации, такие как: общественные организации инвалидов, союз женщин, движение «Горожанин», Амурское региональное отделение движения «За права человека» оказывают помощь гражданам Амурской области в защите их прав и свобод
Общественная приемная АРО ООД «За права человека» тесно взаимодействует с аппаратом уполномоченного по правам человека в Амурской области и другими общественными организациями Амурской области.
^ Общая характеристика региональной нормативной базы
В целом региональные нормативно- правовые базы не противоречат Конституции РФ и Федеральным законам РФ.
Одним из положительных моментов является принятие в 2005 году Комплексной программы " Экономического и социального развития Амурской области на 2004- 2010 года".
Выдержки из программы "Экономического и социального развития Амурской области на 2004- 2010 года " привожу в настоящем докладе (Приложение № 3).
^ Практика изменения нормативных актов в связи с их несоответствием праву в области прав человека через суд или под давлением общественности
В 2005 году в некоторые законодательные акты Амурской области и города Благовещенска, в связи с их несоответствием требованиям закона по решению судов и под давлением общественности были внесены изменения
В 2005 году через суд частные предприниматели – автоперевозчики добились отмены конкурса среди автоперевозчиков.
Мэрия г. Благовещенска в 2005 года решила провести транспортную реформу - городские власти решили навести порядок на дорогах. В планах мэрии было - оптимизировать маршрутную сеть и провести новый конкурс среди перевозчиков. Против действий властей выступили предприниматели Благовещенского автомобильного общества.
Они были не согласны с решением Мэра г. Благовещенска Александра Мигули к первому июля 2005 года убрать с пассажирских перевозок автобусы южнокорейского производства, как не имеющие сертификата одобрения на этот вид деятельности, и заменить их отечественными автомобилями.
С первого июля 2005 года вступил в силу Закон Амурской области «Об автомобильном пассажирском транспорте». Согласно этому документу, перевозить пассажиров смогут только сертифицированные транспортные средства. В Благовещенске всего 40 процентов маршруток имеют сертификаты одобрения. Владельцам примерно четырехсот машин придется поменять автомобили, иначе они лишатся работы. Автоперевозчики обратились в Арбитражный суд Амурской области.
Суд первой инстанции спор между предпринимателями и администрацией Благовещенска вынес решение в пользу автоперевозчиков. Арбитражный суд признал частично недействительными постановления мэра о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов и утверждении маршрутной сети.
Заявителем по делу выступала предприниматель Лариса Санталова, потерявшая по итогам конкурса право работать на 44-м направлении. Ее представители в суде оспаривали несколько пунктов постановлений мэра, в том числе положение о том, что конкурс должен проводиться на маршруты. Как и раньше, перевозчики уверены: мэрия не имеет права распоряжаться маршрутами, если они открыты предпринимателями. Кстати, именно этот аргумент «потопил» подобный конкурс, проведенный еще «старой» мэрией в 2002 году.
По мнению заместителя председателя арбитражного суда Амурской области Константина Воронина, со стороны заявительницы было приведено много доводов. Перевозчики доказывали, что некоторые маршруты изменены мэрией искусственно: на одном движение продлено на квартал, у другого «появились» новые остановки.
После рассмотрения заявления Санталовой Арбитражный суд рассмотрел второе - от предпринимателя, обслуживающего до конкурса 11-й маршрут. Маршруток в областном центре стало больше. Конкурс среди автоперевозчиков не только не помог мэрии навести порядок на дорогах, но и усугубил ситуацию. Теперь пассажирскими перевозками занимаются и победители конкурса, и проигравшие. Причем и те, и другие - незаконно. С одной стороны, постановления, на которых основывался конкурс, отменили. С другой, с частниками, не прошедшими «отбор», администрация не согласовала графики и расписания движения микроавтобусов. В сложной ситуации оказались правоохранительные органы. Получается, что штрафовать надо всех водителей микроавтобусов, осуществляющих перевозку пассажиров.
26 июля 2005 года Дальневосточный окружной арбитражный суд в г. Хабаровске рассмотрел кассационную жалобу управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным Закона «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области». Определение кассационной инстанции вынесено не пользу органов государственной власти Амурской области.
По мнению представителей антимонопольной службы по Амурской области, конкурс должен проводиться для муниципальных нужд. Например, в городе есть нерентабельный маршрут. Власть должна заинтересовывать предпринимателя, чтобы он согласился выполнять на бюджетные деньги этот муниципальный заказ. Если же в городе сложился рынок пассажирских перевозок, то он должен оставаться свободным.
^ Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в Амурской области
По мнению заместителя Председателя Амурского областного суда, проводя анализ ошибок, которые привели к отмене либо изменению судебных решений по уголовным делам, 2005 год был не простым для судов общей юрисдикции, т.к. отличительной его особенностью были кардинальные изменения, внесённые в УК РФ Федеральным законом от 8.12.2003 года.
Значительно улучшило бы ситуацию соблюдения сроков рассмотрения уголовных дел выполнение судами требований закона, согласно которым не все судебные решения подлежат обжалованию в апелляционном либо кассационном порядке.
В 2005 году судами Амурской области также допускались нарушения уголовно-процессуального законодательства, которые повлекли отмену приговоров суда первой инстанции.
К примеру: 1. Неправильное применение закона при квалификации действий осуждённого, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, повлекло изменение приговора;
2. Невыполнение судом требований п.4 ч.3 ст.81 УПК РФ повлекло отмену приговора в части решения судьбы вещественных доказательств;
3. Приговор отменен ввиду его несоответствия требованиям ст.307 УПК РФ;
Наиболее распространённым нарушением является несоблюдение требований п. 5 ст. 307 УПК РФ, т.к. суд не указывает в описательно - мотивировочной части обвинительного приговора обоснование принятых решений по данным вопросам.
Судами допускались также нарушения прав подсудимых на защиту, что влекло безусловную отмену приговора.
При рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, районными судами должны были учитываться положения главы 50 УПК РФ. Так, в соответствии со ст. 425 УПК РФ, в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. Указанный порядок, распространяется и на проведение допроса несовершеннолетнего подсудимого.
По мнению Председателя Амурского областного суда Семенова С. Н. практика показывает, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях нередко права граждан нарушаются не только самим актом незаконного привлечения к административной ответственности, но и неправомерными процессуальными действиями должностных лиц.
В таких случаях решения и действия государственных органов и должностных лиц, участвующих в ходе разбирательства по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в порядке и административного, и гражданского судопроизводства, в ходе разбирательства по таким делам у судов возникают некоторые трудности с определением вида судопроизводства, а следовательно, и закона, которым следует руководствоваться при разрешении соответствующей конфликтной ситуации
По административным делам за 2005 год, обжаловано постановлений и решений городских и районных судов по 146 административному материалу, из них оставлены без изменения постановления и решения по 85 делам; приняты решения о направлении на новое рассмотрение по 44 делам, в том числе прекращено производство по 19 делам; направлено по подведомственности 1 дело.
Городские и районные суды в основном правильно применяют общие правила рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначения административного наказания.
Вместе с тем, имеются отдельные ошибки при рассмотрении материалов по делам об административных правонарушениях, допускаются нарушения законности в применении административного законодательства и обеспечению прав и охраняемых законом интересов граждан в административных правоотношениях, а также возникают некоторые вопросы о правильности принятых судебных постановлений и решений по жалобам на них.
При длящемся административном правонарушении срок для привлечения лица к административной ответственности, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В ходе проведения анализа рассматриваемых дел установлено, что жилищные споры являются одной из наиболее часто, рассматриваемой судами категорией споров. Всего в 2005 г. судебной коллегией по кассационным жалобам Амурского областного суда рассмотрено 306, отменено решений суда первой инстанции − 120 дела, из них:
^ Категория дел | Всего рассмотрено | Отменено решений |
о предоставлении жилого помещения | 37 | 11 |
о признании права пользования жилым помещением, в том числе и снятии с регистрационного учета | 66 | 25 |
сохранение права пользования жилым помещением за временно отсутствующими гражданами | 24 | 6 |
об изменении договора найма жилого помещения | 8 | 4 |
о расторжении договора найма жилого помещения и выселении | 45 | 20 |
выселение из специализированных жилых помещений и квартир в домах ЖСК | 42 | 19 |
об определении порядка пользования жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности | 42 | 16 |
споры по оплате жилья и коммунальных услуг | 20 | 8 |
другие категории дел, урегулированные нормами жилищного права | 22 | 11 |
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее «вводный закон») часть третья ГК РФ введена в действие с 1 марта 2002 г. и применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения её в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие ч. 3 Кодекса, раздел V «Наследственное право» применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения её в действие (ст.5).
Действие закона во времени в отношении круга наследников и срока принятия наследства регулируется ст.6 вводного закона.
В кассационную инстанцию Амурского областного суда по наследственным правоотношениям в 2005 год поступило 24 дела с кассационными жалобами, из них 12 решений судов первой инстанции оставлены без изменения, 9 решений отменены с направлением дел на новое рассмотрение.
В 2005 году гражданской коллегией Амурского областного суда рассмотрено 25 дел по спорам, вытекающим из земельных отношений.
Отменены решения по 9 делам, из них по 5 с принятием нового решения, по 16 делам решения оставлены без изменения. Стабильность составила 64 %.
По семейным правоотношениям в 2005 г. кассационной инстанцией Амурского областного суда рассмотрено 48 дел. Статистические данные приведены в таблице:
^ Категория дел | Всего рассмотрено | Отменено решений |
споры, вытекающие из совместной собственности | 15 | 9 |
споры, вытекающие из прав и обязанностей родителей и детей | 19 | 7 |
установление происхождения детей | 4 | 2 |
алиментные обязательства родителей и детей | 7 | 1 |
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей | 3 | 1 |
Практика показывает, что решения, постановленные судом первой инстанции, как правило, отменяются по основаниям существенного нарушения как норм материального, так и процессуального права
Кассационной инстанцией в 2005 году всего было отменено 20 решений, постановленных судом первой инстанции. В 2004 году их число составляло 15, при этом изменено 2.
Анализ кассационной практики судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда за 2005 год по рассмотрению гражданских дел, связанных с реализацией прав граждан РФ на трудовые пенсии, показывает, что количество дел данной категории несколько возросло. Но тем не менее, их изучение свидетельствует о том, что судами области изучено новое пенсионное законодательство и по основным вопросам выработан единый подход в правоприменении Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В 2005 году судом кассационной инстанции рассмотрено 98 дел, связанных с применением Закона о трудовых пенсиях. Оставлено без изменений – 61 решений, отменено – 33 с направлением дела на новое рассмотрение, отменено с вынесением нового решения – 4 дел. Показатель стабильности постановленных решений составил 68,4%.
Причинами отмены судебных решений по данной категории дел является неправильное толкование норм материального права и неправильное применение действующего пенсионного законодательства.
В кассационной инстанции Амурского областного суда за 2005 год было обжаловано 48 судебных постановлений, вынесенных судами первой инстанции по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Из 47 рассмотренных судебных постановлений (1 дело вместе с кассационной жалобой было возвращено в суд первой инстанции) в 31 случае судами первой инстанции было отказано в удовлетворении иска, в 15 случаях судами первой инстанции принимались решения о частичном удовлетворении исковых требований и в 1 случае судом первой инстанции производство по делу было прекращено.
В 2005 году судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда было рассмотрено 35 жалоб на решения районных (городских) судов по делам особого производства.
Из них без изменения оставлено 19 решений, отменено: с направлением на новое рассмотрение – 13 решений, с принятием нового решения – 2, с прекращением производства по делу – 1.
Как видим, из приведенного анализа рассматриваемых гражданских дел 30 - 40 % решений судов первой инстанции отменены Амурским областным судом
Это говорит о том факторе, что Амурский областной принципиально подходит к соблюдению законности судами первой инстанции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации основным правовым механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина является судебная защита. От уровня и качества работы судов, от кадрового состава судей, их кругозора, компетентности и глубокого понимания психологии человека, их умения дать объективную оценку той или иной ситуации, сделать правильные выводы, сегодня прямо зависит защита конституционных прав граждан.
Основное количество уголовных дел рассмотрено по корыстным преступлениям - кражи, грабежи. Высокий процент составляет осуждение за насильственные преступления против жизни и здоровья, а так же связанные с незаконным оборотом наркотических средств.
В работе судов общей юрисдикции Амурской области наблюдается тенденция, как положительного, так и отрицательного характера. В качестве положительного, следует отметить последовательное и значительное сокращение остатков нерассмотренных уголовных и гражданских дел.
Новую систему рассмотрения дел внедряют в Амурском областном суде. С января 2006 года судьи Амурского областного суда начали общаться с представителями правосудия в Москве и осужденными посредством конференц-связи, СИЗО, областной и Верховный суды свяжет телемост. В так называемом «видеосуде» будут рассматриваться дела по кассационным жалобам осужденных, приговоры по которым еще не вступили в силу.
Внедрение современных информационных технологий включено в программу реформ российской судебной системы. Новатором в схеме оснащения областных и окружных судов телекоммуникациями считается Челябинский областной суд. Затем проект был запущен в Верховном суде России. На Дальнем Востоке в режиме конференц-связи суды проходят только в Хабаровске.
Сейчас в зале Амурского областного суда уже установлено специальное оборудование стоимостью около 900 тысяч рублей. Затраченные на новые технологии средства помогут в будущем сэкономить немалые деньги.
Теперь, вместо того чтобы перевозить транспортом осужденного в зал суда в сопровождении охраны, его проведут в специально оборудованное помещение следственного изолятора, где он увидит на экране судей, прокурора и адвоката. Кроме того, возможность поддержки конференц-связи избавит подследственных от изнурительного ожидания поездок.
При этом если осужденный пожелает, чтобы его дело рассматривалось при непосредственном присутствии в одном зале всех участников заседания, суд не будет настаивать на обратном.
Видеосвязь не должна заменить «живое» общение, - говорит председатель Амурского областного суда Сергей Семенов. - Новая система будет работать параллельно с традиционным способом рассмотрения кассационных жалоб, являясь дополнением к существующей системе правосудия.
Один из важных моментов ведения судов посредством телемоста - возможность для осужденного в ходе объяснений приобщить к делу письменное ходатайство. Документ с помощью специального сканера будет передан на рассмотрение суда в режиме реального времени. Таким образом, новые технологии не будут нарушать процессуальные права граждан. Кстати, система конференц-связи предполагает при необходимости видеозапись заседаний и получение максимально детализированной картины суда.
К тому же новинка из области высоких технологий позволит судьям значительно расширить временные рамки рассмотрения дел, а не ждать «кассационного дня», что также положительно скажется на оперативности работы судов. Возможно, скоро посредством телемоста допустимым станет не только рассмотрение кассационных жалоб, но и ведение других судебных дел. Например, опрос свидетелей.
Принцип доступности и информационной открытости, который суды стремятся применять в своей деятельности, в будущем может начать реализовываться в полной мере. Когда любой желающий будет иметь возможность присутствовать на заседании, транслируемом через Интернет.
В Амурском областном суде также созданы надлежащие условия для проведения судов с участием присяжных заседателей. Подготовлен зал судебного заседания с учетом особенностей проведения таких судебных заседаний, оборудована совещательная комната. Под работу суда присяжных отведено достаточно, служебных помещений в здании суда. Судами области в средствах массовой информации ведется большая разъяснительная работа о деятельности судов, порядке обращения в суд. Даются комментарии действующего законодательства.
В Амурском областном суде работает пресс- служба, которую возглавляет Рубцов Анатолий Васильевич.
А. В. Рубцов, является членом Общественного Совета по правовым и судебным вопросам при Амурском региональном отделении Движения «За права человека», постоянно печатается в газетах: Амурская неделя, Убойная сила, Эхо. В своих материалах А. В. Рубцов, дает объективную оценку политической ситуации в Амурской области и деятельности Губернатора Амурской области Л. В. Короткова.
Председатель Амурского областного суда С. Н. Семенов в 2005 году на личном приеме, который проходит каждый вторник с 13.00, принял более 2, 5 тыс. граждан и по возможности, оказал существенную правовую помощь
В 2005 году в Амурском областном суде начала работу юридическая консультация, где силами студентов Амурского государственного университета гражданам Амурской области оказывается бесплатная юридическая помощь. Для этого Амурский областной суд выделил помещение и оргтехнику.
Много сделано судами области в истекшем году по защите прав человека и гражданина. Но многочисленные жалобы, поступающие в адрес Общественной приемной АРО ООД «За права человека» и в аппарат Уполномоченного по правам человека в Амурской области, в областную прокуратуру, в Администрацию Амурской области, Амурский областной Совет народных депутатов, в средства массовой информации, в адрес Полномочного представителя Президента в Дальневосточном Федеральном округе, свидетельствуют о том, что до надлежащей судебной защиты граждан еще далеко.
Высоким представляется уровень удовлетворяемости представлений прокурорских и следственных органов о применении в отношении подозреваемых и обвиняемых в качестве меры пресечения заключение под стражу. Так, за 2005 год судами рассмотрено более 2 тыс. обращений о применении этой меры пресечения. Отказано в удовлетворении ходатайств о взятии под стражу всего лишь в более 50 случаях. Между тем встречаются судебные акты, в которых приводимые доводы к удовлетворении представлений не всегда выглядят убедительными и доказательными. Следует отметить, что по данному вопросу, только областным судом отменено более 10 принятых решений о заключении под стражу.
Очень высок уровень количества продлений сроков содержания под стражей Вызывает беспокойство увеличивающееся количество споров по пенсионным делам. При этом суды занимают выжидательную позицию. Неоднократно откладывались дела, связанные с пенсионным обеспечением, в связи с ожиданием разъяснений Верховного Суда РФ, а также Конституционного Суда РФ по этому вопросу.
Длительное время в производстве мировых судей находились жалобы о нарушениях пенсионных прав военнослужащих. Судьи объясняют это сложным законодательством и отсутствием стабильной судебной практики.
Ситуация с нарушениями прав военных пенсионеров оказалась неразрешимой в правовом поле. Семь тысяч военных пенсионеров не могут получить, предусмотренную законом компенсацию. Суть проблемы в следующем. Кадровые военнослужащие после увольнения в запас получают пенсию. Она складывается из начислений за воинское звание, должность, выслугу лет, еще одна составляющая - стоимость продовольственного пайка. Об этом четко прописано в Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» N 4468-1 от 12 февраля 1993 г. Читаем ст. 43: «Для исчисления пенсий в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим». Однако с 1 января 2000 года по настоящее время при исчислении пенсий в них включается не стоимость продпайка, а денежная компенсация за него. В 2000 году она в нарушение закона установлена в размере 608 рублей в месяц и на протяжении пяти лет не меняется, в то время как стоимость продпайка за это время увеличилась до двух тысяч рублей. О проблеме военных пенсионеров не раз писали центральные газеты. Сотни тысяч отставных военных стали обращаться в местные суды. В ряде регионов (Псковская, Магаданская, Сахалинская, Ростовская, Оренбургская, Ивановская, Липецкая и Саратовская области) Фемида вынесла более 20 тысяч судебных решений в их пользу. В Амурской области не принято ни одного решения в пользу военных пенсионеров по выплате пенсии с учетом реальной стоимости продпайка.
Военные пенсионеры свои доводы основывают на тех обстоятельствах, что подтвердил Конституционный суд РФ в своих определениях N 429-0 от 14.12.2004 г., N 18-O от 15.02.2005 г. и N 220-O от 09.06.2005 г. подтвердил обоснованность требований пенсионеров.
По мнению Председателя Амурского областного суда Семенова С. Н., которое он высказал в ответах на вопросы корреспондента газеты Амурская правда: " Конституционный суд не разрешает конкретный спор. Он дает оценку законам с точки зрения конституционности. В данном случае Конституционный суд в своих решениях признал, что закон действительно предусматривает оплату пайковых для пенсионеров Минобороны, исходя из их фактической стоимости. Но Конституционный суд не сказал, что военкоматы сейчас должны это делать. Для этого у них нет ни денег, ни людей, которые бы все обсчитывали.
Другое дело - мое личное отношение к ситуации. И по-человечески я этих людей понимаю. К сожалению, государство сегодня не может пенсионерам Минобороны повысить пенсию, которую они, несомненно, заслужили. И всем понятно, что те самые двадцать рублей в день, о которых идет речь, - это, по сути, не пайковые, а всего-навсего способ поддержать военных пенсионеров. Недовольные своим положением, они все стрелки почему-то переводят на судей. А ведь это вопрос скорее политический. Не судьи виновны в создавшейся ситуации, а политики, которые принимают несовершенные законы. Судебная власть только применяет действующие законы.
Госдума направила Председателю Правительства РФ запрос «О мерах Правительства РФ по пересчету пенсий военных пенсионеров в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка». Правительство работает над этой темой. Уверен, что этот вопрос находится на контроле у президента страны. Надо дождаться его правового решения». Однако всем давно известно, что Фрадков на запрос Госдумы заявил: денег в казне нет, платить не будем. Президент же, словно не замечая многотысячные митинги военных пенсионеров, ответов на их резолюции не дает".
Тема нарушений прав военных пенсионеров будет освещена далее в других разделах доклада.
Применяя трудовое законодательство, суды стали больше учитывать интересы работодателя. Однако в ряде случаев интересы работодателей соблюдались в ущерб интересов работников, что противоречит прямо ст. 17 п. 3 Конституции РФ.
Особую остроту в истекшем году приобрел вопрос подсудности. Споры о подсудности в силу закона недопустимы. Однако, часто граждане не могут определиться в границах судебных участков у мировых судей. Нередки случаи, когда мировые судьи и судьи федеральных судов выносят по одному и тому же вопросу судебные акты о неподведомственности им, возникшего спора. Граждане в таких случаях лишаются права на судебную защиту, а обжалование незаконных судебных решений отнимает много времени и средств
^ Перспективы улучшения положения с правами человека
в Амурской области
Улучшить положение с правами человека можно, если предпринять в 2005 году ряд неотложных мер в сфере предупреждения нарушения прав человека, в сфере информированности населения, в сфере повышения уровня правовых знаний, в сфере совершенствования федерального и регионального законодательства, в сфере правоприменительной практики, в сфере политических и кадровых изменений, в сфере общественного и правового давления на власть.
^ В сфере предупреждения нарушений прав человека необходимо:
- создать координационный комитет из числа правозащитных организаций и аппаратом уполномоченного по правам человека для организации и объединения усилий по регистрации нарушений прав граждан.
Амурское региональное отделение ООД «За права человека» в 2005 году планирует проводить работу по регистрации нарушений прав и свобод человека на территории области.
Исходя из практики 2005 года, сделаны выводы, что силами правозащитных организаций области изменить ситуацию с правами человека в области очень сложно.
На решение вопросов, по оказанию помощи гражданам по восстановлению нарушенных прав, уходит много времени, а чтобы добиться положительного результата надо пройти не одну судебную инстанцию и не один «бюрократический» коридор власти. А вместе с тем государственные чиновники, в большинстве случаев, которые по должности обязаны помочь человеку в восстановлении нарушенных прав, не отказывают, но и не хотят решать проблемы людей.
^ В сфере повышения уровня правовых знаний необходимо:
- создать и организовать работу Дальневосточного филиала Некоммерческого образовательного учреждения «Открытый правозащитный институт имени Андрея Сахарова;
- учредить и организовать выпуск правозащитной газеты, для повышения правовых знаний;
Данное учреждение зарегистрировано в г. Москве, учредителем и организатором является Лев Александрович Пономарев.
По взаимному согласию было принято решение о создании в г. Благовещенска филиала вышеназванного учреждения.
В настоящее время проводится работа на получение лицензии на право образовательной деятельности по переподготовке специалистов с высшим и среднетехническим образованием.
Планируется готовить юристов, специализирующихся на правозащитной деятельности, организация переподготовки судей, следователей, дознавателей по применению в правоприменительной практике норм Международного и Европейского права.
Уровень правовых знаний населения очень низок, поэтому граждане в основном обращаются к адвокатам и порой, не получают должной правовой помощи
^ В сфере информированности населения необходимо:
- Общественным правозащитным организациям организовать доставку либеральных газет и изданий в область для повышения информированности и расширения кругозора населения Амурской области;
Основная проблема нашего региона в области прав человека: отсутствие правдивой, соответствующей действительности, информации.
В области не издаются и не распространяются такие либеральные газеты: Новая газета, Русский курьер, Новые известия, Московские новости.
^ В сфере совершенствования законодательства:
- заложить традицию подготовки ежегодных докладов о положением с правами человека в Амурской области;
- организация проведения мониторинга качества федерального и регионального законодательства;
- выработка единой гуманитарно- правовой стратегии всех институтов защиты прав человека, наполненной идеями защиты прав и свобод человека и гражданина;
- проведение общественно- правовой экспертизы по принимаемым законам федерального и регионального уровня, особенно касающиеся, социальных и экономических проблем общества;
^ В сфере правоприменительной практики:
- добиваться на законодательном уровне, введения института общественных защитников по уголовным и гражданским делам;
- выступить с инициативой законодательного введения института народных заседателей при рассмотрении уголовных и гражданских дел.