Программа деятельности правительства республики беларусь минск 2004 содержание

Вид материала

Содержание

3.8. Развитие потребительского рынка и сферы услуг
3.9. Развитие транспорта и связи
3.10. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
3.11. Развитие регионов. Взаимодействие центра и регионов
3.12. Проведение административно-организационной реформы в целях формирования эффективной структуры государственного управления

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

3.8. Развитие потребительского рынка и сферы услуг

Развитие торговли и бытового обслуживания населения будет направлено на стабильное обеспечение населения высококачественными товарами и услугами, защиту отечественного товаропроизводителя. В этих целях предусматривается:

опережающее наращивание товарных ресурсов в основном за счет отечественного производства;

формирование инфраструктуры товарных рынков;

внедрение прогрессивных технологий продаж, совершенствование схем товародвижения, создание торговых сетей, торговых комплексов, супер- и гипермаркетов;

обновление и реконструкция стационарной торговой сети и сети организаций общественного питания. Дальнейшее внедрение нормативов, включенных в систему государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики в области торговли и бытового обслуживания;

дальнейшее развитие конкурентной среды на основе организации торговых организаций разных форм собственности;

развитие системы регулируемых государством оптовых продовольственных рынков для снабжения крупных городов и промышленных центров;

продолжение работы по удовлетворению спроса населения в услугах общественного питания, созданию организаций быстрого питания в местах пересечения пассажиропотоков, в крупных и средних административных, торговых и туристических центрах, на оживленных транспортных магистралях;

развитие в более широких и углубленных масштабах интеграции торговли с отечественными товаропроизводителями в целях расширения влияния на выпуск качественных, конкурентоспособных товаров, востребованных покупателями;

совершенствование мер тарифного и нетарифного регулирования ввоза из-за пределов республики товаров, в том числе аналогичных отечественным;

создание стабилизационных фондов продуктов животноводства и растениеводства для бесперебойного обеспечения населения продуктами питания в межсезонный период;

создание надлежащих условий для улучшения торгового обслуживания сельского населения, особенно жителей малых населенных пунктов, в которых отсутствует розничная сеть;

обеспечение жителей села социально значимыми товарами, а также необходимыми товарами хозяйственного назначения;

постепенное увеличение объема продажи товаров на душу населения в сельской местности;

льготная кредитная поддержка организаций торговли и бытового обслуживания, работающих в сельской местности;

содействие развитию предпринимательства в сфере бытового обслуживания по созданию рабочих мест и новых организационных форм и методов обслуживания населения;

обеспечение доступности основных видов товаров и услуг для потребителей с низким и средним уровнем доходов;

упорядочение деятельности рынков, организация мест торговли для индивидуальных предпринимателей, перевод их в обустроенные помещения с предоставлением полного комплекса услуг, прежде всего расчетно-кассовых;

обеспечение государственной защиты прав потребителей;

совершенствование политики государственного регулирования в сфере торговли и услуг на основе применения правовых, экономических, организационных регуляторов, способствующих созданию конкурентной среды;

выполнение программ развития внутренней торговли, бытового обслуживания населения и социально-экономического развития потребительской кооперации на 2001 – 2005 годы, Программы мер по развитию бытового обслуживания населения сельской местности до
2006 года.

Правительством особое внимание будет уделено развитию сферы услуг и расширению платных услуг для населения. В 2004 году объем реализации платных услуг населению через все каналы реализации должен возрасти на 9-10 процентов, в том числе услуги связи – на
20 процентов, жилищно-коммунальные услуги – 8-9, услуги культуры – 15, туристско-экскурсионные – 20, физической культуры и спорта – 20 и медицинские услуги – на 15 процентов. Соответствующие целевые показатели установлены республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Мингорисполкому. Кроме того, Правительством поручено облисполкомам и Мингорисполкому разработать и реализовать в 2004 году комплекс мер по росту объемов платных услуг населению в целом по территории области (г. Минска) на
1  2 процентных пункта сверх установленных заданий.
^

3.9. Развитие транспорта и связи

Стратегической задачей Правительства в области развития транспорта является совершенствование существующего транспортного комплекса республики для повышения эффективности его функционирования и увеличения объема экспорта транспортных услуг.

Необходимо усовершенствовать правовые и экономические условия, создающие предпосылки для развития транспортных услуг и использования географических преимуществ расположения республики.

Для выполнения этой задачи реализуются мероприятия, предусмотренные в ряде государственных и отраслевых программ, а также будет реализован ряд мер государственной поддержки. Вместе с тем в основе реализации основных направлений развития транспорта предусматривается сохранить уже оправдавший себя принцип взвешенного подхода к реформированию организаций транспорта и связи.

Сохранит свое положение железнодорожный транспорт при обеспечении перевозок грузов и пассажиров на дальние, средние расстояния, в обеспечении пригородных пассажирских перевозок. С учетом положений Программы развития Белорусской железной дороги до 2010 года и возможных источников финансирования будут продолжены работы по развитию технического комплекса Белорусской железной дороги с созданием базы заводского ремонта тепловозов в депо Орша, реконструкцией вагонного депо Полоцк, с осуществлением капитального ремонта электровозов в депо Барановичи, заменой электрической централизации на станциях, каблированием воздушных линий связи, частичным переводом железнодорожных линий на железобетонное основание и тяжелый тип рельсов.

Важнейшим условием, определяющим устойчивое финансовое положение Белорусской железной дороги в целом, будет оставаться активная внешнеэкономическая деятельность по осуществлению экспортных перевозок торговых грузов, а также по обеспечению экспорта транспортных услуг при выполнении транзитных перевозок.

Деятельность в области развития транспорта в значительной мере будет направлена на обеспечение экспортно-импортных перевозок грузов, а также на удовлетворение потребностей экономики республики и ее населения в транспортных услугах.

Принимая во внимание, что социально значимые городские и пригородные перевозки пассажиров не могут быть самоокупаемыми, а также проблемы организации по обновлению подвижного состава для этих видов сообщений, Правительство продолжит практику инициирования выделения субсидий из соответствующих бюджетов и введения транспортного сбора.

В Законе Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» уже предусмотрено формирование транспортного сбора для обеспечения финансирования и восстановления городского, пригородного пассажирского транспорта, автобусов междугородного сообщения и содержания городского электрического транспорта. Сохранено выделение субсидий из республиканского и местного бюджетов в размере, обеспечивающем возмещение затрат транспортных организаций, осуществляющих перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщениях, с учетом возмещения затрат за счет собственных доходов по регулируемым тарифам.

Важнейшей задачей на ближайшую перспективу для гражданской авиации является стабилизация производственно-финансовой деятельности организаций гражданской авиации, увеличение объемов перевозок грузов и пассажиров. Исходя из положений Программы развития гражданской авиации Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы, одобренной Советом Министров Республики Беларусь, будут реализовываться меры по обеспечению действующих и освоению новых регулярных авиалиний, по обновлению самолетного парка гражданской авиации, обеспечению устойчивой и надежной работы аэропортов.

В стадии практической реализации находятся в настоящее время предложения по использованию в гражданской авиации лизинговых схем.

В целях наращивания экспорта транспортных услуг и принятия соответствующих мер Правительством на 2004 год установлены и доведены республиканским органам государственного управления основные целевые показатели по росту экспорта транспортных услуг: железнодорожным – на 12 процентов, автомобильным – на 15 процентов и воздушным – на 25 процентов.

В предстоящем пятилетии сохраняется целевое финансирование дорожных работ с использованием средств республиканского и местных дорожных фондов. За счет этих ресурсов намечается осуществить ремонт, обустройство и реконструкцию автомобильных дорог на основных направлениях с учетом обеспечения условий для транзитного движения. При этом в соответствии с принятым в 2003 году Правительством решением должны быть выполнены работы по реконструкции и ремонту наиболее грузонапряженных участков республиканских автомобильных дорог, в том числе участков автомобильных дорог Брест (Козловичи) – Минск – граница Российской Федерации (Редьки), Минск – Витебск, Минск – Могилев. Должны быть завершены начатые строительством обходы городов Гродно (вторая очередь), Климовичи, Могилева (на участке Присно  Тишовка), Слонима.

Будут приведены в надлежащее состояние республиканские автомобильные дороги и прилегающие к ним территории в
50-километровой зоне вокруг г. Минска.

Дальнейшее развитие получат средства связи. К важнейшим направлениям работы относятся меры по техническому перевооружению сетей местной телефонной связи, по ускоренному развитию сетей подвижной связи, включая использование оборудования отечественного производства, совершенствованию технических передающих средств телевидения и радиовещания, внедрению новых услуг связи.
^

3.10. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Государственными мерами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрено:

обеспечение медицинской, социально-экономической и радиационной защиты пострадавшего населения;

реабилитация территорий наиболее пострадавших районов страны;

осуществление всего комплекса защитных мер, разработка и внедрение эффективных систем ведения хозяйственной деятельности на загрязненных радиоактивными веществами территориях;

обеспечение надлежащего радиационного контроля и мониторинга окружающей среды и производимой продукции;

активизация разработки и реализации совместных проектов и программ по различным направлениям реабилитационной политики в рамках Союзного государства;

расширение взаимодействия с международным сообществом по проблеме преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

В 2004 – 2005 годах в детском реабилитационно-оздоровительном центре (ДРОЦ) «Колос» (Кобринский район) планируется осуществить строительство спального корпуса на 110 мест, медицинского корпуса и корпуса досуга детей. В ДРОЦ «Сидельники» (Мозырский район) – строительство спального корпуса на 100 мест, спортивного комплекса и собственной котельной. В ДРОЦ «Ждановичи» в 2004 – 2005 годах планируется строительство 30-квартирного жилого дома.

На проведение комплекса работ в зоне отчуждения и отселения в 2004 году предусмотрено 550 млн. рублей. Эти работы включают устройство противопожарных полос вдоль дорог общего пользования, вокруг не снесенных населенных пунктов, проведения охранно-режимных мероприятий и ряда других. На проведение спецмероприятий в АПК планируется направить 49,9 млрд. рублей. Эти работы включают обеспечение системы радиационного контроля, создание культурных кормовых угодий, применение кормов с цезийсвязывающими добавками, известкование кислых почв, поставка минеральных удобрений и ряд других мероприятий. На радиоэкологический мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных вод, водных объектов, сельскохозяйственных угодий, радиационный контроль населенных пунктов, а также продуктов питания и пищевого сырья – 437 млн. рублей.

В целях совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны предусматривается подготовка Закона Республики Беларусь
«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
^

3.11. Развитие регионов. Взаимодействие центра и регионов

В целях повышения комплексности социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается:

создание современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности, ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных, экологических и других факторов;

расширение сферы приложения труда в соответствии с региональными условиями (обслуживание транспортных коридоров, туризм, рекреационная деятельность и другое);

стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств;

реструктуризация промышленности в регионах, сильно зависящих от внешних поставок ресурсов;

осуществление развития аграрной сферы с учетом природно-климатических условий областей, почвенных особенностей, созданного аграрного потенциала;

государственная поддержка регионов с худшими условиями (сельскохозяйственные районы с низким производственным потенциалом, малые города с моноструктурной экономикой, регионы, пострадавшие от последствий катастрофы на ЧАЭС и стихийных бедствий);

использование выгодного географического положения приграничных регионов, переспециализация их производства, создание здесь новых рабочих мест, организация функционирования новых приграничных служб и хозяйственных структур;

развитие свободных экономических зон, создание технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и других форм территориально-компактных организационных структур, способных стать «точками роста» региональной и национальной экономики;

внедрение системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2003 г. № 1734 «О прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2004 год» утверждены основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития областей и г. Минска на 2004 год. Впервые показатели «Продукция промышленности», «Производство потребительских товаров» и «Инвестиции в основной капитал» доведены областям и г. Минску в разрезе организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления, местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам и юридическим лицам без ведомственной подчиненности.

В связи с этим особую ответственность за выполнение прогнозных параметров центральные органы управления должны нести за организации, которые подчинены республиканским органам управления и расположены на территории регионов, а местные органы власти – за функционирование подведомственных им коммунальных структур, организаций с долей коммунальной собственности, а также юридических лиц без ведомственной подчиненности.

Органы местного управления всех уровней должны в своей деятельности ориентироваться на выполнение важнейших функций, обеспечивающих эффективное развитие регионов, включая:

обеспечение эффективного развития коммунальной собственности;

участие в формировании и стимулировании деятельности структур малого и среднего бизнеса;

координацию развития всех сфер хозяйствования, сбалансированность социально-экономического и культурного развития территории;

обеспечение эффективной работы предприятий аграрного сектора;

создание новых рабочих мест;

развитие социальной инфраструктуры.
^

3.12. Проведение административно-организационной реформы в целях формирования эффективной структуры государственного управления экономикой

Проведение административно-организационной реформы Правительство предполагает осуществить в несколько этапов.

На первом этапе (декабрь 2003 г. – 2004 год) необходимо:

осуществить оптимизацию структуры управления экономикой, штата и численности работников республиканских органов государственного управления на основе сокращения излишних звеньев, исключения дублирования и перераспределения функций;

подготовить предложения по совершенствованию законодательства в части новых форм и способов создания объединений юридических лиц;

подготовить предложения по изменению статуса (формы) подчиненных Правительству Республики Беларусь концернов и объединений в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами, разделению функций государственного управления и осуществлению предпринимательской (хозяйственной) деятельности при сохранении управляемости в отдельных отраслях (секторах) экономики;

обеспечить преобразование находящихся в подчинении республиканских органов государственного управления государственных, производственных, научно-производственных объединений в формы, предусмотренные Гражданским кодексом и иными законодательными актами.

На втором этапе (2005 год – 2006 год) предполагается:

провести мониторинг эффективности осуществленных на первом этапе структурных преобразований системы органов государственного управления и иных государственных организаций, в том числе на основе комплексных научных исследований и использования положительного мирового опыта;

подготовить и внести Президенту Республики Беларусь предложения о проведении очередного комплекса мероприятий по совершенствованию системы органов государственного управления на следующем этапе административно-организационной реформы.

Одновременно с решением краткосрочных и среднесрочных задач Правительством прорабатываются стратегические направления на развитие экономики республики. Ведется работа над проектом Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

Правительство приступило к подготовке концепции Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 –
2010 годы. В 2005 году Программа будет разработана и внесена на одобрение третьего Всебелорусского народного собрания. Правительство в рамках этой Программы видит в качестве основной цели обеспечение дальнейшего повышения благосостояния и обеспечение нового качества жизни белорусского народа на основе устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики. Реализация указанной Программы найдет свое отражение в ежегодных прогнозах и мероприятиях по их выполнению.

Приоритетами в развитии республики останутся экспорт, инновационно-инвестиционная деятельность, агропромышленный комплекс, социальная сфера.