Geum.ru

Республики Беларусь "О концессиях"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:




ОБОСНОВАНИЕ

необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О концессиях“


Проект Закона Республики Беларусь ”О концессиях“ (далее – проект Закона) разработан в соответствии с пунктом 9 перечня первоочередных проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденного Премьер-министром Республики Беларусь М.В. Мясниковичем 12 марта 2011 г. № 11/225-496 (далее – Перечень).

Пунктом 28 Перечня предусмотрена подготовка Министерством экономики Республики Беларусь проекта новой редакции Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь“ (далее – проект новой редакции Инвестиционного кодекса). При этом, по сравнению с действующей редакцией Инвестиционного кодекса Республики Беларусь по рекомендациям международных экспертов, в том числе экспертов МФК положения, регулирующие вопросы концессий, исключены из проекта новой редакции Инвестиционного кодекса, а вместо Инвестиционного кодекса.

Концессионные договоры являются альтернативным способом, применяемым государством для развития тех или иных отраслей хозяйственной деятельности, способом инвестиционного сотрудничества. Данная схема привлечения частных инвесторов используется в мировой практике, как правило, для реализации крупных инфраструктурных и социально значимых проектов в сферах экономической деятельности контролируемых государством с целью обеспечения общественных интересов.

В настоящее время вопросам правового регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой на основе концессий, посвящен раздел III Инвестиционного кодекса, который утратит силу со вступлением в силу Закона Республики Беларусь ”О концессиях“.

Необходимость подготовки проекта Закона вызвана тем, что, несмотря на наличие правового регулирования отношений в области концессий, не было заключено ни одного концессионного договора, из чего следует, что действующие нормы не достаточно регулируют отношения в области концессий и не создают условий для привлечения инвесторов, которые готовы работать в рамках концессионных договоров.

Интересы государства в предоставлении объектов концессии в концессию заключаются в том, что оно:

перекладывает расходы по инвестированию и (или) содержанию своего имущества на концессионеров;

пополняет республиканский и местные бюджеты за счет поступления концессионной платы и налоговых и других обязательных платежей и снимает с себя финансирование использования объектов концессии;

решает социально-экономические вопросы, в том числе в результате создания новых рабочих мест.

При этом, объекты концессии остаются в собственности государства.

Интерес концессионеров заключается в том, что они получают в долгосрочное пользование объекты, составляющие исключительную собственность государства, объекты, находящиеся только в собственности государства, приобретают право осуществлять виды деятельности, на которые распространяется исключительное право государства на долгосрочный период.

Проектом Закона предусмотрено предоставление гарантий концессионеру, а также возможность использования им льгот и преференций, установленных законодательством об инвестициях, что создаст не менее привлекательные условия по сравнению с заключением инвестиционных договоров.

Проектом Закона определены цель, принципы предоставления объектов концессии в концессию, компетенция органов государственного управления в области концессий.

Проектом Закона предусмотрено, что объектами концессии являются объекты, определенные в Законе Республики Беларусь от 15 июля 2010 года ”Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства“, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и не относящиеся к объектам находящимся только в собственности государства, а также объекты, составляющие в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исключительную собственность государства (недра, воды и леса). При этом, предусмотрено, что Закон Республики Беларусь ”О концессиях“ распространяется на участки недр, водные объекты, леса (участки лесного фонда), земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и не относящиеся к объектам, находящимся только в собственности государства, если иное не предусмотрено законодательством о недрах, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании земель.

Учитывая, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Гражданским кодексом Республики Беларусь государственная собственность состоит из республиканской и коммунальной, при этом, предусмотрено, что порядок управления и распоряжения объектами коммунальной собственности относится к исключительной компетенции местных Советов депутатов, проектом Закона предполагается классификация отношений, связанных с порядком осуществления инвестиционной деятельности, осуществляемой на основе концессий, в зависимости от объектов концессии: объекты концессии Республики Беларусь и объекты концессии административно-территориальных единиц. Таким образом, предполагается установление двух уровней правового регулирования правоотношений. Проектом Закона определены соответствующие порядки формирования и утверждения перечней объектов, предлагаемых для передачи в концессию, порядок определения концессионных органов по объектам концессии Республики Беларусь, подготовки, согласования и утверждения концессионных предложений в отношении конкретных объектов концессии.

Кроме того, проектом Закона определено, что по объектам концессии административно-территориальных единиц концессионными органами выступают соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Проектом Закона установлены правовые основы выбора концессионера, требования, которым должны соответствовать привлекаемые инвесторы, требования к содержанию конкурсной (аукционной) документации.

Проектом Закона предусмотрено сохранение таких видов концессионных договоров, как полный концессионный договор, концессионный договор о разделе продукции и концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

Проектом Закона урегулированы порядок заключения, условия, максимальный срок действия концессионных договоров, основные права и обязанности концедентов и концессионеров.

Проектом Закона предусмотрено, что при заключении концессионного договора концессионером в республиканский и (или) соответствующий местный бюджет уплачивается разовый платеж за право пользования объектами, составляющими исключительную собственность государства, а также находящимися только в собственности государства, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности, и не относящимися к объектам, находящимся только в собственности государства, а также за право осуществления видов деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства. Размеры разовых платежей по конкретным объектам концессии будут определены в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

С целью подготовки проекта Закона приказом Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь была создана рабочая группа, в которую вошли представители органов государственного управления. кроме того, с целью общественного обсуждения и выявления замечаний и предложений общественности по проекту Закона его текст был размещен на официальном сайте Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.

Принятие Закона Республики Беларусь ”О концессиях“ позволит дополнительно привлечь инвестиции в страну, а также обеспечить интересы государства, и не потребует дополнительных расходов средств республиканского и местных бюджетов.


Первый заместитель Председателя С.А. Пятков