Программа деятельности правительства республики беларусь минск 2004 содержание
| Вид материала | Программа |
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 июня 2004 г. № 680 Национальный, 296.76kb.
- Классификация. Методы испытаний. Применение. Рд 28 003 2004 мвд республики Беларусь, 880.62kb.
- Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450, статей 28, 30,, 206.5kb.
- Одобрен Советом Республики 16 июня 2004 года (Национальный реестр правовых актов Республики, 1784.8kb.
- Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №6 Устав СНГ // Ведомости Верховного, 283.56kb.
- Республики Беларусь "О концессиях", 52.85kb.
- Автомобильной дороге м-1/Е-30 Брест (Козловичи) Минск граница Российской Федерации, 79.6kb.
- Информируем Вас, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01., 20.05kb.
- Программа приглашение 10 12 марта 2010 г г. Минск Республика Беларусь организаторы:, 89.39kb.
- Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов при экспорте, 3633.39kb.
3.5. Макроэкономическая политика
3.5.1. Совершенствование бюджетно-налоговой политики
В бюджетно-налоговой политике действия Правительства будут направлены на:
повышение стимулирующей роли налогов, поэтапное сокращение количества применяемых налогов и сборов, прежде всего за счет отмены отчислений и сборов, взимаемых с выручки от реализации товаров и услуг;
снижение налоговой нагрузки на экономику в 2004 году на
1,6 процента, в 2005 году – на 2-3 процента от ВВП;
упрощение механизмов взимания таких основных налогов, как налог на добавленную стоимость, налоги на прибыль и доходы, подоходный налог с физических лиц, акцизы и других;
упорядочение налоговых льгот и мер государственной поддержки;
обеспечение введения с 1 января 2004 г. Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, завершение разработки Особенной части кодекса;
оптимизацию структуры расходов бюджета, сокращение низкоэффективных расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования;
совершенствование межбюджетных отношений с учетом интересов всех уровней бюджетной системы;
осуществление финансирования дефицита республиканского бюджета преимущественно за счет расширения выпуска государственных ценных бумаг, повышения эффективности функционирования рынка ценных бумаг, а также за счет поступлений от продажи принадлежащего государству имущества;
совершенствование бюджетного законодательства на основе разработки и принятия Бюджетного кодекса Республики Беларусь.
В частности, уже в 2004 году предполагается:
совершенствование структуры и оптимизация численности работающих в организациях бюджетной сферы;
инвентаризация государственных программ, финансируемых из бюджета, и определение перечня программ, дальнейшая реализация которых целесообразна и эффективна;
пересмотр перечня организаций, получающих дотации из республиканского и местного бюджета;
завершение подготовительной работы по получению суверенного кредитного рейтинга Республики Беларусь и выход на этой основе на международные рынки капитала;
активизация работы загранпредставительств по привлечению кредитных ресурсов под финансирование дефицита бюджета и инвестиций в реальный сектор экономики и другое. На 2004 год в этих целях МИДом загранпредставительствам доведены соответствующие задания по привлечению в страну финансовых и инвестиционных ресурсов.
^
3.5.2. Денежно-кредитная политика и повышение ее роли в реализации социально-экономических задач
Основной целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь является защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, содействие макроэкономической стабилизации и экономическому росту. Для этого предусматривается решение следующих задач:
обеспечение последовательного снижения стоимости кредитных ресурсов банков для предприятий (в 2004 году – до 17 22 процентов годовых, в 2005 году – 13 16 процентов) и расширение использования кредитных ресурсов банковской системы в инвестиционных целях;
обеспечение сбалансированности монетарных и экономических показателей (ВВП, инфляции и денежной массы);
расширение ресурсной базы банков для долгосрочного кредитования путем привлечения в банковскую систему накоплений населения, предприятий, инвесторов, нерезидентов;
расширение видов и объемов предоставляемых субъектам хозяйствования и населению банковских услуг, повышение их эффективности и увеличение на этой основе добавленной стоимости в секторе банковских услуг (в 2004 году на 9 10 процентов);
увеличение золотовалютных резервов государства в целях укрепления устойчивости национальной валюты;
совершенствование валютного регулирования, денежного обращения в целях унификации и приближения к международным стандартам;
расширение сотрудничества с международными финансовыми институтами, в первую очередь с Международным валютным фондом.
Действия Правительства и Национального банка Республики Беларусь в направлении развития денежной интеграции с Россией будут базироваться на строгом соблюдении социально-экономических интересов Беларуси и выступать завершающим этапом в формировании единого экономического пространства, в создании равных условий для субъектов хозяйствования и граждан двух стран.
При этом должны быть реализованы мероприятия Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства и Плана совместных действий Правительства Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации по введению единой денежной единицы Союзного государства на период 2001 – 2005 годов.
^
3.5.3. Ценовая политика
В целях создания условий для обеспечения роста производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, выполнения установленного на 2004 год задания по уровню инфляции – 1,1-1,4 процента в среднем за месяц, ценовая политика Правительства будет направлена на:
стабилизацию цен, недопущение необоснованного их роста за счет изыскания дополнительных источников по всем направлениям деятельности и, прежде всего, за счет сокращения издержек, как в сфере производства, так и обращения;
поэтапное упорядочение цен (тарифов) в отдельных отраслях экономики для устранения ценовых диспропорций и перекосов, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования.
Для реализации этих задач Правительством будут предприниматься меры, направленные на:
совершенствование механизмов ценового регулирования, обеспечивающих выполнение прогнозных параметров инфляции (на 2004 год постановлением Минэкономики от 19 января 2004 г. №9 установлен порядок изменения регулируемых цен (тарифов);
принятие мер по поэтапному упорядочению цен на продукцию агропромышленного комплекса, обеспечивающих выход на безубыточное производство продукции в эффективно работающих хозяйствах, достижение нормативной рентабельности продукции растениеводства, выравнивание уровня отпускных цен на продукцию перерабатывающих отраслей в соответствии с экономически обоснованными затратами;
реализацию экономически обоснованной гибкой политики ценообразования на электрическую и тепловую энергию, обеспечение дифференцированного подхода к установлению цен на энергоносители для вало- и структурообразующих предприятий;
сокращение льготируемых категорий потребителей для уменьшения топливной составляющей в стоимости промышленной продукции.
^ Регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению в 2004 году должно обеспечить выполнение трех показателей:
недопущение роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги на сумму, превышающую 4-5 долларов США;
доведение удельного веса оплаты за жилищно-коммунальные услуги, начиная с марта текущего года, до уровня, не превышающего в среднем по республике 9 процентов от дохода семьи при двух работающих;
доведение уровня возмещения населением затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства на оказание услуг до 60 процентов в среднем по году.
Обеспечение в целом за 2004 год 60-процентного уровня возмещения населением затрат на производство жилищно-коммунальных услуг будет достигаться за счет снижения затрат на их производство на 20 процентов и поэтапного повышения платы за техническое обслуживание.
В целях сдерживания роста цен и повышения конкурентоспособности продукции будут предприняты меры, обеспечивающие сокращение затрат на производство и реализацию продукции в отраслях реального сектора экономики и сферы услуг не менее чем на 10 процентов.
При этом особое внимание будет уделено контролю за правильностью формирования издержек и цен в отраслях экономики, являющихся монопольными, которые оказывают существенное влияние на общий масштаб цен и уровень цен в других отраслях.
^
3.5.4. Активизация внешнеэкономической деятельности
Важнейшими задачами Правительства в развитии внешнеэкономической деятельности являются:
интеграция экономики в мировые хозяйственные связи, обеспечение опережающего роста экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом промышленного производства и ВВП;
повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и увеличение объема экспорта товаров и услуг за 2004 2005 годы на
23 26 процентов, в том числе в 2004 году – на 12 13 процентов;
рационализация импортных закупок и обеспечение сбалансированности внешней торговли;
рациональное использование методов тарифного и нетарифного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны;
осуществление комплекса экономико-правовых мер для вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО);
развитие взаимовыгодного сотрудничества на восточных и западных направлениях;
активизация и углубление направлений сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, дальнейшее расширение взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества.
Для успешного решения этих задач необходимо обеспечить:
модернизацию экспортоориентированных производств по выпуску конкурентоспособной наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;
поиск дополнительных источников необходимых стране материальных ресурсов;
оптимизацию торговых и платежных отношений республики с зарубежными странами;
участие белорусских производителей в международных выставках и ярмарках.
На достижение указанных целей ориентированы Национальная программа развития экспорта, План мероприятий по созданию условий развития экспорта на 2004 год и разработанные на их основе отраслевые и региональные программы развития экспорта, а также мероприятия по совершенствованию системы страхования экспортных кредитов; участию государства в реализации перспективных инвестиционных экспортоориентированных проектов; налоговому поощрению экспорта; повышению конкурентоспособности белорусских товаров за счет развития систем сертификации и контроля качества экспортной продукции в соответствии с международными нормами и правилами; продвижению отечественной продукции на внешние рынки; повышению эффективности деятельности загранучреждений в сфере торгово-экономических отношений.
Правительством в 2004 – 2005 годах предусмотрено обеспечить:
разработку единого нормативного документа, регламентирующего порядок страхования экспортных контрактов (кредитов);
принятие мер по упрощению таможенных процедур, упорядочению сроков статистического декларирования, таможенного оформления и контроля;
создание системы управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000;
сертифицирование продукции на соответствие требованиям Директив Европейского союза нового и глобального подхода и получения права маркировки продукции знаком “СЕ”;
решение вопроса по увеличению квоты для экспорта продукции белорусского текстиля в страны ЕС;
инициирование работы по снятию антидемпинговых санкций в отношении некоторых белорусских товаров или введению тарифных квот на их ввоз в страны ЕС.
Сотрудничество с Российской Федерацией в сфере внешнеэкономической деятельности будет направлено главным образом на реализацию Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Получат дальнейшее развитие торгово-экономические отношения с регионами России. Особое внимание Правительства будет уделено реализации мероприятий по сотрудничеству с Москвой.
Правительство будет способствовать реализации Приоритетных направлений развития Евразийского экономического сообщества на
2003 2006 и последующие годы, что позволит ускорить формирование Единого экономического пространства.
Особое внимание Правительством будет уделено реализации Комплекса мер по созданию единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины, выполнение которых будет способствовать укреплению сотрудничества Республики Беларусь с данными государствами, продвижению белорусских товаров на их рынки.
В области развития внешнеэкономических связей с государствами – участниками Содружества Независимых Государств предусматривается продолжение работы по формированию зоны свободной торговли. Будет проводиться работа по выполнению Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 2010 годах.
Продолжится работа по реализации долгосрочных программ сотрудничества с Украиной, Молдовой, Казахстаном и утверждению долгосрочных программ с Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.
В рамках присоединения Республики Беларусь к ВТО приоритетным направлением является реализация согласованных с ВТО мер по приведению внешнеэкономического законодательства республики и практики государственного регулирования в соответствие с правилами и требованиями ВТО. Обретение полноправного членства в ВТО предоставит Республике Беларусь необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в рамках системы международной торговли.
Созданию предпосылок для новых поступлений финансовых ресурсов и технической помощи, дополнительного привлечения кредитов и включения национальной экономики в процессы экономического регулирования на межгосударственном уровне будет способствовать расширение сотрудничества с такими международными финансовыми и экономическими организациями, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Программа развития ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Организация по промышленному развитию ООН, и другими, отвечающими национальным интересам.
^
3.5.5. Активизация инвестиционной деятельности
Предпринимаемые в последние два года Правительством меры по активизации инвестиционной деятельности позволили обеспечить увеличение инвестиций в основной капитал. В 2003 году рост инвестиций в основной капитал составил 117,7 процента против 97 процентов в 2001 и
106 процентов в 2002 году.
Одновременно с ростом общего объема инвестиций произошли структурные изменения в сторону увеличения инвестирования производственной сферы. На объекты производственного назначения в 2003 году направлено 63,8 процента общего объема инвестиций, против 61,3 процента в 2001 году. Учитывая высокий уровень износа производственных основных средств, такое изменение отвечает интересам развития экономики.
В результате положительной динамики инвестиций последних двух лет капиталоемкость валового внутреннего продукта возросла с 17,8 процента в 2001 году до 18,6 процента в 2003 году.
На 2004 2005 годы ставится задача достичь ежегодного роста инвестиций в основной капитал на уровне 118120 процентов, что позволит обеспечить удельный вес инвестиций в валовом внутреннем продукте на уровне 23 24 процента и выйти на простое воспроизводство основных фондов.
Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года предусматривается обеспечить темп роста в 2006 2010 годах 140 150 процентов и выход к 2010 году на расширенное воспроизводство с удельным весом инвестиций в ВВП 28 процентов.
В целях безусловного выхода на установленный Указом Президента Республики Беларусь рост инвестиций в 2004 году на 18 20 процентов принято постановление Правительства, которым установлены задания по привлечению инвестиций в основной капитал, в том числе иностранных, для республиканских органов управления, облисполкомов, Минского горисполкома, администраций свободных экономических зон.
В нем определены также объемы кредитования банками инвестиционных проектов на сумму 1,5 трлн. рублей и перечень инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для экономики республики. В их числе техническое перевооружение ПРУП «Минский автомобильный завод», создание новых автомобильных и тракторных дизелей на РУП «Минский моторный завод», реконструкция Минской ТЭЦ – 3, Березовской и Лукомльской ГРЭС, модернизация производства на ОАО «Керамин», реконструкция и модернизация производств на ПРУП «Белорусский цементный завод», ОАО «Гродно-Азот», ОАО «Могилевхимволокно», РУП «Светлогорское
ПО «Химволокно», ОАО «Полимир», Мозырском и Новополоцком нефтеперерабатывающих заводах, пивзаводе ОАО «Криница», сахарных комбинатах, РУПП «Гранит», ОАО «Красносельскстройматериалы», ОАО «Доломит», расширение мощностей по производству небеленой целлюлозы в ОАО «Светлогорский ЦКК».
На основе программно-целевого метода реализуются программы развития стекольной промышленности, перерабатывающей промышленности АПК, автотракторного машиностроения, пивной отрасли и ряд других.
Бюджетом на 2004 год предусмотрено 20 млрд. рублей на льготирование процентных ставок по инвестиционным банковским кредитам.
В конце 2003 года Правительством принята и реализуется программа сокращения сверхнормативного незавершенного строительства. В настоящее время таких объектов в республике более
12 тысяч.
Основным источником инвестиций для развития организаций остаются внутренние ресурсы, к которым относятся прибыль и сформированные амортизационные фонды. Основным условием роста собственных средств организаций на инвестиционные цели является реализация мер по их финансовому оздоровлению. Положительное значение в этом направлении сыграло внедрение в прошлом году новой амортизационной политики, повышение рентабельности промышленности, увеличение доли инвестиционных кредитов банков, ужесточение контроля за использованием на инвестиции средств инновационных фондов министерств и иных республиканских органов управления.
В то же время ряд крупных инвестиционных проектов реализуется с участием иностранного капитала. Это проекты: строительства комплекса каталитического крекинга на ОАО «Мозырский НПЗ», реконструкции завода полиэфирных нитей на РУП «Светлогорское ПО «Химволокно», создания автомобильных и тракторных 4 и 6 цилиндровых двигателей на УП «Минский моторный завод», технического перевооружения завода для создания мощностей по выпуску автомобильной техники, соответствующей нормам Евро-3 на ПРУП «МАЗ».
В целях создания благоприятных условий зарубежным инвесторам и увеличения объемов привлечения иностранных инвестиций ведется работа Консультативного совета по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь, разработана программа развития свободных экономических зон, доведены задания по привлечению инвестиций из стран пребывания до загранучреждений республики.
Для повышения инвестиционной привлекательности республики и доверия к ней со стороны иностранных инвесторов ведется работа по получению Республикой Беларусь инвестиционного рейтинга.
Средства государственного бюджета, направляемые на инвестиции в основной капитал, с 2004 года концентрируются только на объектах социальной сферы. Государственная инвестиционная программа на
2004 год включает 309 объектов, из которых 145 предусмотрены к вводу в 2004 году. К ним относятся реконструкция здания по проспекту Машерова в г. Минске под 2-ю детскую клиническую больницу, НИИ онкологии и медицинской радиологии в пос. Лесном, Дом правосудия по ул. Семашко в г. Минске, ратуша в Национальном историко-культурном музее-заповеднике в г. Несвиже, водопитательная система Днепро-Бугского канала, оздоровительный комплекс в урочище «Вяжути» и другие.
^
3.5.6. Развитие науки и инновационная направленность
экономики
Основной целью государственной научно-технической и инновационной политики Правительства на предстоящий период является дальнейшее развитие научно-технического потенциала республики и усиление его влияния на решение задач социально-экономического развития страны. В этих целях будут продолжены:
государственная поддержка развития фундаментальных и прикладных научных исследований в приоритетных для экономики страны направлениях. Укрепление кадрового потенциала науки, материально-технической базы научных исследований и разработок;
использование программно-целевого метода организации научных исследований и разработок и освоения их результатов в производстве;
совершенствование нормативной правовой базы по созданию экономических, организационных и правовых условий активизации инновационной деятельности. Формирование инновационной инфраструктуры, направленной на ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных технологий;
коммерциализация объектов интеллектуальной собственности и создание рынка научно-технической продукции;
развитие международного научно-технического сотрудничества, в первую очередь в рамках Союзного государства Беларуси и России;
развитие научно-технического и технологического прогнозирования, разработка Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2006 2025 годы, разработка проекта приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности Республики Беларусь на 2006 2010 годы;
развитие стандартизации, сертификации и метрологии в целях повышения качества выпускаемой продукции и обеспечения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках.
Правительством предусматривается подготовка нормативного правового акта по стимулированию создания и ускоренного развития сектора экономики, связанного с информационными технологиями, Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об информатизации» (новая редакция).
^
3.5.7. Развитие предпринимательства и меры по его стимулированию и поддержке
Основной задачей Правительства по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства является формирование благоприятных условий для его устойчивого развития и увеличения к концу 2005 года доли малого и среднего бизнеса в выручке от реализации товаров (работ, услуг) по народному хозяйству до 25 процентов.
Реализация этой задачи будет осуществляться в соответствии с Комплексом мер по стимулированию развития предпринимательства и дополнительному созданию объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2003 г. № 1685.
Мероприятия названного Комплекса мер направлены на:
создание системы преференций (по арендной плате, налоговым и таможенным платежам и другими) для субъектов малого предпринимательства, занимающихся материальным производством, оказанием услуг населению и освоением научно-технических разработок;
расширение возможностей использования объектов незавершенного строительства, неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества для развития производственной деятельности субъектов предпринимательства;
создание реальных финансово-кредитных механизмов поддержки малых производств;
создание новых объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, инновационных центров, центров трансферта технологий и других институтов;
создание новых рабочих мест в сферах материального производства, инновационной деятельности и оказания услуг населению, особенно в сельской местности.
Государственная поддержка малого предпринимательства в республике будет осуществляться также посредством разработки и реализации ежегодных программ государственной поддержки как на республиканском, так и на региональных уровнях.
В рамках указанного Комплекса мер в целях совершенствования нормативной правовой базы в 2004 году предстоит разработать проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (новая редакция), внесение изменений и дополнений в другие действующие законодательные акты.
^
3.5.8. Повышение эффективности управления государственной собственностью
В центре внимания Правительства остаются вопросы повышения эффективности управления государственной собственностью в рамках Концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 августа 2000 г. № 1240, основными целями которой являются:
оптимизация структуры государственных объектов управления;
совершенствование управления государственными унитарными организациями, учреждениями, а также хозяйственными обществами с участием государства;
пополнение доходов республиканских и местных бюджетов за счет повышения эффективности управления государственным имуществом;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Для достижения указанных целей Правительству необходимо решить следующие задачи:
регламентация процессов управления, направленная на совершенствование системы заинтересованности и ответственности органов государственного управления, государственных унитарных организаций и учреждений, которая должна обеспечить:
оптимизацию количества государственных унитарных организаций и учреждений, определение целей управления по каждому объекту управления;
реализация прав государства как равноправного участника (акционера) хозяйственных обществ с участием государства;
совершенствование системы реформирования государственной собственности в целях привлечения инвестиций;
создание системы экономического мониторинга и совершенствование системы контроля за деятельностью государственных унитарных организаций и учреждений, а также представителей государства в органах управления хозяйственных обществ с участием государства;
вовлечение неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества и объектов незавершенного строительства в хозяйственный оборот;
совершенствование арендных отношений, процедуры санации и банкротства, а также механизма доверительного управления в целях повышения эффективности использования государственного имущества;
совершенствование системы контроля за состоянием инвентаризации и учета государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными организациями и учреждениями, за выполнением условий аренды, залога и договоров купли-продажи государственного имущества.
В этих целях Правительством предполагается в ближайшее время утвердить перечень организаций, находящихся в республиканской собственности, подлежащих приватизации в 2004 2005 годах, Программу совершенствования управления государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, а также внести дополнения и изменения в действующие нормативные правовые акты.
Завершается разработка Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» (новая редакция).