Управление государственной архивной службы

Вид материала

Документы

Содержание О состоянии и перспективах работы по формированию Реестра уникальных архивных документов Новосибирской области В.В. Моисеев Что более всего угрожает существованию архивов в начале XXI века? Существует ли вероятность, что архивы будут когда-нибудь прива Как, на ваш взгляд, можно привлечь к работе в архивах молодых квалифицированных специалистов? Модернизируются ли архивы в соответствии с современными технологиями? Хранятся ли документы в электронном формате, на цифровых н Может ли простой обыватель воспользоваться услугами государственного архива? Найдены ли в последние годы какие-либо архивы, документы дореволюционной эпохи, позволяющие по-новому взглянуть на наше историче Почему сборники документов, издаваемых сотрудниками архивов, не доступны в Интернете? Будут ли когда-нибудь отечественные архивы Какая архивная информация может надолго остаться засекреченной, а какая станет в ближайшее время достоянием гласности? Когда будут открыты все документы, касающиеся начала Великой Отечественной войны? Здравствуйте, я решила составить свое генеалогическое дерево, уже опросила всех родственников, но информации не хватает. Вести научно-методического

Подобный материал:

• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства, 216.16kb.
• Об итогах деятельности управления государственной архивной службы Новосибирской области, 121.53kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления государственной, 486.31kb.
• Итоги проведения заседания Конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной, 41.9kb.
• Новые формы проведения проверок по вопросам обеспечения сохранности документов в организациях, 70.98kb.
• Программа учебной дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» для бакалавров, 794.25kb.
• Управление кадровыми процессами в муниципальной службе, 354.36kb.
• Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
• Программа «государственное регулирование экономики» направление 081100. 68 «государственное, 40.81kb.
• Приказ 15. 03. 2011 №36 Об организации обучения в области гражданской обороны и защиты, 293.71kb.

^ О состоянии и перспективах работы по формированию Реестра уникальных архивных документов Новосибирской области


Заслушав и обсудив информацию о состоянии и перспективах работы по формированию Реестра уникальных архивных документов Новосибирской области, проводимую в ОГУ «Государственный архив Новосибирской области», архивном отделе – городском архиве мэрии Новосибирска,


Коллегия решила:

1. 
   ОГУ ГАНО (Станков А.Л.) до 01.10.2006 представить форму Реестра уникальных архивных документов Новосибирской области, одобренную Научным советом, на утверждение начальнику управления ГАС с целью внедрения в практику архивных органов и учреждений Новосибирской области.
   
2. Рекомендовать управлению ГАС вынести в 2006 г. на рассмотрение Научного совета вопрос об организации работы по выявлению уникальных архивных документов в музеях и библиотеках Новосибирской области, среди документов, относящихся к составу Архивного фонда Новосибирской области.
   
3. Поручить ОГУ ГАНО (Станков А.Л.) разработать в 2007 г. Регламент обеспечения сохранности уникальных документов и Порядок их использования и представить для утверждения начальнику управления ГАС с целью внедрения в практику архивных органов и учреждений Новосибирской области.
   
4. Рекомендовать ОГУ ГАНО (Станков А.Л.):
   
   1. представить на очередное заседание Научного совета выявленные архивные документы в установленном порядке с целью решения вопроса об их уникальности;
      
   2. активизировать работу по выявлению уникальных документов, в том числе с привлечением к этой работе пользователей архивной информации.
      
5. Контроль за исполнением решения возложить на зам. начальника управления ГАС Шлыкову В.А.
   

Председатель коллегии ^ В.В. Моисеев


Секретарь коллегии В.В. Базина


Интернет-конференция руководителя Федерального архивного агентства В.П. Козлова на сайте Страна.Ru

(29 сентября – 20 октября 2006 г.)


– Существует ли в Федеральном архивном агентстве единый реестр или, может быть, база данных по учету похищенных экспонатов? Располагает ли агентство данными, сколько всего документов было похищено из федеральных и региональных архивов, сколько возвращено, кто виновен в кражах – архивные «кроты» или посетители читальных залов? Какой архив более всего пострадал от краж и понес ли кто-нибудь наказание?

– За последние 10 лет в федеральных архивах обнаружены 11 фактов краж архивных документов. В пяти случаях кражи можно твердо связать со сторонним вторжением пользователей, работавших в читальных залах, и организованными преступными сообществами, три точно совершены сотрудниками архивов, в отношении остальных трех есть основания подозревать, по крайней мере, соучастие сотрудников архивов. До суда доведены две кражи из девяти (в Российском государственном историческом архиве, в Санкт-Петербурге и в Российском государственном архиве социально-политической истории в Москве), а по двум последним кражам в РГАЛИ и РГАСПИ следствие только началось. Крадут из архивов в основном раритеты – автографы и другие ценные материалы (6 случаев), документы, которые имеют устойчивый спрос на антикварно-книжном рынке (2 случая), а также документы, которые не желают копировать по соображениям экономии личных средств или по лени (3 случая). Большинство преступлений (8 случаев) носило латентный характер, т.е. было вскрыто, спустя несколько месяцев или даже несколько лет после факта кражи в результате плановых проверок наличия и состояния дел в фондах (5 случаев), отслеживания в сети Интернет аукционных распродаж антиквариата (3). Еще три случая были обнаружены при других обстоятельствах, о которых, пока идет следствие, я не могу говорить. По ценности похищенных документов больше всего пострадал РГАЛИ. Естественно, что за отсутствие должного контроля в части нормативных требований по сохранности документов соответствующим руководителям были вынесены административные взыскания.

Что касается «единого реестра похищенных документов», то сбор и учет фактов хищения культурных ценностей ведет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура). В соответствии с приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 декабря 2004 года, в Росохранкультуре создана электронно-поисковая автоматизированная система ЭРПАС, составной частью которой является БД о похищенных культурных ценностях. В соответствии с указанным выше приказом Федеральное архивное агентство направляет соответствующие сведения для включения в ЭРПАС. Кроме того, в Росархиве ведется и своя база данных.

– ^ Что более всего угрожает существованию архивов в начале XXI века? Существует ли вероятность, что архивы будут когда-нибудь приватизированы?

– В 1996 году в Пекине на Международном конгрессе архивов был заслушан доклад российской делегации об угрозах сохранности архивов и мерах по их предотвращению. Таких угроз испокон веков было несколько: политический кризис, экономический кризис, локальные или мировые конфликты, природные катаклизмы и технологический катастрофы. В 90-е годы в России все эти угрозы существовали и, к сожалению, отчасти реализовывались. Ныне, как Вы сами чувствуете, часть таких угроз «убрана в историю», другая (техногенные катаклизмы) является мало предсказуемой. Сохраняет свой угрожающий статус фактор технологических катастроф из-за устарелости инфраструктуры архивов (электропроводка, системы пожаротушения и т.д.). На их модернизацию катастрофически не хватает средств. Есть и другие нюансы, подчас очень важные в сохранении текущих архивов. В настоящее время, например, разрушен территориальный принцип комплектования государственных и муниципальных архивов, исторически оправдавший себя в России.

Что касается приватизации архивов, то этот вопрос решен однозначно: документы государственного и муниципального происхождения, а также государственные и муниципальные архивы – никогда.

– Какие критерии ценности архивного материала существуют? Ведь нельзя же хранить все бумажки и заметки подряд, хотя, с другой стороны, любая бумажка, даже косвенно связанная, например, с Чеховым, имеет некоторую цену.

– «Критерии ценности архивного материала» – это одна из коренных и сложнейших проблем архивоведения, как научной дисциплины и архивного дела, как практического направления деятельности не только государственных архивов, но и всех организаций, в деятельности которых откладываются архивные документы.

Определение ценности архивных документов, сроков их хранения, в том числе и вечного хранения в государственных архивохранилищах, производится на основании экспертизы ценности документов. Экспертиза ценности документов – это изучение документов на основании критериев их ценности с целью определения сроков их хранения и отбора на постоянное (вечное) хранение в составе Архивного фонда Российской Федерации.

К критериям происхождения относятся: функционально-целевое назначение организации, где этот документ был создан; время и место создания документа. Если документ был создан частным лицом, то, естественно, за основу берется значение лица в истории общества и государства.

К критериям содержания относятся: значимость информации документа (уникальность, типичность); повторение информации документа в других документах; вид документа (нормативно-правовой акт, распорядительный документ, отчет, письмо и т.д.); подлинность документа, его юридическая сила.

К критериям внешних особенностей относятся: форма фиксирования и передачи информации: рукописная, старопечатная, внешнее оформление документа особенно характерное для старопечатных и рукописных документов; физическое состояние документов. При отнесении документов к составу Архивного фонда Российской Федерации учитывается вся совокупность названных критериев.

Архивистами России разработана и внедрена в практику обширная и многоаспектная нормативно-методическая база для проведения экспертизы ценности документов. Она включает в себя разветвленную систему типовых и отраслевых (ведомственных) перечней документов со сроками хранения, типовых и примерных номенклатур дел, ряда методических пособий для проведения работы по экспертизе по особо сложным видам документов. Эта система постоянно пополняется и совершенствуется, входящие в нее элементы являются своеобразными справочниками для архивистов-практиков для определения сроков хранения конкретных видов и разновидностей документов.

Отработана и нашла выражение в правилах работы архивов, как государственных, так и ведомственных, процедура проведения экспертизы ценности документов и оформления ее результатов. В любом случае основным понятием является тот факт, что ни один делопроизводственный документ не может быть уничтожен без проведения определенных работ по экспертизе и надлежащего оформления ее результатов, в противном случае это будет нарушением действующего законодательства.

– Скажите, пожалуйста, что конкретно делает Федеральное архивное агентство для сохранения кадров специалистов-архи­вис­тов, а также для того, чтобы молодежь захотела идти работать в архивные организации? Считаете ли Вы, что делается достаточно для популяризации архивов, для создания положительного образа работника архива в глазах граждан России, особенно на нынешнем этапе, когда столько говорится и пишется о пропажах и практически ничего – о проблемах сохранения и использования документов?

Являются ли работники архивов госслужащими? Если нет, то кто они? Какие проблемы с финансовым обеспечением архивов? Можно ли утверждать, что государство уважает работу архивистов?

– Относительно популяризации архивов, уважения работы архивистов и нужности обществу архивов и библиотек скажу так.

Популяризации явно недостаточно, о чем сожалею и за что и сам ответственен хотя бы потому, что сознательно выбрал непубличную форму своей работы. Но есть и объективные причины объяснения этой ситуации. Как популяризировать воздух – он совершенно незаметен, пока его достаточно. Так и документ, архив – их значение для человека обычного становится понятным, когда нужный документ отсутствует или когда архив из-за отсутствия кадров закрыт (таких случаев более чем достаточно) – это во-первых. Во-вторых, на протяжении своей жизни почти каждый человек сталкивается с библиотекой или музеем хотя бы один раз. Архивы же менее публичные структуры. В-третьих, например, книга воспета лучшими мыслителями человечества, тогда как образы архива и архивиста испокон веков в отечественной и зарубежной художественной литературе представлены складами и старьевщиками. Очень трудно переломить эту традицию. Но мы стараемся. По инициативе Федерального архивного агентства созданы Выставочный зал федеральных архивов и сайт «Архивы России», проводятся научно-практические конференции и выставки, пресс-конференции и Интернет-конференции, выступления на радио, участие в «Деловых завтраках» Российской газеты руководства Росархива и архивов – все это направлено на популяризацию нашей профессии. Надеюсь, когда-нибудь я опубликую уже написанную мною книгу об архивах, может быть, она сыграет какую-то роль в повышении привлекательности архивного дела.

Что касается проблемы «сохранения кадров историков-архивис­тов», то, как и многие бюджетники, не «вписавшиеся» в рыночную экономику с ее коммерческими принципами взаимоотношений, в постперестроечный период архивисты резко отстали в социальной защищенности от работников коммерческих организаций, предпринимателей и «свободных художников». Тяжелая ситуация наблюдается во многих отраслях бюджетной сферы, в том числе и в архивах, причем особенно острая ситуация в архивах федерального уровня. Виной всему, конечно, низкий уровень оплаты труда, особенно в крупных городах – Москве и Санкт-Петербурге, где расположено большинство федеральных архивов, где высока дороговизна жизни, а рынок труда обширен, и многочисленные коммерческие организации «переманивают» к себе наиболее квалифицированных, перспективных работников из федеральных государственных архивов. К сожалению, бюджет и законодательство Российской Федерации не дают возможности существенно поднять заработную плату работников бюджетной сферы, в том числе архивистам. Однако в рамках допустимого законодательством Росархив и руководители федеральных архивов предпринимают меры по повышению социальной защищенности архивистов. Усилия прилагаются по двум направлениям: первое – в рамках возможных систем оплаты труда выбрать наиболее выгодную для архивистов и стараться как можно чаще «индексировать» заработную плату и второе – зарабатывать внебюджетные средства.

Предпринимались и безуспешные попытки включить работников федеральных государственных архивов в состав государственных служащих. Работники федеральных архивов не являются государственными служащими. При этом в субъектах Российской Федерации дело обстоит по-разному: в отдельных регионах работники госархивов включены в состав госслужащих субъекта Российской Федерации, муниципальные архивисты в подавляющем большинстве являются муниципальными служащими). В 1992 году, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 14. октября 1992 году № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» и от 08 ноября 1992 года № 855 «О повышении уровня оплаты труда работников учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы» архивные учреждения были переведены на новые условия оплаты труда в соответствии с разрядами по ЕТС.

Еще в 1993 году заработная плата архивистов федерального уровня была вполне приемлемой, а федеральные архивы были вполне конкурентоспособными на рынке труда. Однако стремительный рост инфляции очень быстро ее обесценил, и уже в 1994 году стало ясно, что уровень оплаты труда работников федеральных государственных архивов крайне неудовлетворителен. О степени «галопирования» инфляции косвенно можно судить по скорости роста пытавшейся ее «догнать» ставки ЕТС – с ноября 1992 г. по август 1995 г. она выросла в 33,3 раза. Бюджетного финансирования не хватало не только на достойную заработную плату, средств не было для оплаты коммунальных платежей, услуг охраны и пожарной службы. Архивам приходилось выполнять дополнительные оплачиваемые работы для того, чтобы из внебюджетных заработков компенсировать затраты на содержание зданий, их ремонт и частично – на свою социальную защищенность. Именно в эти годы резко увеличилась текучесть кадров, максимального значения она достигла в 1993–1994 года – в год увольнялось до 20 % личного состава федеральных архивов, приток был значительно ниже. В 1994 году укомплектованность кадрами упала до 78 %. В 1995 году Росархив обратился в Правительство Российской Федерации с предложением о переводе работников федеральных архивов с ЕТС на иную систему оплаты труда. В ноябре того же года вышло постановление Правительства Российской Федерации «Об оплате труда работников федеральных государственных архивов и центров хранения документации», согласно которому работникам федеральных государственных архивов устанавливались должностные оклады и другие условия оплаты труда применительно к размерам должностных окладов и условиям оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В результате заработная плата архивистов федерального уровня существенно повысилась. С тех пор Росархив неоднократно инициировал увеличение заработной платы руководителей и специалистов федеральных архивов, внося предложения в Правительство Российской Федерации. С 2002 года архивисты федерального уровня приравнены по оплате труда к работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов. И по сей день оплата труда по этой системе более эффективна, чем оплата по ЕТС – в среднем она на 27–30 % выше, чем была бы по ЕТС.

Надо заметить, что в результате административной реформы, начавшейся в 2004 году, процедура решения этого вопроса усложнилась, теперь Росархив обращается с предложениями в Правительство Российской Федерации только через Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Кстати, положение работников федеральных библиотек и музеев, за редким исключением, еще хуже, чем в архивах.

В прошедшие трудные годы архивы научились многому, в том числе несвойственному природе архивной работы зарабатыванию внебюджетных средств. Руководители федеральных архивов освоили искусство привлечения спонсоров, науку завоевания грантов, приобрели навыки поиска и выполнения договорных работ, взаимодействия с арендаторами, проведения конкурсов и торгов, освоили законодательство не только в области финансово-экономической деятельности, налогообложения, но и управления государственными закупками, постигли тонкости строительства и ремонта. Некоторые архивы занимаются обработкой документов органов власти, ликвидированных в ходе реформ, правда, при этом они отвлекаются от выполнения основной работы. На оплату обработки документов Росархив добивается выделения бюджетных средств.

Сейчас архивы ведут также активную деятельность по зарабатыванию внебюджетных средств. В 2005 году при финансировании оплаты труда из федерального бюджета в размере 128,5 млн. рублей ими самостоятельно было заработано еще 154,3 миллиона. Расходуются эти деньги на разные надобности. Из этих средств производится и текущая модернизация оборудования, и ремонты помещений, и, в том числе, часть этих денег идет на социальную поддержку архивистов. При средней заработной плате, предусмотренной федеральным бюджетом в размере 6493 руб., из внебюджетных фондов доплачивается 2031 руб. С января 2005 года Росархив «отпустил» механизм реализации внебюджетных средств, расходование которых отдано на усмотрение федеральных архивов, они могут сами определять долю заработанных средств, направляемую на социальную поддержку архивистов. Однако не у всех архивов объективно, в силу многих факторов, есть возможности зарабатывать деньги.

В последние годы удалось заметно укрепить материально-техническое обеспечение деятельности архивов, в том числе в рамках подпрограммы «Архивы России» Федеральной целевой программы «Культура России (2001–2005 гг.)». Существенно улучшились условия труда и возможности профессионального, на современном уровне, исполнения архивистами своих обязанностей. Однако, к сожалению, подобного роста средств на социальную защищенность архивистов не было. Надо заметить, что перспектива внедрения отраслевой системы оплаты труда не вселяет больших надежд. Если не будут увеличиваться фонды оплаты труда, их перераспределение ничего не даст.

– ^ Как, на ваш взгляд, можно привлечь к работе в архивах молодых квалифицированных специалистов?

– В условиях Москвы и Санкт-Петербурга практически невозможно привлечь молодые квалифицированные кадры на нашу зарплату. В результате под угрозой находится сохранение профессионализма трудовых коллективов, преемственность профессиональных традиций. Из выпускников Историко-архивного института РГГУ, готовящего профильных специалистов, в федеральные архивы приходят единицы. Следствием этого является снижение в трудовых коллективах доли специалистов с высшим историко-архивным образованием (с 54 до 40 %). Архивы предпринимают меры по удержанию молодых перспективных кадров, стимулируя заинтересованность в архивной карьере и одновременно способствуя повышению их квалификации. В частности, архивы используют предусмотренную Трудовым кодексом Российской Федерации возможность заключения трудового договора с работником на условиях обязательства работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя. Заключаются также и отдельные договоры на обучение – двухсторонние, трехсторонние (между работником, работодателем и учебным заведением), с полной или с частичной оплатой обучения работодателем. Но для этого архив должен иметь достаточное количество внебюджетных средств на весь период обучения.

– Согласны ли Вы с выражением, что зарплата архивного сотрудника «узаконенная нищета»? Есть ли связь между зарплатой архивистов и кражами документов? Решаема ли эта проблема?

– Конечно, прямой связи - нет, в архивах работают грамотные, заинтересованные, часто самоотверженные, любящие свое дело люди, и, к сожалению, из-за низкой заработной платы много высококвалифицированных архивистов увольняются из архивов, но не воруют. Однако очевидно, что кадровая проблема является реальной угрозой информационной безопасности Российской Федерации: случайных людей в федеральных архивах становится все больше, и надо заметить, что кражи совершаются в том числе и «архивными кротами» – штатными работниками архивов. Еще раз подчеркну, что большинство работающих в архивах – честные, самоотверженные специалисты, но кадровый «голод» вынуждает нас принимать в архивы недостаточно квалифицированных работников, попадают в архивы и люди невысоких моральных качеств. Главным же выходом из сложившейся ситуации, который позволил бы укомплектовать архивные учреждения грамотными, высококвалифицированными кадрами с нормальным соотношением возрастных групп, поддержать преемственность поколений, сохранить профессиональные традиции в коллективах, явилась бы достойная оплата труда. Необходимо кардинальное увеличение заработной платы – не менее чем в 2 раза. Тем более что люди, работающие сегодня в федеральных архивах, этого достойны.

– Господин Козлов! В своих интервью Вы говорите, что многие беды архивов проистекают от недостаточного финансирования. А нужны ли обществу архивы, да и музеи? О нас, простых сотрудниках этой сферы, не только не вспоминают - о нас просто крепко-накрепко забыли... И еще вопрос – что получают российские архивы взамен документов, переданных в другие страны по реституции?

- Компенсации за возврат в другие страны архивных документов в основном выступают в двух формах: денежной, за затраты на их хранение в России, вычисляемой по специальной формуле, и получение оригиналов или копий документов российского происхождения, законно или незаконно оказавшихся за рубежом. Например, осуществлен обмен архива Княжества Лихтенштейн на архив следователя Соколова или обмен архива Ротшильдов на переписку Александра II с княгиней Долгоруковой.

– В каком виде в основной массе хранится информация в наших архивах? Переводятся ли архивные данные на электронные носители? Как осуществляется защита архивной информации?

– Подавляющее большинство информации в наших архивах хранится в традиционном виде – как документы на бумажной основе. Есть значительное количество кино- и фотодокументов, а также фонодокументы, хранящиеся в основном в соответствующих специализированных архивах. Начался перевод архивных документов на электронные носители, точнее – создание страховых копий и копий фонда пользования в электронном виде. Нужно заметить, что эти, последние, копии являются одной из многочисленных форм защиты подлинных документов от физического износа, хищений, повреждений вследствие неправильного их использования.

– ^ Модернизируются ли архивы в соответствии с современными технологиями? Хранятся ли документы в электронном формате, на цифровых носителях?

– В течение ряда лет ведется нарастающими темпами оснащение архивов компьютерной техникой, создание локальных вычислительных сетей. Приоритетными направлениями использования такой техники являются: 1) ведение общероссийской автоматизированной системы государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, которая осуществляется силами государственных федеральных и региональных архивов, муниципальных архивов, органов управления архивным делом всех уровней; 2) создание электронного научно-справочного аппарата к архивным документам – электронных версий путеводителей по архивным фондам, кратких справочников, архивных описей, различного вида каталогов архивных документов.

В настоящее время в сети Интернет функционируют около 50 сайтов государственных архивов и портал «Архивы России», предоставляющие важную и разнообразную информацию пользователям. Правильно будет сказать, что современные компьютерные технологии используются (в различной степени) во всех основных сферах деятельности архивов – комплектовании, обеспечении сохранности, учете, ведении научно-справочного аппарата, использовании архивных документов. Разумеется, темпы и объемы компьютеризации архивного дела далеки от желаемых по известным причинам - недостаток финансирования на приобретение и обновление техники, невысокая оплата специалистов и т.п.

– Скажите, как Вы оцениваете перспективы и возможные сроки перевода архивных документов в цифровой формат? Смогут ли в ближайшее время стать доступными, например, на сайте ФАА (Федерального архивного агентства) электронные копии важнейших документов российской государственности, общественной мысли и культуры?

– Если говорить о массовом переводе документов в цифровой формат, точнее – о создании цифровых копий документов, то такая работа заняла бы сотни лет: оцифровка многих миллиардов документов потребует совершенно немыслимых финансовых, технических и кадровых ресурсов. Однако идет оцифровка некоторых комплексов документов. Например, оцифровка всего 5 % документов «Архива Коминтерна», который, в свою очередь, является лишь частью Российского государственного архива социально-политической истории, потребовала нескольких лет работы при российской и зарубежной финансовой поддержке в рамках международного проекта. Это мой ответ на Ваш вопрос, если я его правильно понял. Если же Вы имеете в виду нечто иное – замену хранящихся документов Архивного фонда страны их электронными копиями, то к этому не только Россия, но и мир не готовы, да и вряд ли когда-либо такое случится. Ведь никто не посмеет спустя годы уничтожить, например, сталинские «высотки» – все же это памятник архитектурной мысли, да и времени тоже. Полагаю, что вполне реально представить в сети Интернет в обозримом будущем на портале «Архивы России» коллекцию важнейших архивных документов, имеющих непреходящее значение для истории нашего государства и общества. В рамках сотрудничества российских и германских историков завершается, насколько мне известно, проект «100 самых важных документов по российской и германской истории».

– ^ Может ли простой обыватель воспользоваться услугами государственного архива?

– В соответствии с Правилами работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, утвержденных приказом Росархива № 51 от 6 июля 1998 года (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 1998 г.), «все пользователи обладают равными правами на доступ к документам архивов».

– Существуют ли законные основания отказывать исследователям в выдаче материалов, если они входят в круг непосредственных научных интересов сотрудника архива? Есть ли какие-либо утвержденные Федеральным архивным агентством обязательный перечень услуг и единая ценовая шкала по их оплате для всех категорий архивов и исследователей?

– Пользователю, работающему в читальном зале архива с документами, может быть отказано в выдаче дел, если они находятся в экспозиции (на выставке), на копировании, в лаборатории на реставрации, выданы другому пользователю, находятся в неудовлетворительном физическом состоянии, с ними работает сотрудник архива в плановом порядке (подготовка сборника документов, справочника и др.) При этом личные интересы сотрудника архива не могут служить основанием для отказа в выдаче дел в читальный зал. Правилами работы пользователей в читальных залах федеральных архивов предусмотрено также «право пользователя получать информацию, в том числе в письменной форме, о причине отказа в выдаче дел (документов), существующих ограничениях на выдачу и копирование документов по теме исследования, а также о сроках, в течение которого они будут действовать».

– Почему ваше ведомство не опубликует исторические документы относительно вхождения Абхазии в состав Российской Империи? Это бы, на мой взгляд, прояснило и закрыло множество вопросов.

– Для оперативной публикации документов по злободневным темам сотрудники академических институтов и архивисты используют, в основном, страницы научных журналов. Не исключено, что документы по истории Абхазии неоднократно публиковались. Другое дело, что тиражи этих журналов минимальны, а на страницы популярных газет историки и архивисты попадают нечасто.

– ^ Найдены ли в последние годы какие-либо архивы, документы дореволюционной эпохи, позволяющие по-новому взглянуть на наше историческое прошлое?

– Документы ХIХ века в своей основе были доступны для пользователей и в советское время. Другое дело, в каком аспекте они использовались, как освещались события, прежде всего, связанные с революционными событиями в стране, февральской и октябрьской революциями. Разобщенными были источники, хранившиеся в государственных и партийных архивах. После 1991 года стало возможным комплексное использование исторических документов по определенным проблемам, темам, в том числе находящихся на хранении не только в государственных архивах, но и в архивах органов государственной власти (например, ЦА ФСБ России), в зарубежных архивах. Так, в уникальном серийном издании «Политические партии в России» в 35 томах использованы документы ряда архивохранилищ России, Нидерландов, США.

– Мне 14 лет, и я очень интересуюсь историей Древней Руси. Скажите, какой самый старинный документ из этой области сохранился, кто и когда его написал и в каком архиве он лежит? И еще вопрос: можно ли школьникам работать в архивах?

– Наиболее древние документы хранятся в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА) в Москве. Это греческие и византийские рукописи X века. Самая ранняя рукописная книга на кириллице XI века. Это так называемая «Саввина книга». О ней можно прочитать в исторической энциклопедии. Работа школьников в архивах возможна в составе специальных групп при непосредственном участии преподавателей. Это связано с тем, что работа с архивными документами XVI–XVIII веков требует специальных навыков и знаний. Если говорить о древних документах, то они написаны на старославянском или древнерусском языках скорописью и без специальной подготовки их чтение практически невозможно.

– ^ Почему сборники документов, издаваемых сотрудниками архивов, не доступны в Интернете? Будут ли когда-нибудь отечественные архивы оснащены так же, как западные?

– В настоящее время перед Росархивом стоит первоочередная задача по размещению на сайте «Архивы России» электронных версий справочников типа путеводителей, изданных в последние годы федеральными архивами. Ознакомление с ними позволит пользователям получить оперативную и достоверную информацию о составе и содержании документов, хранящихся в крупнейших архивах страны. В настоящее время на сайте «Архивы России» (www.rusarchives.ru) в разделе «Архивные справочники» размещены тексты путеводителей по РГАДА, РГАЭ, РГВИА, РГВА, РГАСПИ, РГАНТД (филиал), РГАЛИ. Возможен контекстный поиск. Всего же в этом разделе размещены 105 различных справочников по федеральным архивам и государственным архивам субъектов Российской Федерации.

Что касается размещения в сети Интернет текстов документальных сборников, то в настоящее время Росархив и федеральные архивы не располагают средствами для осуществления этой работы. Вместе с тем, на сайте Росархива «Архивы России» регулярно обновляются библиографические списки справочников и сборников документов, подготовленных и изданных при участии федеральных архивов и архивных учреждений субъектов Российской Федерации, с которыми пользователи могут ознакомиться как в общедоступных библиотеках, так и в научно-справочной библиотеке ГАРФ. На том же сайте регулярно размещаются документальные публикации из материалов журнала «Отечественные архивы».

– Я занимаюсь поиском документов по истории своей семьи и не раз обращался в различные архивы. Мои предки занимали разные чины в министерствах и ведомствах царской России, служили в армии. К сожалению, я неоднократно сталкивался с тем, что документы, с которыми я работал несколько лет назад, теперь вдруг стали «закрытыми». Сотрудники читальных залов только разводят руками и ссылаются на решение ведомственных экспертных комиссий. Разве закон о рассекречивании не предусматривает 30-летнего «срока давности» на все секреты?

– Из Вашего сообщения неясно, к каким документам, имеющим отношение к исследованиям по истории семьи и рода, закрыт доступ в государственных архивах. Что касается срока 30 лет, то в соответствии с законом РФ «О государственной тайне» этот срок относится не к секретности документов, а к секретности сведений, что, как вы понимаете, не одно и то же. На практике имеют место случаи продления этого срока, и этим правом обладают полномочные органы.

– Скажите, пожалуйста, когда будут открыты все документы по истории войны между Финляндией и СССР? Почему не все документы переданы в РГВА, а хранятся в Министерства обороны? Почему иностранцев к ним не допускают? Какие страшные тайны прячут архивисты об этой войне? Она ведь закончилась 66 лет назад...

– Мне трудно что-либо Вам возразить. Хочу только обратить внимание, что комплексы документов высшего уровня происхождения, например военно-партийных совещаний по итогам этой войны, давно рассекречены и изданы.

– ^ Какая архивная информация может надолго остаться засекреченной, а какая станет в ближайшее время достоянием гласности?

– Ни Росархив, ни федеральные архивы полномочиями по рассекречиванию архивных документов не обладают. Это прерогатива руководителей органов государственной власти, получивших их в установленном порядке, а также Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (в отношении документов КПСС, СМ СССР и других ликвидированных органов, не имеющих правопреемников). В субъектах Российской Федерации действуют межведомственные экспертные комиссии, обеспечивающие рассекречивание архивных документов, созданных в деятельности организаций КПСС, а в ряде случаев и иных ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. Директора федеральных архивов могут провести рассекречивание архивных документов только в том случае, если обладают полномочиями, переданными им руководителями органов государственной власти, имеющих право отнесения сведений к государственной тайне.

– Традиционный вопрос: как в последнее время поставлено дело рассекречивания? В частности, есть ли какое взаимодействие с ведомственными архивами, сообщают ли они о своих планах в этой области? Если есть из них передача на государственное хранение, осуществляется ли, в случае необходимости, рассекречивание? Знает ли что Росархив о постановке этого дела в ведомственных архивах и может ли влиять, хотя бы в плане информации (наибольший интерес вызывает ЦАМО и ЦАФСБ)? Сколько рассекречено дел в прошлом году, сколько в планах на текущий и следующий? Что именно интересного планируется рассекретить?

– Что касается документов, хранящихся в ведомственных архивах Министерства обороны или ФСБ, то Росархив в соответствии с федеральным законом № 125 от 25 октября 2004 г «Об архивном деле в Российской Федерации» и Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденном Правительством Российской Федерации, не обладает правом координировать работу по рассекречиванию архивных документов, находящихся на стадии ведомственного хранения. Полномочиями по данному вопросу обладают соответствующие должностные лица органов государственной власти.

В федеральных архивах рассекречивание осуществляют соответствующие комиссии, созданные в федеральных органах государственной власти (например, в ГАРФ документы, созданные в деятельности НКВД – МВД СССР, рассекречивает МВД России, в РГВА – документы НКО – Минобороны СССР – Минобороны Российской Федерации). Решения о рассекречивании документов СНК – СМ СССР, ЦК КПСС принимает Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Директора федеральных архивов в соответствии с законом РФ «О государственной тайне» могут осуществлять рассекречивание архивных документов только в случае передачи им соответствующих полномочий руководителями органов государственной власти, имеющих право по отнесению сведений к государственной тайне. С 1998 года Федеральным архивным агентством издано 7 выпусков Бюллетеня рассекреченных документов федеральных государственных архивов, которые размещены на сайте «Архивы России».

– Планируется ли дальнейшее рассекречивание документов РГВА? Выделены ли на это денежные средства? А то получается парадоксальная ситуация, когда в ЦАМО РФ в Подольске уже выдают документы фронтов, а в РГВА под грифом даже стрелковые корпуса (финская коллекция), т. е. документы организационной структуры на две ступеньки ниже.

– Ежегодно в Российском государственном военном архиве (РГВА) ведется работа по рассекречиванию архивных документов. Так, в 2005 году в РГВА рассекречено 105 фондов, 17054 дела полностью, 4 частично (51 документ) по фондам Штаба РККА, Главного управления РККА, конвойных полков и дивизий МВД, стрелковых полков НКВД СССР, учреждений по делам военнопленных и интернированных Приморского, Хабаровского краев, Чкаловской области, Управления уполномоченного СМ СССР по делам репатриации. На открытое хранение переданы документы 2 фондов объемом 2400 дел. (Ф. 37791 - «Управление ПВО Красной армии» и Ф. 37837 «Управление кадров РККА»). Экспертизу архивных документов в архиве проводили эксперты Минобороны России, Главного информационно - аналитического центра МВД РФ, Главного управления внутренних войск МВД РФ.

– ^ Когда будут открыты все документы, касающиеся начала Великой Отечественной войны?

– Я не могу ответить на подобный вопрос, так как основной комплекс документов по истории Великой Отечественной войны находится на хранении в Центральном архиве Минобороны России в г. Подольске и полномочиями по рассекречиванию этих документов (если речь идет о военной документации) обладает Минобороны России.

– Недавно я хотела составить генеалогическое дерево, но моих знаний и знаний моих ближайших родственников не хватает... Могу ли каким-нибудь образом узнать мою родословную из архивов, и если это можно сделать, то где?

– ^ Здравствуйте, я решила составить свое генеалогическое дерево, уже опросила всех родственников, но информации не хватает.

– Подскажите, как сделать запрос в архив и какие данные нужно предоставить? Какие данные чаще всего сейчас запрашивают? Что интересует людей?)

– Для того чтобы определить пути поиска генеалогической информации следует с помощью родственников и семейного архива выявить имеющиеся сведения, ознакомиться с соответствующей справочной литературой, после чего обратиться в архивы, где предположительно могут сохраниться сведения о ваших предках. Следует иметь в виду, что не все архивы выполняют данный вид работ, в связи с загруженностью исполнением социально-правовых запросов граждан, к тому же эти запросы относятся к категории платных. Поиск генеалогической информации можно осуществить самостоятельно или же заключить договор с соответствующей организацией, предоставляющей подобные услуги. Чаще всего в настоящее время разыскиваются сведения о родственниках пропавших или погибших в годы ВОВ и репрессированных в годы массовых репрессий.

– Пенсионерам известна важность архивных документов – при начислении пенсии нужны справки о зарплате и трудовом стаже. Но иногда эти документы не сохраняются. Кто за это в ответе – архивисты?

– Вопрос, заданный Вами, имеет важнейшее социальное значение. Как известно, документы по личному составу образуются практически в каждом учреждении, организации и предприятии. Ответственность за сохранность этих документов несут работники кадровой службы и бухгалтерии, где в основном и хранятся эти документы. В случае увольнения работника его документы хранятся в архиве организации в течение 75 лет в соответствии с требованиями, как прошлого, так и ныне действующего законодательства. Всю ответственность за сохранение этих документов в архиве организации несет ее руководитель. В случае ликвидации организации документы по личному составу должны быть переданы в установленном порядке по описям, в упорядоченном состоянии, на хранение в государственный или муниципальный архив. Однако, как известно, в конце 1980-х – начале 1990-х годов прошлого века происходила массовая ликвидация десятков и сотен тысяч организаций и предприятий, переходивших в частную собственность. Вопрос об ответственности за документы решен не был. Поэтому зачастую из-за безответственного отношения руководителей ликвидируемых организаций, в том числе и в результате банкротства, документы по личному составу на хранение в государственные архивы не передавались. В ряде случаев архивы даже не ставились в известность о прекращении деятельности того или иного юридического лица и документы оставались бесхозными. Государственные и муниципальные архивы со своей стороны в эти годы принимали самые разные меры. По их инициативе была создана сеть специализированных архивов для хранения документов по личному составу. Начиная с 1991 года госархивы приняли 15,0 млн. дел по личному составу, по которым ведется громадная справочная работа. Однако государственные и муниципальные архивы несут ответственность только за сохранность документов по личному составу, которые находятся у них на хранении. За сохранность документов по личному составу, которые хранятся в организациях и в случаях их ликвидации, несут ответственность руководители этих организаций, ликвидационные или конкурсные управляющие.

^ ВЕСТИ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО

СОВЕТА СИБИРИ


Информация о заседании Научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа.

4 – 6 июля 2006 года в Омске прошли очередное ежегодное заседание Научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа и совещание-семинар «Исполнение запросов социально-правового характера. Проблемы, перспективы работы», куда для обсуждения актуальных проблем архивоведения, научно-исследовательских разработок, обмена опытом работы прибыли руководители архивных органов и учреждений 13 регионов Сибирского федерального округа и Республики Саха (Якутия). В рамках НМС состоялась региональная научно-практическая конференция «Научные сообщества историков и архивистов: интеллектуальные диалоги со временем и миром»

В мероприятиях приняли участие заместитель Руководителя Федерального архивного агентства России В.П. Тарасов, директор Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела М.В. Ларин, руководитель управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу Г.П. Попрыга, архивисты и ученые-историки сибирских регионов от Омска до Читы и Якутска. Всего в работе приняли участие 112 человек, включая архивистов Омской области.

От имени Губернатора и Председателя Правительства участников заседание НМС приветствовал и.о. Губернатора Омской области, первый заместитель Председателя Правительства Е.М Вдовин, в работе совета приняли участие заместитель Председателя Правительства Омской области, министр государственно-правого развития Омской области А.В Бутаков, заместитель министра государственно-правого развития Омской области А.И. Тарелкин открыл и провел заседание НМС руководитель департамента архивного дела Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», председатель НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа, начальник управления государственной архивной службы Новосибирской области В.В. Моисеев.

Участвующий в работе НМС заместитель Руководителя Федерального архивного агентства России В.П. Тарасов проинформировал участников заседания о ситуации в архивном деле, о проводимой работе по реализации норм Федерального закона № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации», затронул проблемы его исполнения, проинформировал о рассмотрении реализации закона на коллегии Минкультуры России и выразил надежду, что комплекс первоочередных мер, принятых на коллегии, позволит продолжить исполнение закона.

Научно-методический совет обсудил проблемы взаимоотношений органов управления архивным делом субъектов РФ и органов местного самоуправления на современном этапе. Была одобрена деятельность архивных органов по взаимодействию с органами местного самоуправления, по сохранению муниципальных архивов, как структурных подразделений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов с целью повышения их статуса и социальной защищенности. Научно-методический совет предложил архивным органам Сибири практиковать выездные заседания коллегиальных, совещательных органов, в т.ч. для решения возникающих проблем в работе муниципальных архивов, подготовку совместных с органами местного самоуправления публикаций по истории городов, районов, населенных пунктов, использовать сайты органов государственной власти, на которых размещать материалы по оказанию помощи муниципальным архивам.

В соответствии с программой НМС состоялось обсуждение взаимодействия архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа с территориальными органами федеральных органов государственной власти и организациями, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации, и изучение практики такого взаимодействия. Для сохранения территориального принципа комплектования Архивного фонда Российской Федерации Научно-методический совет просил Росархив ускорить работу по внесению в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации проекта федерального закона «О передаче субъектам Российской Федерации полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации». Архивисты признали эффективной формой взаимодействия с ними заключение договоров и решили не отказываться от инициатив по заключению таких договоров. Кроме того, была одобрена работа архивного управления Томской области по подготовке предложений по внесению изменений в ст. 21 ФЗ №125 «Об архивном деле в Российской Федерации».

В ходе заседания НМС состоялось обсуждение хода выполнения планов научно-исследовательской и методической работы в архивных учреждениях Сибири, объявлены итоги отраслевого конкурса научных работ по архивоведению, документоведению и археографии по архивным учреждениям Сибирского федерального округа.