Об итогах деятельности управления государственной архивной службы Новосибирской области по контролю за соблюдением муниципальными архивами и их источниками – комплектования действующего законодательства в сфере архивного дела
| Вид материала | Закон |
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства, 216.16kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления государственной, 486.31kb.
- Управление государственной архивной службы, 2262.15kb.
- Новые формы проведения проверок по вопросам обеспечения сохранности документов в организациях, 70.98kb.
- Итоги работы Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской, 135.59kb.
- Административных Правонарушений Российской Федерации, а также закон, 118.81kb.
- М учреждении Новосибирской области «Фонд социальной поддержки населения Новосибирской, 7.75kb.
- Задачи и функции структурных подразделений Службы Управление автоматизированного государственного, 484.1kb.
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Отчет о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Московской области», 466.87kb.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
Об итогах деятельности управления государственной архивной службы Новосибирской области по контролю за соблюдением муниципальными архивами и их источниками – комплектования действующего законодательства в сфере архивного дела.
Уважаемые коллеги!
Одним из важнейших направлений деятельности управления государственной архивной службы Новосибирской области является контроль над соблюдением законодательства об архивном деле. Объектом контроля являются государственный и муниципальные архивы, их источники – комплектования, а также организации, находящиеся в стадии банкротства или ликвидации.
Управление осуществляет контрольные функции в соответствии с действующим законодательством РФ и Новосибирской области: Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 13.05.2008),Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуального контроля(надзора) и муниципального контроля», Кодексом об административных правонарушений Российской Федерации, Положением об управлении государственной архивной службы Новосибирской области, утвержденным Постановлением губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 N 222 (ред. От 11.06.2009).
Проверки проводятся по всем основополагающим направлениям деятельности муниципальных архивов и их источников комплектования, на предмет соблюдения «Правил организации, хранения комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».
К осуществлению контрольных функции управление приступило в конце 2008 года, после внесения изменений в Положение об управлении плановые проверки проводятся с 2009 года.
В 2010 году сложилась несколько иная практика проведения проверок соблюдения архивного законодательства. В связи с несвоевременностью представления управлением плана проверок на 2010 год в Прокуратуру Новосибирской области, проверки запланированные управление не включены были в сводный план проведения плановых проверок и соответственно не размещены на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуального контроля (надзора) и муниципального контроля» в таком случае ограничено право должностных лиц управления на проведение проверок.
В связи с этим управлением было инициировано обращение в прокуратуру Новосибирской области об оказании содействия в проведении проверок. Руководство Прокуратуры области с пониманием отнеслось к предложению управления, и таким образом в 2010 году проверки по соблюдению законодательства в области архивного дела на территории Новосибирской области управлением проводились совместно с органами прокуратуры.
В 2009 году управлением проведено 32 проверки, из них 9 комплексных в муниципальных архивах Доволенского, Здвинского, Колыванского, Маслянинского, Новосибирского, Сузунского, Черепановского районов, городов Бердска и Оби, 12 проверок в организациях источниках — комплектования.
По результатам проверок выдано 15 предписаний на устранение выявленных нарушений, освобожден от занимаемой должности начальник отдела архивной службы администрации Черепановского района. В основном администрациями районов все предписания в 2009 году выполнены. Как показал анализ проведенных контрольных проверок главами районов и руководителями организаций проведена значительная работа по устранению недостатков в сфере архивного дела, в том числе до конца 2009 года во всех районах приобретены автоматизированные рабочие места.
В 2010 году управлением проведено 83 проверки, из них 10 комплексных в муниципальных архивах Барабинского, Болотниниского, Венгеровского, Искитимского, Кочковского, Куйбышевского, Татарского, Усть - Тарского, Чановского, Чистоозерного районов, 34 тематических в организациях источниках комплектования государственного и муниципальных архивах, 27 контрольных проверок по исполнению предписаний, выданных управлением в 2009- 2010 годах.
Проведенные проверки в муниципальных архивах показали, что в целом, формирование Архивного фонда, государственный учет и использование архивных документов соответствуют предъявляемым требованиям. Однако в ходе проверок были выявлены и общие недостатки и нарушения в организации и условиях хранения документов: отсутствие специальных или приспособленных зданий, соответствующих нормативным условиям хранения архивных документов на всех участках работы с ними, 100 % и выше загруженность помещений и отсутствие дополнительных резервных площадей, отсутствие металлических шкафов или сейфов для хранения всех учетных документов и научно-справочного аппарата, недостатки в ведении учетных документов, практически во всех архивах имеется неполный комплект описей, архивы не обеспечены в достаточной мере первичными средствами хранения архивных дел. Проведенный анализ показал, что данные нарушения вызваны, как недофинансированием архивов, так и недостаточной активностью и добросовестностью архивных работников.
Наиболее серьезные нарушения архивного законодательства выявлены в отделе архивной службы администрации Искитимского района: наличие неописанных и неучтенных документов, по которым выдавались архивные справки, несоблюдение сроков исполнения социально - правовых запросов граждан, фиктивный прием документов на хранение. За допущенные нарушения и халатное отношение к исполнению выданного по результатам проверки предписания, включавшего 31 пункт, начальник отдела архивной службы Искитимского района освобожден от занимаемой должности.
В отделе архивной службы администрации Чистоозерного района отсутствуют охранная и пожарная сигнализации, в архивохранилище в непосредственной близости к стеллажам с архивными документами расположены трубы отопительной системы.
В отделе архивной службы администрации Усть - Таркского района, в архивохранилище находится вход в подвальное помещение, в котором расположен пункт распределения водо- и теплоснабжения, что создает предпосылки для доступа в архивохранилище посторонних лиц, что в случае аварийной ситуации может привести к гибели документов.
По результатам проведенных проверок управлением выдано 14 предписаний на устранение выявленных нарушений, Уменьшение количества выданных предписаний, по сравнению с прошлым годом связано с тем, что районные прокуратуры, принимающие участие в проверках, просят оформлять не акты проверок, а справки, на основании которых принимаются меры прокурорского реагирования.
Проведенная контрольная проверка в июле 2010 года в отделе архивной службы Маслянинского района показала, что администрацией района не выполнены 6 пунктов предписания: неустановленна охранная сигнализация, имеющая пожарная не выведена на пульт МЧС, не установлены решетки на окнах в рабочих кабинетах и в комнате для хранения учетных документов, не проведено картонирование архивных документов, не выделены дополнительные площади, что при 100 % загруженности не позволяет осуществлять прием документов по личному составу ликвидированным организациям и в плановом порядке.
В отделе архивной службы Черепановского района не выполнены следующие пункты предписания: картонирование архивных документов, отделение помещений архивохранилищ металлической дверью от других помещений, занимаемых сторонними организациями.
Не исполнены пункты предписания в установленные сроки в отделе архивной службы администрации Болотнинского района.
В ходе проверки отдела архивной службы Болотниского района выявлено, что из 12 пунктов предписания исполнены 9. Невыполненными остались мероприятия предписания, связанные с финансовыми затратами: отделу архивной службы не предоставлены дополнительные площади для хранения архивных документов, не установлены распашные металлические решетки на окна в архивохранилище, не проведено картонирование архивных документов.
В ходе проверки архивного отдела администрации Татарского района выявлено, что из 6 пунктов предписания срок до 31.12.2010 исполнены 4. Не выполнен пункт 1: рабочие места работников архивного отдела не переведены из архивохранилища. Частично выполнен пункт 2: приобретен только один компьютер из двух необходимых для работы специалиста отдела.
В ходе проверок в организациях - источниках комплектования муниципальных архивов установлены случаи утраты документов постоянного хранения и по личному составу, хранения документов, включенных в описи, в
неупорядоченном состоянии, нарушения сроков упорядочения и передачи документов на хранение, нарушения в оформлении дел по личному составу (СПК «Колхоз «Наша Родина» Куйбышевского района, ОАО «Чановский элеватор» Чановского района, СХПК «Колхоз «Козловский» Барабинского района, ЗАО «Вознесенское» и СПК «Зубовский» Татарского района, ОАО «Завод Труд», ОАО «Кривояш» Болотнинского района).
На фоне нарушений, выявленных в результате проверок муниципальных архивов, хочется отметить эффективную и качественную работу отдела архивной службы администрации Кочковского района, которая по всем направлениям проводится в соответствии с Правилами.
При проведении контрольных проверок хочется отметить, что в полном объеме в соответствии с установленными сроками исполнены мероприятия по нарушению в муниципальных архивах Венгеровского, Здвинского Куйбышевского, Колыванского, Чановского районов, г. Оби, р.п. Кольцово
Управлением отмечена положительная работа по сохранности архивных документов в таких организациях-источниках комплектования государственного и муниципальных архивов, как ЗАО «Рямовское» и ЗАО «Вознесенское» Венгеровского района Новосибирской области, в закрытых акционерных обществах «Еланское» и «Козинское» Усть-Таркского района ряда других.
По результатам проведенных проверок специалисты управления направляли справки в соответствующие территориальные прокуратуры, которые в свою очередь принимают меры прокурорского реагирования.
В случае неисполнения мероприятий предписания или нарушения установленных сроков прокуратурой по фактам нарушений возбуждается административное производство, выносятся постановления и направляются в суд.
Так, прокуратура Болотнинского района по факту неисполнения предписания обратилась в суд с заявлением по ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации района и понуждении к обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации об архивном деле. По результатам рассмотрения судом требования прокуратуры были частично удовлетворены.
Прокуратурой Куйбышевского района по итогам проверок выданы представления об устранении нарушений руководству СПК «Восход» и СПК «Колхоз «Наша Родина». Работа в этих организациях по исполнению требований прокуратуры проведена в установленные сроки.
Приняты меры прокурорского реагирования прокуратурой Чановского района: штрафные санкции в отношении руководителя Чановского поселкового потребительского общества и замечание руководству ОАО «Чановский элеватор». В итоге все нарушения устранены.
Наибольшая эффективность на наш взгляд достигнута при проведении управлением совместно с помощником Новосибирской прокуратуры ОРО проверки администрации р.п. Кольцово, в которой после продолжительного невыполнения требований законодательства об архивном деле создан архивный орган для осуществления хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12. 2008 № 294- ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуального контроля (надзора) и муниципального контроля» управлением государственной архивной службы в 2011 году проводятся проверки соблюдения законодательства в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры
В завершении своего выступления хотелось бы сказать, что анализ контрольных проверок показал, что главами районов и городских округов области, руководителями архивных органов проведена значительная работа по выполнению предписаний, указанных в мероприятии, Кроме того необходимо отметить, что проведенные проверки способствовали улучшению показателей работы архивов муниципальных образований районов и городских округов. Особенно таких направлений деятельности как государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации и Новосибирской области, исполнение запросов социально-правового характера и работа с организациями в муниципальных архивах - создание условий для хранения, обеспечение сохранности и использование архивных документов.
Учитывая все вышесказанное, управление государственной архивной службы считает, что практику проведения проверок соблюдения архивного законодательства нужно не только продолжать, но и активизировать, поэтому на 2011 год запланировано проведение 98 проверок!
Спасибо за внимание!
Руководитель-консультант сектора проверок М.Г.Омельченко