Итоги работы Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений, контролю (надзору) в образовании

Вид материала

Документы

Содержание II. Лицензирование образовательной деятельности III. Государственная аккредитация образовательных учреждений IV.Контроль (надзор) в образовании Отсутствие соответствующей нормативной базы органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Несоблюдение требований учета бланков документов государственного образца ( В деятельности образовательных учреждений выявлены следующие типичные нарушения В сфере контроля за соблюдением лицензионных требований и условий Типичными нарушениями

Подобный материал:

• Нтов и проведения государственной аккредитации утвержденного приказом Государственной, 5248.1kb.
• Аккредитационный паспорт общеобразовательного учреждения, 523.52kb.
• Льности образовательных учреждений, протокола заседания Аккредитационной коллегии Службы, 507.75kb.
• Объявляет конкурс на включение в кадровый резерв государственной гра-жданской службы, 221.06kb.
• Публичный доклад муниципального общеобразовательного учреждения, 855.73kb.
• Коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке о результатах деятельности, 149.91kb.
• Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
• Отчетный период 2010-2011 учебный год, 419.34kb.
• Договор № на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, 50.09kb.
• Заместитель Губернатора Томской области по научно-технической и инновационной политике, 271.01kb.

Итоги работы

Государственной службы по надзору и контролю

в сфере образования Кемеровской области

по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений,

контролю (надзору) в образовании

( 2010/2011 уч. г.)


I. Особенности 2010-2011 учебного года.

В 2010-2011 учебном году проведено концептуальное обновление федеральной нормативной правовой базы, определяющей содержание и организацию находящихся в компетенции Кузбассобрнадзора государственных услуг (лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательных учреждений) и государственных функций (надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере образования, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, контроль качества образования)

8 ноября 2010 года был принят и с 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», который принципиально изменил содержание процедуры лицензирования образовательной деятельности, внес существенные изменения в процедуру государственной аккредитации и контрольно-надзорную деятельность в образовании.

В марте 2011 года Правительством Российской Федерации были утверждены

– Положение о лицензировании образовательной деятельности;

• Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;
  
• Положение о государственном контроле (надзоре) в сфере образования.
  

В соответствии с новыми нормативными актами разработаны и размещены на официальном сайте Кузбассобрнадзора для проведения независимой общественной экспертизы проекты новых административных регламентов

– по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности»;

– по предоставлению государственной услуги «Подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях».

В стадии утверждения в настоящее время находится новый административный регламент по надзору (контролю) в сфере образования.

В связи с принятием новых федеральных нормативных актов Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.04.2011 № 168 были внесены изменения в Положение о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, определены новые задачи и функции Службы, в том числе:

– предоставление государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях (ранее находилась в компетенции Рособрнадзора, передана Кузбассобрнадзору с января 2011 года; на 15.08. 2011 г. проведены 32 процедуры подтверждения),

– аккредитация экспертов для контрольно-надзорной деятельности..

В настоящее время специалистами разработан порядок аккредитации и аккредитовано более 140 экспертов.


II. Лицензирование образовательной деятельности

За 2010-2011 год Кузбассобрнадзром было выдано 729 лицензий и оформлено 824 приложения к лицензиям. Это на 23% больше, чем в 2009-2010 учебном году (562 ли­цензии и 46 приложений к лицензиям).

3 соискателям было отказано в выдаче лицензий, в том числе – НОУ «Институт Открытого Образования», г. Междуреченск - по отдельной образовательной программе в связи с отсутствием в представленных документах сведений о ее кадровом обеспечении («Курс по японскому языку для взрослых и старше­классников»).


III. Государственная аккредитация образовательных учреждений

Процедуру государственной аккредитации проходили в 2010-2011 году 298 образовательных учреждений. Это на 34% меньше, чем в 2009-2010 году (450 ОУ).

Причина снижения – прекращение с 1 января 2011 года государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ.

Все образовательные учреждения, проходившие аккредитационную экспертизу, показали соответствие содержания и качество подготовки обучающихся и выпускников ГОС и были аккредитованы по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам.

Вместе с тем, в ходе аккредитационных экспертиз выявлены серьезные нарушения в деятельности образовательных учреждений:

- ведение образовательной деятельности в отсутствие действующей лицензии (в течение разных сроков выявлено в 67 образовательных учреждениях, что составляет 23 % от общего количества учреждений, проходивших процедуру аккредитации.

Наибольшее количество данных нарушений выявлено в г. Кемерово – 4 ОУ, г. Новокузнецке, г. Прокопьевске и г. Ленинск-Кузнецком по 3 образовательных учреждения; в Новокузнецком районе – 6, в Беловском районе – 5; в Ленинск-Кузнецком, Юргинском и Яйском районах по ОУ.

При этом 76% нарушений данного типа приходятся на основные школы);


- выдача выпускникам документов государственного образца об уровне образования в отсутствие свидетельства о государственной аккредитации или при наличии свидетельства с несоответствующим учредительным документам наименованием;

(Нарушение выявлено в 7 образовательных учреждениях, 6 из которых - основные общеобразовательные школы, расположенные в сельских территориях, в том числе – 4 ОУ Промышленновского района:

­ - превышение наполняемости классов (выявлено в 56 общеобразовательных учреждениях, в том числе 49 (88 %) общеобразовательных учреждений расположены в городских территориях, 7 (12 %) – в сельских территориях;

- несоответствие учебных планов общеобразовательных учреждений федеральному базисному учебному плану (2004) в части:

- использования не в полной мере возможностей регионального компонента и компонента образовательного учреждения;

- недостаточное использования учебных часов на изучение содержания образования краеведческой направленности;

- несоответствие структуры учебных планов образовательных учреждений федеральному базисному учебному плану.

- недостаточное информационно-техническое оснащение образовательного процесса;

- отсутствие технических мастерских или несоответствие оборудования мастерских требованиям;

- несвоевременность прохождения педагогами курсов повышения квалификации

На основании рекомендаций аккредитационной коллегии и решения Кузбассобрнадзора оформлено и выдано 290 свидетельств о государственной аккредитации, 5 приложений к свидетельствам.

Выдано 6 временных свидетельств о государственной аккредитации (сроком действия 1 год) образовательным учреждениям, тип и вид которых, определенный в уставных документах, не соответствует установленным на государственной аккредитации. Данным ОУ необходимо привести учредительные документы в соответствие с действующим законодательством и переоформить свидетельство о государственной аккредитации.

Переоформлено 49 свидетельств о государственной аккредитации:

• в связи с изменениями в части наименования, адреса, с реорганизацией в форме присоединения аккредитованного образовательного учреждения и необходимостью дополнения свидетельства о государственной аккредитации аккредитованными образовательными программами;
  
• в связи с тем, что реализуемые основные профессиональные образовательные программы относятся к аккредитованным укрупнённым группам направлений подготовки и специальностей.
  

IV.Контроль (надзор) в образовании

В сфере контроля (надзора) в образовании Кузбассобрнадзор исполняет три основные государственные функции:

– надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере образования;

– контроль соблюдения лицензионных требований и условий,

– контроль качества образования.

По вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации, Кемеровской области в сфере образования за прошлый учебный год в отношении юридических лиц, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, проведено 133 проверки из них 118 (89 %) выездных и 15 (11 %) документарных проверок.

В соответствии с планом проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2010-2011 год согласованным с генеральной прокуратурой РФ и Прокуратурой Кемеровской области, Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области проведено 105 проверок.

28 проверок было проведено внепланово, по требованию Прокуратуры Кемеровской области.

126 (95 %) проверок проведено в отношении юридических лиц, среди которых 42 (33 %) основных общеобразовательных школы, 14 (11 %) средних общеобразовательных школ, 23 (18 %) дошкольных общеобразовательных учреждений.

7 проверок (6 %) проведено в отношении органов местного самоуправления в сфере образования:

• МО «Город Осинники»;
  
• Чебулинский муниципальный район;
  
• Мариинский муниципальный район;
  
• муниципальное образование город Кемерово;
  
• Крапивинский муниципальный район;
  
• Тисульский муниципальный район;
  
• Ижморский муниципальный район.
  

По результатам проверок образовательных учреждений (организаций) и органов местного самоуправления выдано 109 предписаний об устранении нарушений.

В отношении юридических лиц составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, в том числе: МОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа № 2» (Промышленновский район),МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» (г. Кемерово),МОУ «Гимназия № 1» (г. Кемерово).

В 23 (18 %) проверяемых организациях нарушения не были выявлены.

Анализ результатов проверок позволяет выявить типичные нарушения в деятельности органов управления образования и ОУ.

В деятельности органов управления образования типичными нарушениями являются:

1. Нарушения законодательства при создании, реорганизации, реорганизации, ликвидация образовательных учреждений:

- отсутствие договора между учредителем и образовательным учреждением (учредительный договор);

- отсутствие предварительной экспертной оценки последствий реорганизации;

- отсутствие согласия схода жителей при ликвидации сельского образовательного учреждения;

- нарушение правил организации школьных маршрутов;

2. Отсутствие соответствующей нормативной базы органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (несоответствие документов, регламентирующих правила приема в образовательное учреждение, действующему законодательству (неверно указывается перечень документов при приеме в дошкольное образовательное учреждение и др.);

3 . Несоблюдение требований учета бланков документов государственного образца (неправильное заполнение книги для учета и записи выданных аттестатов, многочисленные исправления).

В деятельности образовательных учреждений выявлены следующие типичные нарушения:

- несоответствие наименования образовательного учреждения, указанного в документах, подтверждающих регистрацию образовательного учреждения в качестве юридического лица, учредительным документам;

- отсутствие свидетельства о государственной аккредитации;

- отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности;

- несоответствие наименований МОУ (ГОУ) соответствующим Типовым положениям;

- несоблюдение прав участников образовательного процесса при реорганизации, ликвидации образовательного учреждения;

- несоответствие содержания устава (изменений, дополнений) и порядка его утверждения, локальных актов образовательного учреждения требованиям действующего законодательства Российской Федерации (предусмотрена аттестация образовательного учреждения, отсутствуют права и обязанности участников образовательного процесса, не соответствуют требованиям действующего законодательства положения устава, определяющие случаи утраты силы лицензии и свидетельства о государственной аккредитации при реорганизации образовательного учреждения требованиям действующего законодательства, локальные акты образовательного учреждения противоречат уставу, несвоевременно вносятся изменения, дополнения и др.).

В сфере контроля за соблюдением лицензионных требований и условий за прошлый учебный год проведено 123 проверки образовательных учреждений Кемеровской области различных организационно-правовых форм, типов и видов, из них 20 (16 %) внеплановых.

По итогам проверок:

• направлено 102 предписания с требованием устранения выявленных в ходе проверок нарушений;
  
• составлено и направлено в судебные органы 17 протоколов об административных правонарушениях, выявленных по результатам проверок.
  

На 10.08.2011 рассмотрено судебными органами 14 дел об админист­ративном правонарушении.

В 12 случаях вынесено решение о привлечении лицензиатов к адми­нистративной ответственности и наложен штраф в пользу государства на общую сумму 652000 рублей.

В ходе проверок были выявлены следующие типичные нарушения:

• ведение лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, не предусмотренным приложением к действующей лицензии;
  
• отсутствие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;
  
• отсутствие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;
  
• несоблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;
  
• несоблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;
  

• несоответствие содержания отдельных положений учредительных документов требованиям действующего законодательства Российской Федерации;
  
• несоответствие учебных планов общеобразовательных учреждений требованиям приказа Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образо­вательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»;
  
• несоответствие состояния учебных мастерских, кабинетов химии, физики отдельных общеобразовательных учреждений требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
  

За неисполнение предписаний Кузбассобрнадзора, выданных по итогам проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий и соблюдения законодательства Российской Федерации,

­– было приостановлено действие 16 лицензий образовательных учреждений Кемеровской области различных организационно-правовых форм, типов и видов;

– составлены 14 протоколов об административных правонарушениях в отношении 13 образовательных учреждений (организаций) и 1 органа местного самоуправления (Тисульский муниципальный район).


С целью контроля качества образования (в части соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям) в 2010-2011 учебном году было проведено 107 проверок, в том числе - 97 плановых выездных, 10 внеплановых.

Кроме того, проверки качества образования проведены в рамках 59 комплексных проверок в ходе надзорно-контрольных мероприятий Кузбассобрнадзора (54 ОУ и 5 территориальных органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования: МО «Город Осинники», г. Кемерово, Чебулинский район, Мариинский район, Крапивинский район).

По итогам контроля качества образования в 2010/2011 уч. г. выдано 96 предписаний с указанием сроков их устранения. По состоянию на 31 августа 2011 года устранены нарушения в 65 учреждениях (68 %), не истекли сроки исполнения предписания у 30 учреждений.

Дело о неисполнении предписания 1 учреждением ( МОУ «ООШ № 4» г. Тайги) в настоящее время находится на рассмотрении в судебных органах;

Составлено 2 протокола об административном правонарушении ( МОУ «ООШ №4» (г. Тайга), МОУ «Центральная ООШ» (Топкинский район).

По решению суда принято постановление о наложении административного штрафа на МОУ «ООШ № 4» г. Тайги за ведение безлицензионной деятельности дошкольной группы и реализацию не в полном объёме образовательной программы в сумме 150 тысяч рублей.

Приостановлена деятельность МОУ «Центральная ООШ» Топкинского района.

В рамках плановых выездных проверок в 89 образовательных учреждениях области проведены контрольные мероприятия в форме тестирования обучающихся и выпускников. Проверочные работы выполняло 9865 учащихся.

Несоответствие качества подготовки обучающихся выявлено в 5 общеобразовательных учреждениях (МОУ «ООШ № 43» (г. Кемерово),МОУ «ООШ № 42» (г. Ленинск-Кузнецкий), МОУ «Щегловская СОШ» (Кемеровский район), МОУ «Банновская ООШ» (Крапивинский район),МОУ «СОШ № 2» (Яшкинский район).

В ходе мероприятий по контролю качества образования, проведённых в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, были выявлены следующие типичные нарушения:

• несоответствие содержанию локальных актов органа местного самоуправления действующему законодательству в сфере образования в части в части организации муниципальной системы образования;
  
• неисполнение полномочий, отнесённых к компетенции органа местного самоуправления по обеспечению выполнений требований федеральных государственных образовательных стандартов.
  

Типичными нарушениями, выявленными в ходе проверок качества образования в образовательных учреждениях, являются:

• несоответствие содержания устава, локальных актов образовательного учреждения действующему законодательству в области образования в части содержания образования и организации образовательного процесса (91% образовательных учреждений);
  
• несоответствие учебного плана образовательного учреждения требованиям федерального базисного учебного плана (82 % учреждений);
  
• неисполнение полномочий, отнесённых к полномочиям образовательного учреждения по обеспечению соответствия содержания образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (13 % учреждений);
  
• несоответствие содержания образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (6 % учреждений);
  
• несоответствие подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (5 % учреждений).
  

В ходе плановых выездных проверок не выявлено нарушений в сфере соответствия содержания и качества образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и федеральным государственным требованиям в МОУ «ООШ № 4» г. Междуреченска и МОУ «Лицей № 35» г. Новокузнецка.

Контроль (надзор) в образовании – это ведущее направление работы Кузбассобрнадзора на ближайшую перспективу.

Исходя из этого, общая задача Кузбассобрнадзора, органов управления образования, образовательных учреждений состоит в том, чтобы выявленные в одном образовательном учреждении нарушения и недостатки становились для муниципальных органов управления образования сигналом к анализу положения дел в каждом ОУ города или района, стимулом для превентивной, профилактической работы по предотвращению нарушений законодательства РФ.

Соответственно, нарушения, выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий в работе конкретного муниципального органа управления образованием, должны становиться предметом анализа во всех территориях области.