Коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке о результатах деятельности управления по надзору и контролю в сфере образования по обеспечению выполнения закон

Вид материала

Подобный материал:

Льности образовательных учреждений, протокола заседания Аккредитационной коллегии Службы, 507.75kb.
Цели, задачи и показатели деятельности департамента смоленской области по образованию, 1135.84kb.
Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
Итоги работы Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской, 135.59kb.
П. М. Лопашинову заявление о регистрации в системе электронного документооборота, 12.89kb.
Департамент смоленской области по образованию, науке и молодежной политике, 96.12kb.
01. Директор, 633.17kb.
«О мерах по повышению эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования, 362.86kb.
Заместитель Губернатора Томской области по научно-технической и инновационной политике, 271.01kb.
«Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования», 124.68kb.

«О результатах деятельности управления по надзору и контролю в сфере образования по обеспечению выполнения законодательства в области образования в 2010 году»

А.Н. Кубраков, заместитель начальника управления по надзору и контролю в сфере образования – начальник отдела надзора и контроля качества образования Департамента Смоленской области по образованию и науке

Становится традицией информирование об осуществлении органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, поэтому начну свое выступление с информации о решениях предыдущей Коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке «О результатах деятельности управления по надзору и контролю в сфере образования по обеспечению выполнения законодательства в области образования в 2009 году»:

разработаны или доработаны нормативные акты, определяющие и разграничивающие полномочия и компетенцию непосредственно учредителя муниципальных образовательных учреждений и полномочия и компетенцию, переданные соответствующим органам управления образованием в муниципальных образованиях «Демидовский район», «Починковский район», «Смоленский район», «Сычевский район», «Ярцевский район»;

с целью организации системной работы по повышению профессиональной компетенции специалистов органов управления образованием и руководителей подведомственных образовательных учреждений в сфере знаний законодательства в области образования и совершенствования их правоприменительной практики организованы и проведены 2 сессии целевых курсов повышения квалификации «Новые подходы в управлении и осуществлении государственного надзора и контроля в сфере образования».

Если 2009 год – был годом формирования и становления управления по надзору и контролю в сфере образования, то 2010 год – год уверенной и активной его деятельности.

Определенная и отработанная система планирования, намеченные схемы и механизмы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными учреждениями и организациями Смоленской области, другими государственными органами исполнительной власти и органами, осуществляющими государственный надзор и контроль, позволили разработать четкую модель деятельности, опирающуюся на действующее законодательство в сфере образования.

Обращаем ваше внимание на то, что выделенные красным цветом на слайде документы имеют дополнения или обновления, принятые в 2010 году.

Наряду с федеральными нормативными правовыми документами, приняты также документы регионального уровня, среди которых необходимо особо отметить Указы Губернатора Смоленской области от 13.08.2010 № 18 «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по образованию и науке государственной функции «Лицензирование образовательной деятельности» и от 14.09.2010 № 23 «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по образованию и науке государственной функции «Осуществление контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования».

Анализ изменяющегося законодательства в сфере образования выявил новое направление деятельности управления: работа по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.

В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании управлением по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке проводились мероприятия и приняты следующие меры:

1. Решение Коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке «Результаты деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования по обеспечению выполнения законодательства в области образования в 2009 году» об усилении контроля в рамках собственных полномочий за деятельностью образовательных учреждений и о приведении нормативной правовой базы образовательных учреждений (уставы, локальные акты) в соответствие с действующим законодательством направлено главам муниципальных образований, учредителям, руководителям органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (январь 2010г.).

2. В рамках областных семинаров и курсов повышения квалификации для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и для руководителей образовательных учреждений и организаций доведены основные требования по соблюдению законодательства в области образования (январь, февраль, апрель, октябрь).

3. Проведено совещание с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и с руководителями образовательных учреждений и организаций по итогам проверки «Об исполнении законодательства в сфере образования по вопросам организации приема обучающихся в образовательные учреждения НПО и СПО Смоленской области в 2010 году», и доведены до сведения основные нарушения и требования по их устранению (октябрь).

4. Проведено совещание с руководителями образовательных учреждений «Практика работы Управления по надзору и контролю в сфере образования в 2009-2010гг по лицензированию образовательной деятельности и аккредитации образовательных учреждений» и доведены до сведения основные требования к подготовке образовательных учреждений к процедуре лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений (октябрь).

5. Направлены письма в адрес руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, учредителей и руководителей образовательных учреждений и организаций:

- «О своевременном представлении в лицензирующий орган пакета документов для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности» от 28.01.2010 № 6-УНК/10;

- «О документах, подтверждающих наличие у соискателя лицензии зданий, сооружений, помещений, используемых для организации образовательного процесса» от 10.03.2010 № 37-УНК/10;

- «О приведении наименований интернатных образовательных учреждений в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья» от 10.02.2010;

- «О приведении организационно-правового статуса организаций, осуществляющих подготовку кадров для частной охранной деятельности в соответствие с ФЗ от 22.12.2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности».

6. Подготовлены и размещены на сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке письма для руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для руководителей образовательных учреждений и организаций и других юридических лиц:

- «О выполнении требований Закона Российской Федерации «Об образовании» в части выдачи документов об образовании и пользовании печатью с государственным гербом Российской Федерации» от 3 февраля 2010 года № 07-УНК;

- «О типичных нарушениях в деятельности образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования» от 8 февраля 2010 года № 13-УНК/10;

- «Об изменениях в законодательстве в сфере образования за 2010 год» от 12 ноября 2010 года № 267-УНК/10.

7. Подготовлен мультимедийный сборник документов федерального и областного законодательства в сфере образования для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и для руководителей образовательных учреждений и организаций (январь).

8. Разработан отдельный сайт управления по надзору и контролю в сфере образования Смоленской области и подготовлен к размещению в сети ИНТЕРНЕТ (ноябрь-декабрь).

Таким образом, вышеназванные меры и мероприятия привели к снижению количества нарушений, выявленных в ходе проверок и более качественному исполнению выписанных предписаний (о чем более подробно будет говориться ниже).

Среди новшеств в работе управления по надзору и контролю следует назвать и обновленный, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», план проведения плановых проверок (Проект плана предоставляется на согласование в Прокуратуру Смоленской области к 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, которая рассматривает данный проект и вносит предложения о проведении совместных с другими органами, осуществляющими государственный надзор и контроль плановых проверок. Согласованный план проведения плановых проверок предоставляется в Прокуратуру до 1 ноября, года предшествующего году проведения плановых проверок, который в дальнейшем размещается на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет»). Таким образом, план проведения плановых проверок управления по надзору и контролю Департамента Смоленской области по образованию и науке заблаговременно размещен в сети «Интернет», размещение продублировано как на сайте Департамента так и на отдельном сайте управления, поэтому юридические лица, попавшие в ежегодный план имеют возможность подготовиться заранее.

Из 1177 объектов надзора и контроля в сфере образования Смоленской области, согласно планированию на 2010 год управлением было осуществлено 319 проверок (312 плановых (100%), 7 внеплановых, из них 310 выездных, 9 документарных, 198 проверок соблюдения законодательства в сфере образования и 121 проверка соблюдения лицензионных норм).

В целях контроля за обеспечением органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, федерального и областного законодательства, реализации принципов государственной политики в области образования, контроля за соблюдением образовательными учреждениями государственных образовательных стандартов, нормативов в системе образования, защиты прав и свобод участников образовательного процесса, совершенствования системы управления качеством образования управлением проведено девять комплексных проверок муниципальных образований: «Демидовский район», «Ельнинский район», «Монастырщинский район», «Новодугинский район», «Починковский район», «Сафоновский район», «Сычевский район», «Хиславичский район», «Ярцевский район» и повторная проверка муниципального образования «Кардымовский район».

Сопоставительный анализ результатов проверок показал, что наиболее сложная ситуация имеет место в муниципальном образовании «Ельнинский район», где отмечено наибольшее количество нарушений законодательства в сфере образования, наиболее благоприятная ситуация складывается в муниципальных образованиях «Демидовский район», «Новодугинский район», «Сычевский район» и «Ярцевский район».

В соответствии с планом работы в 2010 году управлением проведены шесть тематических проверок по вопросам:

1. «Соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения доступности дошкольного образования» в муниципальных образованиях: «Глинковский район», «Темкинский район», «Ершичский район», «Рославльский район». Проверено 21 ОУ.

2. «Соответствие учебного плана общеобразовательных учреждений региональному учебному плану образовательных учреждений Смоленской области» ( Шумячский район). Проверено 5 ОУ.

3. «Обеспечение безопасности образовательных учреждений Смоленской области» и «Осуществление надзора и контроля за работой администраций муниципальных образовательных учреждений по выполнению планов устранения нарушений по вопросам охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса, выявленных в ходе подготовки муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году» (Ершичский район, Темкинский район, Рославльский район, Руднянский район, Демидовский район). Проверено 39 ОУ .

4. «Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в части организации приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования». Проверено 6 ОУ

5. «Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в части оказания платных образовательных услуг». Проверено 4 ОУ.

6. «Соблюдение законодательства Российской Федерации в части использования лицензионного программного обеспечения в учебной деятельности». Проверено 4 ОУ.

В деятельности проверенных органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, выявлен ряд типичных нарушений законодательства в сфере образования:

- в положениях об органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, не в полной мере отражены изменения федерального законодательства;

- отсутствует контроль со стороны учредителя (или уполномоченного органа) за своевременным внесением изменений законодательства в сфере образования в уставы подведомственных учреждений. Отсюда в большом количестве нарушения пп. 1, 4, 5б, 6е, 6ж, 7д, 9 п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» в части соответствия уставов муниципальных образовательных учреждений федеральному законодательству;

- отсутствует должный контроль со стороны органов управления образованием за соблюдением правил организации образовательного процесса в подведомственных образовательных учреждениях (режим работы образовательного учреждения и учебные планы);

- нарушается п. 1 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» в части общих требований к приёму граждан в муниципальные образовательные учреждения.

Анализ нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок по муниципальным образовательным учреждениям, с точки зрения соблюдения образовательного законодательства показал, что большинство нарушений в области управления муниципальными образовательными учреждениями является следствием недостаточных или слабых знаний руководителей этих учреждений законодательства и отсутствием у них правоприменительной практики, а также слабый внутришкольный контроль со стороны администраций этих учреждений, однако, учитывая мероприятия по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, проведенные управлением в 2010 году, можно констатировать снижение количества нарушений в абсолютном выражении.

Вместе с тем, по отдельным проверенным районам выявлены типичные нарушения в деятельности образовательных учреждений:

- нарушается п. 2 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» в части ознакомления родителей (законных представителей) с документами, регламентирующими деятельность и организацию образовательного процесса;

- номера протоколов и даты их принятия (утверждения, согласования) локальных актов образовательного учреждения не соответствуют действительности;

- отсутствуют необходимые в соответствии с уставом образовательного учреждения локальные акты (положения), регламентирующие образовательный процесс: о производственной практике, о доплатах и надбавках, о промежуточной аттестации обучающихся, об ученическом самоуправлении, об организации профильного обучения, о безотметочном обучении и др.

Самыми типовыми нарушениями в уставах и локальных актах образовательных учреждений являются:

- нарушается п. 1 ст. 10 Закона РФ «Об образовании» в части форм получения образования (очной, самообразования, семейного образования);

- нарушается п. 8 ст. 15 в части осуществления образовательным учреждением индивидуального учета результатов освоения обучающимися образовательных программ;

- нарушается п. 3 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» в части порядка и периодичности промежуточной аттестации, и формы ее проведения;

- нарушается ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в части охраны здоровья обучающихся (не указывается режим занятий, учебная нагрузка, отсутствует адаптационный период для обучающихся 1-х классов);

- нарушается ст. 50 Закона РФ «Об образовании» в части обучения детей на дому: обучаются дети, имеющие заключение психолого-медико-педагогической комиссии на обучение в школе 8 вида, нарушается количество часов учебного плана для обучения на дому.

Особенно много нарушений было выявлено при проверке учебных планов общеобразовательных учреждений:

- учебные планы не имеют пояснительных записок, не расписаны часы регионального и школьного компонентов, факультативы, элективные учебные предметы и курсы по выбору;

- учебные планы противоречат приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении Базисного учебного плана образовательных учреждений Российской Федерации» в части наименования предметов «технология» (труд), «музыка» (пение), «литературное чтение» (литературное слушание), «история православной культуры земли Смоленской» (православие).

- в расписании занятий, классных журналах и учебных планах учебные предметы имеют разное название, что противоречит требованиям Федерального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений (агротехнология, сельскохозяйственный труд, пение, рисование, история православия и др.) и неверные названия этих предметов прописываются при заполнении личных дел обучающихся;

- в расписании занятий для обучающихся 9-11-х классов не прописываются названия элективных учебных предметов, данные часы записываются в журналах для факультативных занятий, факультативные часы стоят в сетке занятий, но не соблюдается 45-ти минутный перерыв между уроками;

- отсутствуют приказы по организации режима работы образовательного учреждения; протоколы педагогических советов, утверждающих учебные календарные планы-графики на новый учебный год;

- отсутствует системный контроль за оформлением личных дел обучающихся, классных журналов (выбытие, прибытие учащихся, оставление на повторный курс обучения) подчистки, помарки, исправления, которые не заверяются подписью руководителя образовательного учреждения.

Выявлены нарушения при заполнении и выдаче документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании:

- нарушается п. 3 приказа Минобразования РФ от 02.04. 1996 № 143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании» в части учета и регистрации аттестатов об основном общем образовании и среднем (полном) общем образовании в книге учета и записи аттестатов об основном общем и среднем (полном) образовании;

- нарушаются п.п. 7, 10 Приложения к приказу Минобразования РФ от 02.04. 1996 № 143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании» в части срока выдачи дубликата о среднем (полном) общем образовании и составления описей на испорченные бланки аттестатов, возвращенных в орган управления образования.

При оказании платных образовательных услуг выявлено:

- нарушается п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 в части информирования потребителей как посредством сети ИНТЕРНЕТ на сайте учреждения, так и в виде наглядной информации на стенде учреждения (отсутствуют: номера телефонов и адрес учредителя, образцы договоров об оказании платных дополнительных образовательных услуг, перечень дополнительных образовательных услуг, перечень категорий потребителей образовательных услуг, имеющих право на установленные законодательством льготы, формы документов, выдаваемых по окончании обучения);

- нарушается п.14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 в части сроков оказания образовательных услуг в заключенных договорах.

По результатам проведенных проверок 235 юридических лиц получили предписания об устранении нарушений, максимальный срок исполнения которых составляет 6 месяцев. Практика работы с предписаниями показала, что наибольшие затруднения при их исполнении возникают по вопросам, связанным с изменением отдельных пунктов уставов и получением необходимых для подтверждения лицензионных норм документов.

По состоянию на 31 января 2010 года исполнено 136 предписаний, 86 предписаний имеют сроки исполнения с февраля по май 2011 года.

- по организации образовательной деятельности образовательных учреждений;

- законность выдачи дипломов;

- увеличение и распределение учебной нагрузки;

- по вопросам приема абитуриентов в высшие учебные заведения;

- непедагогический подход к обучающимся.

а также даны предписания администрациям образовательных учреждений по устранению нарушений законодательства.

Необходимо также отметить участие специалистов управления в подготовке и использовании Автоматизированной системы «Типовое решение для территориальных органов надзора и контроля в сфере образования (Система ТРС)», в которой разрабатываются модули сбора данных об осуществлении управлением переданных полномочий Российской Федерации в области образования и формировании региональных реестров: образовательных учреждений, нормативных правовых актов, проводимых проверок, выданных лицензий на образовательную деятельность и свидетельств о государственной аккредитации.

Результаты работы Управления по надзору и контролю в сфере образования Смоленской области свидетельствуют о сложившейся системе работы службы по надзору и контролю по обеспечению соблюдения законодательства в сфере образования на территории Смоленской области, по обеспечению единства подходов в вопросах контроля качества образования на региональном и муниципальном уровнях и по обеспечению проведения лицензирования и аккредитации образовательных учреждений (организаций) Смоленской области.

Blog