Механизм функционирования и развития системы продовольственной безопасности Казахстана (теория, методология и приоритеты развития) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
| Вид материала | Автореферат |
- Новая модель пенсионного обеспечения населения казахстана: теория, методология и механизмы, 785.56kb.
- Регулирование устойчивого развития аграрного производства россии, 266.95kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 222.46kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 27.07kb.
- Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
- Оптимизация методов экономической оценки эффективности нефтедобывающего производства, 615.47kb.
- Формирование инновационной среды в региональной энергетической системе, 420.73kb.
- Стратегическое планирование развития предприятий в условиях рыночных отношений (на, 465.13kb.
- Управление телекоммуникационным сервисом: механизмы и перспективы развития 08. 00., 422.06kb.
- Социально-трудовые отношения и роль коммуникаций в их развитии в современной экономике, 458kb.
УДК 338.24:631.145:658.01 На правах рукописи
КАЙГОРОДЦЕВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ
Механизм функционирования и развития системы
продовольственной безопасности Казахстана
(теория, методология и приоритеты развития)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Республика Казахстан
Алматы, 2009
Работа выполнена в Казахском экономическом университете им. Т. Рыскулова
Научный консультант: доктор экономических наук
Апсалямов Н.А.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
академик НАН РК
Григорук В.В.
доктор экономических наук
Джангарашева Н.В.
доктор экономических наук
Каленова С.А.
Ведущая организация: Казахский Национальный аграрный университет
Защита состоится 5 июня 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.02.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Казахском экономическом университете им. Т. Рыскулова по адресу 050035, г. Алматы, ул. Жандосова, 55, к. 144.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова.
Автореферат разослан «____»____________ 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук Темирбекова А.Б.
ВВЕДЕНИЕ
^ Актуальность темы исследования. Экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвести-ций, названный Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в качес-тве одного из семи основных долгосрочных приоритетов развития Казахстана до 2030 года, является необходимым условием обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны в условиях глобализации.
Для Казахстана весьма актуальна проблема укрепления национального су-веренитета и территориальной целостности, формирования эффективно функ-ционирующей системы национальной безопасности, включающей взаимосвя-занные подсистемы военной, информационной, общественной, демографичес-кой, энергетической, экологической, экономической и продовольственной безо-пасности.
В настоящее время, несмотря на увеличение физической доступности про-довольствия, в связи с существенным ростом цен на сельскохозяйственное сы-рье и продукты его переработки произошло уменьшение его экономической до-ступности, потребление основных продуктов питания не соответствует физио-логическим нормам, удельный вес импортного продовольствия в общем объеме потребления на 37 % превышает рекомендованный Продовольственной и сель-скохозяйственной организацией ООН пороговый уровень продовольственной безопасности.
В связи с этим исследование организационно-экономического механизма системы продовольственной безопасности Республики Казахстан, а также раз-работка рекомендаций по совершенствованию системы управления агропромы-шленным комплексом национальной экономики на этапе перехода казахстан-ской экономики к устойчивому развитию приобретают особую актуальность.
^ Степень разработанности проблемы. Вопросы теории безопасности рас-сматриваются учеными стран дальнего зарубежья, среди которых можно выде-лить работы таких авторов, как Е. Барбер, М. Берчел, Д. Блэйдс, Х. Колтер, Г. Конвей, А. Портес, Э. де Сото, Э. Хашам, Ф. Шнайдер и др.
Различные аспекты проблемы обеспечения продовольственной безопасно-сти отражены в исследованиях многих ученых стран ближнего зарубежья, в частности, в работах Абрамова Н.В., Акимова А.В., Бертенева А.Е., Бурдукова П.Т., Вершинина И.П., Гумерова Р.Р., Зинченко А.П., Линчевского И.Ю., Лу-пашко-Стальского И.П., Корбут А.В., Корниенко Л., Максаковского В.П., Мар-тынова В.А., Минакова И.А., Морозова В.А., Саетгалиева Р.З., Серовой Е.В., Страховой Л.П., Шахова Д.В. и др.
В работах казахстанских ученых Алшанова Р.А., Амиргалиева А.Х., Апса-лямова Н.А., Ахметжановой С.Б., Бимендиевой Л.А., Барбасовой З.Н., Гизато-вой А.И., Гругорука В.В., Джангарашевой Н.В., Елешева Р.Е., Ельцовой О., Ер-тазина Х., Ескараева О.К., Есполова А.Т., Жанабековой З.Х., Казембаева М.Е., Каленовой С.А., Калиева Г.А., Калиевой Д.А., Куановой Г.А., Куватова Р.Ю., Леутского Л.И., Молдашева А.Б., Намазбекова М.Н., Омарбековой Г.К., Ораз-бакова Г., Садыкова Е.Т., Сулейменова Ж.Ж., Телемисовой К.А. и многих других исследованы различные вопросы формирования и развития системы обеспечения продовольственной безопасности республики.
В научной литературе, в том числе в работах казахстанских ученых, вопро-сы обеспечения продовольственной безопасности в основном рассматриваются с позиций повышения эффективности функционирования АПК, в то время как проблема формирования механизма обеспечения продовольственной безопас-ности в условиях перехода Республики Казахстан к устойчивому социально-экономическому развитию недостаточно исследована.
Сложность и многогранность указанной проблемы предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи.
^ Цель диссертационной работы состоит в исследовании механизма функ-ционирования и развития системы продовольственной безопасности Казахста-на, определении основных направлений развития агропромышленного комп-лекса национальной экономики, а также разработке рекомендаций по совер-шенствованию управления предприятиями АПК.
^ Задачи исследования. В соответствии с основной целью, были поставлены и решены следующие задачи:
– проанализировать основные подходы к исследованию сущности продо-вольственной безопасности и дать четкое определение базовых понятий дан-ного явления;
– провести системный анализ продовольственной безопасности как подсис-темы национальной безопасности;
– определить методологические подходы к оценке уровня продовольствен-ной безопасности;
– оценить продовольственную безопасность Республики Казахстан;
– раскрыть сущность маркетингового подхода к обеспечению продовольст-венной безопасности;
– разработать концепцию механизма функционирования и развития систе-мы продовольственной безопасности Республики Казахстан;
– провести маркетинговый анализ системы продовольственной безопас-ности Казахстана на различных уровнях управления (макро-, мезо-, отраслевой и микроуровень);
– обосновать организационно-экономический механизм и основные направ-ления развития агропромышленной интеграции как фактора повышения эффек-тивности функционирования АПК и обеспечения продовольственной безопас-ности Казахстана;
– на основе ситуационного анализа разработать концептуальные основы ор-ганизационно-экономического механизма пищевого кластера как фактора по-вышения эффективности АПК и обеспечения национальной продовольственной безопасности;
– разработать концепцию функционирования и развития межрегиональной товаропроводящей системы АПК, включающей оптовые продовольственные рынки в крупных и средних городах и заготовительные пункты в районах про-изводства сельскохозяйственного сырья, как организационной основы обеспе-чения продовольственной безопасности;
– раскрыть сущность биосферной территории как экологической подсис-темы продовольственной безопасности;
– на основе анализа системы государственного регулирования АПК разра-ботать рекомендации по развитию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и обеспечению продовольственной безопасности Казахстана.
^ Предметом исследования выступают экономические отношения, склады-вающиеся в процессе функционирования и развития системы продовольствен-ной безопасности Казахстана в условиях перехода национальной экономики к устойчивому развитию.
^ Объектом исследования является агропромышленный комплекс Респуб-лики Казахстан как системообразующий фактор национальной продовольствен-ной безопасности.
^ Методологические, теоретические и информационные основы исследо-вания. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные произведения по экономической теории, теории управления экономическими системами, теории управления производством и финансами, теории безопасности, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам обеспечения экономической и продовольственной безопасности.
В работе использованы абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный методы исследования, а также ме-тоды системного и ситуационного анализа.
Информационной базой исследования являются законодательные и норма-тивные акты Республики Казахстан, данные Агентства РК по статистике, мини-стерств и ведомств республики, материалы периодической печати, материалы отдельных казахстанских предприятий агропромышленного комплекса.
^ Научная новизна результатов исследования заключается в разработке сле-дующих теоретических и методических положений по формированию и разви-тию системы продовольственной безопасности Казахстана:
1 Углублены теоретические основы формирования системы продовольст-венной безопасности в условиях перехода казахстанской экономики к устойчи-вому развитию:
– на основе обобщения теоретических подходов к исследованию механизма функционирования системы продовольственной безопасности в условиях рыно-чной экономики раскрыта сущность продовольственной безопасности как под-системы национальной безопасности;
– обоснованы методологические подходы к формированию и развитию сис-темы продовольственной безопасности Казахстана;
– раскрыта сущность механизма функционирования и развития системы продовольственной безопасности;
– обоснованы подходы к оценке уровня продовольственной безопасности Казахстана.
2 Проведен системный анализ продовольственной безопасности Казахста-на:
– проанализировано современное состояние агропромышленного комплек-са как основы системы обеспечения национальной продовольственной безопас-ности;
– проведена комплексная оценка уровня продовольственной безопасности Республики Казахстан.
3 Сформулирован методологический подход к маркетинговому управлению системой продовольственной безопасности Казахстана:
– на основе обобщения теоретических подходов к исследованию механизма управления маркетингом уточнены понятия «маркетинг» и «управление марке-тингом»;
– углублены теоретические основы формирования системы управления маркетингом в АПК как основы обеспечения продовольственной безопасности;
– проведен маркетинговый анализ функционирования системы продоволь-ственной безопасности Казахстана на макро-, мезо-, отраслевом и микроуров-нях управления;
– определены резервы повышения эффективности финансово-хозяйствен-ной деятельности предприятий агропромышленного комплекса Казахстана за счет диверсификации производства и углубления агропромышленной интегра-ции как основы обеспечения продовольственной безопасности страны.
4 На основе обобщения теории и практики управления разработана концеп-ция и определены приоритетные направления совершенствования механизма функционирования и развития системы продовольственной безопасности Рес-публики Казахстан:
– обоснована необходимость и предложены новые методические подходы к государственному регулированию агропромышленного комплекса Казахстана как основы обеспечения национальной продовольственной безопасности;
– определены пути повышения эффективности функционирования пред-приятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Респуб-лики Казахстан на основе агропромышленной интеграции;
– предложена и обоснована модель пищевого кластера, представляющего собой систему, в состав которой в качестве подсистем входят отраслевые и рай-онные кластеры;
– разработана концепция организационно-экономического механизма сис-темы оптовых продовольственных рынков;
– обоснованы необходимость формирования межрегиональной товаропро-водящей системы АПК и механизм ее функционирования и развития;
– разработана модель развития биосферной территории как подсистемы производства экологически безопасных продуктов питания.
Сформулированные и обоснованные в диссертации научные положения развивают теорию и методологию управления аграрным сектором националь-ной экономики, раскрывают новые подходы к формированию и развитию уп-равленческих систем, способствующих эффективному использованию ресурс-ного потенциала сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и обеспечению на этой основе продовольственной безопасности Казахстана.
^ Положения выносимые на защиту:
– совокупность теоретических положений и методологических подходов к формированию и развитию системы продовольственной безопасности;
– концепция и приоритетные направления совершенствования механизма функционирования и развития системы продовольственной безопасности Рес-публики Казахстан;
– методологические основы маркетингового управления системой продо-вольственной безопасности Казахстана;
– методические подходы к государственному регулированию агропромыш-ленного комплекса Казахстана как основы обеспечения национальной продо-вольственной безопасности;
– рекомендации по повышению эффективности функционирования пред-приятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Республи-ки Казахстан на основе агропромышленной интеграции;
– авторская модель пищевого кластера как системы, включающей в качес-тве подсистем отраслевые и районные кластеры;
– концепция организационно-экономического механизма системы оптовых продовольственных рынков;
– концепция механизма формирования и развития межрегиональной това-ропроводящей системы АПК;
– модель развития биосферной территории как подсистемы производства экологически безопасных продуктов питания.
^ Научно-практическая значимость и реализация результатов исследо-вания заключается в разработке научно-практических рекомендаций по форми-рованию механизма функционирования и развития системы продовольственной безопасности Республики Казахстан. Использование результатов данного ис-следования будет способствовать повышению эффективности функционирова-ния системы продовольственной безопасности Казахстана как подсистемы национальной безопасности республики. Применение разработанного автором методологического подхода к формированию межрегиональной товаропроводя-щей системы, включающей сеть заготовительных пунктов сельскохозяйствен-ного сырья и оптовых продовольственных рынков, позволит повысить научный уровень маркетингового управления АПК на региональном уровне. Использо-вание на практике предлагаемых автором концепций и организационно-эконо-мических механизмов агропромышленной интеграции и кластерного развития АПК является основой рационального управления региональным агропромыш-ленным комплексом. Практическое применение разработанной автором модели развития биосферной территории позволит сформировать систему производ-ства экологически безопасных продуктов питания.
Основные положения исследования могут быть использованы при управ-лении системой продовольственной безопасности, разработке стратегии разви-тия предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и АПК в целом, а также в учебном процессе экономических факультетов вузов в процессе изучения дисциплин «Маркетинг», «Организация бизнеса», «Основы экономики агробизнеса», «Международная экономика», «Государственное ре-гулирование экономики», «Инновационный менеджмент» и др.
^ Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные в ре-зультате исследования выводы и предложения могут быть использованы го-сударственными органами, хозяйствующими субъектами при разработке стра-тегии развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Ре-спублики Казахстан на перспективу. Полученные результаты использованы в работе Департамента сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области, ТОО «Черемшанская птицефабрика плюс», общественного объединения «Центр охраны окружающей среды», ECO Consulting Group, а также при вы-полнении научно-исследовательских тем: «Адаптация теории и практики менеджмента и маркетинга к условиям производства и в учебный процесс» на кафедре «Менеджмента и маркетинга» в рамках научного направления «Акту-альные проблемы рыночной экономики» факультета экономики и финансов Восточно-Казахстанского государственного университета им. С. Аманжолова и «Разработка системы менеджмента качества образования ВКИЭиС на базе стан-дарта ИСО 9000:2000» в Восточно-Казахстанском институте экономики и ста-тистики – филиале учреждения «Алматинская академия экономики и статис-тики».
Основные положения и выводы диссертации докладывались на 26 между-народных научно-теоретических и научно-практических конференциях, в том числе: «Актуальные проблемы образования и науки на современном этапе» (Кокчетав, 2005 г.), «Валихановские чтения-10» (Кокчетав, 2005 г.), «Перспек-тивные разработки науки и техники-2005» (Прага-Днепропетровск, 2005 г.), «Образование и наука без границ» (Пржемысль-Прага, 2005 г.), «Теоретическая экономика: прошлое, настоящее, будущее» (Алматы, 2006 г.), «Государство и общество: новые аспекты взаимоотношений» (Алматы, 2006 г.), «Аграрная наука – сельскому хозяйству» (Барнаул, 2006 г.), «Дни науки-2006» (Днепро-петровск, 2006 г.), «Наука и образование-2007» (Днепропетровск, 2007), «Науч-ное пространство Европы-2007» (Днепропетровск, 2007 г.), «Актуальные про-блемы научных исследований-2007» (Днепропетровск, 2007), «Научный потен-циал мира-2007» (Прага, 2007 г.), «Дни науки-2008» (София, 2008) и др.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 72 научные работы, в том числе монография, 34 статьи, опубликованные в изданиях, рекомендован-ных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства обра-зования и науки Республики Казахстан, 23 – за рубежом.
^ Объем работы. Диссертация изложена на 290 страницах, состоит из введе-ния, четырех глав, заключения, списка использованных литературных источни-ков, включающего 289 наименований, содержит 32 таблицы, 8 рисунков и 8 приложений.
^ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Безопасность – это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз, при котором соз-даются необходимые условия для их существования, функционирования и раз-вития.
На основе критического анализа экономической литературы в диссертации дано авторское определение продовольственной безопасности:
продовольственная безопасность – это такое состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, при котором становится возмо-жным стабильное обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и эконо-мической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия.
Продовольственная безопасность имеет два аспекта: социально-экономи-ческий (способность государства обеспечивать потребности населения в про-дуктах питания) и политико-экономический (способность мобилизовать вну-тренние ресурсы и агропромышленный потенциал страны для обеспечения этих потребностей).
Согласно нормативам Продовольственной и сельскохозяйственной органи-зации ООН, продовольственная безопасность страны обеспечивается в том слу-чае, если в ней производится порядка 80 % потребляемого продовольствия. Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если, кроме произ-водства необходимого количества продовольствия, осуществляется его допол-нительный выпуск в объеме восполняемого страхового запаса на уровне разви-тых стран мира (17 %). В случае, когда определенные виды продовольствия не выпускаются в стране или их производство ограничено, продовольственную безопасность в них обеспечивают закупкой в других странах. При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зави-симости от стран-экспортеров в части недостающего продовольствия.
Для оценки уровня обеспеченности населения страны продовольствием ав-тор рекомендует использовать следующие критерии: а) производство 80-85 % общего объема продуктов питания отечественными товаропроизводителями; б) потребление населением продуктов питания с оптимальным уровнем калорий-ности (2956 ккал в сутки); в) обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с физиологи-чески обоснованными нормами; д) соответствие качества продуктов питания требованиям технических регламентов; е) создание восполняемого страхового запаса продовольствия на уровне 25 % от годового объема потребления про-дуктов питания; ж) наличие реальной возможности удовлетворения потребно-сти в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта; к) производство на душу населе-ния не менее 1 тонны зерна.
К основным угрозам продовольственной безопасности относятся: а) уси-ление дисбаланса между мировым производством сельхозпродукции и спросом на нее; б) насыщение агропродовольственного рынка импортными сельхозпро-дукцией, сырьем и продовольствием, удельный вес которых в общем объеме потребления значительно превышает пороговый уровень продовольственной безопасности; в) вытеснение с внутреннего рынка отечественных продовольст-венных товаров; д) необоснованные объемы экспорта отдельных видов сельхоз- сырья и продовольствия; е) неустойчивое развитие сельского хозяйства; ж) вы-сокий уровень бедности населения и его имущественной дифференциации; и) низкий уровень совокупного платежеспособного спроса населения на продо-вольствие и недостаточные темпы улучшения качества его питания; к) дефор-мированность структуры экономики АПК, ее сырьевая ориентация; л) диспа-ритет цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства; м) невысокий уровень деловой активности в пищевой и перерабатывающей промышленности; н) несовершенство государственного регулирования агропродовольственного рынка, финансово-кредитной, налоговой, страховой и таможенной политики, диспаритет цен на сельхозпродукцию и средства производства (услуги), потребляемые сельхозпроизводителями; п) дефицит квалифицированных кад-ров в АПК; р) низкий уровень развития инфраструктуры агропродовольствен-ного рынка, моральное и физическое старение материально-технической базы отраслей агропромышленного комплекса; с) неравномерность развития АПК регионов; т) неразвитость системы мониторинга и прогнозирования развития агропродовольственного рынка.
К национальным интересам государства в продовольственной сфере мо-жно отнести: а) обеспечение необходимого уровня собственного производства продуктов питания; б) обновление и пополнение государственного продоволь-ственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негатив-ных факторов; в) обеспечение соответствия качества производимых и реали-зуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых про-дуктов; д) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; е) формирование эф-фективной системы управления аграрным сектором экономики, сохранение до-стигнутого объема и расширение производства конкурентоспособной продо-вольственной продукции с ориентацией на экспорт; ж) обеспечение единой на-учно-технической политики в агропромышленном комплексе; и) укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, пищевой и перерабаты-вающей промышленности; к) осуществление государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учета и контроля над производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания.
Автор считает, что система продовольственной безопасности имеет следу-ющие иерархические уровни: а) индивидуальная (личности); б) локальная (до-мохозяйства); в) местная (города, района, муниципального образования, сво-бодной экономической зоны, биосферной территории); д) территориальная (об-ласти); е) региональная (двух и более областей Казахстана); ж) национальная (Республики Казахстан).
В свою очередь национальная продовольственная безопасность включена в качестве подсистемы в состав международной продовольственной безопасно-сти сопредельных государств определенного экономико-географического реги-она и глобальной (планетарной) продовольственной безопасности.
Приведенная структуризация позволяет целенаправленно и продуктивно решать вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны, а также разрабатывать адекватные превентивные защитные мероприятия. Она является основой создания банков данных, содержащих дифференцированную инфор-мацию о пространственно-временных характеристиках и причинно-следствен-ных связях в области продовольственной безопасности, необходимую для упра-вления системой продовольственной безопасности.
Казахстан является частью мировой экономической системы. Поэтому он осуществляет внешнеэкономическую деятельность, стремясь к достижению следующих целей: интеграция в мировую экономическую систему и обеспече-ние экономической и продовольственной безопасности страны.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: а) эффективное вхождение республики в систему международного разделения труда; б) завоевание адекватных для Казахстана ниш мирового рынка; в) оказа-ние содействия национальным экономическим агентам в совершенствовании внешнеторговой деятельности; д) превращение Казахстана в экспортоориенти-рованное государство; е) увеличение доли статей экспорта в показателях торго-вого баланса страны; ж) смещение структуры экспорта в сторону готовой про-дукции с высокой добавленной стоимостью.
В целях расширения экспорта казахстанского сельскохозяйственного сы-рья, а также продукции пищевой и перерабатывающей промышленности необ-ходимо реализовать следующий комплекс мероприятий: а) изменение структу-ры внешней торговли продукцией АПК путем оптимизации ее импорта и раз-вития экспортного потенциала, перехода от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам современного оборудования, прогрессивных технологий и лицензий; б) упорядочение и сокращение импорта традиционно производимых в стране продуктов питания и сырья для их производства; в) использование системы квотирования импорта продовольствия по тем его ви-дам, которые производятся отечественными товаропроизводителями в недоста-ющих объемах; д) участие в международном разделении труда в сфере агропро-мышленного производства; е) формирование товарных потоков продукции аг-рарного сектора; ж) субсидирование экспорта и приведение на этой основе цен на продукцию аграрного сектора, предназначенную на экспорт, в соответствие с мировыми; и) совершенствование тарифного регулирования импортно-экс-портных операций, приведение таможенных пошлин, льгот и компенсационных сборов к уровню, сложившемуся в странах-членах ВТО.
Наиболее перспективными, с точки зрения расширения экспорта продо-вольствия, сегментами пищевой промышленности Казахстана являются произ-водство молока, мяса и переработка фруктов и овощей.
Продовольственная безопасность является сложной самоорганизующейся системой, механизм функционирования и развития которой до сих пор не получил теоретического обоснования.
Исследование механизма продовольственной безопасности с позиций сис-темного подхода позволяет представить его как совокупность: а) организацион-ных структур, форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические за-коны, и обеспечивается процесс воспроизводства в агропродовольственной сфере; б) взаимосвязанных элементов в виде хозяйствующих субъектов и их взаимоотношений; в) взаимодействующих информационно-аналитических цен-тров, осуществляющих мониторинг, оценку и разработку управленческих реше-ний по обеспечению продовольственной безопасности на макро-, мезо- и мик-роуровнях агропродовольственной системы (рисунок 1).
Основными элементами механизма функционирования и развития данной системы являются: а) государственное регулирование экономики; б) ценовый механизм; в) финансово-кредитный механизм; д) налоговая система; е) хозяйст-венный и коммерческий расчет; ж) организация производства, труда и управле-ния на предприятиях АПК; и) агромаркетинг.
В диссертации предлагается следующее авторское определение:
механизм продовольственной безопасности – это самоорганизующаяся система экономических агентов (предприятий, учреждений, домашних хо-зяйств) с присущими им экономическими механизмами хозяйствования и при-сущими всей системе общественными институтами, регулирующими деятель-ность экономических агентов.
Между процессами текущего функционирования и развития системы про-довольственной безопасности имеются существенные различия.
Механизм функционирования определяет порядок взаимодействия эконо-мических агентов между собой и с государственными органами, осуществляю-щими управление системой продовольственной безопасности, в процессе кото-рого формируются организационно-управленческие, производственно-техноло-гические и финансово-экономические взаимоотношения субъектов системы.
Механизм развития системы продовольственной безопасности представ-ляет собой совокупность элементов данной системы, осуществляющих разра-ботку и реализацию целенаправленных действий и процедур по изменению ее параметров, структуры и свойств в ответ на воздействия внешних и внутренних факторов окружающей среды с целью повышения эффективности функциони-рования и развития системы. Данный механизм является адаптивным меха-низмом, позволяющим оперативно учитывать влияние факторов окружающей среды.
Механизм обеспечения продовольственной безопасности представляет со-бой систему, включающую две подсистемы: а) организационный механизм; б) экономический механизм.
Организационный механизм управления системой продовольственной бе-зопасности включает в себя следующие элементы: а) агромаркетинг как инстру-мент саморегулирования аграрного рынка; б) административные методы госу-дарственного регулирования агропродовольственной системы; в) агропромыш-ленная интеграция; д) кластерное развитие АПК; е) логистика; ж) обеспечение экологической безопасности продовольствия.
П р и м е ч а н и е – Составлено автором.
Рисунок 1 – Механизм системы продовольственной безопасности
Повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов АПК является одним из основных факторов удовлетворения потребности насе-ления республики в качественных продуктах питания отечественного производ-ства и обеспечения на этой основе национальной продовольственной безопас-ности.
В результате проведенного автором критического анализа точек зрения отечественных и зарубежных ученых были предложены следующие определе-ния:
маркетинг выражает совокупность конкурентных отношений обмена и распределения на основе общественно необходимых затрат труда. Он обеспечи-вает реализацию сущностных отношений присвоения и отчуждения собствен-ности в условиях несоответствия уровня развития современных производитель-ных сил масштабам общественной деятельности и направлен на возмещение планируемых расходов продавца, деятельность которого должна соответство-вать требованиям удовлетворения спроса покупателей;
управление маркетингом – это сознательное воздействие владельцев (ме-неджеров) фирмы на ее позиционно-деятельностное поведение, направленное на согласование потенциала фирмы с требованиями внешней среды и обеспе-чение на этой основе создания и поддержания конкурентных позиций на рынке, а также возмещения продавцом, стремящимся удовлетворить спрос покупате-лей, произведенных издержек и получения максимально возможной прибыли
В условиях рыночной экономики маркетинговая деятельность является действенным инструментом повышения эффективности производственно-хо-зяйственной деятельности предприятий, отраслей и регионов.
В связи с тем, что совокупность экономических агентов агропромышлен-ного комплекса (предприятий, учреждений, домашних хозяйств) является осно-вой механизма продовольственной безопасности, а агромаркетинг – одним из механизмов их саморегулирования, можно сделать вывод, что маркетинг явля-ется элементом организационного механизма управления системой обеспече-ния продовольственной безопасности.
Экономический механизм управления системой продовольственной безо-пасности представляет собой совокупность методов и форм воздействия на эко-номические интересы товаропроизводителей с целью повышения эффективно-сти их производственной деятельности и насыщения рынка качественными продовольственными товарами отечественного производства в объемах, позво-ляющих вне зависимости от мировой конъюнктуры удовлетворить физиологи-ческие потребности всего населения страны по приемлемым ценам.
Экономический механизм продовольственной безопасности включает в се-бя следующие элементы: а) стратегическое планирование; б) финансирование хозяйствующих субъектов АПК; в) кредитование предприятий АПК и крестьян-ских хозяйств; д) страхование экономических рисков в агропродовольственной системе; е) ценообразование; ж) взаимоотношения хозяйствующих субъектов с поставщиками и потребителями; и) налогообложение; к) таможенно-тарифное регулирование экспорта-импорта продовольствия.
В диссертации раскрыта сущность и дана подробная характеристика ука-занных элементов экономического механизма системы продовольственной бе-зопасности.
Под государственным регулированием аграрного сектора национальной экономики следует понимать систему мер воздействия на него в целях создания оптимальных условий развития.
В качестве подсистемы механизма продовольственной безопасности госу-дарственное регулирование включает в себя: а) рациональное использование бюджетных средств, дотаций и кредитных ресурсов; б) осуществление меро-приятий по поддержанию ценового паритета между сельским хозяйством и дру-гими отраслями; в) формирование республиканского и регионального продо-вольственных фондов; д) организацию маркетингового обслуживания сельских товаропроизводителей и предприятий сферы услуг; е) проведение эффективной инвестиционной и институциональной политики.
В рамках государственного регулирования АПК осуществляется регулиро-вание производства, потребления, доходов, цен и рынков, а также социального развития и структурной политики.
Результаты анализа национального рынка продуктов питания позволяют охарактеризовать его как недостаточно сформировавшийся. На нем не сбалан-сированы спрос и предложение, не совершенна система сбыта производимой продукции и межрегиональной торговли.
Предлагаемая автором концепция развития рынка пищевых продуктов пре-дусматривает несколько этапов.
На первом этапе необходимо взять курс на формирование эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции.
Целью этого этапа является создание условий для беспрепятственной реа-лизации сельхозпроизводителями сырья для предприятий пищевой и легкой промышленности.
На данном этапе решаются следующие задачи: а) обеспечение роста товар-ных ресурсов сельскохозяйственной продукции; б) формирование и развитие многоканальной системы реализации продукции растениеводства и животно-водства; в) формирование конкурентной среды.
Решение этих задач возможно путем создания предприятий по заготовке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции.
На втором этапе следует развивать межрегиональные связи по ввозу и вывозу транспортабельной сельскохозяйственной продукции.
Целью данного этапа является наиболее полное удовлетворение потребно-стей населения регионов республики в продуктах питания высокого качества с минимальными издержками.
На этом этапе предстоит решить две основные задачи: а) насыщение рынка продуктов питания до нормативного значения порога продовольственной безо-пасности; б) формирование эффективной системы экономических отношений между регионами по вопросам производства и реализации продуктов питания.
Для решения этих задач целесообразно: а) формирование специализирован-ных сырьевых зон; б) рациональное обеспечение предприятий пищевой промы-шленности сырьем необходимого качества, в количестве, достаточном для его промышленной переработки, выпуска готовых пищевых продуктов в соответ-ствии с имеющимся спросом и эффективного использования производственных мощностей; в) разработка организационно-экономического механизма регули-рования межрегиональных связей.
Целью третьего этапа развития казахстанского рынка продуктов питания является организация производства конкурентоспособной импортозамещающей и экспортоориентированной пищевой продукции.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: а) дос-тижение высокого уровня инвестирования производства и инновационной акти-вности предприятий и совершенствование на этой основе технологии перера-ботки продукции растениеводства и животноводства; б) создание на предприя-тиях пищевой промышленности современной высокоэффективной производ-ственной инфраструктуры с внедрением прогрессивных ресурсосберегающих технологий (в том числе зарубежных), позволяющих сократить потери сырья и готовой продукции и обеспечивающих уменьшение потребления сырья и его глубокую переработку при производстве продуктов питания; в) обеспечение высокого уровня качества продуктов питания с соблюдением всех требований ветеринарно-санитарного контроля, действующих стандартов, патентной доку-ментации; д) повышение насыщенности рынка пищевой продукции отечествен-ными товарами; е) формирование эффективной системы экономического сти-мулирования производства конкурентоспособных отечественных продуктов пи-тания; ж) использование предприятиями пищевой промышленности современ-ных методов менеджмента и маркетинга; и) защита внутреннего рынка проду-ктов питания от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных това-ропроизводителей.
Оценка уровня физической доступности продовольствия осуществляет-ся путем сопоставления объемов фактического потребления населением страны продуктов питания со стандартами их потребления, в качестве которых исполь-зуются физиологические нормы потребления продуктов питания.
Данные Агентства РК по статистике свидетельствуют о наличии значи-тельной вариации душевого потребления пищевых продуктов, как по годам, так и по различным видам продовольствия. Структура потребления населением Ка-захстана пищевых продуктов является нерациональной. Большинство важней-ших продуктов питания потребляется в значительно меньших количествах, чем это предусмотрено научно обоснованными нормами. Так, в 2007 г. фактическое потребление было меньше, чем предусмотрено нормами, по мясу и мясопро-дуктам – в 1,7 раза, молоку и молочным продуктам – в 1,9 раза, яйцу – в 2,4 раза, рыбе и морепродуктам – в 2 раза, сахару – в 3,3 раза, картофелю – в 2,1 раза, овощам и бахчевым культурам – в 2 раза, фруктам и ягодам – в 4,9 раза.
При решении проблемы обеспечения национальной продовольственной бе-зопасности серьезного внимания заслуживают вопросы самообеспечения стра-ны основными видами продуктов питания.
Самообеспечение продовольствием означает удовлетворение потребности в нем прежде всего путем внутренних поставок при минимальной зависимости от внешней торговли. Для достижения самообеспеченности, характеризующей уровень физической доступности продовольствия, необходимо осуществлять производство качественной продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребность населения в ней на пороговом уровне по ценам, гарантирующим доступность большинства продуктов для всех социальных групп населения на всей территории республики.
Как видно из таблицы 1, наиболее высокий уровень самообеспеченности был достигнут по картофелю, фактическое производство которого на душу населения превосходило действующую норму потребления (за исключением 1997 и 1998 гг.). Начиная с 2001 г., собственное производство овощей и бах-чевых культур также превышает установленный в республике нормативный уровень потребления. В то же время, начиная с 1992 г., республика из самообеспечивающейся превратилась в импортирующую по мясу.
Таблица 1 – Коэффициенты самообеспеченности Казахстана основными
видами продовольствия в 1990-2007 годах
| Годы | Молоко | Яйца | Овощи и бахчевые | Картофель | Плоды, ягоды и виноград | Зерно в весе после доработки | Мясо в убойном весе |
| 1990 | 0,832 | 0,856 | 0,589 | 1,288 | 0,233 | 1,702 | 1,122 |
| 1991 | 0,812 | 0,825 | 0,520 | 1,205 | 0,086 | 0,710 | 1,098 |
| 1992 | 0,765 | 0,719 | 0,527 | 1,370 | 0,120 | 1,751 | 0,902 |
| 1993 | 0,812 | 0,664 | 0,411 | 1,260 | 0,065 | 1,275 | 0,939 |
| 1994 | 0,770 | 0,531 | 0,390 | 1,164 | 0,073 | 1,010 | 0,866 |
| 1995 | 0,684 | 0,377 | 0,390 | 1,041 | 0,089 | 0,592 | 0,719 |
| 1996 | 0,543 | 0,260 | 0,418 | 1,041 | 0,088 | 0,706 | 0,634 |
| 1997 | 0,518 | 0,274 | 0,452 | 0,966 | 0,088 | 0,786 | 0,549 |
| 1998 | 0,541 | 0,308 | 0,616 | 0,890 | 0,040 | 0,412 | 0,500 |
| 1999 | 0,585 | 0,349 | 0,760 | 1,116 | 0,073 | 0,956 | 0,524 |
| 2000 | 0,620 | 0,390 | 0,904 | 1,116 | 0,159 | 0,778 | 0,512 |
| 2001 | 0,652 | 0,428 | 1,062 | 1,342 | 0,133 | 1,072 | 0,537 |
| 2002 | 0,684 | 0,486 | 1,144 | 1,384 | 0,133 | 1,076 | 0,549 |
| 2003 | 0,716 | 0,524 | 1,146 | 1,397 | 0,115 | 0,922 | 0,573 |
| 2004 | 0,743 | 0,527 | 1,240 | 1,370 | 0,177 | 0,824 | 0,598 |
| 2005 | 0,768 | 0,538 | 1,288 | 1,714 | 0,110 | 0,910 | 0,617 |
| 2006 | 0,786 | 0,553 | 1,828 | 1,293 | 0,090 | 1,066 | 0,788 |
| 2007 | 0,808 | 0,574 | 1,261 | 1,603 | 0,207 | 1,294 | 0,638 |
| П р и м е ч а н и е – Составлено автором. | |||||||