Механизм функционирования и развития системы продовольственной безопасности Казахстана (теория, методология и приоритеты развития) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
| Вид материала | Автореферат |
- Новая модель пенсионного обеспечения населения казахстана: теория, методология и механизмы, 785.56kb.
- Регулирование устойчивого развития аграрного производства россии, 266.95kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 222.46kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 27.07kb.
- Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
- Оптимизация методов экономической оценки эффективности нефтедобывающего производства, 615.47kb.
- Формирование инновационной среды в региональной энергетической системе, 420.73kb.
- Стратегическое планирование развития предприятий в условиях рыночных отношений (на, 465.13kb.
- Управление телекоммуникационным сервисом: механизмы и перспективы развития 08. 00., 422.06kb.
- Социально-трудовые отношения и роль коммуникаций в их развитии в современной экономике, 458kb.
Что же касается главной для Казахстана экспортной культуры – зерна, то республика была самообеспечена им в 1990 г. (170,2 %), 1992 г. (175,1 %), 1993 г. (127,5 %), 1994 г. (101 %), 2001 г. (107,2 %), 2002 г. (107,6 %) , 2006 г. (106,6 %) и 2007 г. (129,4 %). В остальные годы рассматриваемого периода самообес-печенность Казахстана зерном была значительно ниже нормативного уровня, а в 1998 г. валовой сбор зерна в расчете на душу населения республики составил лишь 41,2 % от нормативного уровня.
В результате имитационного моделирования на основе квазимоделей дина-мики временных рядов уровня продовольственной безопасности Казахстана на период до 2024 г. автор определил, что при темпах прироста объемов произ-водства за период 2006-2009 гг. не менее 4 % в год, в 2010-2012 гг. – не менее 3,8 %, в 2013-2018 гг. – не менее 3,6 %, в 2019-2024 гг. не менее 3,3 % порого-вый уровень продовольственной безопасности Казахстана по мясу (84 % от фи-зиологического норматива) будет превзойден в 2017 г., а 100-процентная само-обеспеченность республики мясом в соответствии с физиологическими норма-тивами будет достигнута в 2024 г. При темпах прироста объемов производства за период 2006-2012 гг. не менее 2 % в год, в 2013-2018 гг. – не менее 2,5 %, в 2019-2024 гг. не менее 2,7 % пороговый уровень продовольственной безопасно-сти Казахстана по молоку будет превзойден в 2015 г., а 100-процентная само-обеспеченность республики молоком в соответствии с физиологическими нор-мативами будет достигнута в 2024 г. При темпах прироста объемов производ-ства за период 2006-2024 гг. не менее 4 % в год пороговый уровень продоволь-ственной безопасности Казахстана по яйцу будет превзойден в 2018 г., а 100-процентный уровень производства яиц в соответствии с физиологическими нормами потребления будет достигнут в 2024 г.
Экономическая доступность продовольствия определяется как возмож-ность приобретения населением продовольственных товаров при сложившемся уровне цен и доходов в размерах, заложенных в минимальной потребительской корзине.
Выполненные автором расчеты показывают, что в начале 2008 г. уровень экономической доступности продовольствия для малоимущих слоев населения республики составил 93,1 %, для малообеспеченных пенсионеров – 107,2 %.
Из таблицы 2, видно, что республика испытывает проблемы с обеспечени-ем продовольственной безопасности, поскольку по двум индикаторам из семи получены положительные значения, по четырем – отрицательные, а самообес-печенность продовольствием достигнута лишь по двум из шести важнейших пищевых продуктов.
Рыночные ресурсы Восточного Казахстана на 100 % обеспечены цельномо-лочной продукцией регионального производства. В то же время 100 % потреб-ности в сгущенном молоке удовлетворяется за счет импорта. Обеспеченность области мясом птицы местного производства составляет 90 %, мясными и мясо-растительными консервами – 35,9 %, колбасными изделиями – 52 %, рыбой и рыбопродуктами – 70 %, сыра и мороженного – 50 %.
Результаты анализа уровня самообеспеченности ВКО в соответствии с физиологическими нормами потребления свидетельствуют о том, что область является самообеспечивающейся лишь по хлебу и хлебопродуктам. В то же время уровень самообеспеченности ВКО картофелем составляет 64,6 %, ово-щами и бахчевыми культурами – 53,2 %, фруктами и ягодами – 25,4 %, мясом и мясопродуктами – 54,9 %, молоком и молочными продуктами – 59,7 %, яйцами – 43,0 %, рыбой и рыбопродуктами – 51,1 %. Таким образом, в Восточно-Казах-станской области существуют серьезные проблемы с обеспечением региональ-ной продовольственной безопасности.
Таблица 2 – Индикаторы продовольственной безопасности Казахстана
| Индикатор | Норматив | Факт 2007 г. | Отклонение от норматива (+,–) |
| 1 Объем переходящих запасов зерна, остающихся на хранение до уборки следующего урожая | Не менее 25 % годового потребления (90 дней) | 27 % или 97 дней | + 2 (+ 7 дней) |
| 2 Производство зерна в расчете на душу населения, тонн. | Не менее 1 тонны | 1,294 | + 0,294 |
| 3 Средняя калорийность суточного рациона питания населения, ккал | Не менее 2956 | 2533 | – 423 |
| 4 Доля сельского хозяйства (в % от ВВП) | Не менее 10 | 9,8 | – 1,4 |
| 5 Импорт продовольственных товаров (в % от объема потребления) | Не более 20 | 22 | – 2 |
| 6 Самообеспеченность основными видами продовольствия (в % к физиологической потребности): | Не менее 84 | | |
| – молоко | 80,8 | –3,2 | |
| – яйца | 57,4 | –26,6 | |
| – мясо в убойном весе | 63,8 | –20,2 | |
| – овощи и бахчевые | 126,1 | + 42,1 | |
| – картофель | 160,3 | + 76,3 | |
| – плоды, ягоды и виноград | 20,7 | –63,3 | |
| 7 Темпы роста объемов производства, обеспечивающие достижение порогового уровня продовольственной безопасности в 2009 г. (в % к предыдущему году): | | | |
| – молоко | Не менее 8,9 | 5,0 | – 3,9 |
| – мясо в убойном весе | Не менее 3,1 | 5,3 | + 2,2 |
| – яйца | Не менее 11,8 | 4,5 | – 7,3 |
| П р и м е ч а н и е – Составлено автором. | |||
В связи с тем, что предприятия казахстанского АПК имеют достаточно устойчивое положение на местных региональных рынках, где они пользуются признанием со стороны покупателей в отношении качества продукции, страте-гию их поведения целесообразно определить как завоевание дополнительных рынков за счет освоения новых видов продукции и ценовое лидерство.
Для реализации стратегических и тактических задач необходима диверси-фикация деятельности предприятий АПК и их ориентация на новые рынки Казахстана, стран СНГ, а в будущем – дальнего зарубежья. Кроме того, вслед-ствие повышения уровня жизни населения республики, у предприятий АПК имеется потенциал увеличения объемов продаж сельхозпродукции на местных рынках, поскольку результаты маркетинговых исследований подтверждают, что покупатели, как правило, отдают предпочтение продукции отечественных производителей.
Достижение первой стратегической цели – завоевание дополнительных рынков за счет расширения в результате проведения широкой коммуникацион-ной кампании продажи той продукции, которая производится предприятиями и успешно продается в регионах в течение многих лет. Новые виды продукции могут производиться из традиционных видов сырья, а также с использованием новых видов сырья и добавок, в том числе импортных.
Достижение второй стратегической цели – обеспечение ценового лидерства в отрасли в целом или на региональном рынке возможно в результате установ-ления более низких, чем у конкурентов, цен при том же уровне прибыли. Этого можно добиться в результате эффективного использования следующих старто-вых условий: а) наличие оборудования, позволяющего в производить качест-венную продукцию; б) обеспеченность производственной инфраструктурой; в) трудовой и кадровый потенциал сложившегося коллектива работников, имею-щего четкую мотивационную установку роста объемов производства и завоева-ния новых субъектов рынка.
В результате использования этих предпосылок предприятия АПК смогут сохранить издержки производства и обращения на предельно низком уровне и создать эффективное низкозатратное производство в достаточно больших объе-мах. Это позволит обеспечить поэтапное решение тактических задач и достиже-ние стратегической цели предприятия – усиление долгосрочных конкурентных позиций.
Важнейшей составной частью хозяйственного механизма АПК являются осуществляемые в агропромышленных формированиях интеграционные связи сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, при которых не происходит подчинение одной отрасли другой, а осуществляется гармоничное сочетание специализированных отраслей, связанных решением общих задач и единством цели – повышение эффективности производства конечной продук-ции аграрной сферы. Агропромышленная интеграция является сложной само-организующейся системой, механизм функционирования и развития которой до сих пор не получил теоретического обоснования.
Предлагаемый в диссертации организационно-экономический механизм аг-ропромышленной интеграции предусматривает взаиморасчеты между участни-ками интеграционного процесса через финансово-расчетный центр, а также вза-имное финансирование хозяйствующих субъектов. Предприятия пищевой и пе-рерабатывающей промышленности перед началом посевной и уборочной кам-пании авансируют производителей сельскохозяйственного сырья, которые ис-пользуют аванс для покупки горюче-смазочных материалов. Производители сельхозсырья авансируют предприятия пищевой и перерабатывающей промыш-ленности, предоставляя им право расчета за поставленное сырье в несколько этапов: первый платеж в момент поставки сырья, последний – после реализации продукции, произведенной из сырья, закупленного у партнеров по интеграци-онному процессу.
Предлагаемая схема экономических отношений между перерабатывающи-ми предприятиями и производителями сельхозсырья выгодна всем участникам интеграционного процесса, поскольку каждый из них фактически получает бес-процентную ссуду на пополнение оборотных средств. Крестьянские хозяйства избавляются от необходимости выполнения логистических операций (хранение и сбыт произведенной продукции), в результате чего снижается себестоимость их производства и увеличивается чистый доход. Перерабатывающие предпри-ятия имеют возможность контролировать производство сельхозсырья, и, следо-вательно, оказывать влияние на качество изготовляемой из этого сырья продук-ции. Кроме того, в результате уменьшения транзакционных издержек, посколь-ку у переработчиков имеются устойчивые хозяйственные связи с производи-телями сырья, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, также как и крестьянские хозяйства, имеют возможность увеличить чистый до-ход.
Аналогичные взаимоотношения возможны также между входящими в ин-тегрированную структуру предприятиями пищевой и перерабатывающей про-мышленности.
Апробация предлагаемого автором механизма агропромышленной интегра-ции проведена в объединении юридических лиц «Региональная многоотрасле-вая ассоциация «Атамекен», в состав которой входят ТОО «Усть-Камено-горский мукомольный комбинат», ТОО «Черемшанская птицефабрика плюс», производители сельскохозяйственного сырья и предприятия оптово-розничной торговли. В результате внедрения указанного механизма произошла миними-зация транзакционных издержек всех участников интеграционного процесса и получен прирост чистого дохода в размере 34,4 млн. тенге в год.
Отлаженный организационно-экономический механизм агропромышлен-ной интеграции является существенным фактором повышения эффективности функционирования каждого ее участника на основе использования внутрипро-изводственных резервов технико-технологического и социально-экономичес-кого характера, внедрения механизма мотивации труда и мониторинга его ка-чественных характеристик, осуществления эффективной маркетинговой дея-тельности, использования прогрессивных форм организации производственных процессов, улучшения качества труда и производимой продукции, повышения квалификации управленческих кадров и сокращения их количества в результате оптимизации нагрузки по функциям управления.
Кластерный подход может быть с успехом применен для развития сель-ского хозяйства и перерабатывающей промышленности республики, решения проблемы национальной продовольственной безопасности. При этом пищевая промышленность является кластеробразующей отраслью АПК. Ее эффективное функционирование имеет большое значение для обеспечения экономической и продовольственной безопасности Казахстана и повышения жизненного уровня населения.
В настоящее время в Восточно-Казахстанской области реализуются проек-ты создания отраслевых кластеров по производству и переработке семян под-солнечника, рыбы, кожевенного сырья, молока и мяса, которые должны стать основой регионального пищевого кластера.
Мы считаем, что кластер, формируемый в АПК Восточно-Казахстанской области, должен представлять вертикально интегрированную структуру, вклю-чающую следующие продуктовые кластеры: а) масложировой; б) молочный; в) мясной; д) рыбный (таблица 3).
Таблица 3 – Структурная схема пищевого кластера ВКО
| Элементы кластера | Характеристика элементов кластера |
| Подсистемы регионального кластера | 1 Отраслевые кластеры (масложировой, молочный, мясной, рыбный). 2 Районные кластеры (сельхозпроизводители, заготовители сельхоз-сырья, предприятия перерабатывающей промышленности в районах области). |
| Приоритетное направление развития кластера | Производство востребованных на внутреннем и на внешнем рынках продуктов питания глубокой переработки на основе международных стандартов ИСО-9000, ИСО-14000 |
| Ядро кластера | Ведущие производители конечной продукции кластера, определяющие стратегию его развития |
| Участники кластера | 1 Производители сельскохозяйственного сырья. 2 Предприятия перерабатывающей промышленности. 3 Поставщики ресурсов: а) сельхозтехники; б) машин и оборудования; в) материально-технических ресурсов; д) племенного скота; е) комбикор-мов; ж) тары; и) производственно-технических и консалтинговых услуг. 4 Инвесторы (бюджеты всех уровней, финансовые структуры). 5 Товаропроводящая система: а) заготовительные организации; б) пред-приятия оптово-розничной торговли (в том числе муниципальные опто-вые продовольственные рынки); в) внешнеторговые организации; д) предприятия транспортной инфраструктуры. 6 Государственные учреждения: а) департамент сельского хозяйства; б) департамент предпринимательства и промышленности; в) террито-риальное управление охраны окружающей среды; д) управление ста-тистики; е) налоговый комитет; ж) таможенный комитет и др. 7 Организации стандартизации, сертификации и метрологии. 8 Информационное обеспечение: АО «Казагромаркетинг». 9 Лизинг техники: АО «Казагрофинанс». 10 Научно-исследовательские организации. 11 Учебные заведения. |
| Система управления | 1 Областной и районные департаменты сельского хозяйства – разрабаты-вают агропродовольственную политику ВКО и районов. 2 Координационный совет – координируют деятельность участников кластера по реализации стратегии его развития. 3 Исполнительная дирекция – осуществляет мониторинг рынка и дея-тельности участников кластера, разрабатывает проекты инновационной, производственной и финансовой стратегий кластера. |
| П р и м е ч а н и е – Составлено автором. | |
Целью формирования и развития регионального пищевого кластера явля-ется создание условий для расширения внутриобластного производства и повы-шения конкурентоспособности продукции пищевой промышленности области на основе совершенствования государственного регулирования АПК и оптими-зации интеграционных связей между операторами аграрного рынка.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: а) совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов государственного регулирования АПК; б) разработка эффективного механизма взаимодействия участников кластера; в) развитие сырьевой базы на основе прогрессивных агро-индустриальных технологий; д) создание инновационных и высокотехнологич-ных производств; е) приведение систем стандартизации, сертификации и управ-ления качеством продукции АПК в соответствие с международными стандар-тами; ж) расширение объемов продаж продуктов питания, производимых в ВКО, на внутреннем и внешнем рынках; и) формирование и развитие товаро-проводящей системы АПК; к) формирование брэндов отечественных продуктов питания; л) совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для АПК; м) совершенствование информационного обеспечения и консалтинго-вого обслуживания хозяйствующих субъектов в АПК.
Учитывая сложную структуру пищевого кластера, состоящего из четырех отраслевых и большого количества районных кластеров, необходимо создать координационный совет, в состав которого должны войти руководители всех кластерообразующих предприятий. Координационный совет пищевого кластера должен выполнять следующие функции: а) разработка стратегии развития клас-тера; б) разработка и реализация инвестиционной, инновационной и ценовой политики; в) оптимизация взаимодействия с органами государственного регу-лирования экономики; д) разработка, координация и контроль выполнения про-ектов и программ совместной деятельности участников кластера; д) привлече-ние внешних инвесторов; е) формирование и развитие финансовой инфраструк-туры; ж) поддержка приоритетных направлений развития кластера (высокотех-нологичных и наукоемких производств); и) организация внутрикластерных рас-четов за произведенную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги; л) маркетинг (исследование рынка, реклама, информация).
В основе взаимоотношений участников кластера с координационным сове-том и между собой лежат экономические методы управления. Поэтому деятель-ность координационного совета регламентируется договорными отношениями с участниками кластера и органами государственного управления, а стратегия, политика и программы развития кластера разрабатываются с использованием методов индикативного планирования.
Повышение эффективности функционирования агропромышленного ком-плекса Казахстана и обеспечение на этой основе национальной продовольст-венной безопасности невозможно без формирования межрегиональной това-ропроводящей системы АПК, важнейшим элементом которой является сеть оптовых продовольственных рынков (ОПР), создаваемых в крупных и средних городах республики для решения следующих задач: а) круглогодичное снабже-ние населения качественными продуктами питания по регулируемым ценам; б) предоставление всем поставщикам сельхозпродукции равных возможностей выхода на конкурентный рынок; в) государственное регулирование рыночных цен на потребительские товары путем товарных интервенций и закупок; д) обеспечение обустроенного места для осуществления сделок по купле-продаже сельскохозяйственной продукции и продовольствия; е) повышение эффектив-ности функционирования системы распределения продовольствия; ж) ускоре-ние и упрощение взаиморасчетов и платежей, в том числе налогов; и) содей-ствие рациональному управлению региональными запасами продовольствия.
Сеть оптовых продовольственных рынков является элементом единой си-стемы оптово-розничной торговли продовольствием, включающей: а) заготови-тельные пункты во всех районах, производящих сельхозпродукцию; б) комму-нальные ОПР в крупных и средних городах; в) коммунальные и частные про-довольственные рынки в городах и крупных населенных пунктах; д) продоволь-ственные магазины, предприятия общественного питания.
Рекомендуемая нами система производства, переработки, хранения, транс-портировки и реализации сельхозпродукции включает следующие элементы: а) производители сельхозпродукции (крестьянские хозяйства, сельхозпредприя-тия); б) заготовительные организации; в) организации, осуществляющие перви-чную переработку сельхозпродукции; д) транспортные организации; е) оптовые продовольственные рынки; ж) предприятия розничной торговли.
Учитывая большое количество элементов данной системы, стоимость про-дукции, реализуемой конечному потребителю, является относительно высокой. Однако при этом покупателю гарантируется безопасность и качество продук-ции, производителям, переработчикам и посредникам – доходы, компенсиру-ющие общественно необходимые затраты, государству – доходы, предусмот-ренные налоговым законодательством, стране и регионам – продовольственную безопасность.
В связи с тем, что регионы специализируются на производстве различных продуктов питания, для решения проблемы продовольственного обеспечения всего населения, целесообразно формирование на основе сети оптовых продо-вольственных рынков межрегиональной товаропроводящей системы (МТС), од-ной из важнейших задач которой является защита потребительского рынка от фальсифицированной, некачественной и опасной для здоровья человека про-дукции, а также обеспечение прозрачности трансакций путем создания на ОПР расчетно-кассовых центров.
Использование современных информационных систем является основой формирования и развития рыночной инфраструктуры, проведения конкурсов, ярмарок, выставок, биржевых торгов (в т.ч. электронных), заключения форвард-ных контрактов. В рамках МТС заключаются контракты на мелкие партии раз-ных видов продукции с поставкой их в разные сроки. На межрегиональных рас-пределительных центрах мелкие партии товара могут объединяться в пулы-лоты, соответствующие объемам оптовой торговли. Региональные товаропроиз-водители доставляют крупные партии продукции на межрегиональный распре-делительный центр, где оптово-розничная сеть по согласованному графику по-лучает мелкие партии заказанных товаров в соответствующем ассортименте на основе заранее заключенных форвардных контрактов.
В результате создания оптовой межрегиональной товаропроводящей систе-мы должно произойти улучшение снабжения населения продуктами питания, повышение качества продовольствия, пополнение государственного бюджета за счет увеличения товарооборота и повышения собираемости налогов, а также оптимизация ценообразования на потребительском рынке.
В случае реализации через межрегиональную товаропроводящую систему 5 % от нормативной потребности в мясе, экономия населения республики сос-тавит 4,7 млрд. тенге в год.
Производство экологически чистого продовольствия является одним из ос-новных направлений решения проблемы обеспечения продовольственной безо-пасности Казахстана. В связи с этим при управлении системой продовольствен-ной безопасности наряду с институциональным и маркетинговым аспектами необходимо учитывать также и экологический аспект данной проблемы.
Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы предусматривает реализацию комплекса мер по расширению сети особо охраняемых природных территорий, их включению в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО и созданию на их основе био-сферных территорий.
В настоящее время проводится подготовительная работа по созданию на Алтае трансграничной биосферной территории (БТ). В этом международном проекте принимают участие четыре государства: Россия, Казахстан, Монголия и Китай.
Автором разработана модель хозяйственной деятельности биосферной территории, предусматривающая: а) диверсифицированное лесопользование; б) экологически приемлемые виды сельскохозяйственной деятельности (экстен-сивные методы выращивания сельскохозяйственных культур, огородничество, мараловодство, молочное животноводство, пчеловодство); в) переработку сель-хозпродукции; д) деятельность промышленных предприятий на основе экологи-чески приемлемых технологий; е) экологический туризм; ж) природоохранную деятельность; и) научно-исследовательскую деятельность; к) рекреационную деятельность; л) пропаганду экологических знаний.
Данная модель позволяет получить максимальные доходы и, как следствие, максимальные поступления в бюджет, а также способствует решению пробле-мы занятости местного населения.
Устойчивое развитие биосферной территории невозможно без адекватного маркетингового сопровождения проекта его создания и функционирования, по-скольку районы Восточно-Казахстанской области, включенные в состав БТ, ха-рактеризуются слабо развитой рыночной инфраструктурой и проблемами с транспортировкой производимой продукции, из-за удаленности территории и недостаточно развитой сети дорог. Предлагаемая автором структура управле-ния биосферной территорией предусматривает создание информационно-мар-кетингового центра, первоочередными задачами которого являются: а) опреде-ление наиболее целесообразных, альтернативных осуществляемым в настоящее время, экологически приемлемых видов производственно-хозяйственной дея-тельности на биосферной территории; б) исследование рынка товаров и услуг, производимых на биосферной территории; в) разработка и реализация марке-тингового раздела стратегии развития БТ; д) создание и обеспечение функцио-нирования маркетинговой подсистемы системы управления качеством, гаран-тирующей потребителям соответствие производимой на биосферной террито-рии продукции международным стандартам ИСО 9000, ИСО 14000; е) матери-ально-техническое обеспечение предприятий, крестьянских хозяйств и индиви-дуальных предпринимателей, осуществляющих производственно-хозяйствен-ную деятельность на биосферной территории; ж) сбыт продукции, производи-мой предприятиями, крестьянскими хозяйствами и индивидуальными предпри-нимателями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на биосферной территории.
В результате сравнительного анализа систем государственного регулирова-ния АПК в Казахстане и странах с развитой рыночной экономикой автором раз-работана следующая система мер, способствующих ликвидации внутренних и внешних угроз национальной продовольственной безопасности:
– совершенствование системы экономических отношений в сфере произ-водства, закупа, первичной и глубокой переработки, хранения, транспортиров-ки и реализации сельскохозяйственной продукции;
– стимулирование перехода мелкотоварных производств агропромышлен-ного комплекса в специализированные средне- и крупнотоварные производ-ства, а также перевода производства продукции животноводства и растениевод-ства на промышленную основу;
– оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию с целью оживления платежеспособ-ного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынках;
– государственная поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей по принципу регулирования паритета цен при обмене продукции сельского хозяй-ства и промышленных отраслей АПК;
– отказ от практики недофинансирования жизненно важных затрат и введе-ние системы минимальных гарантированных цен, обеспечивающих сельхозто-варопроизводителям достаточный уровень доходности;
– осуществление гибкого налогообложения сельхозтоваропроизводителей, предоставление налоговых льгот тем производителям, которые вкладывают средства в развитие приоритетных отраслей и продуктов, или же придержива-ются принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологичес-ких норм;
– умеренная протекционистская политика по защите интересов отечествен-ных товаропроизводителей путем своевременного внесения предложений по возбуждению антидемпинговых и компенсационных разбирательств по отно-шению к зарубежным производителям, осуществляющим недобросовестную конкуренцию на казахстанском рынке;
– создание единого продовольственного рынка стран СНГ с постепенным отказом от таможенных пошлин и сборов и согласованием ценовой политики;
– урегулирование размеров железнодорожных тарифов при транзите грузов по территории государств СНГ с целью увеличения экспортного зернового по-тенциала Республики Казахстан;
– модернизация и техническое перевооружение предприятий перерабаты-вающей промышленности, внедрение передовых технологий и систем управле-ния качеством (ИСО 9000, ИСО 14000);
– создание банка данных инновационных проектов и прогрессивных техно-логий в агропромышленном комплексе и периодическое информирование о них участников продовольственного рынка;
– стимулирование импорта: а) машин и оборудования, предназначенных для предприятий, производящих средства производства для предприятий АПК; б) комплектов средств производства для перспективных индустриальных тех-нологий изготовления и переработки сельхозпродукции; в) племенных живот-ных высокопродуктивных пород и семян высокоурожайных и высокобелковых культур; д) патентов и лицензий, способствующих коренному научно-техничес-кому перевооружению отраслей АПК;
– повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, введение налоговых и других льгот, которые будут способствовать переоснащению материально-технической базы АПК, формированию беспере-бойной системы производства, сбора и переработки сельхозсырья, доставки его на перерабатывающие предприятия и конечным потребителям;
– развитие системы лизинга оборудования для предприятий перерабаты-вающей промышленности;
– селективная государственная поддержка эффективных производств, обла-дающих импортозамещающим и экспортным потенциалом;
– последовательная реализация политики импортозамещения, насыщение внутреннего рынка широким ассортиментом качественной и конкурентоспособ-ной продукции отечественного производства, сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, которые можно произвести в Казахстане;
– регулирование объемов экспорта и импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу, молоку;
– эффективное использование потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон;
– реализация целевых программ по восстановлению и развитию таких отра-слей, как производство сахарной свеклы, маслосемян, масла, мяса, молока и детского питания;
– рациональное размещение по территории страны предприятий по пере-работке сырья и сельхозпродукции с максимальным приближением их к мес-там производства, расширение практики строительства предприятий, цехов и производств непосредственно в хозяйствах;
– оптимизация производственных мощностей предприятий перерабатыва-ющей промышленности;
– реализация программы «Молочный пояс Казахстана», охватывающей 8 областей республики (Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Северо-Ка-захстанская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Жамбылская и Южно-Казахстанская);
– отход от существующей практики регулирования рынка зерна в целом с переходом к регулированию производства и реализации каждого отдельного вида зерновых, путем установления первоочередных и приоритетных направ-лений использования имеющихся ресурсов;
– разработка и внедрение механизма «зеленой революции» в земледелии, предусматривающего: а) внедрение новых высокоурожайных сортов сельско-хозяйственных культур отечественной и зарубежной селекции с целью резкого увеличения продовольственных ресурсов; б) механизацию и химизацию сель-ского хозяйства; в) осушение и орошение земель; д) восстановление плодо-родия деградировавших почв с нарушенным содержанием гумуса; е) стимули-рование эколого-экономических систем земледелия;
– создание условий и активизация процессов выхода отечественного про-довольствия на внешние рынки, стимулирование экспорта зерна и продуктов его переработки;
– защита населения республики от недоброкачественных продуктов пита-ния путем совершенствования работы служб стандартизации и сертификации товаров и разработка государственных стандартов на основные продукты пи-тания в целях гармонизации с системой международных стандартов;
– совершенствование инфраструктуры АПК, в частности, создание в кру-пных городах муниципальных оптовых продовольственных рынков;
– льготное кредитование строительства объектов инфраструктуры продо-вольственного рынка и транспортных магистралей, дотирование тарифов на по-ставку продовольствия из других регионов;
– создание разветвленной сети заготовительных пунктов во всех сельских населенных пунктах республики, отдаленных районах и отгонных участках с высокой концентрацией источников сельскохозяйственного сырья;
– стабилизация продовольственного рынка путем организации закупочных и товарных интервенций;
– развитие системы биржевой торговли продовольствием;
– совершенствование системы кадрового, научного, правового и информа-ционного обеспечения предприятий агропромышленного комплекса;
– мониторинг продовольственного рынка и продовольственной безопасно-сти Казахстана, создание механизмов общественного контроля целесообразно-сти импорта и качественных характеристик импортируемого продовольствия.