Сценарий социально-экономического развития Сибири 13

Вид материала

Сценарий

Содержание Образ будущего Нижнеангарского ТПК – Северо-Сибирская индустриально-территориальная зона Северо-Забайкальский ТПК. Текущее состояние, проблемы. Стартовые условия Этапы и инструменты реализации Формирование ВСНГК Нижнее Приангарье. Южно-Сибирский широтный пояс хозяйственного развития Текущее состояние, проблемы. Стартовые условия Этапы и инструменты реализации 2.2. Формирование благоприятной среды развития предпринимательства Образ будущего Направления и этапы развития предпринимательства Сибири Механизмы реализации

Подобный материал:

• Сценарий социально-экономического развития Сибири, 2202.54kb.
• Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
• Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
• План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
• Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
• Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
• Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
• План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.

Северо-Сибирский широтный пояс нового хозяйственного освоения

^ Образ будущего

Достижение геоэкономических, геостратегических устремлений и приоритетов Российской Федерации в ближайшее десятилетие во многом определяется темпами формирования нового Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения. В Сибирском федеральном округе в новый пояс хозяйственного освоения входит формирование и развитие следующих территориально-производственных комплексов: Северо-Томского, Нижнеангарского, Северо-Иркутского и Северо-Читинского ТПК. Это ТПК федерального значения, в которых экономическое развитие будет идти опережающими темпами как в 2010-2020 годах, так и в последующие десятилетия.

Основу индустриального развития Северо-Томского ТПК составят предприятия нефтедобывающего и лесопромышленного комплекса. Ресурсы Северо-Томской ТПК формируются запасами Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в первую очередь, неосвоенной территорией правобережья р.Обь, Бакчарского железорудного месторождения, являющегося самым крупным в России и мире железорудным бассейном, и значительными запасами деловой древесины северных районов Томской области.

Транспортное ядро Северо-Томского ТПК будет представлено железными дорогами: участок Северосибирской магистрали (Нижневартовск – Белый Яр – Лесосибирск), Асино – Белый Яр, северной широтной автодорогой «Пермь – Ивдель – Ханты-Мансийск – Сургут - Нижневартовск – Томск», сетью специализированных дорог, внутренними водными путями и авиационными маршрутами (с переводом водного и авиационного транспорта на принципиально новую техническую базу).

Реализуемые в рамках «Стратегии Сибири 2020» мероприятия позволят обеспечить вывоз продукции региона на российский и внешние рынки, а также создадут предпосылки для транзита к 2030 году через Белый Яр кузнецкого угля на экспорт в направлении портов Северо-Западного федерального округа в объеме 8–9 млн.т, перевозки труб и материалов до 2 млн.т.

Общая численность постоянного населения Северо-Томской ТПК к 2021 году должна возрасти примерно в 1,2-1,4 раза. Остальная рабочая сила (около 50-60 тыс.чел.) должна быть привлечена из южных регионов Сибири на основе работы вахтовым методом.

Индустриальное ядро ^ Нижнеангарского ТПК – это строящиеся сегодня крупные районообразующие промышленные объекты: Богучанская ГЭС (мощность 3000 МВт), алюминиевый завод (600 тыс.т алюминия) и Богучанский лесоперерабатывающий комплекс (850 тыс.т целлюлозы, 700 тыс.куб.м пиломатериалов, 250 тыс.куб.м МДФ), развивающиеся горнодобывающие и золотодобывающие производства (Олимпиадинский ГОК, Благодатинский ГОК, Горевский ГОК). В перспективе до 2020 года индустриальное ядро Нижнеангарского ТПК будет расширяться за счет строительства широкого круга добывающих предприятий, объектов по глубокой переработке ресурсов, объектов энергетики, в том числе: предприятий, осуществляющих добычу и переработку углеводородных ресурсов юга Эвенкии и Нижнего Приангарья (в т.ч. Богучанский ГПЗ), предприятий лесного комплекса (в т.ч. лесохимический комплекс в Енисейском районе), Мотыгинской ГЭС (мощностью 1240 МВт).

Это пока единственная зона в рамках Северо-Сибирского широтного пояса экономического развития, по которой была утверждена государственная Программа и которая получала финансирование из Инвестиционного Фонда. В утвержденном Правительством Российской Федерации инвестиционном проекте «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» общая сметная стоимость проекта первого этапа реализации составляет 213,9 млрд.руб., в том числе средства инвесторов – 179,7 млрд.руб.

Транспортное ядро Нижнеангарской ТПК составят железные дороги: участок Северосибирской магистрали (Лесосибирск – Усть-Илимск), Карабула – Ярки, Чадобец – Чадобецкий ГОК – Кода, Карабула – Ельчимо, автодорога Канск – Абан – Богучаны – Кодинск, сеть базовых аэропортов (Богучаны, Кодинск, Северо-Енисейск, Енисейск), инфраструктура водного транспорта на Ангаре с выходом в Лесосибирском речном порту на транспортную систему «Енисей – Северный морской путь», инфраструктура транспортировки углеводородного сырья месторождений юга Эвенкии и районов Нижнего Приангарья. Транспортно-логистический комплекс зоны будет обеспечивать вывоз продукции региона на внутрироссийский рынок и по экспортным обязательствам, а также обслуживать транзитные грузы. Общая численность населения районов, входящих в Нижнеангарский ТПК, возрастет до 200-210 тыс.чел.

^ Северо-Сибирская индустриально-территориальная зона (ИТЗ). Темпы развития данной ИТЗ предопределяются как внутренними (формированием и развитием Братско-Усть-Илимского и Ленско-Ангарского ТПК), так и внешними факторами: своевременностью выполнения планов по формированию Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса (ВСНГК) и по поставкам ресурсов на азиатско-тихоокеанский региональный рынок.

Основу специализации Братско–Усть-Илимского ТПК будут, как и в текущий период времени, составлять обрабатывающие производства, в частности, металлургическое производство (гг. Братск и Тайшет), лесоперерабатывающий комплекс (гг. Братск, Усть-Илимск и др.), добыча полезных ископаемых, включая железную руду, уголь, никель, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт.

Ленско-Ангарское Прибайкалье станет территорией концентрации производительных сил и инфраструктуры в притрассовой полосе Байкало-Амурской магистрали. В этой зоне выявлены и разведаны значительные запасы различных твердых полезных ископаемых (золото, слюда, калийные соли), а также нефтяные и газовые месторождения. Наибольший эффект от освоения территории будет получен при комплексном использовании ресурсов.

Взаимосвязанное формирование и развитие Братско-Усть-Илимского и Ленско-Ангарского ТПК станет связующим звеном таких проектов пространственного развития, как Нижнее Приангарье (Красноярский край), южные территории Республики Саха (Якутия), Забайкалья (Республика Бурятия и Забайкальский край).

Таким образом, индустриальное ядро ИТЗ составят предприятия нефте- и газодобывающего комплекса (нефтедобыча –15-20 млн.т; газодобыча – 15-40 млрд.куб.м в год, нефте- и газоперерабатывающие заводы), а также предприятия металлургического и лесоперерабатывающего комплекса.

Основу транспортного ядра составит довольно мощный транспортно-логистический комплекс с центром в Усть-Куте, где соединяются четыре вида транспорта: воздушный, железнодорожный, автомобильный и речной. Основной грузопоток: железная руда (4-5 млн.т), лесопродукция (4 млн.т: 2,5 млн.т – в западном и 1,5 млн.т в восточном направлении).

Общая численность населения для обеспечения функционирования Северо-Сибирской ИТЗ к 2020 году должна составить 300-310 тыс.чел. Она станет связующим звеном таких крупных проектов пространственного развития Сибири как Нижнеангарский, Северо-Читинский и Южно-Якутский ТПК.

Северо-Бурятский ТПК. Индустриальное ядро ТПК крупные районообразующие промышленные объекты: Мокская ГЭС (мощность 1410 Мвт), Холоднинский ГОК (10 млн.т цинка, 1,42 млн.т свинца), Озерный ГОК (8.66 млн.т цинка, 1,6 млн.т свинца, 11 т золота), Ермаковский ГОК (1,4 млн.т руды бериллия), Орекитканский ГОК (24 тыс.т. молибдена в год), Жарчихинский ГОК (25 тыс.т. молибдена в год), предприятие на базе месторождений Хиагдинского уранового поля (годовой производительностью 1,8 тыс.т. природного урана), Окино-Ключевской угольный разрез (3 млн.т угля в год), Муйский лесоперерабатывающий комбинат (производительность - 250 тыс.куб.м. пиломатериалов и 145 тыс.куб.м шпона в год), Еравнинский ЛПК (производительность 250 тыс.куб.м в год), Таксимовский цементный завод (производительность 2 млн.т в год). Все эти предприятия входят в крупный инвестиционный проект «Комплексное развитие Забайкалья», по которому готовится заявка в Инвестиционный Фонд Российской Федерации. Общая сметная стоимость проекта составляет 627,52 млрд.руб., в том числе средства инвесторов – 305,6 млрд.руб.

Транспортное ядро Северо-Бурятского ТПК составят железные дороги: железная дороги Новоильинский-Озерный-Таксимо, которая соединит БАМ и Транссиб, железная дорога ст.Харанхой–с.Окино-Ключи и железнодорожная ветка ст.Таксимо–Цементный завод; а также автодороги: Багдарин–Таксимо, Багдарин–Орекитканский ГОК, автодорога Улан-Удэ–Романовка–Чита.

Общая численность населения для обеспечения функционирования Северо-Бурятскго ТПК к 2020 году должна составить 140-150 тыс.чел..

^ Северо-Забайкальский ТПК. Развитие этого территориально-производственного комплекса напрямую сопряжено с реальным переходом экономики страны на инновационный путь развития. Ресурсная база Северо-Забайкальского ТПК является необходимой основой развития высокотехнологичных производств в области металлургии, машиностроения, приборостроения не только Сибири, но и страны в целом. Это может быть обеспечено формированием на севере Забайкальского края горно-металлургического комплекса (2010-2016 гг. 474 тыс.т катодной меди) на базе медных руд Удоканского месторождения, освоением Чинейского месторождения титаномагнетитовых ванадийсодержащих руд, добычей угля Апсатского, Читкандинского каменноугольных месторождений и др.

Сроки и этапы освоения Чинейского месторождения титаномагнетитовых ванадийсодержащих руд будут определяться после технико-экономических сравнений переработки чинейских концентратов непосредственно в Забайкальском крае или на реконструированных мощностях других сибирских металлургических комбинатов, например, ЗСМК и НкМК.

Особенностью этого ТПК является наличие транспортных выходов практически ко всем основным месторождениям региона, территориальное тяготение к зоне БАМа.

Общая численность населения Северо-Забайкальского ТПК к 2020 году ожидается около 40-50 тыс.чел. Это ставит в качестве одной из основных задач развития ТПК привлечение на новые производственные мощности квалифицированных специалистов, в том числе из-за пределов Забайкальского края.

Формирование Северо-Сибирского широтного пояса нового хозяйственного освоения – это не столько освоение новых ресурсных регионов страны, сколько фактический переход экономики страны к новой, более рациональной и эффективной пространственной структуре размещения производительных сил, обеспечивающей создание предпосылок для качественного укрепления единого экономического пространства в России.

Очередность формирования и развития зон в Северо-Сибирском широтном поясе в значительной степени предопределится тем, насколько синхронно пойдет формирование транспортной сети в Азиатской России и насколько корректно будут учтены интересы частного бизнеса при их вхождении в инвестиционные проекты того или иного ТПК.


^ Текущее состояние, проблемы. Стартовые условия

Темпы и сроки хозяйственного освоения новых ресурсов Северо-Сибирского широтного пояса имеет определяющее значение для реализации целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» и, в конечном итоге, для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на ее юго-восточных рубежах.

Анализ показывает, что инвестиции в инновационное развитие российской экономики пока не являются приоритетами для отечественных предпринимателей и наших зарубежных партнеров. Для регионов Сибири это еще более заметно.

В то же время, как показывают расчеты, задачи перехода к инновационным методам развития экономики России, поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации, реализовать, опираясь только на ресурсы и возможности уже освоенных территорий, крайне сложно.

Таким образом, основной задачей хозяйственного освоения новых ресурсов Северо-Сибирского широтного пояса в 2010-2020 годах является формирование финансового базиса перехода экономики России на инновационный путь развития. Это должно остаться основным и определяющим критерием участия государства и бизнеса в освоении природных богатств Сибири в течение всего XXI века.

Помимо финансового обеспечения достаточно капиталоемких процессов перехода экономики на инновационный путь развития, введение в хозяйственный оборот новых месторождений и транспортной инфраструктуры Северо-Сибирского широтного пояса расширяет базу для усиления таких инновационных сегментов экономики Южного-Сибирского широтного пояса и России в целом, как:

- электротехнической и электронной промышленности (ресурсная база – полиметаллические месторождения Холдинское, Озерное, Удоканское, Чинейское, Унукурское, Право-Ингамкитское, Сакинское, Клюквенное, Буралинское, Красное и др.);

- автомобильной, аэрокосмической и химической отраслей (ресурсная база – месторождения Чинейское ванадийсодержащее титаномагнетитовых руд, Горевское полиметаллических руд, Ермаковское берилиевое и т.п.);

- атомной промышленности (ресурсная база – Эльконский рудный район, Хиагдинское месторождение).

В ходе реализации «Стратегии Сибири 2020» федеральным и региональным органам государственной власти Российской Федерации, естественным монополиям и инвесторам следует исходить из следующих стартовых условий работы в Северо-Сибирском широтном поясе:

- это регион, характеризующийся кризисными тенденциями в области демографии на фоне низкого жизненного уровня населения. Демографические ресурсы Азиатской части России всегда были ограниченными, а с 90-х годов они стали резко сокращаться. Начавшийся «мертвый сезон» в экономической жизни страны привел к закрытию или замораживанию практически каждого второго перерабатывающего и горнодобывающего предприятия (Чарское, Кавыктинское, Кедровское, Токурское, Солнечный ГОК, Многовершинный и др.). До сих пор каждый год только из зоны БАМа выезжает по 5-6 тыс.чел.

Вместе с тем реализация основных бизнес-проектов освоения Северо-Сибирского широтного пояса могут существенно изменить социальную привлекательность многих сибирских субъектов Федерации. Введение в хозяйственный оборот, например, только нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири позволит увеличить к концу 20-х годов XXI века совокупный ВРП Иркутской области, Красноярского края и Республики Саха (Якутия) в 3,8 раза. Совокупный бюджетный потенциал указанных регионов в расчете на душу населения составит сумму, эквивалентную 2,4 тыс.долл./чел. в год. Это существенно изменит социальную привлекательность жизни и работы в Сибири, а значит, и возможность воспроизводства квалифицированных трудовых ресурсов;

- это территория высокой конечной прибыли, высокой капиталоемкости проектов, намечаемых к реализации;

- это новый промышленно-сырьевой район, максимально приближенный к чрезвычайно емкому рынку стран АТР.

^ Этапы и инструменты реализации

В рамках реализации целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» выделяются следующие этапы реализации формирования Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения:

2010-2011 годы – уточнение и корректировка Программы развития Нижнего Приангарья с учетом необходимости восполнения потери установленной мощности в результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, строительство объектов первой очереди;

2012-2015 годы – уточнение и корректировка Программы развития Нижнего Приангарья с учетом сроков завершения строительства объектов первой очереди данного мегапроекта, хода реализации территориальных фрагментов Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030, а также состояния проектов формирования Нижнего Приангарья и Южно-Якутского ТПК, начало строительства объектов Северо-Сибирской ИПЗ, Северо-Бурятского ТПК;

2016-2020 годы – завершение строительства основных районообразующих объектов Нижнего Приангарья, продолжение строительства объектов Северо-Сибирской ИПЗ, Северо-Бурятского ТПК, начало строительства объектов Северо-Забайкальского ТПК, уточнение направлений развития и источников инвестирования объектов Северо-Томского ТПК.

Реализация проектов первых двух этапов позволит в 2020-2030 годах осуществить строительство предприятий глубокого передела в Нижнеангарском, Северо-Забайкальском, Северо-Томском ТПК, усилить пропускную способность транспортно-логистических комплексов Северо-Томского, Северо-Иркутского ТПК.

Основными инструментами реализации приоритетов развития Сибири в Северо-Сибирской широтной зоне в 2010-2020 годах будут являться инвестиционные проекты трех типов: комплексные отраслевые мегапроекты (мегапроект Восточносибирского нефтегазового комплекса - ВСНГК), комплексные межрегиональные мегапроекты (Северо-Сибирская ИПЗ, Нижнеангарский, Южно-Якутский ТПК, «Комплексное развитие Забайкалья») и моноресурсные проекты (Эльгинский, Томпонский горнопромышленный, Бакчарский и др.).

Южно-Якутский ТПК является субъектом Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и рассматривается далее только в части влияния трендов его экономического и инфраструктурного развития на соседние регионы Сибирского федерального округа.

^ Формирование ВСНГК является базой для комплексного социально-экономического развития регионов, в которых проживает около 700 тыс.чел. Его реализация обеспечивает наращивание экономического потенциала, позволяющее существенно повысить уровень и качество жизни населения трех крупнейших регионов Сибири. Совокупный бюджетный эффект от проектов ВСНГК в доходах Иркутской области, Красноярского края и Республики Саха (Якутия) превысит сумму, эквивалентную 30 млрд. долларов США.

Благодаря созданию ВСНГК, в указанных регионах будет создано дополнительно 130-150 тыс. рабочих мест.

^ Нижнее Приангарье. Проект развития Нижнего Приангарья – это первый комплексный проект, осуществляемый Российской Федерацией на принципах государственно-частного партнерства в Сибирском федеральном округе. Он призван придать развитию этой территории новый импульс.

В рамках реализации данного проекта намечается:

- укрепление энергетической базы Сибирского федерального округа. Основной крупный объект электроэнергетики в Нижнем Приангарье – Богучанская ГЭС. Ее значение выходит далеко за рамки увеличения установленной мощности Единой энергетической системы Сибири. Создающаяся в результате ввода ее мощности к 2014 году «гидропауза», наряду с мощностями восстановленной Саяно-Шушенской ГЭС, позволит энергетикам «выкроить» время для технического и технологического переоснащения существующих тепловых электростанций, в том числе для их перевода с газа на уголь;

- расширение и создание энергоемких производств цветной и черной металлургии и химии на местном и привозном сырье. Строительство Богучанской ГЭС и алюминиевого завода осуществляется в рамках совместного проекта ОАО «Русский алюминий» и ОАО «РусГидро» по созданию Богучанского энергометаллургического объединения (БоМО);

- формирование комплекса предприятий по глубокой переработке древесины. Строительство Богучанского лесоперерабатывающего комплекса осуществляется в рамках соглашения о совместном инвестировании, подписанного между ОАО «Корпорация развития Красноярского края» и Внешэкономбанком;

- дальнейшее развитие добычи углеводородного сырья. В рамках реализации «Стратегии Сибири 2020» необходимо сформировать предпосылки для выхода на добычу нефти к 2030 году на Юрубчено-Тохомском месторождении – до 30 млн.т. в год. Добыча газа, его транспортировка и создание предприятий по газопереработке предусматривается в Южной Эвенкии и Богучанском районе. К концу рассматриваемого периода необходимо обеспечить добычу не менее 40 млрд.куб.м газа в год;

- формирование «тыловой базы» для освоения месторождений и глубокой переработки углеводородного сырья Восточной Сибири (в первую очередь Южной Эвенкии), в том числе восстановление нефтеперерабатывающих предприятий Иркутской области и строительство к 2015 году Богучанского газоперерабатывающего завода и т.д.;

- расширение горно-металлургического комплекса. Освоение Тагарского железорудного месторождения и Порожинского месторождения марганцевых руд создает хорошие предпосылки для организации к 2025-2030 годам в Сибири нового крупного центра черной металлургии с ориентацией выхода конкурентоспособной продукции на рынки АТР;

- дальнейшее развитие золотодобывающей отрасли, уже сегодня являющейся базовой отраслью Нижнего Приангарья (на территории Нижнего Приангарья добывается около 20% российского золота, по объемам добычи золота Красноярский край занимает первое место в России) и формирование на период до 2020 года крупнейшего золоторесурсного центра федерального уровня с объемами ежегодной добычи до 67 т.

Одним из ключевых проектов Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения является строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали. Задержка со строительством Севсиба существенно снизит не только экономический эффект от программ развития Северо-Томского ТПК, Северо-Сибирской ИПЗ и Нижнего Приангарья (практически все правобережье Ангары в этом случае останется вне сферы транспортной доступности, что скажется на замедлении темпов развития нефтегазового комплекса Юга Эвенкии), но и негативно скажется на геоэкономическом и геополитическом потенциале Российской Федерации в целом.


^ Южно-Сибирский широтный пояс хозяйственного развития

Образ будущего

Экономический и финансовый результаты освоения новых месторождений Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения будут определяться во многом тем, насколько точно оно будет согласовано по времени и этапам реализации со структурными изменениями в промышленном, агропромышленном и научном секторах регионов, входящих в Южно-Сибирский широтный пояс хозяйственного развития.

В свою очередь, структура и темпы развития экономики и социальной сферы промышленных и агропромышленных районов Южно-Сибирского широтного пояса будут определяться степенью интеграции их предприятий в процесс освоения и развития арктических и северных территорий Сибири, а также степенью конкурентоспособности их продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Достижение стратегических целей и приоритетов, поставленных «Стратегией Сибири 2020», приведет к следующим структурным изменениям в реальном секторе экономики регионов Сибирского федерального округа к 2020 году:

- в связи с неконкурентоспособностью окончательно прекратят свое существование в прежнем виде предприятия, унаследовавшие от социалистического способа хозяйствования замкнутый цикл
производства;

- рынок их продукции займут предприятия – интеграторы, обеспечивающие высокую производительность труда на конечных этапах производства и низкую себестоимость продукции за счет использования механизмов кооперации, субподряда и аутсорсинга;

- вовлечение малых и средних предприятий в орбиту крупного производства, как условие сохранения их конкурентоспособности, изменит институциональную структуру малого и среднего бизнеса, более половины малых и средних предприятий к 2020 году будут функционировать либо в кооперации с крупным бизнесом, либо в секторе его технологического обслуживания. Доля малых и средних предприятий в ВРП Сибирского федерального округа к 2020 году составит не менее 18-20%;

- произойдет завершение интеграции обновленных предприятий бывшего военно-промышленного комплекса СССР в структуру оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. В то же время около половины производственных мощностей предприятий ОПК будет использоваться в целях создания и производства высокотехнологичного оборудования для освоения Северо-Сибирского и инновационного развития южно-Сибирского широтных поясов;

- в регионах определятся зоны опережающего развития, ядром которых будут предприятия (группы предприятий), специализирующиеся на разработке и внедрении инноваций, размещении высокотехнологичных производств, формировании и развитии качественного человеческого капитала;

- произойдет рационализация баланса электрических мощностей Сибири с повышением доли экономичных угольных конденсационных электростанций, работающих в непосредственной близости от месторождений энергетических углей; начнется реализация проекта строительства Северской атомной электростанции в Томской области; будут усилены системообразующие связи Объединенной энергетической системы Сибири на напряжении 500 кВ.;

- в ВРП регионов Сибирского федерального округа соотношение между долями угледобывающих предприятий, предприятий по обогащению угля и производству угольного концентрата и предприятий углехимии изменится в пользу двух последних; возникнут новые подотрасли – добыча метана из угольных пластов, подземная газификация угля;

- научные центры Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук, технико-внедренческие зоны Кемеровской, Новосибирской, Томской областей, отраслевые НИИ научно-внедренческие предприятия при ВУЗах Сибири обеспечат в полном объеме научное обоснование, сопровождение и обслуживание инновационных процессов в реальном секторе экономики и социальной сфере регионов Сибирского федерального округа;

- произойдет структурная перестройка агропромышленного комплекса округа, результатом которой к 2020 году в целях обеспечения конкурентоспособности отрасли будет сформировано близкое к оптимальному сочетание крупных агропромышленных холдингов и малых форм ведения сельскохозяйственного производства, а также оптимальное сочетание предприятий растениеводства, животноводства и производств по переработке их продукции; увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции, главным образом зерна, выход на новые продовольственные рынки; дальнейшее развитие отраслей, играющих важную социально-культурную роль в сохранении идентичности коренных и малочисленных народов Сибири (табунное коневодство, оленеводство, мараловодство, пуховое козоводство, хмелеводство и т.д.).

В научно-образовательном секторе Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения произойдет ориентация системы подготовки и переподготовки кадров специалистов на нужды действующих и вновь создаваемых предприятий Сибири. Доля заказов на специалистов промышленных компаний, работающих в регионах Сибири, равно как и государственный заказ вузам, средне-специальным учебным заведениям на приоритетные для развития новой экономики Сибири специальности увеличится за десять лет в два раза и достигнет в совокупности не менее 75-80% от ежегодного набора студентов и учащихся.

Существенно изменится инфраструктурное обслуживание экономики и социальной сферы Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения. В соответствии с пространственными приоритетами, определенными в «Стратегии Сибири 2020», возникнут не только крупные агломерации, системообразующими звеньями которых будут административные центры регионов Сибири и которые примут на себя роль конкурентоспособных транспортно-логистических центров, но будут осуществлены инфраструктурные проекты, обеспечивающие не только выход сибирской продукции на внешние рынки, но и дающие «резервным» регионам Сибири возможность быстрого и комплексного развития. К таким проектам следует отнести строительство железной дороги «Бийск – Горно- Алтайск», «Кызыл–Курагино», «Новоильинск – Токсимо», реконструкция Чуйского тракта и т.д.

В социальном секторе Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения в результате реализации «Стратегии Сибири 2020» произойдут следующие процессы:

- в основном завершится формирование городских агломераций на основе административных центров субъектов Федерации Сибирского федерального округа;

- будет разработана система мер поддержки и развития экономики поселений в приграничных районах Сибири, обеспечивающих эффективное развитие приграничного сотрудничества и укрепление приграничной инфраструктуры;

- оптимизация организации вахтовых смен предприятий, работающих в неблагоприятных климатических условиях, создаст предпосылки для закрепления семей вахтовиков на постоянное место жительства в южных, климатически комфортных районах Сибири.

^ Текущее состояние, проблемы. Стартовые условия

Из 400 крупнейших предприятий Сибири 370 дислоцируются на территории Южно-Сибирского широтного пояса. Доля оборота предприятий промышленности юга Сибири составляет порядка 50% совокупного оборота промышленных предприятий Сибирского федерального округа. Анализ отраслевой принадлежности данных предприятий свидетельствует о том, что в отличие от севера Западной Сибири и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения в Южно-Сибирском широтном поясе наблюдается достаточно устойчивая диверсификация экономического развития.

В южной зоне Сибири производится примерно 20% российского чугуна и готового проката, 15% стали, более 80% первичного алюминия, около 40% меди, 90% свинца (в концентрате). Угольные предприятия Южно-Сибирского широтного пояса обеспечивают в совокупности около 80% всероссийской добычи и экспорта угля.

На современном этапе суммарный объем производства химической и нефтехимической отраслей Южно-Сибирского широтного пояса превысил 100 млрд.руб., т.е. более 15% от общего объема ВРП предприятий юга Сибири. Агропромышленный комплекс Южно-Сибирского широтного пояса обеспечивает более 13% объемов производства всей сельскохозяйственной продукции России.

Практически все машиностроительные предприятия Сибирского федерального округа расположены в его южных районах. Их доля в промышленном производстве округа составляет 9,3%, а в общем объеме отгруженной продукции – 7,5%. Машиностроение Южно-Сибирского широтного пояса, как и Сибири в целом, базируется в основном на технологиях четвертого уклада и, вследствие этого, имеет достаточно ограниченные стратегические резервы обеспечения долгосрочной конкурентоспособности своей продукции.

Сдерживающим фактором развития экономики Южно-Сибирского широтного пояса на ближайшие 5 лет, безусловно, будут последствия техногенной катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС.

Общими проблемами развития экономики Южно-Сибирского широтного пояса являются:

- высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов;

- низкое качество многих видов поставляемого минерального сырья;

- повышенные, по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами, удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов;

- дефицит квалифицированных кадров для новых профессий и новых технологий;

- недостаточное внимание менеджмента к проблемам охраны окружающей среды и качеству воспроизводства человеческого ресурса.

Положительными факторами, создающими хорошие стартовые условия реализации приоритетов, целей и задач «Стратегии Сибири 2020» в Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития, являются наличие значительного количества крупных научных центров, их филиалов, высших и средне-специальных образовательных учреждений, развернутой системы учреждений культуры, здравоохранения и спорта, способных обеспечить в достаточно ограниченные сроки развитие новой инновационной экономики Сибири качественным человеческим ресурсом.

^ Этапы и инструменты реализации

В рамках реализации целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» выделяются следующие этапы реализации формирования Южно-Сибирского широтного пояса экономического развития:

2010-2011годы – этап вывода экономики из финансово-экономического и энергетического кризисов, оптимизация структуры традиционных видов производств с учетом изменившейся конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, начало перехода на энергоэффективные технологии, создание организационно-экономических и институциональных предпосылок для перехода к стадии экономического роста, повышению отдачи от инвестиций.

Этот этап будет проходить для Южно-Сибирского широтного пояса экономического развития в условиях общей финансово-экономической стабилизации в стране, что обуславливает ориентацию сибирских предприятий в основном на собственные силы и средства. Исключение составят проекты восстановления Саяно-Шушенской ГЭС, строительства железной дороги «Кызыл-Курагино», ряд сетевых энергетических и некоторых других инфраструктурных проектов, проекты по формированию технико-внедренческих и туристско-рекреационных зон.

В данный период времени продолжится формирование инновационных территориально-производственных комплексов в ряде городов (гг.Бийск, Иркутск, Кемерово, Красноярск, Омск, Новосибирск, Томск), городских агломераций (гг.Иркутск, Красноярск, Новосибирск) и территориально-производственных и аграрно-производственных комплексов (Южно-Иркутский, Кузбасский ТПК, Алтайское Приобье, Омский биокомплекс).

Второй этап (2012-2015 годы) будет характеризоваться началом процесса притока отечественных и зарубежных инвестиций. Производственная специализация предприятий, научных учреждений и учебных заведений Южно-Сибирского широтного пояса будет все более ориентироваться на активную интеграцию с отраслями собственного топливно-энергетического и сырьевого комплексов, а также с новыми сырьевыми предприятиями Северо-Сибирского широтного пояса.

Опираясь на поддержку государства, получит дальнейшее развитие партнерство предприятий ОПК и машиностроения, с одной стороны, с предприятиями нефтяной, угольной, газовой промышленности, с другой стороны, в целях обеспечения ТЭК современными инновационными технологиями и высокоэффективным оборудованием, в том числе импортозамещающим. Особое внимание будет уделено внедрению новых технологий по глубокой переработке топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, производству прогрессивных полимерных материалов. Начнется формирование опорной сети предприятий, обеспечивающих сервисное обслуживание техники и научное сопровождение технологий, применяемых в добывающих, перерабатывающих и иных отраслях экономики Сибири и Российской Федерации.

Начнется реализация межрегионального проекта по оптимизации трудовой миграции, призванного обеспечить вахтовые смены Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса собственными высокопрофессиональными трудовыми ресурсами, а южные трансграничные поселения притоком населения.

Южно-Сибирский широтный пояс экономического развития усилит статус Сибири как одного из ведущих игроков на внутреннем и международном рынках энергетических углей, кокса, черных и цветных металлов, леса и лесоматериалов.

Подъем экономического потенциала Южно-Сибирского широтного пояса экономического развития сформирует потенциальные предпосылки повышения уровня и качества жизни сибиряков.

Третий этап (2016-2020 годы) – период завершения структурных преобразований экономики Южно-Сибирского широтного пояса, превращения его в реальный инструмент реализации долгосрочных стратегических приоритетов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском и других регионах мирового сообщества. В этот период времени должны быть в основном закреплены и развиты начатые в 2010-2015 годах институциональные преобразования в сфере экономики и социальной сфере Сибири.

Обновленный образ регионов Южно-Сибирского широтного пояса на рубеже второго и третьего десятилетия XXI века должен ассоциироваться с общим образом Сибири – географическим и ресурсным центром России, местом комфортной жизни, успешной работы и бизнеса успешных людей.

Образ будущего экономики Южно-Сибирского широтного пояса – территория интеграции инновационного потенциала Сибирских отделений РАН, РАСХН, РАМН, вузовской, отраслевой науки с промышленным и сельскохозяйственным потенциалом предприятий Сибирского федерального округа; опорная база индустриальных преобразований, обеспечивающих высокую конкурентоспособность собственной экономики и экономики районов Сибирской Арктики, Северо-Сибирского широтного пояса; стратегический пояс инновационного развития, обеспечивающий реализацию геополитических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и странах Содружества Центральной Азии.

Несмотря на очевидно межрегиональный характер всех процессов, приведенных выше, основными инструментами их реализации в 2010-2020 годах будут выступать в основном инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики Сибири


^ 2.2. Формирование благоприятной среды развития предпринимательства


Текущее состояние, проблемы и новые стартовые условия в малом и среднем бизнесе

Малый и средний бизнес (далее – МСБ) – наиболее мобильный сектор экономики. Он быстро реагирует на все изменения потребительского, финансового рынка и рынка труда.

В России вклад малого бизнеса в ВВП страны в 2008 году составлял 13%, что в 4-5 раз меньше, чем в экономически развитых странах. На доходы от МСБ в России пока живут не более 20-25% жителей, а в Сибири – и того меньше. В России прослойка малого бизнеса так и не стала достаточно представительной. На 1000 чел. в стране приходится 8 малых предприятий, в Сибирском федеральном округе – 6,7, а в странах с развитой экономикой – 25-30 предприятий.

На территории Сибирского федерального округа до кризиса 2008 года действовало более 130 тыс. малых предприятий, что составляло 11,5% от их числа в Российской Федерации.

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий Сибирского федерального округа в последние годы практически не изменялась. В торговле функционировало 45% от всего количества фирм, в производстве – 12%, в операциях с недвижимостью – 15%, в строительстве – 11%, в транспорте и связи – 5%. Общая численность работающих в малом бизнесе по последним данным государственной статистики составила 967,4 тыс.чел. (из них 37% в торговле, 24% в производстве, 20% – в строительстве). Объем оборота малых предприятий Сибирского федерального округа в 2008 году составил 12,3% от оборота всех малых предприятий России.

Проблемы, которые в наибольшей степени сдерживают развитие малого предпринимательства Сибири, носят в основном общий, институциональный характер. Они связаны с неразвитостью системы механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, ограниченностью доступа к ресурсам и маркетинговым возможностям; отсутствием в должной степени механизмов самофинансирования, несовершенством законодательства, его неустойчивостью; слабой правовой защищенностью малого бизнеса, наличием административных барьеров на пути развития МСБ (подобная причина называется предпринимателями основным барьером на пути становления бизнеса); несовершенством системы налогообложения, нехваткой квалифицированных кадров и знаний, сложностью доступа к сетям сбыта, отсутствием надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; недостаточным уровнем информационной и методической поддержки инвестиционных процессов и предпринимательства в целом; отсутствием взаимосвязанности малых производственных фирм среднего и крупного бизнеса.

^ Образ будущего

Как перед Федеральным центром, так и перед регионами Сибири в текущем десятилетии стоит единая задача, определенная Президентом Российской Федерации – ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и повышение на этой основе его вклада в формирование ВВП, а также обеспечение значительного роста занятости экономически активного населения предпринимательством.

Отличительной особенностью МСБ в Сибири является то, что малые и средние предприятия вне мегаполисов оторваны от рынков сбыта и ресурсов. Поэтому в 2010-2012 годах основные усилия федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления будут направлены на поддержку мероприятий по созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании.

Основные принципы, этапы и формы инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства сформулированы в «Концепции формирования устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа», утвержденного на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» от 2 июня 2009 года №9.

К 2020 году будут в основном завершены правовые, организационные и экономические мероприятия, позволяющие малому и среднему предпринимательству устойчиво занять в структуре региональных экономик следующие направления деятельности. На уровне сельских поселений – жизнеобеспечение, обеспечение товарами и услугами первой необходимости жителей поселений, производство, закуп, переработка и реализация продукции сельского хозяйства, производство полуфабрикатов для нужд малых и средних интегрирующих предприятий.

На уровне городских поселений – жизнеобеспечение, обеспечение товарами и услугами жителей поселений собственных и других муниципальных районов и городских округов, производство на принципах субподряда товаров и услуг, необходимых крупному бизнесу для сохранения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг.

На уровне городских округов, помимо предприятий, осуществляющих приведенные выше виды деятельности, будут функционировать конкурентоспособные малые и средние инновационные предприятия, предприятия – интеграторы, эффективные холдинги из малых и средних предприятий с гибкой организацией бизнеса, обеспечивающей возможность изменения бизнес-направлений отдельных производств в зависимости от изменения конъюнктуры рынка.

Взаимодействие крупной промышленности округа с предприятиями малого и среднего бизнеса, работающими вне крупных городских агломераций, будет способствовать решению социальной задачи трудоустройства жителей поселений, постепенному выводу части промышленности из городских округов на основе экономической целесообразности.

^ Направления и этапы развития предпринимательства Сибири

В рамках реализации стратегических целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления будут стимулироваться и поддерживаться следующие направления развития малого и среднего предпринимательства:

- научно-внедренческие и инновационные предприятия;

- предприятия по производству новых промышленных товаров;

- предприятия, включенные в орбиту крупного промышленного производства на основе долгосрочных договоров по оказанию услуг научного, промышленного и технологического характера;

- предприятия, работающие в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- торговые, бытовые предприятия и предприятия общественного питания «шаговой доступности»;

- предприятия по подготовке и переподготовке кадров массовых рабочих специальностей;

- строительные предприятия;

- предприятия в сфере услуг: туризм, здравоохранение, рекреация, экология, наука, консалтинг, информационное обеспечение, культура, спорт (среди них наиболее важны экспортоориентированные);

- транспортные предприятия;

- сервисные предприятия, интегрированные в региональные институты внешней торговли;

- предприятия, задействованные в системе жизнеобеспечения населения муниципальных образований, иные предприятия, выполняющие социально значимые государственные и муниципальные заказы, в том числе заказы на создание новых рабочих мест.

Указанные направления развития малого и среднего предпринимательства получат свое развитие в региональных стратегиях социально-экономического развития.

В связи с тем, что в ряде регионов Сибирского федерального округа исторически сложившейся проблемой является организация социального обеспечения населения, занимающегося личным подсобным хозяйством, региональные и муниципальные власти должны активно стимулировать укрупнение личных подсобных хозяйств и перевод их в крестьянско-фермерские хозяйства.

Так как регионы Сибирского федерального округа характеризуются значительными различиями в уровне развития малого бизнеса, 2010-2011 годы должны стать для них этапом «выравнивания стартовых условий».

В этих целях для регионов с низким уровнем развития МСБ (республики Алтай, Хакасия и Тыва) основной задачей является формирование соответствующей нормативно-правовой базы, отдельных элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, поддержка субъектов малого предпринимательства на стадии их формирования и первоначального развития. При этом особую актуальность приобретает необходимость повышения общественного статуса и значимости предпринимательства, проведение разъяснительной работы с населением о преимуществах легальной предпринимательской деятельности, стимулирование любых форм предпринимательской активности. Результатом данного этапа должно явиться массовое появление новых малых предприятий, повышение уровня предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях.

Для регионов со средним уровнем развития МСБ (Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский, Красноярский края) основной задачей является создание целостной системы поддержки предпринимательства, включающей полную цепочку инфраструктурных элементов и финансовых механизмов, обеспечивающих комплексную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом важным является содействие развитию кооперационных связей малого и среднего предпринимательства с крупными предприятиями. На данном этапе возможно выделение ключевых (приоритетных) направлений развития малого предпринимательства, способствующих концентрации малых предприятий в секторах, имеющих первоочередное значение для развития территорий. Результатом данного этапа является рост конкуренции среди малых предприятий, обеспечивающий высокое качество производимых ими товаров и услуг.

Для регионов с высоким уровнем развития МСБ (Алтайский край, Кемеровская, Омская, Новосибирская, Томская области) основной задачей является изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства. На данном этапе остается актуальным «доращивание» стартующего малого бизнеса до успешных средних и крупных предприятий, а также налаживание кооперационных связей малого и среднего предпринимательства и крупного бизнеса (увеличение числа совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями). Еще одной задачей данного этапа является развитие межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств. Результатом данного этапа является увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВРП, увеличение экспорта услуг (туризм, транспорт, культура, спорт) субъектов малого и среднего предпринимательства, решение ряда социальных проблем (повышение занятости населения, сокращение дифференциации по уровню доходов, обеспечение доступности и повышение качества услуг для граждан).

В связи с этим на первом этапе (2010-2011 годы) основой политики развития предпринимательства будет управление, связанное с реструктуризацией и финансовой поддержкой предприятий. При этом будет совершенствоваться и сама политика развития предпринимательства на основе реального положения в МСБ.

Для решения указанных задач в течение двух лет во всех регионах от уровня поселений до субъектов Федерации должна быть реализована в полном объеме следующая пошаговая модель:

1 шаг – отбор, тестирование, обучение по программам подготовки предпринимателей;

2 шаг – помощь в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;

3 шаг – предоставление на конкурсных условиях вновь зарегистрированным или действующим менее одного года субъектам МСБ субсидий на создание собственного дела;

4 шаг – микрокредитование через систему кредитных кооперативов, региональных и муниципальных фондов поддержки предпринимательства;

5 шаг – гарантийное обеспечение коммерческого кредитования через гарантийный фонд субъекта Федерации;

6 шаг – субсидирование процентной ставки по кредитным договорам, договорам лизинговых платежей, иные формы субсидирования действующего бизнеса.

Реализация предложенной модели стимулирования развития МСБ позволит малому и среднему предпринимательству к концу 2011 года преодолеть негативные тенденции финансово-экономического кризиса и выйти на рубежи, достигнутые им в 2008 году.

Второй этап: 2012-2015 годы. В данный период необходимо обеспечение доработки и применения комплекса механизмов федеральной и региональной политики обеспечения устойчивого развития предприятий малого и среднего бизнеса Сибирского федерального округа. Прирост производства и продаж продукции (услуг) составит 4-5% в год. Количество малых и средних предприятий на 1000 чел. достигнет 10-12, а доля ВВП, созданная на предприятиях МСБ, – 18-20%.

Активизация реализации политики развития предпринимательства по достижению высокого уровня конкурентоспособности предприятий МСБ будет продолжена на третьем этапе 2016-2020 гг. Прирост продаж продукции (и услуг) на предприятиях МСБ достигнет 6-7% в год. Количество малых и средних предприятий на 1000 чел. увеличится до 15-18, доля ВВП, созданная на предприятиях МСБ, – 22-25%. Увеличение этих параметров возможно только при реализации программы развития малого и среднего бизнеса как приоритетного национального проекта.

На всех этапах структурной перестройки и развития малого бизнеса усилия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления по поддержке и развитию МСБ будут осуществляться в трех направлениях.

Первое направление – совершенствование нормативно-правового обеспечения преимущественно прямого действия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это касается введения льготной методики начисления арендной платы за объекты нежилого фонда и за землю; уменьшения размера минимального размера земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет; совершенствования корпоративного и уголовного законодательства, исключения пробелов в толковании тех правовых норм, которые используются рейдерами. Нормативного обеспечения требует также реализация мероприятий по поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулированию создания профессиональных союзов и обязательному заключению коллективных договоров трудового коллектива с администрацией и т.д.

Второе направление – финансово-кредитная поддержка МСБ. Оно включает в себя различные механизмы финансовой поддержки предприятий на разных стадиях ведения бизнеса – гранты для предпринимательских проектов, субсидирование затрат на открытие и регистрацию предприятий, подготовку кадров, сертификацию продукции, создание для МСБ кредитных кооперативов, центров трансфера технологий, центров субконтрактации (кооперация малых и крупных предприятий), венчурных и гарантийных фондов.

Третье направление – формирование инфраструктуры поддержки МСБ в каждом муниципальном образовании.

Ключевой проблемой при становлении и развитии малого инновационного наукоемкого бизнеса и предпринимательства в Сибири является отсутствие крупных системообразующих и финансово успешных предприятий мирового уровня в сфере высоких технологий, которые являлись бы заказчиками научных разработок, комплектующих материалов и изделий, программного обеспечения, сервисных услуг и другой продукции для предприятий малого и среднего бизнеса. В связи с этим, одной из важных задач органов государственной власти в рамках реализации «Стратегии Сибири 2020» будет разработка и реализация системы мер на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих становление таких предприятий-«локомотивов» инновационного развития.

В числе предприятий, потенциально способных обеспечить масштабное вовлечение малых и средних предприятий в инновационную деятельность в Сибирском федеральном округе, могут быть: ОАО «Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф.Решетнева» (г.Железногорск), предприятия атомной промышленности (ОАО ПО «Электрохимический завод», г.Зеленогорск, ОАО «Сибирский химический комбинат», г.Северск, ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат»), предприятия кремниевого цикла и солнечной энергетики (ООО «Нитол», г. Усолье-Сибирское, ФГУП «Красноярский горно-химический комбинат» и др.), предприятия авиационной промышленности (Иркутский и Улан-Удэнский авиазаводы, ОАО «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П.Чкалова»), предприятия приборостроительной промышленности (ФГУП ПО «Новосибирский приборостроительный завод», ОАО «Катод», ФГУП НПП «Восток» г.Новосибирск) и другие.

^ Механизмы реализации

Основой механизма реализации политики развития предпринимательства на территории Сибирского федерального округа в 2010-2020 годах будет «Концепция формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа» (далее - Концепция), которая утверждена на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Данная Концепция определяет основные положения организации четырехуровневого взаимодействия между межрегиональным, региональным, муниципальным и поселенческим уровнями власти и организациями поддержки предпринимательства в целях формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в регионах округа.

В рамках реализации Концепции на межрегиональным уровне (Сибирский федеральный округ) будут решаться задачи по координации взаимодействия центров поддержки предпринимательства субъектов Федерации Сибирского федерального округа, а также осуществляться выработка стратегических направлений развития системы поддержки предпринимательства на межрегиональном уровне.

Региональный уровень (субъекты Российской Федерации) будет обеспечивать ресурсную поддержку МСБ, комплексное взаимодействие органов власти, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства, контрольно-надзорных органов, научных и образовательных учреждений, торгово-промышленных палат, общественных объединений предпринимателей, финансовых организаций и др., а также координацию деятельности муниципальных центров поддержки предпринимательства.

На муниципальном уровне (городской округ, муниципальный район, городское поселение) будут решаться вопросы комплексного обслуживания предпринимателей муниципальных образований в режиме «одного окна», горизонтального и вертикального информационно-аналитического и организационного взаимодействия с органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и объединениями предпринимателей.

На поселенческом уровне вопросы информационно-аналитического и организационного взаимодействия с органами власти и объединениями предпринимателей будут решаться через создание удаленных рабочих мест муниципальных центров поддержки предпринимательства.

Ожидаемыми результатами внедрения данной четырехуровневой системы должно стать:

- увеличение количества стабильно работающих малых и средних предприятий, объемов реализованной ими продукции и услуг;

- обеспечение ежегодных темпов роста размера среднемесячной заработной платы на уровне не ниже инфляции;

- увеличение численности населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, и повышение профессионального уровня работников данных предприятий;

- повышение доли малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку, увеличение количества услуг, оказываемых организациями поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание единого информационного и телекоммуникационного пространства, обеспечивающего доступ с любого объекта системы ко всем имеющимся информационным ресурсам (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну предприятий);

- увеличение объема, достоверности и актуальности детализированной и обобщенной информации об уровне развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;

- создание «карты» наиболее рационального размещения малых и средних предприятий в территориальном разрезе с целью максимального удовлетворения населения в товарах и услугах, а также снижения «маятниковой миграции».

- внедрение современных форм электронного обслуживания как создания, так и контроля за деятельностью малых и средних предприятий в едином телекоммуникационном пространстве