Сценарий социально-экономического развития Сибири 13
| Вид материала | Сценарий |
- Сценарий социально-экономического развития Сибири, 2202.54kb.
- Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
- Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
- План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
^ 2.1. Трансформация экономически активного пространства
В настоящее время более 90% ВРП Сибири производится на площади, занимающей менее 10% территории сибирских регионов. Реализация стратегических целей, приоритетов и решение задач социально-экономического развития Сибири потребует существенной трансформации экономически активного пространства, его расширения и укрепления.
В связи с принципиальным изменением вектора развития центров силы, вызванным ускоренным развитием и усилением потенциала стран АТР в мировом сообществе, процесс трансформации экономического пространства Сибири в 2010-2020 годах как территории, сопредельной странам АТР, должен отвечать двум взаимодополняющим условиям.
Во-первых, процесс трансформации экономически активного пространства не должен ослаблять демографию сибирских регионов и уже имеющиеся конкурентные преимущества ни на одном из ее этапов, в том числе и на этапе выхода из финансово-экономического кризиса. Решение данной задачи должно осуществляться за счет согласованных действий федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса, как по времени, так и по месту реализации проектов, осуществляемых в рамках «Стратегии Сибири 2020».
Во-вторых, он должен обеспечивать не только максимальный «валовый» экономический эффект, например, рост ВВП, но и создать устойчивые предпосылки для определения нового, достойного места России в мировой экономике и глобальном технологическом пространстве.
Главным фактором создания таких предпосылок в ближайшее десятилетие будет не только развитие отдельных отраслей и высокотехнологичных предприятий, формирование агломераций и зон опережающего развития, повышение уровня социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, но и формирование в каждом исторически сложившемся экономическом районе Восточной и Западной Сибири качественно новых пространственных социально-производственных структур, в частности, территориально-производственных комплексов, которые, дополняя друг друга, обеспечат инновационный прорыв России на мировые рынки товаров и услуг.
^ Сибирская Арктика, полярные и приполярные области
Образ будущего
В целом образ будущего сибирской части Арктики Российской Федерации – это индустриальные комплексы нового поколения: металлургический и нефтегазовый с освоением нефтегазовых шельфов Российской Арктики, сохраненный природно-экономический потенциал традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, модернизированная энергетика и транспортно-коммуникационные системы, адекватные требованиям постиндустриального общества. Развитая транспортная инфраструктура на новом технологическом базисе, арктическая авиация, система поселений с высоким качеством и надежностью систем жизнеобеспечения, сочетающая базовые города и мобильные вахтовые поселки, укомплектованные постоянно проживающими в южных регионах Сибири специалистами.
^ Текущее состояние, проблемы. Новые стартовые условия
Сибирская Арктика – часть Азиатской Арктики Российской Федерации занимает одну из ключевых позиций в обеспечении национальной и ресурсной безопасности России, в поддержании конкурентных преимуществ на мировых рынках и в наращивании экономического потенциала страны в целом3.
В середине первого десятилетия XXI века, даже при незначительных инвестиционных вложениях в развитие экономики Арктической зоны России (6% валовых инвестиций страны), здесь производилось, благодаря разработке уникальных ресурсов этого региона, около 20% ВВП Российской Федерации. Разработка месторождений цветных металлов (ОАО «ГМК Норильский никель») только Норильского промышленного района позволяет России удерживать 20% (по объему продаж) мирового рынка никеля, 40% металлов платиновой группы, 10% кобальта. В последние 25 лет 80-85% углеводородов4 российские компании добывают в северных регионах страны.
В 2002-2009 гг. 86% общероссийского прироста добычи нефти (98 млн.т) также было обеспечено этими регионами.
Продукция промышленности Сибирской Арктики служит важным источником валютных поступлений России в течение последних четырех десятилетий.
Проблемы дальнейшего освоения Сибирской Арктики имеют два аспекта: геостратегический и внутрироссийский.
Первый аспект – геостратегический: характеризуется усиливающимся соперничеством субарктических стран мира за Арктику. Азиатская часть Арктики Российской Федерации в первой половине XXI века – это основной регион, где будет происходить непрерывное столкновение интересов ведущих стран мира, их крупнейших транснациональных компаний и формирующихся новых центров силы в борьбе за минерально-сырьевые ресурсы5.
По некоторым оценкам, 52% океанических углеводородных ресурсов планеты находится в Северном Ледовитом океане. По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации прогнозные ресурсы углеводородов на шельфах арктических морей России оцениваются в 87,5 млрд.т ут. Потенциальные и перспективные ресурсы российских арктических шельфов составляют 100 – 1206 млрд.т ут.
Поэтому интерес к российскому сектору Арктики со стороны сопредельных государств не только не ослабевает, а наоборот, усиливается. Это усугубляется, привлекательностью ресурсов стратегического характера (уникальных по запасам месторождений углеводородного сырья, руд цветных и редких металлов и др.).
В связи с этим стратегическим приоритетом освоения российской Арктики в 2010-2020 годах является создание государством устойчивых предпосылок вовлечения в экономический оборот Российской Федерации минеральных и биологических ресурсов морей Северного Ледовитого океана, полярных и приполярных районов Сибири.
Для реализации геоэкономических и геополитических интересов России в Арктике во втором десятилетии XXI века должен быть реализован следующий комплекс мероприятий:
- признание Российской Арктики в качестве региона особых геостратегических интересов государства и, как следствие, в качестве самостоятельного объекта государственной региональной политики, со своими особыми требованиями к инновациям во всех сферах жизни и экономической деятельности человека;
- создание институциональных, организационных и экономических инструментов, призванных обеспечить соблюдение интересов России в Арктике даже в самых неблагоприятных финансово-экономических условиях;
- законодательное оформление за Арктическими компаниями на срок не менее 10 лет комплекса льгот и преференций, обеспечивающих безусловную выгоду отечественных и иностранных инвестиций в Российские арктические проекты в сравнении с другими субарктическими странами.
Второй аспект, внутрироссийский, тесно взаимосвязан с первым, так как без его реализации закрепление суверенитета России в Арктике экономическими методами будет достаточно проблематичным. Ресурсное и социальное освоение Азиатской части Арктики по-прежнему будет опираться на очаговое хозяйственное освоение при широком использовании межрегиональной и региональной вахты и обеспечение воспроизводства традиционных образов жизни коренных народов Севера.
Высокая эффективность экономической деятельности добывающих предприятий в Арктике, полярных и приполярных районах Сибири в 2010-2020 годах будет определяться, прежде всего, степенью их интеграции в единое экономическое пространство Сибири и России.
Обеспечение конкурентоспособности «арктических» инвестиционных проектов потребует реализации следующих мероприятий:
- формирование перспективного планировочного каркаса системы расселения Арктической зоны при сохранении факторий и зон приоритетного природопользования коренных народов Севера. Для Арктической зоны России разработана система расселения, как дальнейшее наращивание планировочного каркаса, выбор зон и точек активизации и поэтапного присоединения отдельных арктических территорий к близлежащим территориальным системам, уже включенным в транспортно-инфраструктурный общенациональный каркас7. В частности, Арктический широтный каркас объединяет следующие центры расселения: Нарьян-Мар, Воркута (Европейский Север), Салехард, Надым, Новый Уренгой, Норильск, Хатанга, Саскылах – Тикси – Анадырь в Азиатской части Севера и систему организационно-хозяйственных центров, поселков как форпостов и закрытых автономных территориальных образований Высокой Арктики – Тикси, Черский, Диксон;
- переход на принципиально новый технологический уклад инфраструктурного обустройства и «обживания» территории, как этого требуют международные экологические стандарты. Важнейшей составляющей нового технологического уклада должны стать отечественные ноосферные транспортные системы, учитывающие требования Арктической экосистемы. Это позволит не только грамотно (в геоэкономическом и геостратегическом плане) закрепиться в Арктическом регионе, но и повысить устойчивость системы расселения, обеспечить высокие стандарты качества жизни, доступность и разнообразие социальных услуг, в том числе для коренного населения;
- формирование территориально-производственных комплексов (ТПК) и транспортно-логистических узлов (ТЛУ). ТЛУ Сибирской Арктики являются одновременно форпостами, на которые возлагается задача обеспечения национальной безопасности и целостности государства (охрана государственной границы, гидрометеорологические наблюдения за глобальными изменениями климата и морских течений, портовые функции). Важной функцией ТЛУ также является обеспечение безопасности воздушных транспортных коридоров, полетов полярной авиации, авиаразведки.
Первоочередными задачами в период реализации «Стратегии Сибири 2020» должно рассматриваться, прежде всего, формирование Норильско-Туруханского ТПК и ТЛУ в районах Арктики (в частности, Нижне-Енисейского (Игарка, Дудинка, Диксон) и Северо-Якутского ТЛУ).
^ Индустриальное ядро Норильско-Туруханского ТПК составят предприятия не только металлургического, но и нефтегазового комплексов. Промышленность ТПК будет сосредоточена в нескольких существующих и перспективных промцентрах и промузлах – Норильском и Ванкорском. Их развитие должно поощряться государством только при полном отказе предприятий от технологий, не отвечающих требованиям экологической безопасности и технологической конкурентоспособности. В частности, ОАО «ГМК «Норильский никель» должно будет перейти на инновационные малоотходные и безотходные технологии переработки полиметаллического файнштейна, а нефте-газодобытчики Ванкора – на экологически чистые технологии утилизации попутного газа и газового конденсата. Развитие транспортно-логистического комплекса (Нижне-Енисейского ТЛУ) опирается на использование уникального потенциала Енисея, как водной магистрали с выходом в открытый океан. В частности, для обеспечения перевозок жидких углеводородов из нефтегазового района Большой Хетты и Таймырской НГО.
Основные задачи ^ Северо-Якутского ТЛУ – восстановление береговой инфраструктуры, обеспечение устойчивого безопасного функционирования СМП при обслуживании транзитных перевозок и северного завоза грузов. В основе его формирования – создание базы для навигационного обслуживания Трансполярного-3 международного воздушного коридора, создание для него запасного аэродрома, реализация современных транспортных проектов по обслуживанию международного транспортного коридора СМП. В первой четверти XXI в. намечается создание обслуживающих баз для разработки рудных месторождений прилегающих регионов (богатого Томторского месторождения ниобия и редкоземельных элементов и др.);
- признание за сибирскими субъектами Федерации и их муниципальными образованиями статуса обязательных участников разработки инновационной политики в Арктическом регионе и интеграция на этой основе Азиатской части Арктики в единое социальное, экономическое и технологическое пространство Сибири и России.
Освоение Ванкорского месторождения, как первоочередного проекта освоения нефтегазовых ресурсов Севера Красноярского края, в полном объеме показало необходимость обустройства Арктики в части строительства производственных объектов – на принципах межотраслевой интеграции передовых технологий, а в привлечении трудовых ресурсов на стадии строительства и эксплуатации – на принципах межрегиональной кооперации и специализации.
И если первая проблема была решена довольно успешно (на момент запуска месторождения было возведено 1685 объектов инфраструктуры, более 80% закупленного в рамках проекта оборудования произведено в России), то вторая – организация рационального использования трудовых ресурсов по-прежнему базировалась на маятниковой миграции специалистов из Европейской части России и ближнего Зарубежья. К работам над проектом было привлечено более 450 подрядчиков и субподрядчиков, на пике ведения работ в строительстве были задействованы около 12 тыс. вахтовиков. В их составе, при общем количестве свободных трудовых ресурсов более 750 тыс.чел., доля жителей Сибири составляла менее четверти.
Это определяет в качестве первоочередной задачи разработку и реализацию трудосберегающей политики в Арктике, которая позволила бы не только обеспечить минимизацию антропогенной нагрузки на ее хрупкий ландшафтный комплекс при инфраструктурном обустройстве месторождений, но и избежать чрезмерного роста численности постоянного населения, возникновения новых стационарных поселений. Для обеспечения комплексного развития Арктики как интегрированной части России государство должно сформулировать и реализовать комплекс экономических стимулов по формированию и воспроизводству трудовых ресурсов для новых арктических проектов, прежде всего, в южных регионах Сибири. Освоение новых территорий Арктики, полярных и приполярных районов Азиатской России должно быть согласовано с программами социально-экономического развития субъектов Федерации Сибирского федерального округа.
^ Этапы, инструменты и механизмы реализации
Развитие северных территорий Сибири в рассматриваемом периоде будет осуществляться в рамках Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.
В этой связи выполнение задач развития Арктической зоны Сибири осуществляется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных органов федеральной исполнительной и законодательной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности, связанными с Арктикой, на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества с иностранными, прежде всего, приарктическими государствами и международными организациями, включая:
а) совершенствование законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей природной среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, с учетом национальных интересов России и специфики региона;
б) разработку и реализацию целевых программ, в том числе программы экономического и социального развития Арктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников;
в) разработку субъектами Российской Федерации, входящими полностью или частично в Арктическую зону Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития административно-территориальных образований, составляющих Арктическую зону Российской Федерации.
Весь период реализации «Стратегии Сибири 2020» в Арктике рассматривается как инновационно-восстановительный, призванный производственный потенциал, промышленную и рыночную инфраструктуру, человеческий потенциал и нормативно-правовую базу страны подготовить к эффективному неистощительному природопользованию и освоению ресурсов Арктики на новом технологическом базисе.
Для этого государством в период до 2020 года должна быть создана инновационная, институциональная среда, разработаны экологические и социальные стандарты, адаптированные к международным критериям неистощительного природопользования, а также инициирована модернизация технического базиса инфраструктурных отраслей и опорных ТЛУ СМП.
Интенсивная геологоразведка и формирование промышленных запасов полезных ископаемых на Арктическом шельфе, в полярных и приполярных районах Западной и Восточной Сибири в этот период должны подготовить к 2021 году расширение зон интенсивного хозяйственного освоения Азиатской Арктики и нефтегазового шельфа арктических морей, активизацию освоенческой деятельности в западном секторе Республики Саха (Якутия), прилегающем к Сибирскому федеральному округу, формирование обслуживающих баз и реализацию проектов создания малолюдных и безотходных предприятий переработки твердых полезных ископаемых, новые элементы арктической транспортной системы «СМП – речные системы Сибири и Республики Саха (Якутия)».
Социально-экономическое развитие Азиатской Арктики в период до 2020 г. будет формироваться под влиянием реализации нескольких стратегических инвестиционных и ряда социальных проектов, носящих межотраслевой и межрегиональный характер, а именно:
- проекты освоения нефтегазовых областей арктических и приарктических районов Красноярского края (первоочередной проект Ванкоро-Сузунский нефтегазодобывающий комплекс с выходом на проектный уровень добычи в 30 млн. т нефти в год в 2020 г.);
- программа научно-подготовительных и поисковых работ освоения шельфа Центрального и Восточного секторов Российской Арктики. Необходимый объем инвестиции до 2020 г. не менее 60 млрд. долл. США;
- инициативный проект ПО «Надымгазпромдобычи» «Низконапорный газ», предусматривающий извлечение и переработку низконапорного газа уникальных месторождений: Медвежьего и Уренгойского;
- социальные проекты – формирование перспективного планировочного каркаса системы расселения Арктической зоны при сохранении факторий и зон приоритетного природопользования коренных народов Севера и развитие социальной сферы нового типа в сочетании с инновационными технологиями ее организации.
Интенсивность трансформации экономически активного пространства Российской Арктики до и после 2020 года будет определяться уровнем финансового обеспечения научно-подготовительных и поисковых работ освоения шельфа ее Центрального и Восточного секторов, которое оценивается экспертами ОАО «Газпром» и НК «Роснефть» до 2030 года в сумму, эквивалентную 80 млрд. долларов США.
Для обеспечения реализации стратегической цели и приоритетов развития Российской Арктики в рамках «Стратегии Сибири 2020» в 2010-2020 годах необходимо выполнить ряд мероприятий, позволяющих запустить эффективные механизмы хозяйствования.
На федеральном уровне:
- уточнить перечень требований со стороны арктических регионов к технологиям, транспортным средствам; провести ревизию имеющихся перспективных разработок в арсенале российских компаний, согласовать программу с перспективными проектами социально-экономического развития Арктической зоны и субъектов Федерации Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов;
- обеспечить институциональные инновации в социальных, правовых и организационно-экономических, финансовых механизмах управления как на уровне Федерации, так и субъектов Федерации. Система институтов собственности должна быть дополнена системой норм, регламентирующих использование недр, экономное планирование использования пространства и территорий, жестких экологических императивов, приоритет природоохранного и традиционного землепользования;
- для обеспечения четкой государственной региональной политики в Арктике разработать и принять следующие правовые акты: федеральный закон «О южной границе Арктической зоны Российской Федерации», «О вахтово-экспедиционном методе организации работ на Севере», а также придать законодательный статус «Перспективным территориальным схемам расселения в Арктике»;
- обеспечить выделение в ФЦП «Модернизация транспортной системы России» (подпрограмма «Гражданская авиация») в качестве самостоятельного раздела «Возрождение малой авиации в Сибири и ее арктических районах» с определением параметров требуемого авиасообщения в указанных районах и, исходя их этого - механизма поддержки деятельности и развития малой авиации, включая механизмы финансового обеспечения.
На федеральном и региональном уровнях:
- сформировать перечень приоритетных инвестиционных проектов и направлений вложения частного капитала в Российскую Арктику, поддерживаемых федеральным центром и регионами весь период реализации «Стратегии Сибири 2020». В качестве приоритетных направлений определить инновационные проекты российских компаний в области геологических исследований, ноотранспорта, интеграции космического и наземного сегментов связи и мониторинга в целях информационно-телекоммуникационного обеспечения хозяйственной деятельности, безопасности арктического транспорта, устойчивости систем жизнеобеспечения, сервисного обслуживания традиционных хозяйств малочисленных народов Севера, проектов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;
- подготовить банк новых технологий и организационно-внедренческих задач, а также провести ревизию имеющегося научно-проектного задела, обеспечивающего не только повышение эффективности работы корпораций, но и новое качество и условия жизни работающих и проживающих на постоянной основе в Российской Арктике.
На федеральном, региональном и местном уровнях:
- обеспечить государственную поддержку зонам старожильческих территорий и зонам проживания коренных малочисленных народов Арктики;
- гарантировать приоритет интересов коренных жителей Арктики, полярных и приполярных районов, а также долговременных экономических интересов всего общества, прежде всего, с точки зрения освоения и рационального использования природных ресурсов Арктики и обеспечения глобального экологического равновесия. В этих целях разработать и утвердить на федеральном и региональном уровнях стандарты мер и уровни ответственности за причиненный ущерб экологическому равновесию в Арктике.