Отчет министерства лесного комплекса Иркутской области о проделанной работе за 2010 год
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о проделанной работе Главы и администрации сельского поселения Сентябрьский, 61.27kb.
- «Инвестиционная составляющая развития лесопромышленного комплекса Иркутской области», 33.76kb.
- Отчет Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области за 2010 год, 1105.81kb.
- Отчёт о результатах деятельности Министерства лесного хозяйства, природопользования, 863.07kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской, 342.6kb.
- Итоги работы Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии, 339.15kb.
- «Об итогах работы Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан за 2009 год, 168.23kb.
- Отчет о работе отдела развития потребительского рынка службы потребительского рынка, 940.7kb.
- Правительство иркутской области постановление от 20 декабря 2010 г. N 336-пп о "молодежном, 265.21kb.
- Приказ департамента лесного комплекса Тверской области от «15» июля 2011, 255.58kb.
СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
________ __________ В.И.Пашков
ОТЧЕТ
министерства лесного комплекса Иркутской области о проделанной работе
за 2010 год
Содержание
Введение 3
Характеристика лесов на территории Иркутской области 4
Организация работы по исполнению полномочий в сфере лесных отношений 4
Организация работы по предотвращению и тушению лесных пожаров на территории Иркутской области 8
^ Работа по вопросу подготовки ложа водохранилища Богучанской ГЭС в части мероприятий по лесосводке и лесоочистке 10
Лесная промышленность 11
Грузооборот и экспорт лесопродукции 12
Инвестиционные проекты в области освоения лесов 12
Бухгалтерия 17
Кадровая работа 18
Нормативно-правовое регулирование лесных отношений в рамках полномочий субъекта РФ в 2010 году 20
^ Основные задачи на 2011 год 25
Введение
Министерство лесного комплекса Иркутской области осуществляет свою работу в соответствии с утвержденным положением, нормативными правовыми актами Иркутской области и основными функциями министерства, с целью участия в формировании государственной политики в области лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Структура министерства лесного комплекса Иркутской области включает в себя 3 отдела:
- Отдел лесного хозяйства;
- Отдел лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности;
- Отдел финансовой, правовой работы, кадрового обеспечения и делопроизводства.
За период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. документооборот министерства составил:
всего документов – 2886, в том числе:
- исходящих– 1517;
- входящих – 1369.
Характеристика лесов на территории Иркутской области
Иркутская область является одной из крупнейших в стране по площади расположенных на ее территории лесов и отличается высокой лесистостью своих территорий. Площадь занимает 71,8 млн.га или 92% ее территории, при этом земли покрытые лесом составляют 83 %.
По запасам лесных ресурсов Иркутская область занимает 3-е место среди регионов России, которые составляют 9,1 млрд. куб.м. (28,4% от запасов СФО и 11,7 % - от общероссийских), из них 5,3 млрд. куб. м – спелые и перестойные насаждения, возможные к рубке.
Расчетная лесосека по доступным и возможным для эксплуатации лесам области составляет 56,2 млн. м3 - это 10 % от расчетной лесосеки России.
Леса области разделены следующим образом:
- леса на землях лесного фонда - 97,1 %
- леса на землях обороны и безопасности - 0,62%
- леса на землях особо охраняемых природных территорий - 2,17 %
- леса на землях поселений (городские леса) - 0,07 %
^ Организация работы по исполнению полномочий в сфере лесных отношений
В 2010 году была продолжена организация работы по исполнению полномочий в сфере лесных отношений.
Министерство лесного комплекса Иркутской области курирует реализацию областной государственной целевой программы «Воспроизводство лесов на землях лесного фонда в Иркутской области на 2008-2012 годы», утвержденную постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 24.10.2007г. № 35/14/4-СЗ.
^ Основные цели программы :
1) Своевременное возобновление хозяйственно-ценных древесных пород в лесах на землях лесного фонда, находящихся на территории Иркутской области, включая территорию Усть-Ордынского Бурятского округа, (далее – территория Иркутской области);
2) сокращение не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области;
3) повышение продуктивности лесов, находящихся на землях лесного фонда на территории Иркутской области
^ Основные задачи программы:
1) Своевременное проведение работ по воспроизводству лесов на землях лесного фонда на территории Иркутской области;
2) обеспечение сохранности создаваемых лесных культур и эффективности лесовосстановительных мероприятий
Финансирование программы осуществляется за счёт средств областного бюджета.
Общий объём финансирования мероприятий программы на 2008 – 2012 годы составляет 5992,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год – 394 тыс. рублей;
2009 год – 1333 тыс. рублей;
2010 год – 1333 тыс. рублей;
2011 год – 1466,3 тыс. рублей;
2012 год – 1466,3 тыс. рублей.
^ За весь период реализации программы на землях лесного фонда будет проведено:
1) искусственное восстановление лесов на площади 0,35 тыс. га, в том числе:
в 2009 году проведено на площади 0,06 тыс. га;
в 2010 году проведено на площади– 0,09 тыс. га;
в 2011 году – 0,1 тыс. га;
в 2012 году – 0,1 тыс. га;
2) уход за лесами на площади 0,2 тыс. га, в том числе:
в 2008 году проведен на площади 0,1 тыс. га;
в 2009 году проведен на площади 0,1 тыс. га.
Программные мероприятия, предусмотренные на 2008 - 2010 годы выполнены в полном объеме и профинансированы в соответствии с Программой.
2008 год – 394 тыс. рублей (проведены уходы за лесными культурами на площади 203 га – на территории Аларского, Баяндаевского, Ангарского, Голоустненского, Нукутского, Усольского лесничеств);
2009 год – 1333 тыс. рублей (проведены технические работы в теплицах на территории Мегетского лесного питомника Усольского лесничества и выращен посадочный материал сосны с закрытой корневой системой в количестве 105 тыс. штук, для посадки леса на площади 60 га);
2010 год – 1333 тыс. рублей (на территории Мегетского лесного питомника Усольского лесничества выращен посадочный материал сосны с закрытой корневой системой в количестве 345 тыс. штук, который в дальнейшем будет использован для посадки на площади 135 га).
За период реализации программы с 2008 – 2010 года на землях лесного фонда проведено искусственное восстановление лесов на площади 0,15 тыс. га (выращено посадочного материала с закрытой корневой системой 450 тыс.штук), уход за лесами на площади 0,2 тыс. га.
Выполнение мероприятий программы позволило обеспечить:
1) повышение ресурсного потенциала древесных запасов на землях лесного фонда за период действия программы на 1,75 тыс. м3;
2) сокращение не покрытых лесной растительностью на 0,15 тыс.га.
В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации Иркутской области от 29 декабря 2007 года № 304-па утверждены ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (далее – ставки).
Плата за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан согласно статье 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации полностью зачисляется в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
В связи с длительностью срока применения ставок без пересмотра в целях повышения доходной части областного бюджета подготовлен проект постановления Правительства Иркутской области «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан», в котором предлагается увеличить ставки в 1,3 раза.
В связи с принятием Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» для его реализации подготовлено постановление Правительства Иркутской области от 19.02.2010г. № 18-пп, которым утверждено Положение о порядке планирования объема древесины, заготавливаемой на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области и Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области при проведении проверок целевого использования древесины, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области.
В соответствии с этим подготовлены 9 распоряжений министерства лесного комплекса Иркутской области «Об утверждении планируемых объемов древесины, заготавливаемой на основании договоров купли-продажи лесных насаждений по Иркутской области на 2010 год». Общий объем древесины, планируемой для заготовки для нужд сельскохозяйственного производства на 2010 год -446,943 тыс.куб.м в т.ч. по хвойному хозяйству – 438,054 тыс.куб.м
В целях реализации мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета области, в части платы за использование лесов создана рабочая группа по взаимодействию с участниками бюджетного процесса, осуществляющими свою деятельность на территории Иркутской области. В 2010 году было проведено 2 заседания.
Подготовлены предложения в Рослесхоз, Законодательное Собрание Иркутской области по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере лесного хозяйства.
В то же время членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.Н.Трофимовым 02.11.2010 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 449080-5 «О внесении изменений в статьи 78 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 78 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации , уточняющие размер начальной цены предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительство Российской Федерации не поддержало законопроект в представленной редакции.
Таким образом, министерством лесного комплекса Иркутской области было принято решение о нецелесообразности внесения аналогичных изменений в Лесной кодекс РФ и направлено обращение к руководителю Рослесхоза В.Н.Маслякову с предложением повысить минимальные ставки и предусмотреть распределение доходов (поступлений от сумм минимальных ставок в пропорции 50/50) для обеспечения поступлений бюджеты субъектов Российской Федерации по месту нахождения лесных участков (исх. От 02.12.2010 № 61-37-1380/10). В настоящее время ответ не поступал.
Подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации предложений в План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года.
В целях внесения изменений в Лесной план Иркутской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах Иркутской области подготовлено распоряжение Правительства Иркутской области от 29.12.2010 № 361-рп «Об организации работы по разработке предложений о внесении изменений в Лесной план Иркутской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах Иркутской области», которым утвержден состав рабочей группы.
В течение 2010 года были организованы 4 выездные проверки с участием сотрудников министерства лесного комплекса Иркутской области, агентства лесного хозяйства Иркутской области органов ГУВД по Иркутской области, представителями администраций муниципальных образований по:
1. Обращению жителей д.Мало-Лучинск.
2. Обращению Главы администрации МО «Зоны» Аларского района Г.Н.Павлюченко.
3. Обращению жительницы г.Киренск Г.Е.Гловы.
4. Обращению жителей д.Старая Ясачная Усольского района.
По результатам проверок даны ответы на обращения.
Организация работы по предотвращению и тушению лесных пожаров на территории Иркутской области
С целью подготовки к пожароопасному сезону 2010 года принято распоряжение Правительства Иркутской области от 26.03.2010г. № 42-рп «О мерах по охране лесов от пожаров в 2010 году в Иркутской области».
Министерством лесного комплекса Иркутской области 26 марта 2010 года было проведено областное совещание по подготовке к пожароопасному сезону при участии агентства лестного хозяйства, ОГУ «Иркутская база авиационной охраны лесов», управления пожаротушения главного управления МЧС России по Иркутской области, глав администраций муниципальных образований, арендаторов лесных участков.
На совещании были приняты решения:
- всем участникам обеспечить выполнение плана мероприятий по организации пожарной профилактики и обеспечения тушения лесных пожаров на землях лесного фонда в 2010 году в Иркутской области одобренного распоряжением Правительства Иркутской области от 26 марта 2010 года № 42-рп;
- предусмотреть упреждающее финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров в объеме 30% от установленных лимитов денежных средств;
- обеспечить заключение арендаторами лесных участков договоров с авиабазой на дополнительное авиапатрулирование и оказание услуг по тушению лесных пожаров;
- обеспечить заключение договоров с лесопользователями на оказание услуг по тушению лесных пожаров на не закрепленных за арендаторами землях лесного фонда, примыкающих к арендованным участкам;
- Иркутской базе авиационной охраны лесов по результатам проведенного конкурса заключить госконтракты с победителями на авиатехнику и укомплектовать численность работников парашютно-десантной пожарной службы (ПДПС).
Информация по пожароопасному сезону 2009-2010 гг.
| Наименование п/п | в т.ч. в лесах на землях лесного фонда в Иркутской области 2009 год | в т.ч. в лесах на землях лесного фонда в Иркутской области 2010 год |
| 1. Кол-во лесных пожаров | 665 | 830 |
| 2. Лесная площадь, пройденная огнем. тыс.га | 7,2 | 42,4 |
| 3. Покрытая лесом площадь, пройденная огнем, тыс.га | 6,5 | 24,3 |
| 4.Профинансировано за счет субвенций на профилактику и тушение лесных пожаров из общего объема субвенций, выделенных из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий, млн. руб. | 159,2 | 152,5 |
| 5.Потребность Иркутской области в субвенциях, млн.руб | 1764,9 | 615,1 |
| В том числе планируется: за счет субвенций из федерального бюджета | 159,2 | 152,5 |
| За счет размещения заказа с одновременной продажей лесных насаждений (статья 19 Лесного кодекса) | 200,3 | 83,8 |
| За счет собственных средств арендаторов | 1405,4 | 378,8 |
| 6.Направлено в лесничества для финансирования работ на профилактику и тушение всего средств, млн. руб., | 359,5 | 231,4 |
| из них: - на профилактику, в т.ч | 327,1 | 196,0 |
| за счет субвенций | 126,8 | 117,1 |
| за счет средств областного резервного фонда | | |
| за счет внебюджетных источников (за счет размещения заказа ст 19 ЛК) | 200,3 | 78,9 |
| - на тушение, в т.ч. | 32,4 | 35,4 |
| за счет субвенций | 32,4 | 35,4 |
| за счет внебюджетных средств | | |
| за счет областных средств (авиатопливо) | | |
| 7. Фактические затраты, по актам приемки работ всего, млн.руб, из них | 359,5 | 231,4 |
| - на профилактику, в т.ч. | 327,1 | 196,0 |
| за счет субвенций за счет средств областного резервного фонда за счет внебюджетных источников (за счет размещения заказа ст 19 ЛК) | 126,8 - 200,3 | 117,1 - 78,9 |
| - на тушение, в т.ч. | 32,4 | 35,4 |
| за счет субвенций | 32,4 | 35,4 |
| за счет внебюджетных средств | | |
В 2010 году объемы работ на профилактику запланированы в пределах 2009 года, но за счет размещения заказа и средств арендаторов вместо противопожарных разрывов запланированы минерализованные полосы, расходы на производство которых значительно ниже.
Поступило субвенций на противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров в 2010 году 152,5 млн. руб.
Распределено всего: 152,5 млн. руб.
на противопожарные мероприятия 117,1 млн. руб.
в. т. ч. Авиабаза – 113,5 млн. руб.
лесничества 3,6 млн. руб
на тушение лесных пожаров 35,7 млн. руб.
в т.ч
в. т. ч. Авиабаза – 20,6
лесничества 14,8 млн. руб.
Фактически профинансировано 152,4 млн. руб.
на противопожарные мероприятия 117,1 млн. руб.
в. т. ч. Авиабаза –113,5 млн. руб.
лесничества 3,6 млн. руб.
на тушение лесных пожаров 35,4 млн. руб.
в т.ч
в. т. ч. Авиабаза -20,6
лесничества 14,8 млн. руб.
^ Работа по вопросу подготовки ложа водохранилища Богучанской ГЭС в части мероприятий по лесосводке и лесоочистке
В 2010 году отделом была продолжена работа по вопросам подготовки ложа водохранилища Богучанской ГЭС
Одним из мероприятий подготовки ложа водохранилища Богучанской ГЭС является лесосводка и лесоочистка.
В апреле 2010 года было откорректировано техническое задание на проведение лесоинвентаризации по объекту: Богучанская ГЭС с отметкой НПУ 208м.
В течение года проводились консультации по вопросу о возможности заготовки древесины на землях иных категорий в ложе водохранилища.
Подготовлено письмо члену Совета Федерации от Законодательного Собрания Иркутской области, первому заместителю председателя комиссии по естественным монополиям В.Е.Межевичу с просьбой обозначить данную проблему на уровне Правительства РФ для внесения изменений в действующее законодательство с целью определения полномочий органов государственной власти по предоставлению права заготовки лесных насаждений (товарной древесины) на землях иных категорий (кроме земель лесного фонда).
Вместе с тем проекуратурой Иркутской области даны разъяснения, что законным правообладателем земель, попадающих в зону затопления Богучанской ГЭС является ОАО «Богучанская ГЭС». Данное юридическое лицо имеет право рубки на соответствующей территории для обеспечения необходимых условий эксплуатации данного объекта, а также в целях предотвращения загрязнения акватории будущего водохранилища.
Кроме того, на заседании Комиссии по комплексному изучению и решению вопроса лесосводки и лесоочистки на территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 22 ноября 2010г. принято решение осуществить лесосводку и лесоочистку ложа водохранилища Богучанской ГЭС, как на территории Красноярского края, так и на территории Иркутской области только на специальных участках, без проведения мероприятий по полной лесосводке и лесоочистке на всей затапливаемой территории до начала затопления водохранилища.