Законодательные и нормативные документы о сельскохозяйственной кооперации 4

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 21

Челинцев А. О строительстве сельскохозяйственной кооперации

Сущность сельскохозяйственной кооперации.

Сельскохозяйственная кооперация есть тот вид сельской кооперации, единственной или главной задачей которого является непосредственное содействие сельскому хозяйству.

Так как кооперация вообще есть объединение лиц для совместного ведения хозяйственных дел, общих для них и имеющих целью поднять их трудовой заработок или сберечь издержки на личные нужды, то сельскохозяйственной кооперацией можно назвать такое объединение мелких хозяйств, которое имеет целью путем самопомощи поднять трудовой заработок участников объединения непосредственным улучшением их сельского хозяйства. Неразвитость сельскохозяйственной кооперации в области и включение ее операций ныне в состав деятельности кредитной и потребительской кооперации заставляет сначала остановиться на сельскохозяйственном значении этих последних.

^

Сельскохозяйственное значение потребительской и кредитной кооперации.

Ввиду неразрывной связи сельского хозяйства в трудовых хозяйствах с личнопотребительским, то есть домашним хозяйством, кооперативное содействие последнему, то есть посредством участия трудового хозяйства в потребительской кооперации, является помощью и для сельского хозяйства, но только косвенной. Действительно, сберегая расходы на личные, потребительские нужды трудового хозяйства, потребительская кооперация, при прочих равных условиях, облегчает бюджет сельского хозяйства в том смысле, что делает возможным повышение расходов на увеличение и улучшение сельского хозяйства. Такое «сельскохозяйственное» значение потребительской кооперации для трудовых хозяйств вполне понятно, если иметь в виду, что весь валовой доход от сельского хозяйства делится в них на две части: материальные издержки по сельскому хозяйству и стоимость всего потребления семьи. В трудовых хозяйствах, как правило, весь «чистый» доход (то есть валовой доход без материальных издержек по сельскому хозяйству) потребляется семьей, в чем, как известно, и состоит их отличие от наемнических и, следовательно, приобретательских хозяйств в противоположность трудовым потребительским. Естественно, что сбережения на содержании семьи уменьшают стеснения в расходах на сельское хозяйство. Известно, что от 1/3 до 2/3 всех личнопотребительских расходов крестьянского хозяйства делается в денежной форме. А доля денежных расходов крестьянского хозяйства, приходящаяся на потребление семьи, составляет от 3/10 до 2/5 всех денежных выдач этого хозяйства (по бюджетной анкете Харьковского Общества сельского хозяйства девяти (так у автора — ред.) губерний области¹, в 1914/5 и 1917/8 г.г.).

Еще в большей мере служит сельскому хозяйству кредитная кооперация, поскольку она вливает в крестьянское хозяйство своевременно и на облегченных условиях денежные средства. Поскольку деньги эти не идут явно на личные денежные расходы, они позволяют, при всех прочих равных условиях, выгоднее продать продукты и купить все нужное для хозяйственного оборудования, совершеннее и более своевременно сделать соответствующие улучшения в ведении сельского хозяйства, когда таковые связаны непременно с денежными расходами, и пр.; но и употребление ссуд из кредитных кооперативов на личнопотребительские расходы не может не оказать положительного действия на сельское хозяйство, когда смягчает стеснения сельского хозяйства расходами на семью. Это понятно из близкой связи сельского хозяйства и личнопотребительского хозяйства, на которую было указано раньше. Необходимо еще прибавить, что облегченный кредит смягчает необходимость, особенно для более мелких хозяйств, вынужденной и поэтому невыгодной продажи труда на сторону, а следовательно, отвлечения труда от своего сельского хозяйства.

Таким образом, кредитная кооперация, ссужая крестьянское хозяйство одним из важнейших видов капитала в сельском хозяйстве, то есть денежным оборотным капиталом, является «наполовину» кооперацией сельскохозяйственной. Однако, давая эти необходимые средства сельскохозяйственного производства, кредитная кооперация оставляет без непосредственного кооперативного содействия все сельскохозяйственные операции по сбыту, по приобретению предметов основного и оборотного капиталов и по их использованию; а также по самому ведению всех отраслей сельского хозяйства. Давая деньги отдельному хозяину, кредитная кооперация предоставляет его с этими деньгами самому себе во всех остальных хозяйственных операциях. Этим, конечно, мы нисколько не думаем умалить великого значения кооперативного кредита для крестьянского хозяйства. Чем дальше, тем денежность крестьянского хозяйства растет все более; и, например, (по упомянутой анкете 1914/5 г., то есть непосредственно перед войной) сумма всех денежных выдач (на хозяйство и на потребности семьи) составляла, без уплаты долгов и дачи денег в долг, от 250 руб. почти до 1800 руб. в среднем на одно хозяйство, а именно:

Хозяйства	до 2 дес.	4	6	8	10	12	16	20	30
Денежный расход на 1 хозяйство	(238 р.) более 30 1768	285	345	437 среднее 646,1 р.	419	445	624	706	934

И для покрытия этих расходов крестьянское хозяйство должно было к своим денежным поступлениям присоединить в среднем около 20% всех занятых в году в долг денег. Дать эти деньги дешево и, что всего важнее, в свое время составляет существенное назначение кредитной кооперации.

Сказанная близость обоих видов сельской кооперации — и потребительской, и кредитной — к сельскому хозяйству приводит к тому, что они более или менее подошли к действиям, направленным на обслуживание непосредственных нужд сельского хозяйства в виде так называемых посреднических операций, имея в виду те из них, которые касаются сельского хозяйства. Они организуют, например, сбыт тех или других сельскохозяйственных продуктов, закупают сельскохозяйственные орудия и семена, и проч.

В таком главным образом виде и существует в нашей области непосредственное обслуживание сельского хозяйства кооперацией. Самостоятельные сельскохозяйственные кооперативы и их объединения в девяти южных губерниях представляются чрезвычайно малочисленными.

В достижении своих целей кредитная и потребительская кооперация обнаруживает быстрое и энергичное развитие; число кредитных и потребительских кооперативов быстро растет, увеличиваются их обороты и множатся их союзы. При таком положении вещей казалось бы, что совмещение сельскохозяйственных кооперативных начинаний в виде посреднических операций кредитных и потребительских кооперативов с их непосредственными функциями и обязанностями не представляет собой тормоза в строительстве кредитной и потребительской кооперации и является, может быть, достаточным для удовлетворения нужд крестьянского хозяйства в сельскохозяйственной кооперации.

Но это верно лишь на первый поверхностный взгляд.

^

Непосредственные задачи кредитной и потребительской кооперации.

Благополучие кредитной потребительской кооперации в теперешнем виде весьма и весьма спорно. И перед ними стоит еще длинный путь самоусовершенствования и дальнейшего расширения в более рациональном виде.

Кредитной кооперации предстоит, например, приблизить кредит ко всем хозяйствам, включая сюда и мелкие, как наиболее нуждающиеся в этом; такая же дальнейшая демократизация кредита предполагает сгущение сети кооперативов и сокращение радиуса деятельности каждого из них. Кредитная кооперация должна дольше побороть лжекооперативные начинания и нередкие свои прегрешения против принципов кооперативного строительства; уже по одному этому она должна усилить свою инструкторскую и ревизионную деятельность.

Не закончено или, вернее, лишь только начато союзное строительство, в котором предстоит совершить немало крупной и упорной работы, чтобы достичь включения в союзную организацию всех до последнего кооперативов. Чрезвычайно важным и почти не начатым делом является, затем, развитие и усовершенствование кредита сельскохозяйственным кооперативам. Мы не говорим об общепросветительной и общекультурной деятельности нашей кредитной кооперации и ряде других ее первоочередных заданий. Аналогичная, своя собственная, работа стоит и перед потребительской кооперацией.

^

Необходимость выделения сельскохозяйственных посреднических операций

в самостоятельные сельскохозяйственные кооперативы.

Ввиду всего этого освобождение кредитной и потребительской кооперации, в интересах ее собственного преуспевания, от попутной хотя бы, как мы видели, и очень нужной работы в виде сельскохозяйственных посреднических операций является совершенно необходимым.

Специализация и разделение труда являются и здесь, как и повсюду, залогом продуктивности работы. Сельскохозяйственные посреднические операции и той, и другой кооперации должны быть переданы сельскохозяйственной кооперации.

Но такая передача сделается еще более необходимой в самое ближайшее время, когда теперешние первые слабые ростки сельскохозяйственных посреднических операций станут развиваться все сильнее. На необозримом поле нужд крестьянского сельского хозяйства должна вырасти густая сеть начинаний самопомощи в самых разнообразных формах. И если бы кредитная и потребительская кооперация продолжали удерживать у себя сельскохозяйственные посреднические операции, то ущерб в своей специальной деятельности они испытывали бы еще более сильно, а главное, задерживали бы дальнейшее собственное самостоятельное развитие сельскохозяйственной кооперации, ибо последнее предполагает, как сказано, свою все большую специализацию и углубленность.

Дальше мы будем видеть многообразные задания и формы этой, то есть все более специальной, сельскохозяйственной кооперации и отсюда необходимость выделения из кредитной и потребительской кооперации их сельскохозяйственных посреднических операций в самостоятельные сельскохозяйственные кооперативы.

^

Значение кредитной и потребительской кооперации и сельскохозяйственных обществ в расширении сельскохозяйственной кооперации.

Наличие сельскохозяйственных посреднических начинаний в составе кредитной и потребительской кооперации делает эти оба вида кооперации весьма важным фактором начального строительства самостоятельной сельскохозяйственной кооперации. Рядом с образованием сельскохозяйственных кооперативов без участия и без инициативы со стороны центров кредитной и потребительской кооперации оба эти последние вида кооперации могут и, по нашему мнению, должны организовать выделение своих сельскохозяйственных посреднических функций в самостоятельные сельскохозяйственные кооперативы. В этой работе начального выделения из себя сельскохозяйственных кооперативов должны принять участие прежде всего существующие объединения кредитной и потребительской кооперации как наиболее сильные финансами, развитые и богатые силами образования.

Казалось бы, что в строительстве сельскохозяйственной кооперации должны были бы быть более важными центрами сельскохозяйственные общества, как стоящие по своим заданиям ближе всего к непосредственному воздействию на сельское хозяйство и, следовательно, на развитие сельскохозяйственной кооперации. Однако, общеизвестные недостатки, отсутствие паевого начала, некредитоспособность и другие сделали их по большей части маложизненными. И в интересах сельскохозяйственной кооперации сельскохозяйственные общества разного района деятельности должны быть преобразованы в сельскохозяйственные товарищества и их объединения. Чем крупнее сельскохозяйственное общество по району своей деятельности, тем более оснований рассчитывать на образование из него союза сельскохозяйственных кооперативов. Из областных же сельскохозяйственных обществ должны образоваться союзы союзов сельскохозяйственных кооперативов, сначала без различия их видов, а потом с выделением из них союзов по отдельным специальностям, как, например, яичных, свиноводческих, по сбыту хлеба и т. п. Конечно, сказанным не исключается и самостоятельное образование специальных сельскохозяйственных кооперативов и союзов помимо реформируемых сельскохозяйственных обществ, равно как и помимо отпочковывания их от кредитной и отчасти потребительской кооперации.

Неудача и неуспех сельскохозяйственных обществ в силу упомянутых недостатков их может считаться одной из причин теперешнего обременения кредитной и отчасти потребительской кооперации сельскохозяйственными посредническими функциями.
^

Чем определяется очередь выделения сельскохозяйственных операций

в сельскохозяйственные кооперативы?

Каково бы ни было возникновение и развитие сельскохозяйственных кооперативов, то есть в виде самостоятельного образования сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, или путем выделения из состава кредитной и потребительской кооперации, или, наконец, возникновением из сельскохозяйственных обществ, — во всех случаях строительство сельскохозяйственной кооперации должно считаться с составом и направлением развития местного сельскохозяйственного производства и, следовательно, с вытекающими из последнего важнейшими сельскохозяйственными запросами местности.

И заканчивая теперь обсуждение роли кредитной и потребительской кооперации в деле помощи со стороны их развития сельскохозяйственной кооперации, мы должны также указать, что очередь выделения сельскохозяйственных функций из кредитной и потребительской кооперации в самостоятельные кооперативы должна быть обусловлена прежде всего особенностями строя и направлением развития местного сельского хозяйства. Что мы подразумеваем под этим, ближайшим образом будет видно из дальнейшего изложения, где мы говорим о зависимости нормального и фактического развития сельскохозяйственной кооперации от экономической структуры местного сельского хозяйства и его обстановки. Второе, с чем должно считаться отпочковывание сельскохозяйственных кооперативов из состава посреднических операций кредитной кооперации, это совершенство сельскохозяйственных кооперативных начинаний. Сложившиеся сельскохозяйственные посреднические операции, то есть получившие признание со стороны массы крестьянских хозяйств и имеющие наладившийся рабочий аппарат и прочные финансовые и прочие основы, могут и должны выделяться предпочтительно пред более неоформившимися.

Переходим теперь к самой сельскохозяйственной кооперации.

^

Виды сельскохозяйственной кооперации по степени специализации и по способу обслуживания сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные кооперативы различаются по отраслям сельского хозяйства, обслуживаемым ими, и по виду этого обслуживания.

В первом отношении сельскохозяйственные кооперативы и их объединения могут быть или а) смешанными, иначе говоря комбинированными, когда они обслуживают все или многие отрасли сельского хозяйства, или б) специальными по отдельным сельскохозяйственным отраслям. Степень специализации сельскохозяйственных кооперативов находится в зависимости, с одной стороны, от состояния и направления развития местного сельского хозяйства, и с другой - от того, в каком именно отношении обслуживают сельское хозяйство данные кооперативы. Чем капризнее запросы сельского хозяйства, чем обширнее соответствующая отрасль сельского хозяйства, тем необходимее сосредоточение на них кооперативной работы, то есть тем необходимее специализация последней. И наоборот, хорошо работающие специальные сельскохозяйственные кооперативы указывают собой на более совершенную степень развития сельского хозяйства. Так как специализация сельскохозяйственной кооперативной работы при надлежащем состоянии сельского хозяйства есть залог ее большего совершенства и продуктивности, то в общем можно признать желательным, чтобы комбинированные сельскохозяйственные кооперативы и их объединения шли к выделению из себя отдельных операций в виде специальных кооперативов. А при подходящем в указанном смысле состоянии сельского хозяйства правильнее начинать прямо с образования специальных сельскохозяйственных кооперативов, которые обслуживали бы нужды наиболее развитой отрасли сельского хозяйства, о чем, впрочем, скажем еще потом.

Что касается различия сельскохозяйственных кооперативов по виду обслуживания ими сельского хозяйства, то здесь можно указать: 1) улучшение экономических условий сельского хозяйства мерами самопомощи и прежде всего сбыта сельскохозяйственных продуктов а) в непереработанном и б) переработанном виде и 2) закупки нужных средств сельскохозяйственного производства; далее 3) совместное пользование средствами сельскохозяйственного производства и, наконец, 4) непосредственное воздействие на технические процессы сельского хозяйства. Или, короче говоря, сельскохозяйственные кооперативы по улучшению экономических условий сельского хозяйства, по совместному оборудованию и пользованию средствами сельскохозяйственного производства и по воздействию непосредственно на производительные отрасли сельского хозяйства.

К первой группе кооперативов относятся кооперативы по сбыту зерна, незерновых земледельческих продуктов, плодов, овощей, животных различных отраслей животноводства; к кооперативам по сбыту с переработкой продуктов принадлежат маслодельческие артели, по переработке овощей и плодов, боенские товарищества и т. п.

Вторая и третья группы кооперативов могут быть объединены в одну по совместному приобретению и пользованию средствами сельскохозяйственного производства, куда относятся товарищества земельные, арендные, мелиоративные, машинные, семейные и др.

Наконец, к последней группе кооперативов, то есть только по обслуживанию технических процессов земледелия и животноводства принадлежат, например, контрольные товарищества по молочному скотоводству, племенные товарищества, счетоводственные и некоторые другие.

^

Первостепенная важность сельскохозяйственной кооперации по сбыту.

Из всех сельскохозяйственных кооперативов наибольшую жизненность и универсальное значение имеет кооперация по сбыту сельскохозяйственных продуктов главнейших отраслей местного сельского хозяйства.

Существует и весьма распространено мнение, что важнее закупочная кооперация, чем кооперация по сбыту. Такое мнение встречается и среди русских общественных деятелей, находящихся, несомненно, под влиянием западно-европейского опыта и тамошних воззрений. На приоритет закупочной кооперации указывает такой видный теоретик германской кооперации, как Вигодзинский, и др.

Между тем не представляется неожиданным, что в странах или районах, не привозящих, а вывозящих какой-либо сельскохозяйственный продукт, вопросы упорядочения сбыта более выдвигаются на передний план. Если же, кроме того, данная местность или страна отличается еще большей сохранностью натурального строя сельского хозяйства, при котором покупка всех необходимых средств сельскохозяйственного производства практикуется мало, то роль упорядочения сбыта сельскохозяйственных произведений еще более увеличивается в своем относительном значении сравнительно с урегулированием закупок всего нужного для ведения сельского хозяйства. Таково приблизительно различие положения западно-европейского сельского хозяйства, взятого в общем, и сельского хозяйства русского, в особенности в областях избытков большинства сельскохозяйственных продуктов. А к таким местностям и относится наша область.

По нашей вышеупомянутой анкете в области, денежные расходы на покупку средств сельскохозяйственного производства и вообще на ведение последнего распределялись следующим образом (вся сумма денежных расходов на 1 хозяйство в среднем была равна 824,8 руб.):

на поддержание построек (деньгами) и на покупку сельскохозяйственных орудий..…………………………………....	8,9%	всех денеж- ных расходов
на покупку животных ..……………………………………………..	7,1%
на покупку кормов объемистых (соломы, сена, жома, где есть)…	1,1%
на покупку зерна, отрубей, муки и т. п. (считая и на потребности семьи*) ….……………………………...	3,1%
на покупку удобрений………..……………………………………..	0,0%
на арендную плату за землю……………………..………….……...	9,2%
на наем рабочей силы…………..….………………………………..	7,9%
на подати и налоги……………………..…………………….……...	5,9%
на прочие надобности…..…………………………………………...	3,2%

________________

Всего не более 46,4%

далее на оборотные затраты:

на уплату долга …………….……………….……………………….	17,2%	}	20,5%
и дано в долг…………………………………………………………	3,3%
и, наконец, на личное потребление………………………………...	33,1%

________________

Всего не более 100,0%

__________________

* Отметим, что покупка пшеницы, пшеничной муки, ржи со ржаной мукой и крупы разной из этих 3,1% составляет 2/3 (69%); на основании этого можно думать, что денежные расходы на зерновые продукты идут, может быть, наполовину не на хозяйственные, а на личные нужды.

Мы видим, что при очень немалой сумме денежных расходов вообще затраты по покупке средств сельскохозяйственного производства составляют не более 20% этой суммы. При этом покупка не на местном, а на более отдаленном рынке, совершенно ничтожна. Животные, корма, зерно - все это продукты местного или недалекого рынка, связь с коим не загорожена рядом посредников; покупка этих предметов почти во всех местах области возможна прямо из рук производителя. И только сельскохозяйственные орудия и отчасти строительный материал поступают с отдаленного широкого

рынка и требуют теперь же кооперативной защиты от посредников. Но весь расход на них составляет, как сказано, лишь 8,9%, а в рублях на 1 хозяйство около 75 руб. в год².

Между тем денежный доход от продажи сельскохозяйственных продуктов выражается гораздо большей величиной.

Весь денежный доход (приблизительно, в рублях, равный сумме расходов по расчету на 1 хозяйство) состоит из:

продаж зерна……………………………………………	24,2%	всех денежных поступлений хозяйства
« незерновых продуктов………..………..…………...	9,7%
« животных всех видов…..…..……………………….	14,4%
« животных продуктов….…………………………….	3,1%

________________

Всего 51,4%

Остальные денежные поступления состоят из промысловых доходов - 22,0%, из получения денег в долг - 20,7% и, наконец, из прочих разных - 5,9%.

Таким образом, более половины денег крестьянское хозяйство получает от продажи произведений сельского хозяйства; для данного случая среднее хозяйство продает на сумму около 450 руб. в год.

Итак, покупка средств сельскохозяйственного производства не превышает 75 руб., тогда как сбыт сельскохозяйственных продуктов измеряется цифрой в 450 руб.

Что эти цифры не случайны, видно также и из подсчетов С. Н. Прокоповичем ³ данных бюджетных исследований нескольких губерний, где продажа сельскохозяйственных продуктов и покупка (инвентаря, сбруи, семян) равнялись (в хозяйствах с посевом в 7,2 — 8,4 дес.) на 1 хозяйство:

	продажа	покупка
В Воронежской губернии	35,8 руб.	10,3 руб.
В Вятском уезде	25,8 руб.	8,1 руб.
В Вологодском уезде	254,4 руб.	33,6 руб.
В Волоколамском уезде, Московской губернии	486,9 руб.	60,3 руб.

____________________________________________________________________

В нашей области

около 450 руб.

около 75 руб.

Соответственно гораздо большей роли продаж сельскохозяйственных продуктов сравнительно с покупкой средств сельскохозяйственного производства кооперация по сбыту имеет вообще большее значение для крестьянского хозяйства, чем кооперация по закупке.

_____________________

¹ Губернии: Харьковская, Полтавская, Черниговская, Курская, Херсонская, Екатеринбургская, Таврическая, область Войска Донского.

² Конечно, для более мелких хозяйств и малоземельных районов с недостатком своего зерна кооперирование покупки зерна получает более важное значение.

³ «Кооперативное движение в России». 1913, стр. 121.

Печатается по источнику: АПК: экономика, управление. – 1999. - №3, 4. – С.72-75, 60-65.

Blog