Законодательные и нормативные документы о сельскохозяйственной кооперации 4

Вид материала

Закон

Содержание А.Михалев. Состояние и пути развития многоукладной экономики в АПК России Волгоградской области В рыночной инфраструктуре для сельхозтоваропроизводителей важ­ной является кооперация Волгоградская область стала родиной возрождения сельской кредит­ной кооперации.

Подобный материал:

• Нормативные документы по ресторанному бизнесу, 468.35kb.
• Законодательные и нормативные документы, регулирующие, 651.87kb.
• Программа для подготовки к выпускному экзамену по специальности "Клиническая лабораторная, 170.74kb.
• Мер по сохранению здоровья и жизни работников, 98.62kb.
• Программа предназначена лицам, желающим получить знания и навыки, необходимые для управления, 19.17kb.
• Программа проведения вводного инструктажа по охране труда журнал регистрации инструктажа, 1767.04kb.
• IV. нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной, 2617.82kb.
• Ия России, в значительной степени изменяют медико-социальную ситуацию, формы медико-санитарного, 6583.75kb.
• Научно технической организации, 7328.57kb.
• Содержание введение, 1976.41kb.

^

А.Михалев. Состояние и пути развития многоукладной экономики в АПК России

В последние годы в агропромышленном комплексе России прояви­лись положительные тенденции, которые необходимо закрепить. Объем валовой сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств увеличился в 2000 г. на 5%, прирост физического объема продукции пищевой и перерабатывающей промышленности составил 7,1%. Воз­росло производство практически всех видов продуктов питания, вы­пускаемых отечественной промышленностью. Положительная динами­ка роста, даже незначительная, очень важна как в экономическом, так и в психологическом плане. Как известно, в 1991—1998 гг. наблю­далось падение объемов производства сельскохозяйственной продук­ции. В среднем за год оно составляло около 6%. Поэтому сам факт пере­лома ситуации дает основание для оптимизма.

Стабилизация в последние три года во многом связана с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители, руководители сельхозпредприятий начинают адаптироваться к рынку, по категориям хозяйств от­мечается не только улучшение самообеспечения населения сельскохозяй­ственной продукцией, но и наращивание объемов товарной продукции.

Доля хозяйств с государственной собственностью в настоящее вре­мя составляет менее 10%. Это предприятия, которые производят сор­товые семена, выращивают породистый скот и т. д., то есть обеспечи­вают производственный потенциал сельскохозяйственным товаропро­изводителям. В новых формах хозяйствования преобладают сельскохо­зяйственные производственные кооперативы, в том числе колхозы — 53,1%. Закрытые акционерные общества составляют 14,3%, общества (товарищества) с ограниченной ответственностью — 10,4%

В секторе малых форм хозяйствования — 16 млн. хозяйств населе­ния. Их доля в общем объеме производства возросла с 26% в 1990 г. до 57% в 2000 г. Хозяйства населения в существенной мере заполняют нишу, образовавшуюся при сокращении объемов сельскохозяйствен­ной продукции, производимой крупнотоварными хозяйствами.

Сформировался слой крестьянских (фермерских) хозяйств — их свы­ше 261 тыс. фермерским хозяйствам передано более 14 млн га земли для ведения сельскохозяйственного производства. Располагая 8,5% об­щей площади пашни, крестьянские (фермерские) хозяйства дают 2,5% всего объема продукции сельского хозяйства.

Однако аграрные преобразования осуществлялись в условиях об­щеэкономического кризиса. Негативные факторы, и прежде всего диспаритет цен, не позволили большинству хозяйств реализовать преиму­щества экономической свободы. В результате в 1991—2000 гг. по срав­нению с 1990 г. общий объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств сократился на 39%, а продукции пищевой промышленности — на 49%.

Такая ситуация существенно повлияла на питание населения: по­требление мяса и мясопродуктов снизилось на 43%, молока и молоч­ных продуктов — на 44, яиц — на 23%. По уровню и качеству питания в 1990 г. мы потребляли 98% рекомендуемых медицинских норм, се­годня — 78%. Россия по калорийности рациона питания на душу насе­ления переместилась с 7-го на 72-е место в мире.

В этих условиях довольно интенсивно идет экспансия импортных продуктов питания в Россию, в итоге возникла проблема сохранения продовольственной безопасности страны.

Нельзя мириться с таким положением. Население России должно быть обеспечено качественными отечественными продуктами питания.

С учетом сложившейся ситуации была разработана и одобрена пра­вительством Российской Федерации Концепция основных направле­ний агропродовольственной политики на 2001—2010 гг. Ее реализацию намечено осуществлять на основе ежегодно составляемых планов.

В феврале текущего года правительством был утвержден План ме­роприятий по реализации Основных направлений агропродовольствен­ной политики на 2001 год. При разработке этого документа исходили из того, что восстановление сельского хозяйства будет происходить в крайне сложных экономических условиях: острый дефицит финансо­вых ресурсов, прежде всего государственных, изношенная материально-техническая база, слабая мотивация труда, неблагоприятные цено­вые соотношения сельскохозяйственной и промышленной продукции, неразвитая рыночная инфраструктура, низкий платежеспособный спрос населения.

Концепция содержит ряд нововведений.

1. Признано, что у государства ограниченные ресурсные возможно­сти, в соответствии с этим будут приниматься федеральные целевые программы. На первое место выходят меры по совершенствованию эко­номических отношений внутри АПК — создание горизонтальных и вертикальных интегрированных структур.

2. Сельское хозяйство рассматривается не только как сектор эконо­мики страны, но и как социальный фактор, общественная область государственной политики.

3. Отмечена необходимость регулировать функционирование сельс­кого хозяйства и продовольственных рынков со стороны государства. Рыночные механизмы будут дополнять государственную политику ре­гулирования. Намечен умеренный протекционизм по отношению к отечественному производителю.

Эти положения нужно прокомментировать, чтобы не было обвине­ний в попытке возродить Госплан. Речь идет о выработке стабильных правил и условий ведения агробизнеса, косвенных элементах воздей­ствия, таких, например, как таможенно-тарифная, бюджетная и на­логовая политика.

4. Особая роль отводится отраслевым (продуктовым) союзам и ас­социациям. Есть основания рассчитывать на то, что эти некоммерчес­кие организации станут основными защитниками интересов кресть­ян, а также важным цивилизованным партнером исполнительной вла­сти.

5. Поддерживается многоукладность в сельском хозяйстве. Поддер­жку получат прежде всего эффективно работающие крупные сельско­хозяйственные предприятия и вертикально интегрированные агропро­мышленные формирования, все виды кооперации. Предусматривается создание условий для эффективной работы малых форм хозяйствова­ния — хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Затянувшийся системный кризис в сельском хозяйстве не преодо­лен. По-прежнему значительное число сельхозпредприятий и кресть­янских (фермерских) хозяйств влачат жалкое существование. Больше всего тревожит рост кредиторской задолженности: за январь—декабрь 2000 г. задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по всем обязательствам возросла на 23% и достигла 227 млрд. руб., в том числе просроченная — 157 млрд. руб. (69%). Долги сельского хозяйства на 11% превышают годовую выручку, полученную от реализации сель­скохозяйственной продукции, и почти в 6 раз — дебиторскую задол­женность. Такого положения нет ни в одной отрасли экономики стра­ны. Можно констатировать, что неэквивалентный обмен, или так на­зываемый диспаритет цен, сохраняется.

Как следствие, одной из основных задач текущего года является финансовое оздоровление сельского хозяйства. В настоящее время раз­работана Концепция финансового оздоровления. Это главная задача года, так как цена ее решения в 10 раз превышает уровень поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета.

Реструктуризация будет проводиться по основному долгу равными долями в течение шести лет, задолженность по пеням и штрафам — также равными долями в течение последующих четырех лет. При этом для тех сельхозпредприятий, которые выплачивают долги регулярно, предусмотрено списание половины пеней и штрафов через два года после начала погашения и 100% — в случае выплаты всего долга.

Надо отметить, что такие условия реструктуризации являются льгот­ными. Это значительно улучшит финансово-экономическое положе­ние большого числа сельскохозяйственных предприятий, так называе­мых середняков, которые являются основными производителями сель­хозпродукции.

К сожалению, хронически убыточные хозяйства — а их у нас около 25% — воспользоваться этими льготами не смогут. Они про­сто не в состоянии выполнять условия реструктуризации и регуляр­но выплачивать текущие платежи и основную сумму долга. Для них разрабатывается комплексный механизм финансового оздоровления совместно с другими кредиторами, в том числе и естественными монополиями.

Основная роль в организации и осуществлении работ по финансо­вому оздоровлению предприятий и организаций АПК принадлежит государственным органам управления агропромышленным комплек­сом субъектов Российской Федерации. Разработаны и осуществляются программы по оздоровлению экономики и восстановлению платежес­пособности сельхозпредприятий с учетом дифференцированного под­хода к реформированию и реструктуризации различных хозяйств. Так, в Вологодской области разработана, одобрена постановлением губер­натора области и утверждена Законодательным Собранием программа оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств АПК. В нее были включены 36 хозяйств. По каждому из них составлена программа оздо­ровления и определен размер финансовой поддержки из областного бюджета. В результате улучшилось финансовое состояние предприятий, погашен долг в федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов.

В настоящее время в области разработана подобная программа на 2001—2005 гг. Ежегодно для включения в нее областная комиссия бу­дет производить отбор предприятий при условии присоединения к ним всего их производственного комплекса, увеличения производства про­дукции, сохранения рабочих мест. Ныне в Вологодской области резко сократилось число убыточных хозяйств.

Есть немало и других положительных примеров. Производственные и экономические показатели лучших предприятий поражают воображение. На фоне общей убыточности свиноводства открытое акционер­ное общество «Омский бекон», представляющее собой интегрирован­ную структуру на базе свиноводческого комплекса, откармливающего более 260 тыс. свиней в год, получило 661 г среднесуточного прироста живой массы, конверсия кормов составила 4%. За 2000 г. было произве­дено свыше 40 тыс. т свинины, год завершился с прибылью 212 млн. руб.

Госплемзавод «Красноармейский» имени А. И. Майстренко Крас­нодарского края в прошлом году произвел 42 тыс. т зерна. Урожай­ность зерновых культур составила 71 ц с 1 га. В хозяйстве было произ­ведено 10 тыс. т молока при удое 6,5 тыс. кг от коровы. От реализации сельскохозяйственной продукции получено 50 млн руб. прибыли, рен­табельность хозяйства превысила 40%.

В прошлом году в трех районах Краснодарского края урожайность зерновых культур превысила 65 ц с 1 га.

В крестьянском (фермерском) хозяйстве А. В. Егорова в Волгоградской области на площади 1,8 тыс. га выращиваются зерновые. Имеется 4 цеха переработки. В 2000 г. хозяйство реализовало продукции на 5,6 млн руб.

Крестьянское (фермерское) хозяйство И.Н. Гилева в Алтайском крае, имея площадь пашни 5450 га, производит и перерабатывает зерно. В 2000 г. валовой сбор зерна здесь составил 8,2 тыс. т, было произведено 380 т муки, выпечено 560 т хлеба.

В Ленинградской области свыше 5000 кг молока от одной коровы надо­или в 55 крупных хозяйствах, в том числе более 7000 — в 7, а 8000 рубеж превышен в 8 хозяйствах. В целом по области производство молока за ,тод возросло на 12%, мяса — на 17, яиц — на 7%.

Анализ показал, что устойчивое экономическое положение имеют те сельскохозяйственные предприятия, которые с учетом конъюнкту­ры рынка создали в рамках предприятия относительно замкнутый цикл «производство — переработка — реализация». Это позволяет им прода­вать без посредников значительные объемы продукции и получать до­полнительные доходы, обеспечивающие рентабельность производства.

Однако с народнохозяйственной точки зрения создание на каждом сельхозпредприятии собственной переработки при наличии неисполь­зуемых мощностей крупных перерабатывающих и пищевых предприя­тий неэффективно. Поэтому особую значимость необходимо придать развитию кооперации и агропромышленной интеграции, которые яв­ляются важными условиями снижения издержек производства и обра­щения. Они способствуют повышению доходности всех участников процесса производства, переработки и реализации сельскохозяйствен­ной продукции, а также привлечению инвестиций в аграрную сферу и восстановлению производственного потенциала АПК.

Во многих регионах Российской Федерации уже созданы и действу­ют интегрированные агропромышленные формирования, характери­зующиеся большим разнообразием организационно-правовых форм, рода деятельности, а также форм собственности и взаимодействия уча­стников: финансово-промышленные группы, формирования холдингового типа, на основе договоров о совместной деятельности, в рам­ках некоммерческого партнерства, ассоциации, союзы и т. д.

В Орловской области успешно функционируют крупные агропро­мышленные формирования холдингового типа, которые объединили в единую финансово-технологическую систему сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятия переработки и агросервиса, орга­низации торговли и др.

В Курской области создана и эффективно работает холдинговая структура, в которой головной организацией является ОАО «Группа компаний Агрохолдинг».

Примером эффективной интеграции в сахарной промышленности может служить ЗАО «Кристалл-Групп» Чернянского района Белгород­ской области.

Положительный пример интеграции масложировых предприятий с сельскохозяйственным производством — холдинг «Юг Руси», создан­ный в Ростовской области в 1993 г.

В ^ Волгоградской области успешно функционирует «Группа Сарепта», организованная в 1999 г. на базе Волгоградского маслоэкстракционного завода и объединившая производство, заготовку, переработку семян гор­чицы, реализацию готовой продукции потребителю. Она финансирует кре­стьянские (фермерские) хозяйства, выделяет им качественный посевной материал, обеспечивает техникой, запчастями, топливом и смазочными материалами, средствами защиты, минеральными удобрениями.

Хочется отметить эффективную работу крестьянских (фермерских) хозяйств Лединева и Егорова, крестьянское подворье Кривцова и дру­гих фермеров области.

^ В рыночной инфраструктуре для сельхозтоваропроизводителей важ­ной является кооперация, особенно кредитные кооперативы, позво­ляющие решить проблемы кредитования малых форм хозяйствования.

^ Волгоградская область стала родиной возрождения сельской кредит­ной кооперации. Фермеры инициировали создание кредитных кооперати­вов. В итоге из 69 млн руб. сезонных кредитов, полученных волгоградски­ми фермерами, 45 млн предоставлены им кредитными кооперативами.

Успешно работают сельские потребительские кооперативы и в дру­гих регионах. Например, в Нижегородской области с 1998 г. работает сельскохозяйственный потребительский кооператив «Фермер» в Арза­масском районе, который объединяет и обслуживает 60 крестьянских (фермерских) хозяйств и 380 хозяйств населения.

Приходится констатировать, что в условиях общего кризиса эконо­мики, сокращения государственной поддержки сельского хозяйства в последние годы заметно ухудшилось положение фермеров. С 1995 г. число фермерских хозяйств сократилось более чем на 20 тыс. Вместе с тем, в этом секторе обозначились тенденции укрупнения землепользования.

Во многих регионах России широкое распространение получила меж­фермерская кооперация в различных cферax деятельности. Это направление в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств должно быть приоритетным. Нужны кредитные кооперативы, кооперативы по за­купке, переработке и реализации продукции. Необходима сеть инфор­мационно-консультационных центров, машинно-технологи-ческих стан­ций, страховых кооперативов.

Усиливается тенденция к снижению производства продукции в хо­зяйствах населения. Видимо, дальнейшее развитие этих хозяйств долж­но осуществляться на основе их широкой кооперации и интеграции с сельскохозяйственными, заготовительными, перерабатывающими, об­служивающими и другими предприятиями. Положительный пример — развитие хозяйств населения в республике Мордовия. В 1997 г. здесь при­нят Указ главы республики «О мерах по развитию животноводства в личных подворьях» и соответствующее постановление правительства рес­публики.

За счет средств республиканского бюджета личным подворьям пре­доставляются субсидии на содержание коров и свиноматок, возмеща­ются расходы на осеменение скота, ветеринарное и зоотехническое обслуживание. За сданные на переработку скот и молоко выдаются дотации, оказывается помощь в обеспечении кормами, племенным молодняком, семенами, предоставляются услуги по доставке кормов, топлива, строительных материалов, вспашке земельных участков, убор­ке урожая. Утверждено положение о республиканском конкурсе на зва­ние «Лучшее подворье Республики Мордовия», введена система сти­мулирования деятельности органов местного самоуправления, муни­ципальных образований и их руководителей за увеличение поголовья скота и повышение продуктивности. По сравнению с 1990 г. в хозяйствах населения этой республики производство мяса увеличилось на 29%, моло­ка—на 15%.

Преодоление спада в агропромышленном производстве невозмож­но без восстановления и развития отечественного сельскохозяйствен­ного машиностроения, оснащения сельского хозяйства техникой, так как ранее созданный в отрасли технический потенциал практически израсходован. Один из путей решения этой проблемы — изменение ме­ханизма финансового лизинга сельскохозяйственной техники. На при­обретение отечественной техники и племенного скота на условиях ли­зинга направляется 3 млрд руб. за счет основного финансирования и 2,5 млрд руб. за счет дополнительных доходов бюджета.

Следует решить вопрос поставки сельскохозяйственной техники и оборудования сельхозтоваропроизводителям на основе договоров фи­нансового лизинга со сроком расчета не менее двух лет. предполагается также совместно с техническими операторами в этой деятельности использовать банки-агенты, задача которых — эффективно размещать средства на указанные цели и обеспечивать их своевременный возврат и реинвестирование.

Наметившиеся положительные тенденции в аграрном секторе и опыт передовых хозяйств позволяют надеяться на перелом кризисной ситу­ации, выход на эффективное хозяйствование.

Печатается по источнику: АПК: экономика, управление. – 2001. - №9. – С.12-18.