Учебник: в 4 т. Т. 4

Вид материала

Учебник

Содержание § 3. Конституционно-правовые основы общественного строя 1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и дух 2. Конституционные основы политической системы Либерально-демократическая партия (ЛДП) Социал-демократическая партия Японии Новая партия Японии (НПЯ) Демократическая партия Японии (ДПЯ) Новая партия Сакигакэ (Провозвестник) — Коммунистическая партия Японии (КПЯ) Партия демократического социализма (ПДС) Комэйто (Партия чистой политики) Организации предпринимателей.

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

^

§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя

1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений

Прежде чем говорить о детальном регулировании данных проблем, необходимо обратиться к основополагающим положе­ниям ст. 25 Конституции, в которой наряду с провозглашением права всех на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни устанавливается обязанность государства прилагать усилия для дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здра­вия. Из этой обязанности государства вытекают две важней­шие задачи: необходимость определить и обеспечить государ­ственный стандарт здоровой и культурной жизни и оказывать общественную помощь малоимущим и так называемым небла­гополучным семьям. Более детально эти вопросы урегулиро­ваны законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, Законом о меропри­ятиях в области занятости предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению полной занятости.

Во многом благодаря тому, что на государство возложен целый ряд обязанностей в социально-экономической сфере, в Японии установлена система пожизненного найма и социаль­ного партнерства между объединениями лиц наемного труда и предпринимателей и сложился достаточно стабильный и один из самых низких в мире уровень безработицы. В середине 1997 г. в Японии безработные составляли 4,3% трудоспособного насе­ления, насчитывавшего около 125 млн. человек. Причем боль­шинство не имеющих работу — мужчины (1,35 млн.), что от­личает Страну восходящего солнца от других демократиче­ских государств, где большинство безработных — женщины.

В соответствии с Конституцией (ст. 85) никакие государ­ственные средства не могут быть израсходованы, и никакие го­сударственные денежные обязательства не могут быть приня­ты, иначе как по решению Парламента.

Для поддержания социального мира и избежания конф­ликтов между различными социальными слоями общества Кон­ституция запрещает предоставление каких-либо привилегий или преимуществ в получении государственных средств. В ча­стности, никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо ре­лигиозного учреждения или ассоциации или для каких-либо благотворительных, просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных влас­тей (ст. 89).

Вообще распоряжение государственными финансами воз­можно только на основе решения Парламента. Введение но­вых или изменение существующих налогов производится толь­ко на основании закона или при соблюдении предписанных законом условий (ст. 83, 84).
^

2. Конституционные основы политической системы

Характеристика структуры политической системы и глав­ных задач различных ее институтов не получила прямого от­ражения в Конституции Японии.

Демократический характер государства вытекает из положений ее преамбулы, провозглашающей, что народ об­лечен суверенной властью и устанавливает настоящую Кон­ституцию. Государственная власть в связи с этим основывает­ся на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, а полномочия осуществляются представителями наро­да, благами ее пользуется народ. Это принцип, общий для всего человечества, и на нем основана Конституция Японии.

В развитие указанных положений ст. 15 Конституция при­знала неотъемлемое право народа избирать публичных долж­ностных лиц и отстранять их от должности и установила, что все публичные должностные лица являются слугами всего на­рода, а не какой-либо одной его части. Более того, ст. 99 пред­писала, что Император или Регент, а также государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные пуб­личные должностные лица обязаны уважать и охранять на­стоящую Конституцию.

Столь лаконичная традиционная формула народовластия, приведенная выше, может создать впечатление о том, что японские избиратели нужны главным образом для того, чтобы в день выборов определить победившие партии или независи­мых кандидатов в представительных органах государственной власти и местного самоуправления. На самом деле подобное мнение будет ошибочным и даже отдаленно не напоминаю­щим фактическое состояние дел. Далеко не в каждом демок­ратическом государстве избиратели, подобно японским, име­ют право не только избирать должностных лиц государства и местного самоуправления, но и с помощью специально уста­новленного законодательством механизма влиять на досроч­ное прекращение полномочий представительных органов мес­тного самоуправления и должностных лиц муниципалитетов, а также судей вплоть до верховных, на отмену неугодных ме­стных законов. Конституционно-правовую основу под реализа­цию механизма досрочного отзыва заложили упомянутые выше нормы, дающие право каждому обращаться с мирной петици­ей о возмещении ущерба, о смещении публичных должност­ных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, ука­зов или предписаний, а также по другим вопросам.

Преамбула также определила ряд принципов внешней по­литики, "Мы, японский народ, — говорится в преамбуле, — желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеа­лов, определяющих отношения между людьми; мы полны ре­шимости обеспечить нашу безопасность и существование, по­лагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообще­стве, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. ...Мы убеждены... что принципы политической морали являют­ся всеобщими... Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих высо­ких идеалов и целей". В целях реализации указанного выше принципа уже цитированная нами ст. 9 Конституции закрепи­ла не только отказ от войны, как суверенного права нации, но и отказ от содержания сухопутных, морских и военно-воз­душных сил, равно как и других средств ведения наступа­тельной войны. С учетом того, что Япония является членом международного сообщества, в ее Конституции дополнительно установлено, что все заключенные Японией договоры и дей­ствующие нормы международного права должны добросовес­тно соблюдаться.

Благодаря конституционно гарантированной свободе со­браний и объединений создается множество различных орга­низаций: политических, профессиональных, женских, моло­дежных и т. д. Одних только политических партий здесь зарегистрировано около 10 тыс. Подавляющее большинство из них действует на локальном и префектуральном уровне.

Возможно, многочисленность партий компенсируется дру­гой национальной особенностью: наличием жестких вертикаль­ных отношений между различными элементами системы, напо­минающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких "пирамид" находятся различные профессиональные, кресть­янские, женские, молодежные организации, замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья "пира­мид" постоянно оказывают поддержку своим партиям, комп­лектуют их, распространяют их идеологию.

Многие партии существуют всего несколько месяцев в пе­риод предвыборной борьбы, а затем прекращают свое суще­ствование до очередных выборов. Появление подобных партий-однодневок возможно по той простой причине, что закон дает возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией. В силу этого иногда встречаются политические партии, состоящие исключительно из членов одной семьи. Подчас партии возникают в результате временных верхушечных комбинаций политической элиты.

Наибольшим влиянием в стране пользуются несколько политических партий.

^ Либерально-демократическая партия (ЛДП) создана в 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий. С момента своего создания стала правящей. Партия неразрывно связана с крупным бизнесом и высшей государ­ственной бюрократией, а местные отделения — с администра­цией муниципальных образований. Данная особенность ЛДП связана с тем обстоятельством, что она в течение длительного времени практически бессменно находилась у власти. О том, что подобные отношения были не всегда законными и не настоль­ко "тесными", как казалось тем, кто их устанавливал, свиде­тельствуют достаточно частые скандальные судебные разби­рательства.

ЛДП пользуется также значительной поддержкой мелких и средних предпринимателей, части крестьян. Одной из отли­чительных характеристик данной партии была ее фракцион­ность. В 50—60-е гг. в ней имелось 8 фракций, число которых к середине 70-х гг. сократилось до пяти. Существование фрак­ций давало руководству партии некоторые преимущества, позволяющие достигать решения многих очень важных про­блем на неформальном уровне. Например, в соответствии с Уставом ЛДП лидер партии избирается на съезде, фактически же кандидатура лидера утверждается неформальным компро­миссным соглашением фракций. Премьер-министр в соответ­ствии с требованиями Конституции выдвигается резолюцией Пар­ламента, фактически же голосование в Парламенте было фор­мальной процедурой, которая назначалась после того, как лидеры фракций договаривались между собой по этому вопро­су. Однако отрицательные стороны фракционной структуры всегда беспокоили партийное руководство ЛДП, которое на­чиная с 1963 г. неоднократно (10 раз!) провозглашало и осуще­ствляло роспуск фракций.

Постоянная борьба фракций за влияние в партии и прави­тельстве создала видимость естественного саморегулирования и привела к установлению в Уставе ЛДП положения о том, что лидер партии занимает свой пост только в течение двух лет.

"Живучесть" фракций, несмотря на кажущийся скандальный и странный характер их деятельности, имеет глубокие политические корни и "сдобрена" национальными традициями. Прежде всего среди причин выживания следует назвать функ­ции, выполняемые фракциями ЛДП. Среди них обычно выде­ляют следующие: распределение руководящих постов в партии Парламенте и правительстве; сбор и распределение денеж­ных средств на политические цели; оказание поддержки сво­им членам на выборах; заключение сделок с другими группи­ровками при смене партийного руководства и правительства. Если обобщить перечисленные выше функции, то становится очевидным, что фракциям принадлежит ведущая роль во все­стороннем обеспечении кадровой политики, придании ей струк­турной прочности, стабильности, преемственности и в конеч­ном итоге — жизнеспособности. За время своего существова­ния фракциям удалось выработать неписаные правила, которые неукоснительно соблюдаются, позволяя удовлетворять амби­ции фракционных лидеров и одновременно удерживать партию от раскола. Важнейшим из них является цикличный характер смены лидеров у власти: лидеров партии, лидеров фракций, лидеров палат Парламента и т. д. Эта система получила на япон­ском политическом языке специальное название — "дзюнъокури", которое может быть переведено как "вхождение во власть в порядке очереди".

Кроме того, фракции выполняют роль своеобразного меха­низма внутрипартийной демократии, оставляя место для оппо­зиционности даже в рамках партии большинства. Это способ­но сыграть определенную роль в поисках компромисса и учета интересов меньшинств. Последнее приобретает особую значи­мость с учетом того факта, что фракции зачастую отличаются друг от друга всего несколькими голосами. Нередко в этих ус­ловиях небольшая фракция способна своей несговорчивостью затормозить принятие весьма важных решений, оговорив для себя приемлемые политические условия в ответ на опреде­ленную уступку.

Среди причин, превративших решение о прекращении дея­тельности фракций в очередную фикцию, следует также на­звать реформу избирательных округов, проведенную практи­чески одновременно с принятием решения о роспуске фракций. О влиянии последнего фактора на "исчезновение" фракций — ниже в § 4.

Председатель партии наделен огромными полномочиями, позволяющими ему оказывать существенное влияние не только внутри партии. Организационной работой и вопросами проце­дурного характера ведает генеральный секретарь партии. В префектурах создаются партийные федерации, а в более мелких территориальных единицах учреждаются отделения ЛДП, под­держивающие тесные отношения с соответствующими моло­дежными и женскими организациями и движениями.

Формально партия насчитывает около 1,5 млн. членов. Точную же численность установить трудно, так как здесь, как и во многих других партиях консервативного толка (консерва­торов в Великобритании, республиканцев в США), отсутству­ют индивидуальное членство и членские партийные билеты.

Партия выступает за сохранение стабильности в обще­стве, свободу предпринимательства и ограничение государ­ственного вмешательства в экономику*.

* См.: The Nikkei Weekly. 2000. July 24.


^ Социал-демократическая партия Японии была создана в 1945 г. на тайном съезде. В феврале 1991 г. отказалась от пре­жнего названия "Социалистическая партия Японии", а также приняла ряд поправок реформистского характера к партийной программе, что позволило ей более естественно вступать в пра­вительственные союзы с центристскими и правоцентристскими партиями. В декабре 1993 г. внутри партии образовалась груп­пировка "Демократы", что свидетельствует о том, что про­цесс реформирования партии еще не завершен.

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крес­тьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть ин­теллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. Партия насчитывает около 110 тыс. членов.

^ Новая партия Японии (НПЯ) была образована в мае 1992 г. частью либеральных демократов, обеспокоенных падением среди широкой массы избирателей престижа прежних партий, осо­бенно правящей ЛДП, а также недовольных засильем партий­ной бюрократии и ростом коррупции среди партийных функ­ционеров. На фоне других партий, имевших в числе депутатов в среднем 30% выходцев из бюрократии, в НПЯ доля бывших бюрократов составляла всего 6%. В Парламенте Новая партия стремится не допускать резкого обострения отношений с ЛДП, одновременно налаживая дружественные отношения с парти­ями центристской оппозиции.

^ Демократическая партия Японии (ДПЯ) претендует на лидерство среди центристской оппозиции. Образовалась в ян­варе—марте 1998 г. Новая партия заявила о стремлении выполнять задачи "демократического центра", а не "левого цент­ра" и об отмежевании от неоконсерватизма. В качестве важ­нейших составных частей основ политического курса партии выдвигались идеи построения общества справедливого и сво­бодного выбора; защиты жизни народа в условиях нестабиль­ности и при наступлении старости; осуществления политичес­кой реформы с целью подлинного развития демократии.

^ Новая партия Сакигакэ (Провозвестник) — малочислен­ная неоконсервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате фракционной борьбы из состава ЛДП под лозун­гом показной борьбы с коррупцией и повышенного чувства на­ционализма. Самостоятельной силы не представляет, принципи­альными программными положениями от бывшей "материнской" партии не отличается. В результате этого широкой поддерж­кой избирателей не пользуется.

^ Коммунистическая партия Японии (КПЯ) была создана в подполье в 1922 г. и до 1945 г. действовала нелегально. Сей­час ее численность составляет около 300 тыс. членов. Партия имеет низовые структурные организации во всех префекту­рах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промыш­ленных центрах. КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с ру­ководством СПЯ, проповедовавшим больше левацких идей, чем с КПЯ.

^ Партия демократического социализма (ПДС) была обра­зована в I960 г. вышедшими из СПЯ правыми группировками. Она является членом Социалистического интернационала. От­вергает классовую борьбу, провозгласила себя "народной парти­ей". В политике придерживается так называемого "третьего пути". По многим вопросам сотрудничает с СДПЯ. Социальную базу данной партии составляют городские мелкие предприни­матели и часть рабочих. Главная опора — профсоюзы частных предприятий, признающие распространенную в Японии идею сотрудничества труда и капитала. В 1992 г. партия приняла новую программу, в которой отсутствовали упоминания о со­циализме. Подобная новелла нацелена на усиление сотрудни­чества с партиями Комэйто и другими партиями "среднего пути".

^ Комэйто (Партия чистой политики) основана в 1964 г. Она насчитывает около 190 тыс. членов. Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддистских сект. В 1970 г. провозгласила целью построение так называемого "гуманного социализма", основанного на идее "буддистской демократии". Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции "среднего пути", сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ. Проповедует сдержанность, посто­янство и гармонию. Основная база — мелкие городские пред­приниматели. Имеет значительное влияние на уровне местно­го самоуправления, уступая по этому показателю только ЛДП.

Вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминирующей партией в настоящее время в Японии формируется полноценная многопартийная система с некото­рыми элементами двухпартийности. После поражения на пар­ламентских выборах 1993 г. практически бессменно правившей ЛДП было создано несколько коалиционных правительств, од­нако в ноябре 1996 г. вновь было сформировано однопартий­ное правительство ЛДП, хотя эта партия уже не располагала большинством мест в Парламенте. Парламентские выборы летом 2000 г. также не дали ни одной из ведущих политических партий Японии абсолютного большинства депутатских мест в Палате представителей. В результате было сформировано трехпартийное коалиционное правительство во главе с ЛДП. Ее парт­нерами стали Новая консервативная партия и партия Комэйто.

В пользу усиления элементов двухпартийной системы сви­детельствует несколько факторов. Во-первых, сужение за ко­роткий промежуток времени (1993—1996 гг.) состава партий­ных коалиций в правительствах с семи до трех партий. Во-вторых, активные попытки, вызванные партийными расколами внутри двух ведущих политических партий страны, создания влиятельного неоконсервативного блока, способного составить конкуренцию ЛДП.

На этом фоне наблюдаются ослабление позиций СДПЯ и одновременно перегруппировка левых сил. В целом три партии откровенно левой ориентации — КПЯ, СДПЯ и НСП (Новая соци­алистическая партия) в совокупности на двух последних выбо­рах в Палату представителей собрали ¹/₅ голосов избирателей, причем место ведущего представителя этого течения стала занимать КПЯ, которая выдвинулась среди политических партий на четвертое место в стране по численности электората и числу депутатских мест.

Таким образом, в Японии складывается ситуация, которая во многом напоминает модель партийно-политической системы ФРГ: ни одна из двух ведущих политических партий не спо­собна самостоятельно создать устойчивое большинство в Пар­ламенте. В силу этого характер правительства зависит от по­литической конъюнктуры третьей партии, склоняющей чащу весов на ту или иную сторону. Вместе с тем двухпартийную систему в Японии еще нельзя назвать сложившейся.

В январе 1995 г. вступил в силу новый Закон о государ­ственной поддержке политических партий, который внес существенные коррективы в деятельность политических партий, особенно в период предвыборной борьбы. Главная идея данно­го Закона состоит в том, чтобы помочь искоренить политиче­скую коррупцию. В соответствии с его положениями полити­ческие партии, имеющие своих представителей в Парламенте, вправе получать государственные субсидии. Размеры госу­дарственной помощи конкретным партиям определяются чис­лом депутатских мест, занятых их представителями в пала­тах Парламента. В том же году эти субсидии в размере около 30 млрд. иен (около 300 млн. долл.) получили 9 политических партий. Данная мера хотя и не искореняет политическую кор­рупцию, но делает финансирование избирательного процесса гораздо более прозрачным, а главное — дает государству воз­можность осуществлять финансовый контроль законности аги­тационных предвыборных мероприятий, проводимых полити­ческими партиями.

Социально-профессиональные объединения. В Японии один из самых низких уровней членства в профсою­зах — 24,5% экономически активного населения (около 12,3 млн. членов). Со второй половины 80-х гг. наблюдаются мощные процессы образования новых профсоюзных центров и распада старых, вызванные изменениями в социально-политической расстановке сил и перегруппировкой политических партий. Частичные перегруппировки 1986—1987 гг. завершились к 1990 г. глобальными изменениями. В итоге произошла значительная концентрация профсоюзного движения (число профсоюзных центров уменьшилось с четырех до трех), сопровождавшаяся некоторым их поправением.

Решением 81-го (сентябрь 1989 г.) съезда Генеральный совет профсоюзов (СОХИО) — самое крупное профсоюзное объеди­нение страны, сотрудничавшее с СПЯ (действовал с 1950 г. и насчитывал 4,6 млн. членов), объявил о самороспуске. Входив­шие в него профсоюзы государственно-муниципального секто­ра в тот же день присоединились к Всеяпонской федерации профсоюзов работников частных компаний Рэнго, основанной в ноябре 1987 г. В результате образовалась Японская конфе­дерация профсоюзов (Сирэнго). Она объединяет 78 отраслевых профсоюзов и насчитывает около 8 млн. членов (5,5 млн. — рэнго и более 2 млн. — бывший СОХИО), что составляет око­ло 80% всех организованных трудящихся.

Одновременно на базе ориентирующегося на КПЯ Сове­та связи профсоюзов за единый фронт было создано еще одно всеяпонское объединение — Национальная федерация проф­союзов, критически относящаяся к Сирэнго и объединяющая 27 отраслевых профсоюзов общей численностью около 1,4 млн. членов. В декабре 1989 г. сформировался третий профцентр — Национальный совет связи профсоюзов, объединивший ряд профсоюзов общей численностью около 0,5 млн. членов, сотруд­ничающий с левым крылом СДПЯ.

В соответствии с действующим законодательством проф­союзные организации подлежат регистрации и обязаны осуще­ствлять свою деятельность в экономической сфере. Они вправе свободно вести переговоры и заключать коллективные согла­шения, регламентирующие условия труда и уровень заработ­ной платы, время труда и отдыха, другие подобные вопросы. При недостижении согласия по указанным вопросам они могут свободно, но в соответствии с законом организовывать забас­товки. Выдвижение политических требований в ходе ведения переговоров по коллективным соглашениям, а также в ходе забастовки запрещается.

В связи с этими условиями в Японии практически не бы­вает стихийных забастовок. Они носят в основном регулярный и организованный характер весенних и осенних "наступлений".

Из крестьянских организаций наиболее влиятельны Всеяпонская федерация крестьянских союзов, Национальный кре­стьянский союз, Национальная крестьянская всеобщая лига.

^ Организации предпринимателей. Главный штаб выработки стратегии и тактики в сфере экономических интересов японских предпринимателей — это Федерация экономических организа­ций Японии, которая создана в 1946 г. и объединяет на индиви­дуальной основе около 80 ведущих представителей финансово-промышленных групп, а также на коллективной основе около 940 компаний и 120 финансово-промышленных ассоциаций. Вы­работкой согласованных действий предпринимателей в трудовых отношениях занимаются Федерация организаций работодателей, охватывающая 47 региональных и 55 отраслевых их объедине­ний, и Ассоциация экономических единомышленников, состоя­щая из примерно 1 тыс. влиятельных бизнесменов.

Японская торгово-промышленная палата создана в 20-х гг. и ныне объединяет 489 региональных торгово-промышленных палат, в которых состоят 1,2 млн. главным образом мелких и средних фирм.

Предпринимательские ассоциации тесно связаны и пере­плетены с бюрократическим аппаратом ЛДП. Лидеры и влия­тельные представители указанных ассоциаций состоят в мно­гочисленных консультативных комитетах при министерствах, правительстве. При ассоциациях действует множество посто­янных комитетов по вопросам внешней политики, экономичес­кого законодательства, промышленности и т. д., что способ­ствует оказанию влияния на определение политики страны.

Религиозные общины и церковь. В послевоен­ный период в Японии все более широкое распространение стали получать различные религиозные организации и секты. В связи с этим в апреле 1951 г. был принят Закон о религиоз­ных юридических лицах. Он должен был упорядочить этот про­цесс, а также привести старый Закон о религиозных органи­зациях в соответствие с измененным Гражданским кодексом. Новый Закон предоставлял всем религиозным организациям право владеть храмами и святилищами со всем их имуще­ством, заниматься хозяйственной деятельностью, а также в соответствии с конституционным принципом свободы вероис­поведания запрещал государственным органам вмешиваться в дела отправления служб и других религиозный действ. Дан­ные законоположения вводили принципиально иной, основан­ный на началах самоуправления характер деятельности всех религиозных организаций. До этого религиозные организации использовались в интересах государства, контролировались им и находились под его защитой.

Указанные либерально-демократические положения За­кона не вызвали особого беспокойства со стороны общества. Впервые о необходимости усиления контроля над деятельнос­тью некоторых религиозных организаций и сект заговорили после разоблачения в 1995 г. буддистской секты АУМ синрикё. Скандальная деятельность указанной секты позволила обра­тить внимание на тот факт, что благодаря демократическим положениям Закона в стране появилось великое множество сект. В частности, 373 религиозные секты, являющиеся юри­дическими лицами, относились к юрисдикции министерства про­свещения. С ними были связаны 173 тыс. святилищ, храмов, церквей и других религиозных групп со статусом юридическо­го лица и 47 тыс. без такового. 42 секты, включающие 272 юридических лица и 154 религиозные организации без такового статуса, находились под юрисдикцией префектуральных уп­равлений. Кроме того, свыше 6 тыс. независимых юридичес­ких лиц, не входящих в секты или школы, также находились в ведении префектуральных управлений. Таким образом, в се­редине 90-х гг. в стране существовало 425 школ и сект, объе­диняющих около 200 тыс. религиозных юридических лиц*.

* См.: Маркаръян С. Б. История взаимоотношений религии и государства в Японии // Япония. 1998—1999. М., 1999. С. 76.


Светский характер японского государства означает, что само государство, его органы и политико-территориальные подраз­деления отделены от церкви. По этой причине религиозным организациям запрещено получать от государства или его ор­ганов какие-либо привилегии или пользоваться политической властью. Конституция (часть третья ст. 20) провозгласила рас­пространенный в современных условиях принцип отделения школы от церкви и установила, что государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обуче­ния и какой-либо религиозной деятельности. Отказ от госу­дарственной религии и предоставления ей официального ста­туса и привилегий сделал более реальной свободу совести.

Однако власти вынуждены считаться и с тем фактом, что в Японии на протяжении столетий именно религия была орга­низующим началом общества. Именно религия представляла собой тот сложный социальный институт, который вобрал в себя все богатство народной жизни, включая верования, мораль, право, этику. Властями Японии официально зарегистрировано 231 019 различных религиозных организаций и учреждений — храмов, церквей, сект. Большинство из них — 90 784 — относят­ся к синтоизму. Приблизительно столько же — 88 794 — будди­стские. Христианских конгрегации (в подавляющем большинстве они принадлежат католицизму, хотя есть и православные) — 9275. Остальные исповедуют ислам, иудаизм, даосизм и др.

Как свидетельствует статистика, синтоистские храмы по­сещают около 109 млн. прихожан, буддистские — 96 млн. Хри­стиан насчитывается около 1,5 млн. и еще около 1,1 млн. объе­динены в различные секты смешанного типа. Всего верую­щих, таким образом, получается более 200 млн. человек (при численности населения 125 млн.). Из этого следует, что подав­ляющее большинство японцев не ограничивается привержен­ностью какой-либо одной религии или верованию. Чаще всего они являются прихожанами нескольких религиозных общин разных религий и верований. Критерием в выборе общины для многих выступает ее месторасположение и время года. По пути на работу, место службы или в другое присутственное место они заходят в одни храмы, в дни официальных праздников или семейных торжеств — в другие и т. д. Кроме того, на Но­вый год принято совершать паломничество в ближайший син­тоистский или буддистский храм. Весной, в период активного цветения сакуры, масса японцев устремляется в свои родные деревни для участия в традиционном синтоистском фестивале "мацури". Так называемый "родительский день" (день помино­вения предков — О-бон) совершается летом по буддистским канонам. Свадебные церемонии проводятся как по христианс­ким правилам (в церкви, с венчанием и торжественным обря­дом обмена кольцами), так и по синтоистским — "сан-сан кудо" (когда жених и невеста в соответствии с древними обычаями, сделав по три глотка рисового вина, объявлялись супругами). В обыденной жизни японцы предпочитают следовать конфуци­анским заповедям, редко отказывая себе в удовольствии посе­тить храм другого вероисповедания. В конце декабря они охот­но отмечают Рождество Христово. Заканчивается жизнь обыч­ного японца похоронами, как правило, по буддистскому ритуалу.

В отличие от многих других народов японцы не отлича­ются верой в единого Бога и чистотой веры. Скорее всего, то, что наблюдается здесь в отношении религии и объединения в религиозные общины, можно назвать многобожием и многоверием.

Подобное своеобразное понимание свободы религии от государства, свободы вероисповедания и характера отноше­ний индивидуума и религиозной организации нередко приво­дит к правовым коллизиям на почве различия вероисповеда­ний и подходов к пониманию принципа свободы религии. В этой связи можно привести достаточно показательный инцидент, который стал предметом рассмотрения Верховного суда в кон­це 80-х гг. и связан с обожествлением военнослужащего Сил самообороны, погибшего при исполнении служебных обязан­ностей. Погибший военнослужащий по инициативе Ассоциа­ций Сил самообороны префектуры Ямагути был обожествлен в местном синтоистском "святилище защиты отечества", т. е. стал божеством, что было для его родственников великой честью. Этот религиозный акт был совершен вопреки воле его жены — христианки, которая опротестовала его в суде, расценив как нарушение положений ст. 20 Конституции о свободе религии. Окружной и префектуральный суды поддержали ее иск, но Верховный суд отменил их решения и признал законными дей­ствия ассоциации, так как она выступала не от имени государ­ства. Поддержка же ассоциации местным руководством Сил самообороны была расценена как направленная на поднятие престижа военнослужащих и не имевшая религиозного харак­тера. В решении также отмечалось, что свобода религии озна­чает свободу от навязывания той или иной религии по своему желанию, и поэтому храм был волен обожествлять этого воен­нослужащего, точно так же, как его жена — исповедовать христианство. В большинстве подобных случаев Верховный суд, основываясь на обычаях, не усматривает нарушений Консти­туции*.

* См.: Маркаръян С. Б. Указ. соч. С. 77—78.


Средства массовой информации весьма влия­тельны в политической и государственной жизни Японии.

Основы правового статуса средств массовой информации (СМИ) заложены Конституцией Японии. Как отмечалось, Кон­ституция гарантирует свободу слова, печати и иных форм вы­ражения мнений. Согласно ст. 21 Конституции запрещена лю­бая цензура. Печатные средства массовой информации функ­ционируют в основном на основе саморегуляции.

Свобода массовой информации в Японии ограждена от зло­употреблений целым рядом законодательных актов. Среди них положения Гражданского кодекса, не допускающие злоупот­ребления правами и нарушения общественного порядка и доб­рых нравов. Законодательство об органах государственной вла­сти регулирует порядок освещения их деятельности, в частно­сти аккредитацию представителей СМИ при этих органах для получения официальной информации, а также основанную на положениях указанного законодательства деятельность самих государственных органов. Например, служба Управления им­ператорского двора зорко следит за всеми публикациями об Императоре и членах императорской семьи. Информацию о деятельности Премьер-министра СМИ получают в действую­щем с 1960 г. управлении информации при канцелярии Пре­мьер-министра. Управление ежедневно проводит брифинги и пресс-конференции, выпускает сообщения для печати, кото­рые по продолжительности занимают более двух часов. Жур­налисты тех СМИ, которые не аккредитованы при государ­ственных органах, практически лишены такой возможности. Для работы со СМИ в 1973 г. был создан отдел информации при Кабинете министров. В период избирательных кампаний определенное регулирующее воздействие имеют нормы зако­нодательства о выборах, регламентирующие время и порядок проведения агитационных мероприятий в печатных и элект­ронных СМИ.

Правовой статус электронных СМИ урегулирован Законом о вещании, который, кроме того, предоставляет вещательной корпорации Эн-эйч-кей монопольное право ведения передач на зарубежные страны.

В стране выходят 104 ежедневных газеты, 72 еженедель­ника (общий тираж — 33,8 млн. экз.) и 2822 ежемесячных жур­нала. По общему тиражу ежедневных газет (68,3 млн.) Япония занимает второе место в мире, уступая лишь США, а по ко­личеству газет на душу населения — первое место. Господ­ствующее положение занимают наиболее влиятельные газеты "Асахи" (тираж около 13 млн. экз.), "Иомиури" (свыше 14 млн.), "Майнити" (10 млн.). Ведущие политические партии Японии и профсоюзные центры имеют свои издания общим тиражом от 100 тыс. до 600 тыс. экземпляров каждое.

Представление о средствах массовой информации этой стра­ны можно получить на примере газеты "Иомиури", выходя­щей ежедневно утренним и вечерним выпусками объемом до 32 страниц. Помимо 750 штатных журналистов центрального аппарата редакция приглашает огромное количество платных информаторов (в одном Токио их более 1500 человек). Имеется два небольших самолета, 6 вертолетов, оборудованных аппа­ратурой для немедленной передачи в редакцию текстов и фо­тоснимков, 18 типографий с высокопроизводительной техни­кой и великолепно отлаженная система распространения. По­мимо основной газеты выпускаются десятки еженедельников, журналов, приложений, книг на все вкусы — от узкоспециаль­ных до массовых изданий, посвященных темам досуга, спорта, здравоохранения и т. д. Всего в этом мощном концерне занято 12 тыс. человек.

Действуют крупные информационные агентства. Первое место занимает Киодо Цусин — кооперативное объединение ведущих газет и полугосударственной телерадиовещательной корпорации Эн-Эйч-Кей. Оно распространяет подписчикам внутриполитическую, экономическую, научную, спортивную информацию на японском и английском языках, иностранную ин­формацию собственных корреспондентов и иностранных агентств. Имеет соглашения об обмене информацией с мировыми агентствами. Обслуживает 63 газетных издательства, 72 радиостан­ции, 57 информационных агентств за рубежом. Дзидзи цусин — второе по значению, также акционерное. Радиовещание и те­левидение находятся частично под контролем правительства (через корпорацию Эн-Эйч-Кей), а в основном — в частных руках.