Учебник: в 4 т. Т. 4

Вид материала

Учебник

Содержание § 4. Выборы и референдум 1. Избирательные права Активным избирательным правом Пассивное избирательное право 2. Избирательный процесс Регистрация избирателей 3. Парламентские выборы Избирательные округа 4. Президентские выборы 5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

^

§ 4. Выборы и референдум

1. Избирательные права

Согласно ч. 2 и 3 ст. 33 Конституции граждане имеют пра­во избирать и избираться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республикан­ском референдуме. Этих прав лишаются граждане, которые признаны судом недееспособными или содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

Как упоминалось нами выше, в Казахстане основным нор­мативно-правовым актом, регулирующим избирательное пра­во, является Указ Президента Республики Казахстан, имею­щий силу конституционного закона, "О выборах в Республи­ке Казахстан" 1995 г. (с последующими изменениями).

^ Активным избирательным правом обладают совершен­нолетние граждане республики обоего пола, т.е. достигшие 18-летнего возраста, независимо от происхождения, социаль­ного, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религий, убеждений, ме­ста жительства или любых иных обстоятельств.

^ Пассивное избирательное право предоставляется избира­телям, баллотирующимся на должность Президента республи­ки — по достижении 40 лет, депутата Мажилиса — 25 лет, Сената — 30 лет, члена местного представительного органа (маслихата) — 20 лет. Как правило, не допускается совмеще­ние двух выборных мандатов или должностей. Депутат Парла­мента не может одновременно состоять в обеих палатах. От кандидата в Президенты требуется, чтобы он был гражданином республики по рождению, свободно владел государственным языком и проживал в Казахстане не менее 15 лет. Помимо об­щепринятых в демократических государствах ограничений пас­сивного избирательного права, в Казахстане не подлежат ре­гистрации в качестве кандидатов в выборные органы государ­ственной власти и местного самоуправления всех уровней лица:

— привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

— подвергавшиеся в течение года перед регистрацией в судебном порядке административному взысканию за умышлен­ное правонарушение;

— имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена в установленном законом порядке.

Конституционность этих специфических, хотя в основном разумных, ограничений сомнительна. В ст. 33 и других стать­ях Конституции Казахстана нет положений, управомочивающих законодателя, будь то Парламент или Президент, расши­рять круг лиц, лишенных избирательных прав.

Конституция в ч. 4 ст. 51 предъявляет дополнительные тре­бования к кандидату в депутаты Сената: он должен не менее пяти лет состоять в казахстанском гражданстве, иметь высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно про­живать на территории области, города республиканского зна­чения либо столицы не менее трех лет.

Выборы всех представительных органов прямые, за ис­ключением выборов Сената Парламента республики, которые проводятся на основе косвенного избирательного права. Равен­ство избирательного права обеспечивается тем, что каждый избиратель на соответствующих выборах имеет один голос. Граждане Казахстана, проживающие за границей, могут го­лосовать на избирательных участках, расположенных в посоль­ствах и иных представительствах Республики Казахстан в ино­странных государствах.
^

2. Избирательный процесс

Назначение выборов в Парламент производится Президен­том республики, а назначение выборов Президента — Мажилисом. Выборы в палаты Парламента проводятся не позднее чем за два месяца до окончания их полномочий, а внеочеред­ные выборы — в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов.

Руководство избирательным процессом возлагается на из­бирательные комиссии всех уровней, образуемые сроком на пять лет. Члены Центральной избирательной комиссии избира­ются и освобождаются от должности Мажилисом по представ­лению Президента республики. Все остальные избирательные комиссии образуются решениями акимов (глав администрации) соответствующих административно-территориальных единиц. Контроль за правильностью проведения выборов и соблюдени­ем избирательных процедур помимо избирательных комиссий осуществляют в пределах своих полномочий доверенные лица кандидатов, наблюдатели от соответствующих общественных объединений республики, иностранных государств и междуна­родных организаций. Финансовый контроль осуществляют так­же Счетный комитет по контролю за исполнением республикан­ского бюджета, избирательные комиссии, банковские учреж­дения. Могут привлекаться другие государственные органы.

Своеобразный контроль за выборами Президента респуб­лики, депутатов Сената и Мажилиса осуществляет Конститу­ционный совет. В соответствии с Указом 1995 г. по обращению Президента республики, председателей палат Парламента, не менее ¹/₅ от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Конституционный совет решает в случае спора воп­рос о правильности проведения выборов Президента республи­ки и депутатов палат.

^ Регистрация избирателей производится участковыми избирательными комиссиями на основе данных об избирате­лях, представляемых местными исполнительными органами. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке служит факт его про­живания на территории этого избирательного участка. Жалобы на невключение или неправильное включение гражданина в список избирателей, исключение из списка, допущенные в спис­ке неточности подаются в участковую избирательную комис­сию либо в суд.

Кандидатом может быть зарегистрирован любой избира­тель, не подлежащий ограничениям, установленным Консти­туцией или Указом 1995 г. Выдвижение кандидатов в Прези­денты и кандидатов в депутаты Мажилиса возможно по ини­циативе общественных объединений или граждан — путем самовыдвижения. При самовыдвижении кандидата в Президен­ты требуется его поддержка избирателями, удостоверяемая их подписями (не менее 2% от общего числа избирателей), а при выдвижении кандидатов в депутаты Сената — поддержка вы­борщиков (не менее чем 10% от общего числа выборщиков), представляющих маслихаты. Кандидат в Президенты и канди­даты в депутаты Сената и Мажилиса должны, кроме того, вне­сти на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос. На парламентских выборах кандидат не должен выдви­гаться более чем в одном избирательном округе.

Указ достаточно подробно регламентирует сроки и поря­док проведения предвыборной агитации, которая начинается с момента регистрации кандидата и прекращается за день до дня выборов. При этом государство гарантирует равенство условий для предвыборной агитации. Каждый зарегистриро­ванный кандидат имеет право на однократное 15-минутное выступление по государственному телевидению, однократ­ное 10-минутное выступление по государственному радио, а также на публикацию двух статей в государственных органах печати в объеме, устанавливаемом соответствующей избира­тельной комиссией. Для предвыборной агитации избиратель­ные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств. Кроме того, все кандидаты обязаны оплачивать изби­рательные расходы из избирательных фондов. Указ установил максимальные размеры этих фондов.

Голосование — личное и тайное. Передача права голоса, как и голосование за других лиц, не допускаются. Поэтому каждый избиратель расписывается в списке избирателей в получении бюллетеня. Бюллетени для голосования выдаются избирателям (выборщикам) на основании списков избирателей (списков выборщиков) по документу, удостоверяющему его личность.
^

3. Парламентские выборы

Из 77 депутатов Мажилиса 67 избираются на пять лет по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе в два тура: 10 депутатов избираются на тот же срок по партийным спискам и системе пропорци­онального представительства в общенациональном избиратель­ном округе. К распределению депутатских мандатов в общена­циональном избирательном округе допускаются политические партии, за списки кандидатов которых подано не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Фор­мально выборы в Казахстане проводятся на альтернативной основе, однако Указ о выборах допускает участие в выборах и одного кандидата. В этом случае он считается избранным, если за него отдано более 50% голосов от числа проголосовавших избирателей при условии, что в голосовании приняли участие более половины избирателей.

^ Избирательные округа образуются Центральной избира­тельной комиссией с учетом административно-территориально­го деления республики и с учетом приблизительного равенства числа избирателей. Разница в численности избирателей в из­бирательных округах не должна превышать 25%. Обновление границ избирательных округов производится перед каждыми парламентскими выборами. В связи с этим Указ 1995 г. устанав­ливает, что список избирательных округов с указанием их гра­ниц и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуется в средствах массовой информации Центральной избирательной комиссией не позднее 10 дней после назначе­ния выборов.

Лица, выдвинутые кандидатами в депутаты Мажилиса, в период между двумя и одним месяцем до дня выборов подают в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться для регистрации в качестве кандидата в депутаты. К заявлению прилагаются биографические данные, медицинская справка о состоянии психического здоровья, до­кумент, подтверждающий внесение избирательного взноса. Избирательный взнос вносится из собственных средств канди­дата в стократном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Вне зависимости от итогов выборов этот взнос кандидату не возвращается и обращается в доход республиканского бюджета.

Указ предусматривает несколько видов выборов депута­тов Мажилиса: очередные выборы, проводимые по окончании конституционного срока полномочий; внеочередные выборы — в случае досрочного прекращения полномочий Парламента; выборы депутатов вместо выбывших —- при досрочном выбы­тии депутата по любой причине. Дату выборов вместо выбыв­ших депутатов назначает Центральная избирательная комис­сия.

Для действительности выборов необходимо участие в голосовании более 50% избирателей. Кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравших большее число голосов. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухмесячный срок. Избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов из­бирателей, принявших участие в повторном голосовании, но не менее 40% от общего числа их голосов.

Последние по времени выборы депутатов Мажилиса состоя­лись 10 и 24 октября 1999 г. В выборах приняли участие 10 поли­тических партий, и на каждый мандат баллотировались в сред­нем 8 кандидатов*. В итоге выборов ПНЕК вместе с поддер­живающей ее Гражданской партией создала самое крупное депутатское объединение в Мажилисе. Значительную часть де­путатских мест занимают независимые депутаты, многие из которых так или иначе примыкают к правительственной коа­лиции.

* См.: Рогов И. Указ. соч.


Выборы депутатов Сената проводятся иначе. В Сенат из­бираются тайным голосованием по два депутата от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных ор­ганов соответствующей территориальной единицы, которые считаются выборщиками. Семь депутатов Сената назначаются Президентом на срок полномочий палаты. Половина избирае­мых депутатов Сената переизбирается каждые три года.

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената начинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчивает­ся за месяц до дня выборов. Оно проводится на сессиях соот­ветствующих маслихатов. При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинут один кандидат. Возможно самовыдви­жение. Регистрируют кандидатов соответственно областные, городские (городов республиканского значения и столицы) из­бирательные комиссии. Обычно регистрация начинается не позднее чем за 40 дней до дня выборов и заканчивается не позднее чем за 20 дней до этого дня. Необходимые для регис­трации документы и избирательный взнос — такие же, как при регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса.

Совместное заседание выборщиков правомочно, если на нем присутствует более 50% от общего числа депутатов каж­дого из маслихатов, действующих в области, городе республиканского значения или в столице. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% при­сутствующих выборщиков. Выборы проводятся по мажоритар­ной избирательной системе абсолютного большинства. Избран­ным считается кандидат, набравший такое же количество го­лосов, как и при выборах депутата Мажилиса, рассмотренных нами выше. Последние по времени выборы депутатов Сената прошли в сентябре 1999 г.
^

4. Президентские выборы

Президент Республики Казахстан избирается гражданами сроком на 7 лет. Конституция устанавливает фиксированную дату выборов Президента: они проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента (ч. 3 ст. 41).

Выдвижение кандидатов в Президенты начинается не ра­нее чем за три месяца и заканчивается за два месяца до дня выборов. Как отмечалось, в поддержку кандидата необходимо собрать подписи не менее 2% от общего числа избирателей. На последних президентских выборах в январе 1999 г. это со­ставило 170 тыс. человек. В целях исключения доминирования отдельных регионов в процессе выдвижения кандидатов Указ о выборах содержит требование о том, что подписи в подписных листах должны в равной мере представлять не менее 2/3 обла­стей, город республиканского значения и столицу республики. Для регистрации кандидату необходимо представить в Цент­ральную избирательную комиссию документы, аналогичные тем, которые представляются при регистрации кандидатов в депутаты Парламента. Избирательный взнос для кандидата в Президенты установлен в сумме, равной тысячекратному раз­меру установленной законодательством минимальной заработ­ной платы. На выборах 1999 г. она составила 2,4 млн. тенге (31 тыс. долл. США).

Выборы проводятся по мажоритарной избирательной си­стеме абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов в Президенты не набрал такое большинство голосов избира­телей, то не позднее чем в двухмесячный срок назначается повторное голосование. При повторном голосовании избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов избирателей.

Если на выборах Президента баллотировался один канди­дат и он не был избран, если выборы Президента были признаны несостоявшимися или недействительными либо повтор­ное голосование не позволило определить избранного Пре­зидента, Центральная избирательная комиссия назначает по­вторные выборы Президента. Кандидаты в Президенты, ранее баллотировавшиеся, в повторных выборах не участвуют. По­вторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов. При этом сроки избира­тельных мероприятий сокращаются Центральной избиратель­ной комиссией.
^

5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления

Представительные местные государственные органы — маслихаты областей, города республиканского значения, столи­цы республики, городов и районов, а также представительные органы местного самоуправления городов районного значения, городских районов, поселков, аулов (сел), округов избираются гражданами тайным голосованием сроком на четыре года.

В соответствии с Указом 1995 г. выборы депутатов маслихатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Число депутатов устанавливается соответствующим маслихатом. При этом в областные маслихаты, Алма-атинский город­ской и столичный маслихаты избирается до 50 депутатов, в городские — до 30, в районные — до 25. Маслихаты избира­ются по уже известной нам мажоритарной избирательной си­стеме в два тура. Депутаты представительных органов местно­го самоуправления избираются по мажоритарной избиратель­ной системе относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей. В выборах депутатов маслихатов, которые прошли одновременно с выборами депутатов Мажилиса в ок­тябре 1999 г., участвовало более 7 тыс. кандидатов от раз­личных политических партий и общественных движений рес­публики. Лицо может быть депутатом только одного маслихата.

6. Референдум

В Казахстане проведение референдума регулируется Кон­ституцией и Указом Президента республики, имеющим силу конституционного закона, "О республиканском референдуме" от 2 ноября 1995 г. В соответствии с законодательством республиканский референдум — всенародное голосование по проек­там Конституции, конституционных законов, законов и реше­ний по иным наиболее важным вопросам государственной жизни. Исходя из этого определения, можно выделить несколь­ко видов референдумов. Наиболее важным из них является конституционный референдум. Ни Конституция, ни упомяну­тый Указ не содержат указаний на возможность проведения местных референдумов.

Инициатива проведения референдума принадлежит Прези­денту республики, Парламенту, Правительству, а также 200 тыс. граждан республики, обладающих правом на участие в рефе­рендуме, в количественном отношении в равной мере пред­ставляющих все области, столицу республики и город респуб­ликанского значения. В соответствии с Конституцией (п. 10 ст. 44) право принимать решение о проведении референдума при­надлежит Президенту республики.

Не подлежат вынесению на референдум вопросы, кото­рые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, изменение унитарного уст­ройства и нарушение территориальной целостности государ­ства, изменение формы правления республики, а также воп­росы, касающиеся правосудия, обороны, национальной безо­пасности и охраны общественного порядка; бюджетной и налоговой политики; амнистии и помилования; назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, от­носящихся к ведению Президента республики, палат Парла­мента и Правительства, выполнения обязательств, вытекаю­щих из международных договоров республики.

Институт референдума в Казахстане имеет непродолжи­тельную историю. Референдум был предусмотрен Конституци­ей 1993 г. и подробно урегулирован Указом Президента рес­публики "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г. Однако действие этого Указа в связи с принятием новой Кон­ституции длилось несколько больше полугода.

На основании Конституции 1993 г. и Указа от 25 марта 1995 г. было проведено два референдума. На первом из них, который состоялся 29 апреля 1995 г., избиратели Казахстана проголосовали за продление до 1 декабря 2000 г. срока полно­мочий Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 г. А 30 августа того же года, как отмечалось, всенародным референдумом была при­нята Конституция Республики Казахстан 1995 г.