Гаврюшенко Павел Иванович кандидат юридических наук, начальник отдела военного закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеПриложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру |
- Военный университет, 7556.71kb.
- Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
- А. Н. Ильяшенко борбат А. В., начальник отдела уголовного и уголовно-процессуального, 177.93kb.
- Александров Ю. К. Очерки криминальной субкультуры, 1850.23kb.
- Новое военно-уголовное законодательство Украины, 167.75kb.
- Законодательное обеспечение дисциплинарной ответственности военнослужащих, 219.45kb.
- Влияние правовых режимов на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской, 76.8kb.
- Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда, 2126.49kb.
- Современное состояние и перспективы развития военно-уголовного права, 250.01kb.
- Понятие воинских насильственных преступлений и некоторые вопросы их квалификации, 308.78kb.
Создание системы правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием внутренних войск, в основном завершено. Необходимо с учетом достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и войск определить подходы к дальнейшему ее совершенствованию и развитию.
Правовое обеспечение внутренних войск — комплекс мер нормативно-правового характера, осуществляемых органами военного управления (должностными лицами), направленных на создание достаточных правовых условий для выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.
К условиям правового характера выполнения указанных задач относятся:
— обеспечение законности в деятельности органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений, а также военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск;
— защита интересов войск в судах;
— оказание бесплатно юридической помощи органами военного управления в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Правовое обеспечение внутренних войск включает: правовую работу, нормотворческую деятельность, защиту правовыми средствами интересов внутренних войск, правоохранительную деятельность и правовую подготовку.
Базовым документом для юристов внутренних войск является Наставление по организации и осуществлению правового обеспечения в обычных условиях и при выполнении задач во внутренних вооруженных конфликтах немеждународного характера и особенностях применения в них норм международного гуманитарного права, утвержденное приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г. № 220. Наставление определяет обязанности командования, начальников служб и иных руководителей структурных подразделений органов военного управления, управлений по организации и осуществлению правового обеспечения.
Сегодня практически все стороны служебно-боевой деятельности войск регламентированы Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 627 утверждено Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск МВД России, которое урегулировало вопросы управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности.
Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 14 июля 2004 г. № 260 утверждено Положение о юридических (правовых) подразделениях и помощниках командующих (командиров, начальников) по правовой работе внутренних войск МВД России, а приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 31 марта 2004 г. № 122 утверждены Правила подготовки нормативных правовых и иных правовых актов во внутренних войсках МВД России.
Приказом МВД России от 15 ноября 2003 г. № 88 утверждено Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России, которое регулирует деятельность органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск. На основании Общего положения они могут регистрироваться в качестве юридических лиц и выступать в гражданско-правовых отношениях в качестве организаций.
Правовое управление Главного командования внутренних войск МВД России постоянно осуществляет контроль за соответствием разрабатываемых в войсках проектов нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, МВД России. Тем самым юридическая служба создает правовые условия для качественного выполнения войсками поставленных задач.
Договорно-претензионная работа является частью правового обеспечения деятельности войск и составной частью хозяйственной деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.
Договорные отношения во внутренних войсках регулируются Инструкцией по организации договорно-претензионной работы во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г. № 255.
Решением главнокомандующего внутренними войсками в целях реализации вышеназванной Инструкции оформлены соответствующие доверенности на право заключения государственных контрактов командующими войсками оперативно-территориальных объединений, командирами соединений, а также командирами воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.
Согласно приказу МВД России «О некоторых вопросах организации и проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» от 26 марта 2001 г. № 315 командующим войсками оперативно-территориальных объединений, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск дано право образовывать комиссии по проведению конкурсов и проводить их.
В настоящее время в войсках проводится активная работа по подготовке специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов на закупку продукции для государственных нужд, которые становятся членами подобных комиссий.
Важное место отводится организации и осуществлению защиты прав и законных интересов внутренних войск в судебных инстанциях. Так, основными предметами спора в судах в 2005 г. являлись предъявленные иски о взыскании дополнительных выплат за участие в контртеррористических операциях (3 332 иска на сумму 413 655 711 рублей) и по иным различным выплатам (2 154 иска на сумму 231 475 968 рублей). Кроме того, имели место иски о восстановлении нарушенных прав в предоставлении жилья, об увольнении с военной службы и обжаловании действий должностных лиц, по возмещению ущерба и вреда, причиненного здоровью. Некоторые военнослужащие пытаются добиваться через суды незаконных выплат, зачастую представляя фиктивные ходатайства о рассмотрении судом дела без участия представителя воинской части, заявления о признании исковых требований, расчеты задолженности воинской части по денежным выплатам. Иногда суды рассматривают их в качестве доказательств, не подозревая о подлоге. Так, гарнизонный военный суд г. Ростова-на-Дону взыскал с войсковой части 3025 более 3 млн рублей. Юридическая служба соединения обжаловала это постановление по вновь открывшимся обстоятельствам. И оно было отменено.
В 2005 г. юристами внутренних войск выиграно 1 702 судебных процесса, по результатам судебных процессов сохранено 284 693 694 рубля.
Имеет место тенденция к уменьшению числа исков и заявлений, предъявляемых к войскам. Этому способствовала и работа войсковых юристов.
В 2005 г. офицерами-юристами внутренних войск предъявлено 433 иска к юридическим лицам на сумму 107 810 614 рубля Выиграно 156 исков на сумму 59 090 095 рублей.
Для более глубокого изучения международного гуманитарного права и основ реализации международно-правовых обязательств России в деятельности ее Вооруженных Сил офицеры от начальника штаба батальона до заместителя командира соединения направляются на курсы «Сенеж», функционирующие с 1999 г. на базе Общевойсковой академии по инициативе Международного комитета Красного Креста. За 2002—2005 гг. там прошли обучение 65 офицеров внутренних войск.
В современных условиях объективно возрастает роль правового обеспечения внутренних войск. При этом оно должно осуществляться всеми категориями должностных лиц по направлениям регулируемой деятельности.
Приложения
^ Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру
1. В воинской части
| № п/п | Наименование дел | Примечание |
| 1 | Приказы министра обороны Российской Федерации | |
| 2 | Директивы министра обороны Российской Федерации | |
| 3 | Приказы главнокомандующего видом Вооруженных Сил | |
| 4 | Приказы командующего войсками военного округа | |
| 5 | Приказы командира соединения | |
| 6 | Приказы командира воинской части | Если приказы ведутся в специальных книгах, то в номенклатуру вносятся эти книги. При необходимости дело может быть заведено отдельно по боевой подготовке, по учету личного состава |
| 7 | Директивы вышестоящих начальников | |
| 8 | Планы и отчеты по боевой подготовке | |
| 9 | Расписания занятий по боевой подготовке | |
| 10 | Оперативные документы по маневрам, опытным учениям и отчеты об их проведении | |
| 11 | Материалы по планированию и проведению командных и командно-штабных учений и по учебно-тренировочным занятиям штаба воинской части | |
| 12 | Переписка по штатным вопросам | Переходит из года в год |
| 13 | Отчеты, донесения, сведения и переписка о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики | |
| 14 | Материалы и переписка по аттестованию, присвоению воинских званий, награждению и перемещению офицеров | |
| 15 | Материалы по учету и прохождению военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами | |
| 16 | Донесения о штатной и списочной численности личного состава и другие статистические данные на личный состав | |
| 17 | Руководящие указания и материалы по службе | Дела заводятся по каждой службе, но может быть заведено одно дело на несколько служб |
| 18 | Приходно-расходные документы по службе | То же |
| 19 | Отчеты по службе | |
| 20 | Исторический формуляр | Переходит из года в год |
| 21 | Акты и доклады о результатах проверок и инспектирования воинской части | |
| 22 | Отчеты и переписка по воинским перевозочным документам | |
| 23 | Материалы по приему и сдаче дел и должности офицерами воинской части | |
| 24 | Материалы по планированию и несению внутреннего и гарнизонного нарядов | |
| 25 | Книга учета личного состава | |
| 26 | Суточные ведомости воинской части | |
| 27 | Материалы по отпускам и командировкам личного состава | |
| 28 | Материалы дознаний и копии приговоров военных судов | При небольшом количестве материалов допускается подшивать их в одно дело |
| 29 | Переписка по предложениям, заявлениям и жалобам | |
| 30 | Материалы по рационализаторской и изобретательской работе | |
| 31 | Накладные и сопроводительные письма на полученную и отправленную литературу и учебные пособия | |
| 32 | Акты на уничтоженные дела и документы | |
| 33 | Материалы по приему на работу, перемещениям и увольнению работников | |
| 34 | Описи на сданные в архив дела, книги и журналы | |
| 35 | Журнал контроля за исполнением служебных документов | Переходит из года в год |
2. В военном образовательном учреждении профессионального образования
| № п/п | Наименование дел | Примечание |
| 1 | Приказы министра обороны Российской Федерации | |
| 2 | Директивы министра обороны Российской Федерации | |
| 3 | Приказы главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации | |
| 4 | Приказы командующего войсками военного округа | |
| 5 | Приказы начальника военного образовательного учреждения профессионального образования | Если приказы ведутся в специальных книгах, то в номенклатуру вносятся эти книги |
| 6 | Директивы вышестоящих начальников | |
| 7 | Планы и отчеты по боевой подготовке | |
| 8 | Методические разработки | |
| 9 | Материалы по научно-исследовательской работе | |
| 10 | Программы и учебные планы военного образовательного учреждения профессионального образования. | |
| 11 | Расписания занятий | |
| 12 | Переписка по штатам военного образовательного учреждения профессионального образования | Переходит из года в год |
| 13 | Отчеты, донесения, сведения и переписка о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики | |
| 14 | Материалы и переписка по аттестованию, присвоению воинских званий, награждению и перемещению офицеров | |
| 15 | Материалы по прохождению военной службы курсантами (слушателями) | |
| 16 | Материалы по учету и прохождению военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами | |
| 17 | Донесения о штатной, списочной численности личного состава и другие статистические данные на личный состав | |
| 18 | Материалы по сборам студентов гражданских образовательных учреждений профессионального образования | |
| 19 | Руководящие указания и материалы по службе | Дела заводятся по каждой службе, но может быть заведено одно дело на несколько служб |
| 20 | Приходно-расходные документы по службе | То же |
| 21 | Отчеты по службе | |
| 22 | Исторический формуляр | Переходит из года в год |
| 23 | Акты и доклады о результатах проверок и инспектирования военного образовательного учреждения профессионального образования | |
| 24 | Отчеты и переписка по перевозочным документам | |
| 25 | Материалы по приему и сдаче дел и должности офицерами военного образовательного учреждения профессионального образования | |
| 26 | Материалы по планированию и несению внутреннего и гарнизонного нарядов | |
| 27 | Суточные ведомости | |
| 28 | Материалы по отпускам и командировкам личного состава | |
| 29 | Материалы дознаний и копии приговоров военных судов | При небольшом количестве материалов допускается подшивать их в одно дело |
| 30 | Переписка по предложениям, заявлениям и жалобам | |
| 31 | Материалы по рационализаторской и изобретательской работе | |
| 32 | Накладные и сопроводительные письма на полученную и отправленную литературу и учебные пособия | |
| 33 | Акты на уничтоженные дела и документы | |
| 34 | Материалы по приему и увольнению лиц гражданского персонала | |
| 35 | Документы по выпускным и государственным экзаменам | |
| 36 | Описи на сданные в архив дела, книги и журналы | |
| 37 | Журнал контроля за исполнением служебных документов | Переходит из года в год |