Geum.ru

Влияние правовых режимов на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Влияние правовых режимов на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации

Леншин С.И., полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета

Происходящие в Российской Федерации социально-экономические, политические, национальные процессы, административная, военная реформа сказываются на изменениях в правовой сфере. За изменением общественных отношений меняется и элемент юридической формы — правовой режим.

Понятие правового режима все активнее используется в юридической литературе, и законодатель часто употребляет такие правовые понятия, как «режим военного положения», «режим чрезвычайного положения», «исключительный правовой режим», «правовой режим военного плена», однако не всегда этим понятиям дается однозначное определение.

По нашему мнению, понятие «правовой режим» включает: 1) совокупность средств, методов, способов осуществления государственной, муниципальной власти, в том числе и в условиях исключительных правовых режимов (военном; чрезвычайном; особом); 2) строго установленный регламент служебного времени военнослужащих; 3) систему обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для каждого вида военно-служебной деятельности (в Военно-Воздушных Силах; Военно-Морском Флоте; Сухопутных войсках); 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо («режим закрытого административно-территориального образования»; «правовой статус военного судьи, военного прокурора, военнослужащего в зонах, районах, где введено чрезвычайное, военное положение».

В юридической литературе правовой режим определяется: а) как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств; б) как порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования; в) как результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений.

Правовой режим прохождения военной службы — это особый порядок правового регулирования деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права — военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, по вопросам прохождения ими военной службы. Правовой режим обусловлен прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих особых подходов, форм и методов правового опосредования, своеобразного юридического инструментария для своей организации.

Правовые режимы прохождения военной службы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, содействуют оптимальному использованию конкретных объектов. Это особенно важно в период экономических, политических преобразований, проведения военной реформы, осуществляемых сегодня в России.

Правовые режимы прохождения военной службы можно классифицировать по основаниям в зависимости от:

— предмета правового регулирования — конституционный (наличие прав у военнослужащих как граждан Российской Федерации; соблюдение прав гражданских лиц, мирного населения, некомбатантов), административный (участие в проведении контртеррористических операций, установление и обеспечение особого административно-правового режима);

— юридической природы — материальные (прохождение военной службы) и процессуальные (порядок и правила назначения на должности, отстранения от должности, порядок обжалования неправомерных действий командования в судебном порядке);

— содержания — военной деятельности (боевое дежурство; несение службы в караулах, нарядах; военно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность; учебно-боевая подготовка);

— субъектов, в отношении которых режим устанавливается: режим прохождения военной службы военнослужащими по контракту, режим прохождения военной службы военнослужащими по призыву, режим прохождения военной службы военнослужащими, призванными из запаса, а также установление правового режима уже самими военнослужащими в отношении граждан контролируемой территории, беженцев, вынужденных переселенцев, иностранцев, лиц без гражданства;

— функций права — режим выполнения обязанностей военной службы в обычных условиях учебно-боевой подготовки; режим выполнения обязанностей военной службы в условиях военного, чрезвычайного положения; выполнение обязанностей при проведении миротворческих операций; осуществление миссий военных представителей, инструкторов в зарубежных странах;

— формы выражения правовых режимов — законный (в соответствии с законами Российской Федерации, указами, приказами и распоряжениями органов государственной власти, в том числе органов военного управления) и договорный (заключение контракта о прохождении военной службы);

— уровня нормативных актов, которыми они установлены, — общефедеральные (указы Президента Российской Федерации — Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации), региональные (приказы командующих войсками военного округа; постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации по установлению порядка прохождения военной службы в конкретном регионе, с учетом природно-климатических особенностей, криминогенной ситуации в субъекте Российской Федерации; муниципальные (реализация социально-культурных прав военнослужащих; организация призыва через военные комиссариаты) и локальные (приказы командира воинской части о прохождении службы военнослужащими всех категорий);

— сфер использования — внутригосударственные (порядок прохождения военной службы в Российской Федерации) и межгосударственные (создание коллективных миротворческих сил в соответствии с Договором о коллективной безопасности, порядок прохождения военной службы в данных формированиях);

— места (пространства) прохождения военной службы (в разных субъектах России, за рубежом);

— характера выполняемых задач (в условиях мирного времени — во время учебно-боевой подготовки; в условиях чрезвычайного положения; в условиях особого положения — борьбы с международным терроризмом; в условиях военного положения).

Правовой режим — органическая часть государственного и политического режимов. Если государственный режим определяется обычно как совокупность методов осуществления государственной власти по регулированию на законодательном и организационно-распорядительном уровне порядка (режима) прохождения военной службы, то политический режим как функциональная сторона политической системы общества формирует общую стратегию функционирования военной силы, областей ее применения, формирует стратегию военной реформы, а значит, порядка прохождения военной службы до 2017—2025 гг.

Понятие «правовой режим военной службы» нельзя отождествлять с понятием «механизм правового регулирования порядка прохождения военной службы», которое означает систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов военнослужащих — субъектов права и органов государственной власти, органов военного управления, заинтересованных в законном осуществлении публичной власти.

Правовой режим военной службы реализуется через механизм правового регулирования военной службы как вида государственной службы в Российской Федерации, который представляет собой общий порядок, процесс действия права, по регулированию общего и особенного в вопросах прохождения военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации военной службы. Если механизм правового регулирования военной службы — юридическая категория, показывающая, как осуществляется правовое регулирование, то правовой режим военной службы — в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать определенный участок жизнедеятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правовой режим военной службы представляет собой специфический механизм правового регулирования, его особый порядок, направленный на конкретные категории военнослужащих и объекты их функционально-должностной деятельности, «привязанный» не столько к отдельным ситуациям, сколько к более широким общезначимым социальным (управленческим) процессам (состояниям), в рамках которых эти военнослужащие, командиры (начальники) воинских частей и объекты их деятельности взаимодействуют, достигается обеспеченность обороноспособности и безопасности Российской Федерации, в том числе от международного терроризма.

Для правового режима военной службы важнейшее значение имеют такие условия, как время, пространство, круг лиц, на которых он распространяется. В любом режиме эти три компонента наполняются вполне определенным содержанием, всегда своеобразным и связанным непременно с длящимися социальными процессами, как в мирное, так и в военное время, в чрезвычайной ситуации.

Понятие «правовой режим военной службы» в системе юридических категорий тесно связано с понятиями «правовое состояние военнослужащего» и «правовой статус военнослужащего».

В Вооруженных Силах Российской Федерации существуют одновременно правовые режимы стимулирования военной службы и правовые режимы ограничения военной службы. Они подразделяются в зависимости от того, какие стимулы и ограничения в них преобладают. Правовые режимы стимулирования военной службы выделяют дозволительный, рекомендательный, льготный режимы, в которых доминируют дозволения, рекомендации, льготы военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации. Среди правовых режимов ограничения военной службы выделяются обязывающий, запрещающий, наказывающий (дисциплинарные взыскания, применяемые к военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации).

В установлении режимов наибольшего благоприятствования прохождению военной службы важное место занимает возможность служить в элитных, учебных войсках, где существует четко отлаженная система ее прохождения.

Сложным правовым режимом военной службы является режим наибольшего неблагоприятствования, который складывается из целой системы соответствующих ограничивающих средств: запретов, обязанностей, приостановлений, наказаний и т. п. в условиях прохождения военной службы в районах боевых действий, районах со сложной криминогенной ситуацией. Так, чрезвычайное положение, вводимое на части территории Российской Федерации — в Чеченской Республике, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, допускающий ограничение прав граждан и юридических лиц; возложение дополнительных обязанностей и запретов с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации), а значит, и военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации находятся в особых (исключительных) условиях исполнения обязанностей военной службы. В этой ситуации, как показал опыт ведения боевых действий, при режиме правового ограничения, жестких предписаниях можно сформировать лишь всеобщее повиновение, но отнюдь не разумную инициативу, что является продуктом режима правового стимулирования, властно-императивные методы должны постепенно уступать место разрешительно-дозволительным, поощрительно-стимулирующим, опираясь на самостоятельную волю подготовленных командиров воинских частей и подразделений, законопослушных военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих решения в конкретной боевой обстановке.