Гаврюшенко Павел Иванович кандидат юридических наук, начальник отдела военного закон
| Вид материала | Закон |
- Военный университет, 7556.71kb.
- Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
- А. Н. Ильяшенко борбат А. В., начальник отдела уголовного и уголовно-процессуального, 177.93kb.
- Александров Ю. К. Очерки криминальной субкультуры, 1850.23kb.
- Новое военно-уголовное законодательство Украины, 167.75kb.
- Законодательное обеспечение дисциплинарной ответственности военнослужащих, 219.45kb.
- Влияние правовых режимов на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской, 76.8kb.
- Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда, 2126.49kb.
- Современное состояние и перспективы развития военно-уголовного права, 250.01kb.
- Понятие воинских насильственных преступлений и некоторые вопросы их квалификации, 308.78kb.
Право в Вооруженных Силах — консультант
Правовая энциклопедия военнослужащего
ПРАВОВАЯ РАБОТА В ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Практическое учебно-методическое издание
Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации
О.В. Дамаскина
«За права военнослужащих»
Москва 2006
ББК 67.401.21
П68
Авторский коллектив:
Акчурин Закир Хусаинович — кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, майор юстиции — гл. 12;
^ Белоусов Николай Владимирович — преподаватель Военного университета, подполковник юстиции — гл. 13;
Будай Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета, полковник юстиции — гл. 14 (в соавторстве с Дерешко Б.Ю.);
^ Гаврюшенко Павел Иванович — кандидат юридических наук, начальник отдела военного законодательства ВВС, подполковник юстиции — § 5—8 гл. 5;
Дамаскин Олег Валерьевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 2 класса — введение, гл. 6, общая редакция;
^ Дерешко Богдан Юльевич, кандидат юридических наук, доцент Военного университета, полковник — гл. 14 (в соавторстве с Будаем С.Н.);
Ковалев Вячеслав Игоревич — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор Военного университета, полковник юстиции — гл. 9;
^ Корякин Виктор Михайлович — доктор юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы, полковник юстиции — гл. 7;
^ Кудашкин Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета — гл. 10;
Овчаров Олег Андреевич — кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, подполковник юстиции — общая часть;
^ Рымашевский Виктор Николаевич, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции — гл. 19 (в соавторстве со Смагиным А.В.);
^ Смагин Алексей Викторович — главный эксперт отдела по руководству подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции (в соавторстве с Рымашевским В.Н.) — гл. 19;
^ Тараненко Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета, профессор Академии военных наук, полковник юстиции — § 4 гл. 11, § 1—5 гл. 17;
^ Титов Андрей Владимирович — помощник командира войсковой части 52806 по правовой работе, лейтенант юстиции — гл. 18;
Тонконогов Виктор Павлович — начальник правового управления Главного командования внутренних войск МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор — гл. 21;
^ Тюрин Александр Игоревич — кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, капитан юстиции — гл. 8;
Фатеев Константин Валерьевич — доктор юридических наук, профессор Военного университета, полковник юстиции — гл. 3, 4;
^ Фортушин Владимир Евгеньевич — кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель Военного университета, полковник юстиции — гл. 15, § 6—7 гл. 17, руководитель авторского коллектива;
^ Харитонов Станислав Станиславович — кандидат юридических наук, доцент, профессор Военного университета, полковник юстиции — § 1—4 гл. 5, § 1—3 гл. 11;
Чеканов Владимир Ефимович, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор юстиции — гл. 20;
^ Черничкина Галина Николаевна — кандидат юридических наук, кандидат технических наук, доцент Военного университета — гл. 16.
Правовая работа в военных организациях: Практическое учебно-методическое издание. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «За права военнослужащих», 2006. — Вып. 67. — 496 с.
ISBN 5-93297-068-5
Сборник «Право в Вооруженных Силах — консультант» зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-12712 от 20 мая 2002 г.
Учредитель и издатель: Региональное общественное движение «За права военнослужащих».
Выходит 1 раз в месяц, распространяется в розницу и по подписке.
ББК 67.401.21
© Коллектив авторов, 2006 г.
© «Право в Вооруженных Силах — консультант», 2006 г.
© Оформление. «За права военнослужащих», 2006 г.
ISBN 5-93297-068-5
Содержание
Указатель сокращений 7
Введение 8
Общая часть 9
Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях 9
§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях 9
§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях 14
§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках 17
^ Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия 21
§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках 21
§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы 27
§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций 29
§ 4. Юридическая служба военной организации 37
Особенная часть 50
^ Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов 50
§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности 50
§ 2. Основные требования к структуре законопроекта 52
Глава 4. Правотворческая работа в органах военного управления. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Юридическая (правовая) экспертиза проектов приказов и других служебных документов, представляемых на подпись командирам (начальникам). Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части 71
§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов 71
§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба 73
§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов 77
§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба 82
§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части 88
Глава 5. Упорядочение и систематизация нормативных актов органов военного управления. Справочная работа по военному законодательству, правовым актам органов военного управления. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях. Исполнительская дисциплина, контроль за исполнением поручений 94
§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства 94
§ 2. Систематизация актов органов военного управления 97
§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам 100
§ 4. Учет актов органов военного управления 102
§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях 105
§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан 121
§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений 123
§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан 125
Глава 6. Криминологические аспекты правовой работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций 127
§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников 127
§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений 133
§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций 136
§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений 141
§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях 142
^ Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка 147
§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению 147
§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы
по укреплению правопорядка и воинской дисциплины 150
§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими 153
§ 4. Правовая работа при производстве дознания 158
^ Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы 161
§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы 161
§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности 167
§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих 172
§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях 173
§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы 176
§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника) 180
§ 6. Организационно-штатные мероприятия 182
§ 7. Увольнение с военной службы 184
^ Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций) 196
§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора 196
§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части 198
§ 3. Ведение трудовых книжек 201
§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала 202
§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора 204
§ 6. Увольнение гражданского персонала 208
^ Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей 211
§ 1. Право на жилище и формы его реализации 211
§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях 212
§ 3. Порядок распределения жилых помещений 216
§ 4. Предоставление жилых помещений 218
§ 5. Члены семей военнослужащих 218
§ 6. Порядок заселения жилой площади 219
§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих 220
§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор 222
§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы 228
Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций 231
§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация 231
§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части 234
§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части 240
§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций 244
^ Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе 252
§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе 252
§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства 253
§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции 261
§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций 264
^ Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях 272
Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций 287
§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций 287
§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части 295
^ Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества 311
§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества 311
§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества 313
§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности 323
§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств 332
§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств 341
^ Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности 351
§ 1. Авторское право 356
§ 2. Патентное право 362
§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений 373
Глава 17. Правовая работа по обеспечению социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций. Организация консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера 379
§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту 381
§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву 387
§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы) 391
§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций 394
§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий 396
§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей 398
§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей 404
^ Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях 409
§ 1. Должностные обязанности помощника командира (начальника) соединения (части) по правовой работе по соблюдению норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях 411
§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов 420
§ 3. Опыт США по применению норм оперативного права 423
Глава 19. Методическое руководство правовой работой в военных организациях. Проверка состояния правовой работы в военных организациях. Организация работы подразделений и должностных лиц юридической службы в военных организациях 427
§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности 427
§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы 431
§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы 435
§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния 436
^ Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности 444
Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск МВД России 453
Приложения 456
Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру 456
Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях 458
Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части 460
Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы 462
Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями
(ст. 333.19 НК РФ) 472
Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 НК РФ) 473
Приложение 7. Образец доверенности 474
Приложение 8. Образец искового заявления 475
Приложение 9. Образец апелляционной жалобы 476
Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона 484
Приложение 11. Книга учета консультаций 487
Приложение 12. Вариант юридической справки 487
Указатель сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ВАИ — военная автомобильная инспекция
ВВК — военно-врачебная комиссия
ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
ЖК РСФСР — Жилищный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КЭЧ — квартирно-эксплуатационная часть
МИС — морская инженерная служба
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ОМИС — отделение морской инженерной службы
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СНК — Совет народных комиссаров
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации
УГ и КС ВС РФ — Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Введение
Правовая работа представляет собой комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, их юридическими подразделениями, командирами и начальниками, по реализации правовых норм в пределах их компетенции в целях укрепления воинской и трудовой дисциплины, предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, успешного решения задач боевой готовности воинских частей.
Правовая работа в широком смысле состоит в повышении правовой культуры военных руководителей и специалистов во всех сферах деятельности.
Правовая работа — самостоятельный вид деятельности, имеющий специфическую цель — максимальное использование правовых средств ее субъектами при выполнении возложенных на них полномочий и функций. При этом важное значение имеют вопросы компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы; выработки критериев оценки эффективности правовой работы и определения возможностей повышения ее качества.
Актуальная задача правовой работы — повышение роли юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.
Социальная ценность правовой работы зависит от того, в какой мере она удовлетворяет потребности общества в обеспечении законности в управленческой деятельности, защите прав граждан, предупреждении правонарушений, правовом воспитании. Воспитание ответственности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, формирование правомерного поведения военнослужащих возможно лишь в условиях последовательного применения законодательства полномочными лицами.
Действующие акты военного законодательства в основном определяют пути и средства укрепления воинского правопорядка и воинской дисциплины, основания и порядок применения этих средств. Поэтому от того, насколько правильно применяется в войсках это законодательство, во многом зависят предупреждение правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и правопорядка.
Командиры и начальники обязаны использовать в полной мере свои полномочия для того, чтобы обеспечить нормальные условия для жизни, службы и быта военнослужащих на правовой основе, с учетом возможностей правовой работы.
^ Общая часть