Доклад начальника Управления образования

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Уважаемая Лилия Олеговна! Уважаемые коллеги! Если заместители начальника Управления, 294.31kb.
• Доклад о состоянии и результатах деятельности, 1134.93kb.
• Доклад к августовскому педсовету начальника управления образования В. Е. Крапивкина, 283.74kb.
• Доклад начальника Управления образования Исполкома г. Казани И. Г. Хадиуллина на деловом, 90.65kb.
• «Учитель, семья, общество в модернизации муниципальной системы образования. Приоритеты, 480.19kb.
• Пособие адресовано органам управления образованием Оренбургской области, исполняющим, 961.64kb.
• План деятельности муниципального учреждения   «Управление образования города Ростова-на-Дону», 710.31kb.
• «Приоритетные направления деятельности системы образования Богучанского района на 2011-, 219.11kb.
• Доклад начальника Управления образования Исполкома г. Казани, 273.07kb.
• Заслушав и обсудив доклад начальника управления международной деятельности (умд) Беляева, 65.95kb.

В своем выступлении на VI съезде Всероссийского педагогического собрания В.В. Путин поднял вопрос о школьных библиотекарях, отметив их очень важную, полезную, нужную работу. Правительством РФ принято решение ввести новую должность «педагог-библиотекарь». Это будет важным шагом по повышению статуса работников школьных библиотек. Разумеется, должна вырасти и их средняя заработная плата. Но новый статус влечет и новые обязанности. Школьные библиотекари, наравне с учителями, будут проходить аттестацию. Они должны владеть современными технологиями, свободно ориентироваться в Интернет-ресурсах, включая информационные базы ведущих российских и зарубежных библиотек.

Развитие современной школы предполагает внедрение новых информационных технологий в образовательный процесс. Истинным критерием его эффективности должно стать формирование единого информационного образовательного пространства каждой школы района и города. Большое внимание уделяется формированию креативной деятельности учителей и учащихся средствами информационных технологий. Эта задача реализуется через корректировку информационного банка данных учителей и учеников, методических объединений, творческих и исследовательских групп по вопросам информатизации, изучение инновационных процессов в методике преподавания учебных предметов. Одно из направлений работы системы образования района в рамках её информатизации - обеспечение доступа школ к глобальным информационным ресурсам. В связи с этим появляются новые, уникальные возможности для преподавателей по повышению своего профессионального уровня, по изучению инновационного опыта. В образовательных учреждениях района началось введение электронных дневников учащихся, электронных журналов успеваемости, инструментов отчетности для руководителей и педагогов. Все работающие учителя имеют доступ к специализированному информационно-образовательному порталу Республики Башкортостан, где имеют возможность продемонстрировать свои достижения, ознакомиться с работой коллег. Большая часть педагогических работников района прошла обучение с целью повышения компьютерной грамотности. В 2011 году Детский сад № 12 стал победителем в республиканском конкурсе образовательных сайтов среди дошкольных образовательных учреждений.

В течение последних лет на самых различных уровнях неоднократно выражалась озабоченность состоянием здоровья наших детей. Эта проблема в центре внимания системы образования района. В районе эта работа начинается с учреждений дошкольного образования. В г. Бирске функционирует 12 детских садов. 18 дошкольных образовательных групп и 2 группы кратковременного пребывания детей работают в сельских школах.

В муниципальном районе Бирский район насчитывается более пяти тысяч человек детского населения от 0 до 7 лет. Детские сады города в 2010 – 2011 учебном году посещало более двух тысяч детей. Дошкольные образовательные группы и группы кратковременного пребывания – более пятисот. 62% детей города и района охвачены дошкольным образованием. Физическое воспитание, сохранение и укрепление здоровья детей, повышение компетентности педагогов по вопросам физвоспитания и развития дошкольников - одна из важнейших задач образовательной работы детских садов.

Проводятся мероприятия, направленные на организацию оптимальной двигательной активности детей, используются нетрадиционные методы оздоровления, закаливания, С целью развития системы взаимодействия педагогов с семьями воспитанников, повышения педагогической компетентности родителей, педагогической поддержки семьи в осознании ценности здорового образа жизни детские сады активно ведут просветительскую и информационную работу с родителями. В детском саду № 10 работает физиотерапевтический кабинет. Во всех дошкольных учреждениях оборудованы спортивные залы, спортивные площадки. Создана эффективная система оздоровительно-профилактической работы, что позволяет добиваться стабильного уровня здоровья детей. Особое внимание уделяется организации безопасности жизнедеятельности детей и предупреждению дорожного травматизма

На протяжении ряда лет детские сады являются участниками городских и республиканских конкурсов. В конкурсе на лучшую организацию в ДОУ игровых и познавательных уголков по ПДД 1 место занял детский сад № 7 «Улыбка» г. Бирска. В декабре 2010 года материалы, презентации, видеоролики д/с №№ 1, 7, 9, 10, 12,13, 14, 15,16 были представлены для участия в республиканском конкурсе утренников «В гостях у светофорика», организованного МО РБ, УГИБДД МВД по РБ, детские сады награждены Дипломами, Почетными грамотами.

В дошкольных образовательных учреждениях города осуществляются дополнительные образовательные услуги: кружковая и факультативная работа по различным направлениям. Работают 17 учителей-логопедов и 3 тифлопедагога, психолого – медико – педагогические консилиумы. В детском саду № 16 функционируют 3 группы с нарушениями зрения и 2 группы с нарушениями речи.

Работа по сохранению и укреплению здоровья детей продолжается в школах. Всего в районе 26 общеобразовательных учреждений с филиалами основного общего и начального образования. В школах города и района обучаются около 7 тысяч обучающихся. Для оказания первичной специализированной помощи в обучении детям с ограниченными возможностями здоровья в средних школах организованы психолого – медико – педагогические консилиумы. Одним из направлений в образовательном процессе является коррекционная деятельность. Для детей, имеющих отклонения в развитии, функционируют коррекционные образовательные учреждения: специальный (коррекционный) детский сад № 17 «Теремок», который посещают 47 детей, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида, где обучаются 235 обучающихся. В средней школе № 10 имеются 8 коррекционных классов, в которых обучаются 105 детей, дети с ограниченными возможностями здоровья. 7 детей-инвалидов обучаются дистанционно. В 2011 году на муниципальном уровне разработан и утвержден План по обеспечению доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, по созданию безбарьерной среды.

В школах и детских садах работают медицинские кабинеты. По специальному графику проводятся медицинские осмотры воспитанников и обучающихся. В качестве профилактических мер широко используются спортивные мероприятия, соревнования и состязания. Ежегодно школьники участвуют в районных и республиканских спартакиадах.

Воспитывая детей, мы должны, прежде всего, сформировать у них стремление к здоровому образу жизни, объяснить причины негативного влияния на организм алкоголя, никотина, наркотических средств, так как проблема наркоманизации и алкоголизации подростков стала глобальной. Активная жизненная позиция педагогов, сотрудничество образовательных учреждений с ОДН, УФСКН, ЦРБ, ПНД - залог результативной работы как по профилактике асоциальных явлений, так и по оздоровлению наших детей.

В районе уделяется серьезное внимание оздоровлению детей в летний период. С целью оздоровления детей по месту жительства в 29 образовательных учреждениях района организованы центры дневного пребывания детей, с общим охватом 1305 человек. Лагеря с дневным пребыванием являются, с одной стороны, формой организации свободного времени детей разного возраста, пола и уровня развития, с другой - пространством для оздоровления, развития художественного, социального творчества ребенка. 3 лагеря дневного пребывания были организованы при учреждениях дополнительного образования детей. С 1 июня на базе ДЮЦ «Космос» организованы детские дворовые площадки, с охватом- 880 детей. В загородных базах отдыха «Чайка» и « Лесная сказка» отдохнули и поправили свое здоровье более тысячи детей и подростков из всех уголков Башкирии, среди них около 100 детей из многодетных, малообеспеченных семей и 27 детей, находящихся под опекой. В августе в «Чайке» организована профильная смена «Юный спецназовец», в этот период здесь отдохнули 40 подростков.

Малозатратными формами отдыха (многодневные, категорийные походы) за летний период охвачены 2900 детей, организовано около 70 экскурсий и походов.

Через центр занятости на летний период трудоустроено – 315 подростков. В оздоровительном лагере «Соколенок» Бирского детского дома за 4 смены охвачено отдыхом 400 детей.

На базе образовательных учреждений функционировало 26 трудовых объединений с охватом 1250 учащихся среднего и старшего звена. В план работы входили мероприятия по различным направлениям: профилактика ПДД, здорового образа жизни, спортивно - развлекательное, туристско- краеведческое и др. Школьники занимались подготовкой школ к новому учебному году, работой на подсобных и пришкольных участках. Особо нужно отметить хорошую организацию работы трудовых объединений в школах №9, №10, Лицее, с.Кусекеево, с Николаевка, с. Кандаковка, с. Старопетрово.

В 2011 году по району охвачено отдыхом и оздоровлением более 6000 детей, что составило около 98 % . Радует, что в этом вопросе район планку не снижает.

Вызывает тревогу не только физическое, но и нравственное здоровье подрастающего поколения. В последнее время мы все чаще слышим о случаях детской жестокости. С пугающей регулярностью в средствах массовой информации появляются сообщения об очередном избиении подростами друг друга, о случаях издевательства, насилия. И, как кульминация, убийства, совершенные совсем еще юными людьми. Если мы сейчас не начнем бить тревогу, время будет безвозвратно упущено.

Мы, педагоги, люди, ежедневно общающиеся с нашими маленькими гражданами, должны сделать все, что в наших силах, чтобы сформировать у детей бережное отношение к тому, что нас окружает, закрепить в сознании каждого ребенка мысль о неприкосновенности всего живого. В связи с этим особое значение приобретает совершенствование воспитательной системы. Это становится все сложнее, так как зачастую нам приходится буквально отвоевывать наших детей, нейтрализуя негативное воздействие низкопробных фильмов, средств массовой информации, некоторых порталов и сайтов. В этих условиях возрастает роль личности педагога, воспитателя, возрастает и его ответственность.

Один из инновационных процессов в районе - совершенствование финансово-экономических механизмов.

С 1 сентября 2008 года начал работать новый механизм финансирования общеобразовательных учреждений. Вступил в действие Закон «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ», согласно которому определяются нормативы расходов для реализации основных образовательных программ в расчете на одного обучающегося. Они определяются по ступеням обучения, видам образовательных программ, каждому типу, виду образовательного учреждения.

В этой связи возникла необходимость проведения ряда новых оптимизационных мероприятий. С 2008 г. проведена реорганизация девяти основных общеобразовательных учреждений в филиалы средних школ.

Одной из основных целей проведения оптимизационных мероприятий в рамках выполнения закона о нормативном финансировании, является создание базовых школ с сетью филиалов. Образование данной структуры предполагает создание единого образовательного пространства на определенной территории. Это, в свою очередь, может осуществиться полноценно лишь в том случае, если администрацией базового учреждения выработаны единые требования к осуществлению учебно-воспитательного процесса всей структуры. Но, как показывает практика, некоторые руководители не осознают всей полноты возложенной на них ответственности, руководство филиалами осуществляется лишь отчасти. В связи с этим всем руководителям базовых школ следует в корне пересмотреть свое отношение к деятельности реорганизованных учреждений.

Практика внедрения подушевого финансирования образования на опыте выявила ряд проблем и рисков, которые вытекают как из самих принципов нормативного финансирования, так и сложившегося положения дел в образовании, а также из-за несовершенства механизмов их реализации и имеющейся нормативно-правовой базы. Среди них особо надо выделить социальные риски – это проблемы, которые касаются больших масс людей, объектами которых являются социальные права и социальные гарантии.

Один из главных рисков перехода на новую систему финансирования связан с усилением дифференциации образовательных учреждений. Крупные образовательные учреждения, с хорошей материальной базой и слаженным педагогическим коллективом получат возможность наращивать численность учеников и тем самым увеличивать получаемый ими объем государственного финансирования. В то время как образовательные учреждения, не пользующиеся спросом со стороны потребителей образовательных услуг, могут недобрать значительное количество учащихся и, следовательно, оказаться перед необходимостью закрытия. При этом их закрытие может привести к целому ряду социально-экономических последствий для региона.

Это в первую очередь касается малокомплектных сельских школ. При введении для них нормативного финансирования нельзя забывать о соблюдении гарантий доступности образования для всех граждан, к тому же известно, что зачастую в отдаленных сельских районах школа является центром социального притяжения, и её закрытие может привести к упадку и вымиранию селения («нет школы – нет деревни»), т.е сохранение таких школ диктуется социальной и экономической целесообразностью для данного поселения. Эти причины могут вызвать необходимость финансировать малокомплектные сельские школы, как и прежде, не по количеству учеников, а по потребностям.

Одна из самых наболевших проблем сегодня — это закрытие и реорганизация малочисленных сельских школ. Несмотря на то, что в районе мы постарались провести этот процесс максимально безболезненно, сохранить учительский корпус почти вдвое больше установленного норматива, оценка проведенных мероприятий, как общественностью, так и специалистами весьма неоднозначна.

Конечно, можно говорить, что в крупных районных школах, где преподается полный комплект предметов, где есть все учителя, хорошее материально-техническое оснащение, качество образования лучше. Но надо учитывать и трудности, связанные с дорогой в школу, расположенную в нескольких километрах, беспокойство родителей за своего ребенка. Ежедневный подвоз школьников из отдаленных населенных пунктов в базовые школы отрицательно сказывается на физическом состоянии детей, вызывает так называемую «транспортную» усталость. И желательно осуществлять подвоз только при наличии хороших дорог и специального автотранспорта, регулярно обновляя и ремонтируя его.

В кадровой политике системы образования возникает риск значительного сокращения численности работников при оптимизации сети образовательных учреждений вследствие уменьшения числа ставок административно-управленческого, вспомогательного и технического персонала, связанные со снижением контингента обучающихся в силу демографических причин (меньше учеников – меньше финансов – меньше средств на оплату труда работников образования). Так, в 2010 – 2011 учебном году в школах нашего района, согласно, нормативам, должны были работать 461 учитель и 244 человека прочего персонала. Фактически же работали 697 учителей, количество прочего персонала составляло 478 человек. Если следовать логике закона о нормативном финансировании, более двухсот учителей оказываются «лишними» и подлежат сокращению. Конечно, пополнили бы ряды безработных в первую очередь учителя сельских малокомплектных школ.

Внедрение нормативного финансирования должно опираться на научно обоснованные и детально проработанные методики, описывающие модели расчета нормативов, технологические подходы к оптимизации финансирования и управления в сфере образования, которые позволяли бы минимизировать риски внедрения нормативно-подушевого финансирования.

Традиционная оценка малой школы, в основе которой лежат экономические соображения, не учитывает всех сопутствующих социальных, нравственных, психолого-педагогических аспектов.

Конечно, прямые расходы государства в расчете на одного ученика выше, чем в крупных, но все-таки, проводимая по оптимизации сети образовательных учреждений работа, не всегда оправдывает себя.

Поэтому, принимая ответственное решение, касающееся образовательных учреждений и их коллективов, нужно быть максимально осторожными и ни на минуту не забывать о том, что объектом эксперимента являются люди.


Относительно новое явление в образовании – автономные учреждения, для которых предусматривается более гибкая форма бюджетного финансирования, финансовая прозрачность, более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, расширенные имущественные права, а также коллегиальные общественно-государственные органы управления.

В связи с автономизацией дошкольных образовательных учреждений нашего района расширяется спектр предоставляемых образовательными учреждениями услуг, в том числе и платных. С одной стороны, это дополнительный доход для учреждения, а с другой – возможность для родителей выбрать именно ту направленность образовательной программы, которая, по их мнению, наиболее подходит для развития способностей их ребенка. Оказание платных образовательных услуг, помимо основной образовательной программы, в этом учебном году будет осуществляться всеми автономными учреждениями образовании, подведомственными Управлению образования..

В последнее время проблема финансирования системы образования в центре внимания Правительства РФ. В июле этого года в общеобразовательных учреждениях муниципального района Бирский район проведено обсуждение мер по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 1064-р. «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования на 2011г.» На Республику Башкортостан выделено 712 080 тыс. руб. По инициативе регионального отделения общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» проведен социологический опрос по определению наиболее острых проблем в образовательных учреждениях района и в региональной системе образования. В числе основных проблем, выделенных педагогическими коллективами, - недостаточное финансирование для проведения текущего и капитального ремонтов, приобретения нового оборудования; огромное количество проверок, осуществляемых различными контрольно-надзорными службами, чрезмерное количество всевозможных мониторингов, большой объем бумажной и электронной отчетности, мизерный размер дотации, выделяемой на ребенка при организации питания школьников. Многие коллективы отметили, что в настоящее время оценивание деятельности общеобразовательного учреждения, работы учителя зачастую осуществляется только по результатам ЕГЭ, что недостаточно объективно. Наряду с ЕГЭ должна оставаться и традиционная форма. Одна из проблем связана с внедрением новых образовательных технологий. Все они требуют инвестиций. Пока у нас зачастую внедрение новых технологий осуществляется за счет энтузиазма учителя и администрации.

Проблема повышения заработной платы учителей озвучена уже на всех уровнях. В целях повышения престижности профессии учителя, привлекательности работы в школе необходимо усилить меры по социальной поддержке учителей, улучшить и расширить социальный пакет.

Необходимо также совершенствование механизма функционирования национальной образовательной политики в условиях модернизации системы образования, в условиях введения ФГОС нового поколения.

Определенные надежды на серьезные изменения в системе образования, на построение образования, позволяющего с уверенностью смотреть в будущее, связаны с новым федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», рабочая версия которого была размещена в мае 2010 года на сайте Минобрнауки России.

В данном законе должны найти отражение результаты модернизации системы образования, он направлен на преодоление разрыва между потребностями образовательной политики и ее законодательным обеспечением, устранение дублирования и противоречивости Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Основная задача нового закона – повышение эффективности системы образования.

В течение последних лет экспертные группы вырабатывали свои предложения. Некоторые из этих предложений уже получили законодательное закрепление. Так, стали реальностью единый государственный экзамен, уровневая система образования в высшей школе, новая структура образовательных стандартов, усовершенствованная система лицензирования и аккредитации. Помимо этого, за последние пять лет в образовательное законодательство было внесено еще около 40 поправок.

Системное оформление данных новаций было предложено в виде проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», интегрирующего образование по всем уровням. Именно этот документ должен комплексно увязать обновление образовательного законодательства с общими тенденциями социально-экономического развития страны.

Публичное обсуждение закона началось с лета прошлого года. За время обсуждения состоялись встречи, семинары и конференции в каждом федеральном округе, в большинстве регионов.

Законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании и оправдавшие себя на практике, в том числе государственные гарантии об общедоступном и бесплатном образовании, право выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями и др.

Законопроектом устанавливается перечень прав обучающихся и воспитанников - право на обучение по индивидуальному учебному плану, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, на участие в управлении образовательной организацией и т.д., предоставляемых им социальных гарантий, в частности обеспечение стипендиями, питанием, одеждой, обувью и предметами первой необходимости, местами в общежитиях, транспортное обеспечение и т.д., а также общий порядок их реализации и защиты.

Проект существенно масштабнее действующего Закона «Об образовании». Основные принципы действующей системы сохранены, но некоторые детали проработаны тщательнее, и концепция проекта указывает на эти различия. В частности, подробнее расписаны разграничения полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов. Введена типология образовательных организаций, описана их структура, детально описаны права обучающихся. Регламентированы организация образовательного процесса, кредитно-модульная система, контроль качества. Указаны особенности предоставления образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Тщательно расписаны дополнительное образование, порядок оказания платных услуг. Ликвидированы некоторые юридические казусы. В действующем законе есть термин «образовательное учреждение», а «учреждение» само по себе является юридическим термином. Это приводило к смешению общего понятия с конкретным термином. Теперь законодательство предлагает термин «образовательная организация», исключающий такое смешение.

Свежая редакция законопроекта предлагает новации в дошкольном образовании. Услуги по дошкольному образованию четко разделены на две составляющие: реализацию основных образовательных программ дошкольного образования и реализацию услуг по присмотру и уходу. Что немаловажно – ответственность за дошкольное образование в обновленном документе возложена на субъект Российской Федерации. Фактически это та же схема, которая сейчас существует в школьном образовании: за образование несут ответственность субъекты, а за содержание имущества и за организацию предоставления услуги – муниципалитеты.

Наибольшее количество откликов получили нормы законопроекта, регулирующие вопросы закрепления статуса и мер социальной поддержки педагогических работников. Много было высказываний в отношении регламентации особого и специального образования.

Задача образовательного законодательства – описать нормы и правила, по которым можно двигаться по образовательной лестнице от уровня к уровню, предоставить каждому гражданину в любом возрасте возможности для образования и профессионального роста. Ориентируясь на развитие человека, его потребности, ценности и интересы, законопрект акцентирует внимание на следующих моментах:

1. Получение дошкольного образования должно быть не просто гарантировано, а обеспечено каждому, поэтому в дошкольном образовании предполагается ввести федеральный государственный образовательный стандарт, возможно, исключив из него требования к результатам освоения образовательных программ;

2. Школьники и студенты должны получить возможность выбора учебных курсов в самом образовательном учреждении при использовании модульных технологий обучения, обучения в дистанционном режиме в другом образовательном учреждении. Поэтому в тексте законопроекта предусмотрены нормы о кредитно-модульной системе организации образовательного процесса, сетевом взаимодействии образовательных учреждений.

3. Должен быть кардинально расширен выбор образовательных ресурсов. Поэтому в законопроекте появились нормы, регулирующие использование, наряду с печатными, электронных образовательных ресурсов и сервисов.

4. Время, которое тратят граждане и работники системы образования на разного рода рутинные занятия, - составление отчетности, сбор информации по запросам ведомств, - должно быть максимально сокращено. Для этого в законопроекте предусмотрены электронные процедуры подачи заявлений и организация электронного документооборота в системе образования в целом.

5. Предложено закрепить нормы, расширяющие число полномочий органов самоуправления образовательных учреждений. Также важно, чтобы работодатели шире принимали участие в механизмах оценки качества образования.

6. С целью формирования в общественном сознании позитивного отношения к профессии педагога в законопроекте закрепляются положения, определяющие статус педагогических работников, в том числе, сохраняются права (академические и трудовые) и меры социальной поддержки педагогических работников, вводятся определения основных принципов и гарантий их деятельности, включая нормы оплаты труда; закрепляются полномочия субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных мер государственной поддержки для лиц, отнесенных к молодым специалистам в этой сфере.

7. Реализация вышеперечисленных механизмов позволяет по-другому взглянуть на экономику образования. Механизмы финансирования образовательных программ должны быть соразмерны потребностям, ценностям и интересам человека. Это не только означает дальнейшее распространение принципов нормативного подушевого финансирования, но и предполагает разнообразие использования финансово-экономических инструментов. Именно поэтому в законопроекте предусмотрены такие механизмы как финансирование программ развития, государственная поддержка образовательного кредитования, инвестиции в сферу образования, формирование на всех уровнях перечней государственного и муниципального имущества, предназначенных для образования.

Завершается глава, регулирующая финансово-экономические отношения в сфере образования, статьей о возмещении ущерба, причиненного некачественным образованием. Впервые дается определение такого ущерба, предусматриваются конкретные правомочия обучающегося, которому причинен ущерб некачественным образованием.

Вместе с тем, существует ряд острых вопросов, по поводу которых продолжаются споры и должны быть найдены ответы, предоставлены возможности находить решения, если не в самом законе, то на уровне подзаконных актов.

Это, прежде всего, низкая заработная плата педагогических работников. Абсолютного рецепта по поводу законодательного решения этой проблемы пока нет. Бюджетный сектор всегда зависим от того, сколько «смогла заработать» экономика. Планируется серьезный проект, который, проводя модернизационные изменения, доведет среднюю заработную плату учителей до средней заработной платы в экономике.

Вторая проблема уже озвучена выше, она касается маленьких сельских школ. В значительном числе деревень России демографические процессы таковы, что надеяться на прирост населения вряд ли возможно. Действующая норма о малокомплектных школах позволяет регионам самостоятельно устанавливать статус таковой школы, финансировать их по особым нормативам. По-видимому, эту норму следует сохранить.

Еще один острый вопрос: нормы различных ведомств часто противоречат друг другу. Выполнить все требования МВД, органов пожарного и санитарного надзора порой не представляется возможным. В связи с этим возникает необходимость разумного сочетания регламентов разных ведомств, ответственных за обеспечение и контроль безопасности. С одной стороны, это может быть решено за счет установления межведомственных регламентов проверок состояния образовательных учреждений. С другой стороны, может быть введен институт педагогической (образовательной) экспертизы различных нормативных документов. Это также одна из тем для обсуждения.

Ни один законопроект не вызывал еще в обществе такой бурной реакции, как проекты двух образовательных документов: Закона «Об образовании в Российской Федерации» и новых Федеральных государственных образовательных стандартов. Разрабатываются альтернативные проекты. Одним из них стал законопроект, разработанный общественным движением "Образование - для всех»под непосредственным руководством О.Н. Смолина при поддержке фракции КПРФ. Этот проект планируется внести в Госдуму в те же сроки, в которые намечено внесение законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».

Главный вывод, который можно сделать по итогам общественной дискуссии, - законопроект об образовании получил заметный общественный резонанс. Форсировать его принятие преждевременно. Необходимо выработать решения, имеющие общественную поддержку по основным концептуальным положениям.

Успешное решение проблем невозможно без усиления консолидации действий федеральных и региональных органов государственной власти по модернизации системы педагогического образования в России, включения в этот процесс всех заинтересованных в повышении качества педагогического образования участников – учащихся, педагогов, родителей, потенциальных работодателей.

Обсуждение законопроекта прошло в педагогических коллективах наших образовательных учреждений. Обобщив замечания и предложения, высказанные в процессе обсуждения, мы выделили следующие наиболее существенные:

1. 
   Предусмотреть сохранение в полном объеме коммунальных льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатную аренду и (или) обслуживание жилья с бесплатным отоплением и электроэнергией для сельских педагогов.
   
2. Опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается. В связи с этим необходимо предусмотреть в новом законе нормативное финансирование, при котором две трети средств распределяются между образовательными учреждениями по подушевому принципу, а одно треть – независимо от количества обучающихся. К сельской школе принцип подушевого финансирования вообще неприменим.
   
3. Установить нормы финансирования питания школьников в государственных (муниципальных) учебных заведениях: организация питания софинансируется из федерального и регионального бюджетов по принципу 50:50, при этом финансирование из федерального бюджета составляет не менее 25 руб. в день в расчете на одного обучающегося.
   
4. У выпускников должно быть право выбора: сдавать экзамены в форме ЕГЭ или в традиционной форме.
   
5. Установить равное положение работников дополнительного образования и методических служб с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий.
   
6. Необходимо определить и законодательно закрепить:
   

- Статус малокомплектной школы по принципу численности учащихся в классе (наполняемость класса), а не по принципу численности учащихся в школе. В этом случае и для малокомплектных школ может быть рассчитан свой норматив финансирования.

- Стоимость обучения одного учащегося по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с учетом демографической ситуации в населенных пунктах, возможностями у обучающихся выбора образовательного учреждения;

7. Законопроект предусматривает повышение заработной платы учителей до уровня средней зарплаты в промышленности в регионе. Вызывает опасность возможность значительной дифференциации заработной платы по регионам. Общеизвестны слова Джона Кеннеди о том, что мы не можем позволить себе, чтобы автослесарь, который возится с нашей машиной, или ее заправщик на бензоколонке зарабатывали больше, чем учителя, которым мы доверяем своих детей, т.е. будущее страны. Государство, где средняя заработная плата педагогов ниже средней зарплаты по стране, не способно к развитию.

. Альтернативный проект настаивает на том, что средняя зарплата в образовании должна быть выше средней зарплаты в промышленности.

8. В законопроекте не говорится о структурах, без которых невозможно информационное и научно-методическое обеспечение образовательной деятельности, оказание научно-методической, информационно-методической помощи педагогическим и руководящим работникам. Спектр деятельности методических служб за последние годы значительно расширился. Считаем, что необходимо регламентировать на законодательном уровне деятельность структур, исполняющих эти функции.


Завершая выступление, отмечу, что в системе образования МР Бирский район продолжается работа по реализации основных направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». (Ориентируясь на задачи, поставленные Правительством РФ в рамках модернизации российского образования, мы планируем в системе образования решение следующих задач

- обеспечение необходимых условий для внедрения в системе общего образования федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

- совершенствование финансово-экономических механизмов в системе образования, создание условий для расширения финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений;

- продолжение оптимизации сети общеобразовательных учреждений с целью сокращения неэффективных расходов в сфере образования, предотвращение при этом необоснованного закрытия сельских школ и массового увольнения педагогов;

-развитие современных организационно-правовых форм в отрасли, в частности, автономных учреждений;

- внедрение нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов, повышение качества школьного образования, совершенствование системы подготовки обучающихся к ЕГЭ;

- внедрение новых форм дошкольного образования, улучшение материально-технической базы действующих детских садов;

- использование новых форм и методов работы с одаренными детьми при подготовке к олимпиадам и конкурсам, совершенствование системы мотивации школьников к участию олимпиадах различного уровня;

- совершенствование механизма предоставления качественного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дистанционного обучения;

- обеспечение условий для развития инновационной и опытно-экспериментальной деятельности педагогов на основе использования информационно-коммуникационных технологий, сетевого взаимодействия;

- обеспечение широкого участия представительств институтов гражданского общества – управляющих, попечительских и родительских советов школ в управлении образовательными учреждениями;

- эффективное использование в системе образования района электронных образовательных ресурсов, развитие информационно-образовательного пространства; внедрение электронных услуг, автоматизация управленческих и педагогических процессов;

- совершенствование системы стимулирования педагогов, осуществляющих дополнительное обучение одаренных детей, работающих в инновационном режиме, имеющих высокие качественные показатели;

- совершенствование системы воспитательной работы, обеспечивающей формирование общечеловеческих ценностей, чувства ответственности, нравственной культуры;

- активное внедрение в образовательный процесс здоровьесберегающих технологий, мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей;

- внедрение системы мер, направленных на поддержку педагогических работников, повышение статуса педагога;

- продолжение работы по созданию сайтов образовательных учреждений с обеспечением размещения в сети Интернет публичной отчетности и иных информационных материалов образовательного учреждения;

- продолжение работы по выполнению комплекса мероприятий, направленных на  укрепление  безопасности образовательных учреждений,