Лекции по политологии (учебно-методическое пособие)

Вид материала

Лекции

Содержание Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА Предмет и сущность политологии как науки Объектом политологии Предметом политологии Политология выполняет следующие функции Задачей политологической науки В общесоциологическом плане власть Политическая власть Формами проявления власти Субъект влас­ти Власть обретает законность тремя способами Исполнительная власть Судебная власть 3. Пути реформирования политической власти в России Политическая система общества Политические отношения выражают взаимодействие по поводу политической власти. Политическая система общества выполняет ряд функций 2. Типология политических режимов и политических систем Тоталитарный режим Авторитарный режим ... Полное содержание

Подобный материал:

• В. И. Ульянова-Ленина Философский факультет Кафедра политологии О. И. Зазнаев основы, 1011.78kb.
• Кафедра истории, философии, социологии, политологии политология, 818.03kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
• Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
• Учебно методическое пособие, 771.33kb.
• Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
• Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
• И. В. Бернгардт литературно музыкальная гостиная учебно-методическое пособие, 582.04kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ


Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования


«РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»


Утверждено на заседании кафедры

истории и политологии

5 ноября 2008 г.


ЛЕКЦИИ ПО ПОЛИТОЛОГИИ


(УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ)


РОСТОВ-НА-ДОНУ

2008

ББК 66.3 (2)


Лекции по политологии: Учебно-методическое пособие. – Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2008. – 62 с.


Учебно-методическое пособие в оп­ределенной степени компенсирует недостаток и разноплановость учебной литературы по данному курсу, отражает его проблематику и уровень требований в Ростовском государственном строительном уни­верситете. Авторами предприня­та попытка обобщения современного уровня политологических знаний и системного изложения основ учебного курса в соответствии с государственными стандартами. Большое внимание уделено базовым категориям политологии, логике анализа тем, рассмотрению новых российских политических реальностей, вопросам, вызывающим типичные затруднения.

Цель работы – помочь студентам очной и заочной форм обучения РГСУ ознако­миться с основами современной политической науки и культуры, ус­пешно освоить учебный курс политологии. Пособие поможет студен­там разобраться в сложных проблемах современного политического процесса, без знания которых невозможно сознательно и активно участвовать в политической жизни общества.


Составители: д-р ист. наук, проф. П.Д. Тепун,

канд. ист. наук, доц. Г.Г. Зинченко


Редактор Т.М. Климчук

__________________________________________________________________

Подписано в печать 18.11.2008 г. Формат 60х84 1/16. Бумага газетная.

Тираж 100 экз. Уч.-изд. л. 4,9.

___________________________________________________________________

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета

344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162

Отпечатано в типографии ООО «Аркол»


© Ростовский государственный

строительный университет, 2008


Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

1. Политика и ее роль в жизни общества.

История развития политической науки


Политика – это сфера, где решаются важнейшие проблемы нашего существования. Слово «политика» является производным от «полис» – «город-государство» (греч.). В современном понимании политика – это сфера общественных отношений между социальными группами по поводу использования политической власти в целях реализации их общественно значимых интересов и потребностей.

Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля «Политика» о госу­дарстве, правлении и правительстве. По­литика – это сфера общественных отношений, в которой отражаются интересы больших групп людей и задействована политическая власть. Целью политики в современном понимании является содействие ста­новлению справедливого общества, т.е. общества, приверженного принципу оптимальной безопасности и свободы для всех людей на ос­нове идеи о равной и бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политика выступает также процессом непосредственного уп­равления обществом, направленным на регулирование отношений меж­ду людьми во всех сферах общественной жизни.

Словом, нет такой стороны нашей жизни, на которую бы не оказывала свое решающее воздействие политика. Она включает в себя следующие структурные звенья: политические интересы, политические отношения (устой­чивые взаимосвязи общественных групп между собой и властью), по­литическое сознание (отношение людей к власти), политическую ор­ганизацию (институты публичной власти), политическую деятельность.

Функционирование политики в обществе, ее общественное бытие определяется как обществом, государством, властью, так и самой политикой, ее исторически сложившимися свойствами или принципами ее существования. Перспектива исчезновения политики явно не­реальна ни в каком гипотетическом будущем. Поэтому будущее поли­тики – это процесс ее усложнения, повышения эффективности и от­ветственности. Вот почему знание политической теории является необходимой составляющей современной гражданской культуры.

В основе политических явлений в современном обществе лежат, как правило, три группы ценностей:

• безопасность и национальная независимость;
  
• благосостояние и экономическое развитие;
  
• свобода и равенство.
  

Решение этих вопросов и составляет содержание политики.

Политику, мир политического изучает специальная отрасль научного знания – политология. История политической мысли насчи­тывает более двух с половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где становление античной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наука прошла длительный путь развития, включающий несколько этапов. В политической мысли ан­тичности появляются первые концепции общественно-политического устройства, классификация форм государственной власти и форм правления (Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические тру­ды Платона «Республика» и Аристотеля «Политика» позволяют счи­тать их основателями политической науки.

Платон акцентирует внимание на проблеме как укрепить власть – гарантию порядка и согласия, Аристотель – как подчинить власть требованиям общественного блага и человеческого благополучия.

В средневековье в рамках христианства как государственной ре­лигии обосновывается происхождение политической власти от бога и необходимость повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII–ХIII вв. в учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.

В эпоху Нового времени развитие получила концепция «общест­венного договора». Представители политической теории нового времени (Т. Гоббс, Ш.Монтескье, М.Ф. Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед за­коном, свободу слова, предлагали ввести пропорциональные имущест­ву налоги. Они считали разумной формой власти конституционную мо­нархию, либо склонялись к республиканской форме правления.

Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либе­рализм, основывавшийся на признании прав и свободы человека, раз­деления законодательной и исполнительной власти. В XIX в. возник­ло и революционно-демократическое течение политической мысли. Марксизм абсолютизировал классовую природу политических отноше­ний, считая, что на смену государству как орудию господства бур­жуазной частной собственности должно прийти государство пролетарское, устра­няющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.

В 1880 г. возникает политология как самостоятельная наука. Совет правления Колумбийского колледжа в США (позже – Колумбий­ский университет) по инициативе ученого Дж. Берджеса принял реше­ние о создании школы политической науки. В 1871 г. во Франции образована «Свободная школа политической науки».

Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи «По­весть временных лет» (1113 г.), обосновывающей необходимость единства Земли Русской. В «Русской Правде» и в «Слове о полку Игореве» (XI–XIII вв.) заложены идеи сильной княжеской власти и призыв к единению. В XIV–XVI вв. в России складывается идеология централизованного государства. Крупнейший политический трактат XVIII в. – «Разговоры о государстве» Ю. Крижанича отстаи­вал идею «славянского единства». В XIX в. в России получают рас­пространение идеи либерализма. Активным сторонником либеральных реформ был М.М.Сперанский, предлагавший избрать Государственную думу, перейти к конституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вклад в развитие политической мысли внесли Н. Черны­шевский, А. Герцен, С.Муровцев, Н. Бердяев и др. В России в конце XIX – начале XX в. сложилась своя, российская политологическая тра­диция, связанная с именами Б.Н.Чичерина, Н.А. Бердяева, С.Л. Фран­ка, П.И. Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского, В.В.Зеньковского и др.

В начале XX в. политология активно развивалась в США в рам­ках бихевиоризма – науки о поведении. Современная теория бихевио­ризма изучает поведение избирателей и общественное мнение, поли­тическое лидерство, политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет политологии как науки приходится на вторую половину XX в. Политическая наука стала достаточно самос­тоятельной, чтобы сотрудничать с другими науками, не раство­ряясь в них и не смешиваясь с ними.

Таким образом, политология в своем развитии прошла сложный и трудный путь, став сферой действительно научного социально-гума­нитарного знания и атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.

2. 
   Предмет и сущность политологии как науки
   

Термин «политология» произошел от слов «politika» и «logos» (слово) и означал в греческом варианте государственные и общес­твенные дела, искусство управлять государством.

Политика – одна из наиболее острых тем обыденного, современ­ного массового и научного сознания. Особенно возрастают роль и значение политики в критические эпохи. В переходных, быстро ме­няющихся и противоречивых процессах современной российской общес­твенной жизни появляется потребность обоснованного разреше­ния политических проблем, в чем может помочь политология. Политология как наука охватывает многообразные проявления мира политических явлений: практику политической жизни, объективную политическую реальность, субъективную политическую деятельность, образы политического мышления, теорию политической деятельности.

Этапы формирования политологии как науки в целом соответствовали этапам осознания людьми политики как самостоятельной сферы человеческой деятельности.

Политология – это наука о законах функционирования и развития политических систем и политики, о механизмах действия и формах проявления этих законов в политической деятельности государств, социальных групп, личностей. Она имеет свой объект и предмет познания.

Объектом политологии является политическая жизнь общества, политические явления и процессы. К ним относятся политические отношения и процессы, средства, ис­пользуемые для достижения политических целей, механизм функциони­рования политических институтов, деятельность политических пар­тий и движений, уровень политической культуры субъектов политики, изучение основных проблем международных отношений. В обобщенном виде объектом политологии выступает политическая жизнь людей, их организаций, партий и других институтов.

Предметом политологии выступают законы (объективные закономерности) становления, функционирования и развития политической власти, политических отношений и политической деятельности, факторы, воздей­ствующие на их реализацию, механизм и результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно сказать, что предметом политоло­гии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти. Его содержательной стороной высту­пают политическая жизнь общества, политическое управление, поли­тические институты, субъекты политики, политическая власть, поли­тический режим, общественные организации и движения, политичес­кая идеология, политика и т.д. Своеобразие предмета политологии состоит в том, что все социальные явления рассматриваются соотно­сительно политической власти.

К предмету политологии относятся:

• теория политики, ее основные функции и роль в общественном развитии;
  
• теория политических систем и их элементов: государства, партий, политических режимов; принципы взаимоотношений государств, партий, общественных организаций и движений;
  
• теория управления социально-политическими процессами, изучающая формы и методы, стиль политического руководства и управления обществом со стороны государственных, хозяйственных органов, пути совершенствования деятельности и эффективности функционирования всех социально-политических институтов;
  
• теория и принципы международной политики, международные политические организации и их роль в общественном процессе.
  

Каждая наука имеет свой методологический аппарат: законы, категории, принципы. Основными принципами политологии как науки являются учет политической реальности, приоритет обще­человеческих принципов, учет и использование достижений других наук. Основными категориями политологии выступают власть, влия­ние, авторитет, демократия, свобода, лидерство, управление.

Политология выполняет следующие функции:

а) познавательную – изучение политической ситуации, выявление основных факторов, определяющих политику. Изучая разнообразные явления политической жизни, политология осуществляет сбор и анализ обширной информации по вопросам власти и управления на различных уровнях политических отношений. Составленные на основе полученных результатов выводы и рекомендации используются для разработки конкретной политики в области материальных и духовных отношений, для их укрепления или реформирования;

б) экспертно-прогностическую – анализ политической практики функционирования политических партий, государства и его различных органов, изучение общественного мнения как основы для выбора оптимальных средств достижения тех или иных политических целей, определение основных тенденций развития политической системы и политической жизни общества.

Политология как наука дает оценку политическому строю, ве­дет поиск наиболее эффективных политических институтов, методов управления, способов разрешения социальных конфликтов;

в) идейно-воспитательную – оценка влияния идеологии на политическую реальность, формирование идейно-теоретической позиции граждан.

Задачей политологической науки является типологизация общественных систем, исследование связей и отношений каждого политического объекта на уровне законов - тенденций, получение конкретного научного знания о механизмах их действия и формах проявления в различных политических системах для целенаправленного управления ими.

Под методами политологии понимают способы познания. В современной политологии существуют следующие методы политичес­ких исследований:

• структурно-функциональный анализ;
  
• бихевиорис­тский метод (изучение политики через поведение отдельных личнос­тей и групп, распространен в западной политологии);
  
• институцио­нальный (изучение политических институтов – государства, политических партий и т.д.);
  
• сравнительный или компаративный (сопос­тавление однотипных политических явлений в разных странах);
  
• исто­рический (изучение политических явлений в их последовательном развитии во времени);
  
• эмпирико-социологический (статистические обследования, социологические опросы).
  

Тема 2. ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. 
   Власть как политическое явление. Основные признаки и атрибуты
   

политической власти, ее типология


Власть – это одно из фундамен­тальных начал человеческого общества, которое существует везде, где есть устойчивые объединения людей. Власть выступает одним из способов организации общественных отношений, одной из форм со­циального регулирования. Власть и политика неразделимы и взаимоо­бусловлены. Власть, несомненно, представляет собой средство осу­ществления политики. Борьба за власть, за овладение ею (в мирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем ее завоевания или захвата) и за ее удержание – один из основных ас­пектов политической жизни общества. Иначе говоря, политика оказы­вается причиной власти, власть – причиной политики.

В общесоциологическом плане власть – это доминирование в общественных отношениях воли определенного субъекта (отдельно­го человека, социальной общности, политического института), то есть способность и возможность управлять и распоряжаться действиями других лю­дей, подчинять их своей воле. Это волевое отношение между людьми.

Почему один человек подчиняется другому? Проявление власти естественно для человека и заложено глубоко в биологических, природных и социально обусловленных началах его сознания и эмоционально-волевой жизни. Другой человек может быть или сильнее, или умнее и опытнее, или является начальником и имеет право отдавать распоряжения. Как видим, в основе подчине­ния одного человека другому лежит неравенство: неравенство естес­твенное (физиологическое, интеллектуальное и т.д.) и неравенство социальное (статусное, экономическое, образовательное и т.д.). Власть, возникающая на основе естественного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия. Власть же, основан­ная на социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму и является социальным институтом.

Сила любого социального института, института власти заклю­чается в том, что нормы всегда подкрепляются санкциями в отноше­нии тех, кто не соблюдает предписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждение, порицание, наложение какого-либо взыс­кания, наконец, воздействие силой. Власть возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила, предписывающие одним уп­равлять, а другим подчиняться, когда вводятся санкции по отноше­нию к тем, кто нарушает эти правила.

Политическая власть значительно отличается от других видов власти: родительской (власть отца), экономической (власть денег), религиозной (власть церкви), военной (власть армии) и т.д. Если экономическая, правовая, семейная, военная власти регулируют какие-то отдельные стороны человеческой жизни, то политическая пронизывает все сферы человеческой деятельности.

Политическая власть – это реальная способность определенной со­циальной группы, индивида проводить свою волю в политике и право­вых нормах, способность управлять действиями социальных субъектов с помощью закона, авторитета и принуждения. Важно показать, что политическая власть должна обеспечивать законные права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать право как основу общественных отношений, выпол­нять хозяйственно-созидательную функцию.

Основными признаками политической власти являются:

• отношения господства-подчинения, связанные с возможностью применения санкций;
  
• авто­ритетность (влияние силой нравственного воздействия и убеждения);
  
• наличие системы социальных интересов людей (требований людей к объективным условиям своего существования);
  
• наличие аппарата уп­равления (совокупность механизмов и средств управления);
  
• учет со­циального опыта и традиций.
  
• общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказ имеет на это право.
  

Таким образом, политическая власть есть организа­ционное и регулятивно-контрольное средство или способ существова­ния политики. Власть – это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Атрибутами (постоянными, неотъемлемыми свойствами) власти являются:

• дееспособность – реальная возможность управлять обществом;
  
• принудительность – принуждение и возможность наказания;
  
• целенаправленность – наличие определенных целей и активной деятельности в их достижении;
  
• регламентированность – система регламентаций, т.е. узаконений, уложений (Конституция, законы, традиции и т.д.);
  
• легитимность – правомочность власти. В политологию этот термин ввел М.Вебер, который утверждал, что любая власть нуждается в собственном самооправдании, признании и поддержке;
  
• легальность – деятельность власти на основе существующих и последовательно принимаемых законов, на основе всеобщего согласия;
  
• политическое влияние – авторитетность власти, основанная на законе и доверии. Авторитетная политическая власть – более стабильная норма влияния власти, по сравнению с принудительным влиянием. Результатом действий авторитетной политической власти выступает дисциплинированность членов общества и высокая эффективность принимаемых политических решений;
  
• эффективность – способность политической власти удовлетворять интересы граждан, обеспечивать необходимое количество материальных и духовных благ, их качество. Существует определенная взаимозависимость между эффективностью, авторитетом и легитимностью.
  

Функциями политической власти выступают:

• формирование политической системы общества;
  
• организация политической жизни общества;
  
• организация политических отношений (отношений между государством и обществом, общественными группами и классами, политическими институтами, партиями и т.д.).
  

Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях.

Формами проявления власти являются:

1. 
   Господство – расчленение общества на господствующие и подчиненные группы и выделение, обособление особого аппарата управления.
   
2. Руководство – осуществление своей воли прямым или косвенным воздействием на руководимые объекты.
   
3. Управление – непосредственное воздействие хозяйственных, государственных, общественных и иных организаций на общество с целью его упорядочения, совершенствования и развития.
   

Различия между руководством и управлением состоят в следующем:

• руководство может осуществляться социальной группой, партией, а управление – профессиональным аппаратом;
  
• руководство может осуществляться косвенным путем, а управление –только непосредственным.
  

4. 
   Организация – создание упорядоченности в деятельности и объединение людей, которые осуществляют совместную деятельность.
   
5. Контроль – система наблюдения и проверки выполнения воли одних людей другими. Контроль подразделяют на формальный, осуществляемый главным образом государственными учреждениями, и неформальный, обычно это общественное мнение.
   

Что представляет собой сильная власть? Сила власти выражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в признании ее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть волевым центром страны. Одно из наиболее распространенных обыденных представле­ний о власти – понимание ее как принуждения. Да, власть требует подчинения. Но люди, выполняя требования власти, не жертвуют своей свобо­дой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийных сил, подчиняются самим се­бе, т.е. тому, что сами осознали необходимым. Нередко власть понимается как насилие. Это неправомерно, поскольку опора на на­силие свидетельствует об ущербности власти, а не о ее силе. Власть имеет смысл единства силы и авторитета. В действительнос­ти существует множество иных способов ненасильственного властно­го влияния. Важно выделить средства или методы власти. Человечество за всю историю своего существования выработало только два основных метода воздействия: метод принуждения и метод поощрения.

Методы политической власти также разделяются на эти два вида и включают в себя:

• право;
  
• авторитет;
  
• волю;
  
• принуждение;
  

• контроль и управление;
  
• убеждение;
  

• наси­лие;
  
• внушение;
  
• поощрение и др.
  

Чем выше стабильность и порядок, управляемость общества, тем в большей мере применяются методы ненасильственного, добровольного характера.

Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, выделяемые на основе критерия функций власти:

• экономическую;
  
• политическую;
  
• гражданскую;
  
• семейную;
  
• духовную;
  
• государственную;
  
• военную;
  
• лич­ную власть.
  

Особенно следует отметить взаимосвязь и взаимовлия­ние политической и экономической власти в обществе. В основе эко­номической власти лежат способ производства и отношения собствен­ности, ее различные формы, а следовательно, материальные ресурсы, богатство, которые являются мощным средством не только удовлетво­рения экономических потребностей социальных групп, личности, но и рычагом воздействия на политическую власть.

Следует остановиться на характеристике военной власти. Она базируется на жестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и порядок. В силу этого в экстремальных си­туациях политическая власть вынуждена использовать военную для наведения общественного порядка.

Выделяются также различные типы и виды власти по ряду других объективных критериев:

• по степени институционализации выделяется правительственная, школьная, городская власть и др.;
  
• по субъекту власти – классовая, партийная, народ­ная, президентская, парламентская;
  
• по количественному признаку – единоличная (монократическая), олигархическая (власть одной груп­пы), полиархическая (множественная власть ряда институтов или лиц);
  
• по социальному типу правления – монархическая, республикан­ская;
  
• по режиму правления – демократическая, авторитарная, тота­литарная, бюрократическая.
  

2. Технология осуществления политической власти.
   

Легитимность власти и принцип разделения властей


Основные элементы власти – ее субъект, объект, а также средства (ресурсы).

Субъект влас­ти – это ее активное, направляющее начало. Им может быть личность, социальная общность, организация и др.

Объектом власти выступают индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество в целом, на которых направлено властное воздействие. Власть – всегда двусторонние отношения: взаимодействие субъекта и объекта.

Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную при­чину подчинения одних людей другим, в основе которой – неравно­мерное распределение ресурсов власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, моти­вацию человека (телевидение, пресса), либо орудия, с помощью ко­торых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и жизни (оружие, карательные органы в целом).

Спецификой политической власти является то, что она взаимо­действует с экономикой, социальной, военной и другими формами власти. Политика является регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее осуществления связана с уровнем разви­тия этих сфер общественной жизни.

Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господ­ство означает структурирование в обществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделе­ния управленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности – с другой. Господство неразрывно связано с властью, является формой ее общественной организации.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, но и на трех уровнях его социальной структуры:

• общес­твенном, охватывающем наиболее сложные социальные и политические отношения;
  
• публичном или ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные организации, союзы, производствен­ные и иные коллективы);
  
• личном (частном, приватном), в малых группах.
  

Совокупность всех этих уровней и форм власти образует общую структуру политической власти, которая имеет пирамидальное строение:

• в ее основании – общество в целом;
  
• ближе к основанию – господствующие политические силы (классы, партии либо просто группы единомыш­ленников), определяющие политику и формирование власти;
  
• на верши­не – высшие структуры власти – правительство, президент, парламент.
  

На всех этих уровнях власть институционализируется, т.е. превращается в организованное учреждение, процесс с опре­деленной структурой отношений, иерархией различных уровней. При этом власть оформляется в специализированные учреждения (форми­руется аппарат власти), определяется иерархия правящих сил и лиц (лидеров, работников управления).

Власть характеризуется легитимностью (от лат. «законность»). Легитимность – это признание права носителей власти предписывать нормы по­ведения другим индивидам, всему обществу, поддержка власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность свя­зана с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большин­ства населения в то, что существующий порядок является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих поли­тических ценностей.

Власть обретает законность тремя способами (способы легитимации власти):

• по традиции – традиционное господство, основанное на убеждении в святости издавна принятых традиций осуществления власти;
  
• рациональным путем – рациональное господство, основанное на осознанном убеждении в законности порядков и правомерности определенных органов осуществлять власть, т.е. на признании правомерности системы законов;
  
• на базе харизмы, веры в руководителя – харизматическое господство, опирающееся на личную преданность человеку, веру в исключительные качества, предназначение лидера.
  

Вера в законность режима обес­печивает стабильность политической системы.

Далее необходимо показать, что легитимность утверждает поли­тику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, соз­дание политических структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое учас­тие без принуждения, а если оно не достигается – оправдание тако­го принуждения, использование силы и других средств, которыми располагает власть.

Показателями легитимности политической влас­ти выступают:

• уровень принуждения, применяемый для проведения по­литики в жизнь;
  
• наличие попыток свержения правительства или лиде­ра;
  
• сила проявления гражданского неповиновения (стачки, демонстрации, забастовки, пикеты);
  
• результаты выбо­ров, референдумов;
  
• массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
  

Средствами и методами поддержания законности власти являются:

• своевременное изменение законодательства и государствен­ного управления;
  
• создание такой политической системы, законность которой основана на традициях;
  
• выдвижение харизматических лиде­ров;
  
• успешное осуществление государственной политики;
  
• поддержа­ние законности и правопорядка в стране.
  

Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств политической организации общества. Важно под­черкнуть, что целостная, интегральная легитимность государства, политики – основа общественного единства, залог успешного фун­кционирования политической системы страны. Сущностью кризиса власти является разрушение института власти, проявляющееся в мас­совом несоблюдении норм и правил, принятых в данном обществе.

Демократическая политическая система опирается на принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей – гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечить политическую сво­боду граждан, сделать право регулятором отношений между граждана­ми и правительством.

Механизм разделения властей связан:

• с формированием каждой ветви власти самостоятельно, путем выборов;
  

• с орга­низационной независимостью трех звеньев власти;
  
• с разграни­чением между ними властных функций.
  

При разделении властей обра­зуется система «сдержек и противовесов», не позволяющая интере­сам одной ветви власти, одного государственного органа возобла­дать над другими, монополизировать власть, подавлять свободу лич­ности, деформировать гражданское общество. При этом каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом фун­кции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдержи­вающим фактором для другой власти в смысле недопущения абсолюти­зации ее функций, как на вертикальном, так и на горизонтальном уровнях. Соединение трех властей недопустимо и является деспотизмом.

Верховная из трех властей – законодательная. Она выступает в качестве выразителя народного суверенитета в форме высшего представительного учреждения – парламента. Это связано с тем, что именно эта власть определяет нормы общественной государственной жизни. Демократические выборы парламентариев, депутатов дают возможность их отзыва в установленном законом порядке. Таким образом, создаются условия для контроля за деятельностью законодательной власти со стороны народа. Кроме народа, своеобразный юридический контроль за этим органом призван осуществлять Конституционный суд.

Исполнительная власть призвана реализовывать на практике те законы, которые приняты законодательными органами страны. Она формируется представительными законодательными органами и подконтрольна им, действует исключительно на основе, в пределах и во исполнение законов. Также призваны действовать и высшие должностные лица государства, избираемые непосредственно населением.

Судебная власть – арбитр, призванный решать юридические споры, отправлять правосудие. Правосудие в правовом государстве осуществляется судом и только судом. Ни законодательная, ни исполнительная власти не вправе и не должны выступать в роли суда. Система судебных органов страны призвана решать споры, относящиеся не только к правоприменительным, но и к правотворческим законодательным процессам. Чтобы быть сдерживающим фактором в системе властей, суд должен быть независимым и действовать лишь на основе закона.

Функция управления есть сущность политики, в которой прояв­ляется сознательная реализация целей государства и общества. Она невозможна вне функции руководства, в которой выражаются определение основных задач, важнейших принципов и путей их осуществления. Руководство определяет приоритетные цели разви­тия общества, выбирает механизмы их реализации. В управле­нии обществом выделяются административные, авторитарные и демок­ратические методы руководства. Они взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Невозможно развитие и функционирование любого государства и гражданского общества без централизации и в то же время широкой демократизации всех общественных отношений. Поэто­му речь должна идти не об отрицании административных методов, а о мере их сочетания с демократическими. В становящемся демократи­ческом государстве и обществе тенденция к росту демократических методов управления постепенно будет основополагающей. Она вытес­нит не административные методы, а директивную сис­тему управления с ее максимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением всех отношений собствен­ности, отчуждением личности от власти.

В демократическом обществе законность обеспечивается не принуждением, а добровольным признанием и следованием личности общепризнанным нормам. Осознанное отношение личности к своим гражданским обязанностям формируется в процессе полити­ческой социализации, когда человек с детства знакомится и привыкает вы­полнять определенные нормы, их соблюдение становится обществен­ной традицией, своеобразной привычкой. В то же время институт по­литической власти обрастает разветвленной сетью организаций, осу­ществляющих контроль за выполнением индивидами норм, а также об­ладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.