Лекции по политологии (учебно-методическое пособие)

Вид материала

Лекции

Содержание Российской Федерации Государство в политической системе В дуалистических монархиях Правовое государство и гражданское общество Правовое государство Основные принципы правового государ­ства Гражданское общество 3. Пути реформирования государственной власти Политические партии, общественные Политическая партия По принципу организации разли­чают партии По идеологическому признаку (идеологической направленности) По способу функционирования 2. Общественно-политические организации и движения Многопартийность в России: становление и развитие

Подобный материал:

• В. И. Ульянова-Ленина Философский факультет Кафедра политологии О. И. Зазнаев основы, 1011.78kb.
• Кафедра истории, философии, социологии, политологии политология, 818.03kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
• Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
• Учебно методическое пособие, 771.33kb.
• Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
• Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
• И. В. Бернгардт литературно музыкальная гостиная учебно-методическое пособие, 582.04kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.

3. Основные направления развития политической системы

Российской Федерации


При рассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризо­вать происходящие изменения в политической сфере в России. В про­цессе радикальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократи­ческого строя, советской политической системы, осуществляется переход к плюралистической демократии.

Необходимо отметить, что демократия в России развивается неравномерно. Ее становление – достаточно длительный исторический процесс. Демократия – не каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая необходимость. Важно понять, что демокра­тический режим не сводится к различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим имеет свои особенности и фор­мируется в весьма сложных условиях, сложившихся в России.

Политическая система российского об­щества на современном этапе характеризуется переходным состоя­нием от тоталитаризма к демократии. Механизм эволюционной трансформации российской политической системы включает в себя смену концентрации власти принципом разделения властей, однопартийной системы – многопартийной, политического и идеологического монополизма – политическим плюрализмом, превращение подданного государства в самостоятельного независимого гражданина.

Демократизация российской общественной жизни ведет к устра­нению монополии центрального аппарата на власть, преодолению от­чуждения социальных общностей, личностей от политической власти, всех элементов политической системы Российской Федерации. Полити­ческая власть становится не внешним – формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменяется соотношение государ­ства и личности. Государство призвано гарантировать свободу, де­мократическую жизнь человека, существовать для него. Главным эле­ментом демократической политической системы является человек как политический субъект. Интерес человека – это основной политичес­кий капитал, и политический рынок обязан его учитывать.

Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было, то и прямой представительной демократии также не су­ществовало. Возможности и способности масс к непосредственному участию в управлении, регулированию общественно-политического процесса, выражению воли и формированию общегражданского, общего­сударственного интереса подавлялись, делались формальными, показ­ными. Представитель народа в депутатском корпусе оказывался нес­вободным от аппарата исполнительных органов, несамостоятельным, лишенным права проводить волю избравших его людей. Отдельные по­пытки внедрения в политическую систему механизмов демократии – гласности, открытости – были потом локализованы в руках узкой груп­пы лиц. Одним из важнейших путей реформирования политической сис­темы является разрешение данного противоречия демократическими способами, позволяющими поставить личность в центр политической системы.

Формирование новой демократической стабильности и эффектив­ной политической системы – длительный и весьма сложный процесс. Требуется время для того, чтобы вызрели активно действующие поли­тические институты, утвердились новые политические нормы, полити­ческий режим свободного общества, практика политического плюра­лизма.


Тема 4. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

ОБЩЕСТВА

1. Государство: сущность, структура, функции.
   

Типы и формы государства


Стержнем и основой политической системы является государство – довольно сложное общественное образование. Оно возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, как форма удовлетворения потребностей в упорядочении и управлении общественными процессами.

Государство – это историчес­ки обусловленная и выделившаяся из гражданского общества органи­зация, которая осуществляет суверенную власть при помощи спе­циального аппарата, защищает данные общественные отношения, высту­пая вместе с тем как официальный представитель всего общества.

Государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную дея­тельность в отношениях людей, общественных групп, классов и ассо­циаций. Государство представляет собой центральный институт влас­ти в обществе и концентрированное осуществление этой властью по­литики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления – государство, власть и полити­ка – вполне естественно отождествляются.

Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки государства рассматривались в так называемой «теории трех элемен­тов^», согласно которой государство существует там, где есть на­род (население), территория и государственная власть.

Необходимо показать причины возникновения государства и охарактеризовать исторические рубежи его развития. История становле­ния государства – сложный и многообразный процесс, опосредован­ный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций, общественно-экономичес­ких формаций и другими факторами. Важнейшими признаками (атрибутами) госу­дарства являются:

• наличие специального государственного аппарата – публичной власти как особой системы органов и учреждений. Государство существует и действует через систему своих органов, которые непосредственно и на деле осуществляют власть. Публичная власть опирается на механизм принуждения, правовые санкции;
  
• наличие территории, на которую распространяются законы данного государства. Территория государства определяется его границами, разделяющими отдельные государства. Они устанавливаются, как правило, на формально-договорной основе;
  
• наличие системы правовых норм и законов;
  
• наличие армии, осуществляющей защиту территориальной целостности и независимости государства.
  

Государство имеет ряд типичных для него свойств:

• распространение власти на всех граждан (подданных);
  
• суверенность, т.е. верховенство, незави­симость государственной власти. Суверенность означает, что государство обладает высшей и неограниченной властью внутри страны, а другие государства обязаны уважать этот принцип;
  
• монопольное право на легальное применение принуждения (насилия). Государство располагает специальными органами принуждения, которые может применять в ситуациях, оговоренных законом;
  
• всеобщность - право окончательного решения всех спорных вопросов;
  
• выполнение основного объема работ по уп­равлению общественными делами;
  
• деятельность органов государства в рамках установленных законов в соответствии с конкретной правовой основой. Право – это не только механизм деятельности государства, но и регулятор общественных отношений.
  

Суверенитет – независимость и признание государственной власти в качестве выразителя общей, народной воли во внутриполи­тической и международной политической деятельности и отношениях. Государственный суве­ренитет выражает самостоятельность верховной и независимой воли населения определенной территории. Исходя из мировой практики можно выделить следующие основополагающие предпосылки государ­ственного суверенитета: суверенитет только и исключительно харак­теризует государственность, подчеркивая ее отличия от других общественных явлений, он связан с волей народов, населения, с государственно оформленной территорией, является объективной реальнос­тью, не требующей чьего-либо юридического утверждения. Принцип государственного суверенитета означает признание за государством права воплощения единого порядка, права пресечения анархии, ис­ключительной монополии государства на применение насилия в слу­чае невыполнения законов, независимость государственных структур относительно любых негосударственных образований и лиц, верховен­ство закона в регулировании всех отношений, самостоятельность внешнеполитического курса государства.

Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные нормы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение. Уважение суверенитета является основным принципом международного права, закрепленным Уставом ООН.

Государство имеет определенную структуру (механизм) – специальный аппарат для осуществления своих функций. В общем виде госаппарат, как правило, включает в себя:

• представительные учреждения;
  
• исполнительно-распорядительные органы;
  
• органы прокуратуры;
  
• судебные органы;
  
• органы охраны общественного порядка;
  
• органы государственной безопасности;
  
• вооруженные силы.
  

Внутренними функциями государства являются:

• хозяй­ственно-организаторская: государство выступает главным координатором и регулятором экономических процессов;
  
• социальная – государство обеспечивает систему социального страхования, социальной опеки, развития здравоохранения;
  
• культурно-воспитательная – государство выступает основным гарантом развития науки и культуры, системы образования;
  
• организация и охрана правопорядка;
  

Внешними функциями государства являются:

• обеспечение целостности государства, безопасности государственного суверенитета, народов, поддержание мира;
  
• за­щита национальных интересов государства – защита экономических и политических интересов государства на мировой арене;
  
• уважение нацио­нальных интересов других стран;
  
• налаживание сотрудничества с дру­гими странами – развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции, участие в международном разделении труда, международных делах и организациях.
  

Функции го­сударства составляют меру свободы человека и общества, в них со­держится как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только от их соб­ственных усилий.

Функции государства и его органов, апробированные на практи­ке в развитых странах мира, сводятся к тому, что государство не командует, не решает непосредственно хозяйственных задач, а воздействует на различные сферы жизни общества через законы, коорди­нирует, контролирует, помогает, определяет ориентиры общего дви­жения, приоритеты. Главнейшее для государства – выявление потребностей людей, их приоритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вкладываются деньги, а результат деятельнос­ти приносит пользу как производителям, так и потребителям. В по­добной социально-ориентированной экономике функции государствен­ных органов состоят не в обладании собственностью, а в управле­нии общественными процессами, оказании помощи людям, организа­циям, т.е. в создании условий нормального существования. При этом распределительные механизмы выключены из государственной по­литики. Каждый государственный орган занимается своим делом, сти­мулируя и координируя деятельность производителей и потребителей.

Методы, которыми осуществляются функции государства, приме­няемые при этом средства и характер социальных и иных отношений позволяют классифицировать раз­ные виды государств, построить их типологию.

Государства различаются по формам правления, под которыми понимается организация власти, определяемая его формальным источником. Они различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или принадлежит выборному органу. По форме правления выделяют монархии и республики.

Монархия – форма правления, при которой власть главы государства передается по наследству, не являясь производной от какой-либо другой власти, источником и носителем государственной власти является монарх.

Монархии различают абсолютные, конституционные (парламен­тские), дуалистические (двойственные).

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно перед ним. В настоящее время самодержавные абсолютные монархии сохранились лишь в нескольких странах (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Эмираты). При эмирах и султанах есть совещательные органы, но они обладают очень ограниченными политическими возможностями.

При конституционной монархии (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Дания, Испания, Япония) полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности, ограничена представи­тельным органом власти – парламентом, выполняющим законода­тельные функции. Монарх значительно ограничен и в сфере управления. Правительство осуществляет реальное управление ситуацией, а монарх выполняет все свои функции в тесном согласии и сотрудничестве с ним. Монарх в конституционной монархии – это символ и верховный арбитр нации. В целом монархи при конституционной монархии не обладают сколь-нибудь значительными политическими и законодательными полномочиями, являясь своего рода данью традиции. Правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

В дуалистических монархиях (Иордания, Марокко) имеются как бы две независимые высшие власти: монарх и парламент. Монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной.

Республика – форма правления, при которой главой государства является выборное и сменяемое лицо, получающее свой ограниченный по времени мандат от представительного органа или непосредственно от избирателей.

В зависимости от способа выборов выделяются разные типы республики – парламентские (Италия, Германия, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Брази­лия, Аргентина) и смешанные (полупрезидентские) (Австрия, Португалия, Франция). Они различаются способом формирования, своеобразием взаимодействия различных ветвей государственной власти.

В парламентских республиках провозглашено верховенство парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, победивших на выборах и располагающих большинством в парламенте. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство в данном случае занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Глава государства (президент) избирается либо парламентом, либо расширен­ной коллегией, в состав которой входят и члены парламента. Глава государства назначает правительство не по своему усмотрению, а из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте. Реальная власть принадлежит главе правительства – министру или канцлеру. Президент (глава государства) имеет в основном представительские функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.

В президентских республиках и парламент, и глава государства (президент) изби­раются всенародно путем прямых всеобщих выборов на основе тайного голосования. Глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности. Глава государства обладает широкими полномочиями. Поэтому прези­дент непосредственной политической ответственности перед парла­ментом не несет. Получение в результате выборов главой государства прямого мандата обеспечивает его власти прочную законность и определенную независимость по отношению к парламенту и правительству, членов которого он сам и назначает. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В президентской республике, характеризующейся жестким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, создаются благоприятные условия для концентрации широчайших полномочий в руках исполнительной власти и прежде всего президента. Президентская власть – главное звено государственного руководства. При соблюдении конституционной законности правительство в президентской республике более стабильно, а парламент и правовая система обладают значительной независимостью от исполнительной власти. Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Президентские республики распространены в Латинской Америке. Современная Российская Федерация также является президентской республикой.

В смешанных республиках президент, избираемый народом, свои­ми значительными полномочиями на практике не пользуется, а систе­ма функционирует в основном по парламентскому типу. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.

По типу административно-территориального устройства различают унитарные, федеративные, конфедеративные государства.

Унитарное государство (единое государственное устройство) (Финляндия, Франция, Япония) отличается внутренним единообразием – в нем действует единая конституция, существует единая система высших органов государственной власти, управления, права; единое гражданство; единая судебная система. Унитарность как форма государственного устройства не тождественна административной централизации, которая может быть присуща и унитарному государству и федерации. Административно-территориальные единицы в унитарном государстве полностью лишены какой-либо политической самостоятельности и целиком подчинены центру. Все держится на одной оси: правительство – территориальная администрация. Полномочия мес­тных руководителей определяются центральными органами, их дея­тельность подконтрольна центру. Унитарными государствами являются Англия, Франция, Италия, Венгрия, Испания.

Федерация (Россия, США, Канада) – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Эти образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное де­ление. К числу федераций ныне относятся: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Германия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария. Субъекты федерации (штаты в Америке, земли в Австралии и ФРГ, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде) имеют право принимать собственные конституции и законы, вводить свое гражданство, они обладают достаточно широким кругом полномочий и значительной самостоятельностью в решении внутренних проблем.

Конституции большинства федеративных государств не предоставляют субъектам федерации права выхода из нее. Попытки же отделения приводили на практике к тяжелым и длительным потрясениям и не имели успеха, (например, гражданская война в США, война в Чечне в России). Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами регулируется общегосударственной конституцией, при этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и законов, которым должны соответствовать конституция и законы членов федерации. К ведению центрального правительства относятся вопросы обороны, внешней политики, финансового регулирования, установления важнейших налогов, политика в области труда, занятости, социальной защиты населения.

Само по себе федеративное устройство не служит гарантией подлинной децентрализации, не устраняет многих региональных и национальных противоречий. В то же время федеральные структуры представляют больший, нежели в унитарном государстве простор для политического маневра, поиска способов преодоления возникающих противоречий и проблем. Однако мирное решение внутренних конфликтов в федерации достижимо лишь тогда, когда отношения между его субъектами построены на действительно демократических основах и опираются на прочные традиции регионального и местного самоуправления. Если же внутри федерации берет верх тенденция к административной централизации, то рано или поздно подобные государственные образования сталкиваются со многими трудноразрешимыми проблемами.

Конфедерация (ее черты прослеживаются в Европейском Союзе) – это государственно-правовое объе­динение, постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей, преимущественно – внешнеполитических. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Центральные органы конфедерации не обладают прямой властью над входящими в ее состав государствами, решения этих органов осуществляются только с согласия институтов власти каждого из членов союза. Единой правовой и налоговой системы в конфедерации не существует, ее финансовые средства складываются из взносов входящих в нее государств.

С точки зрения общеполитического развития, государства также делятся на агрессивные, миролюбивые и нейтральные; консервативные, либеральные и т.п. В социально-экономическом плане – на средние, развитые и развивающиеся; сильные, слабые, самостоятельные, зависимые и полизависимые и т.д.

Го­сударство в политической системе занимает центральное место, обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмен­та, с помощью которого осуществляется политическая власть. Сохра­нение и упрочение политической власти возможно лишь тогда, когда государство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясь обеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское согласие, государство взаимодействует с другими субъектами политической системы как ее основа, придавая обществу устойчивость и способность к развитию.

2. Правовое государство и гражданское общество
   

Основой учения о правовом государстве послужили концепции о разделении властей (Ш.Монтескье), народном суверенитете (Ж.Жак Руссо), государстве как объединении людей, подчиненных праву (И. Кант) и др.

Правовое государство представляет собой такую политическую организацию общества, при которой осуществляется максимально возможная социальная и полити­ко-юридическая защищенность интересов и прав каждого человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование граждан­ского общества. В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина и общества, их правовое равенство перед законом. Главное в правовом государстве – верховенство за­кона во всех сферах общественной жизни и связанность государства и его органов законами. Правовым может считаться только такое государство, которое действует строго на основе и во исполнение законов, соблюдает и защищает права граждан, предприятий, организаций и связано с ними взаимной юридической ответственностью.

Основные принципы правового государ­ства:

• верховенство права. Правовое государство только тогда может считаться таковым, если оно «скреплено» правом на всех стадиях его жизнедеятельности: законотворческой, правоприменительной, правоохранительной, правовоспитательной. Это означает, что все органы государственной власти как в центре, так и на местах могут действовать исключительно в рамках своей компетенции, определенной законом. Не только граждане, но и само государство, все его органы и должностные лица действуют строго на основе законов. Только законодательный орган может отменить или заменить закон. Конституция страны – начало конституционного режима, законности и правопорядка в стране, демократического развития общества, обеспечение прав и свобод личности;
  
• подчиненность государства общес­тву;
  
• соблюдение демократической процедуры разработки и принятия законов;
  
• суверенность личности, приоритет прав и свобод человека. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах», – гласит «Всеобщая декларация прав человека», принятая ООН. Права и свободы гражданина во всех областях общественной жизни находят свое юридическое подтверждение в конституциях стран (см. Конституция РФ, гл. 2). Они одновременно выступают и в качестве правового гаранта их реализации на практике. Государство обеспечивает и охраняет права человека;
  
• подконтрольность всех органов публичной власти;
  
• реализация принципа разделения властей – оптимальное разделение сфер деятельности, распределение функций и компетенции между основными ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, обеспечение их демократического функционирования в рамках законов;
  
• юридическая взаимоответственность государства и личности на основе закона. Государство провозглашает и обеспечивает на практике права и свободы граждан, а граждане ответственны перед государством и обществом. Это предполагает высокий уровень правосознания граждан, эффективные формы контроля за осу­ществлением законов. Основными методами обеспечения ответственного поведения граждан в условиях правового государства являются убеждение, правовое воспитание, различные виды стимулирования, повышения уровня политической и правовой культуры. Вместе с тем в целях восстановления нарушенного закона государство вынуждено в профилактических целях применять санкции, принуждение, но исключительно в объеме и в соответствии с процедурами, которые предусмотрены законом, принципами нравственности и гуманизма.
  

Право есть механизм, форма регулирования поведения людей, социальных общностей, которые устанавливаются государством в це­лях достижения и осуществления общественной стабильности и поряд­ка. Правовое государство – это правовая форма ор­ганизации и деятельности политической власти и ее взаимоотноше­ний с индивидами как субъектами права.

Основные пути формирования правового государства:

• превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества;
  
• система, при которой строгое соблюдение закона выгоднее, чем его нарушение;
  
• превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;
  
• децентрализация управления.
  

Гражданское общество – это со­вокупность неполитических отношений людей, социальных общностей, находящихся вне государственных структур и отражающих их частные общественные интересы. Специфика гражданского общества состоит в том, что оно основано на самостоятельной инициативе граждан. Властные полномочия гражданское общество передает государствен­ным органам, но оно воздействует на них и приводит в соответ­ствие со своими интересами, опираясь на демократический механизм государственной власти (выборы и т.д.). Вместе с тем решение важ­нейших жизненных вопросов остается за гражданским обществом, для чего используются референдумы (всенародное голосование) и другие де­мократические формы.

Гражданское общество – это такой способ социальной организации, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к минимуму, а функции его ограничены теми сферами, в которых сами граждане не по своей воле делегируют, перепоручают государству часть своих прав и свобод. Тем не менее гражданское общество ис­пытывает на себе регламентирующее влияние государства и чем бо­лее оно контролирует государство, тем более общество является де­мократическим, а государство – правовым. Государство должно соз­давать нормальные условия для развития и функционирования граж­данского общества, но не поглощать, заменять его, призвано учиты­вать и соответствовать интересам гражданского общества, выражать и защищать их. Гражданское общество – это система социальных свя­зей, обеспечивающих жизнедеятельность социокультурных и общес­твенно-политических институтов, независимых от государства. В этой системе экономические, профессиональные, культурные, рели­гиозные, идеологические, частные интересы реализуются через та­кие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные, культурные союзы, ассо­циации, не являющиеся элементами политической системы.

Правовое государство и гражданское общество формируются совместно, и процесс их создания занимает длительное историческое время.


3. Пути реформирования государственной власти

в Российской Федерации


Анализируя вопрос, следует показать историческую ограничен­ность государств тоталитарного политического режима, что прояви­лось в распаде СССР и аналогичных режимов. Начиная с 20-х гг., в нашей стране был взят курс на полное подчинение гражданского об­щества государству, ставшим тормозом, причиной деформа­ции, искажения всех общественных отношений. Произошло огосудар­ствление всех общественных механизмов, порядок насаждался репрес­сивным государственным аппаратом, основанным на идеологических постулатах. Чрезмерная централизация госу­дарственных структур не позволяла оперативно реагировать на дей­ствительность, принимать правильные решения.

С 90-х гг. началось становление российской государ­ственности, демократического федеративного государства. 12 июня 1991 г. I съезд народных депутатов России принял Декларацию о го­сударственном суверенитете Российской Федерации. В марте 1992 г. был принят Федеративный договор, который юридически закрепил существующую разнотипность субъектов федерации. Все субъекты федерации равноправны, имеют одни и те же права и полномочия.

Российская Федерация представляет собой по способу организации высшей власти пре­зидентскую республику. По типу государственного устройства –федеративным государством, состоящим из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной облас­ти, автономных округов. Основы государственного устройства страны следует рассматривать, опираясь на соответствующие главы и статьи Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.

Господствовавший более 70 лет в России классовый подход к социальным явлениям и государственному строительству уступил мес­то процессу построения государства с позиций таких общественных ценностей, как демократия, гуманизм, патриотизм, права человека, гражданственность, социальная справедливость.

В аспекте рассматриваемой нами проблемы наиболее сущес­твенное значение имеют положения Конституции о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, верховен­стве на этой территории ее Конституции и федеральных законов, равноправии субъектов, государственной целостности России и един­стве системы государственной власти. Основой федеративного устройства Российского государства яв­ляются следующие принципы: все субъекты федерации независимо от размеров, численности населения, экономического потенциала пол­ноправны, субъекты федерации добровольно передают строго огово­ренный минимум полномочий федеральному центру. Главная цель объединения в единое федеративное российское государство – не установление подчиненности учредите­лей друг другу, а обеспечение эффективного их функционирования и развития.

Важным условием дальнейшего развития и укрепления россий­ской государственности является согласие всех политических сил в решении основных вопросов экономичес­кого, социального и культурного развития.

Для того чтобы российское общество стабильно функционирова­ло на демократических принципах, недостаточно ввести такие атри­буты демократии, как политический плюрализм, разделение властей, свобода выборов, многообразие политических и гражданских органи­заций. Главное – создать систему управления обществом, решающую роль в которой играют его граждане. Только такая система способ­на ограничить всевластие бюрократического государственного аппа­рата и подчинить его демократически формируемому, подконтрольно­му, по воле граждан сменяемому механизму народовластия.

Система политической власти в России будет легитимной и най­дет поддержку в массовом общественном сознании россиян только при условии, если она будет законно формироваться, основывать свою деятельность прежде всего на учете национально-государственных интересов и праве, будет справедливой и сильной, способной ре­шать важнейшие проблемы, стоящие перед страной.

Для упрочения демократической российской государственности необходимо создание экономического фундамента на основе многооб­разия форм собственности, формирование нового типа государствен­ности, базирующейся на приоритете права, создание реального плю­рализма в обществе, стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

В современной Конституции Российской Федерации (ст.1) закреплено: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».


Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1. 
   Сущность политических партий и их роль в политической системе общества. Типология партий и партийных систем
   

В политической системе демократического общества важное место занимают поли­тические партии. Политическая партия представ­ляет собой политическую организацию, объединяющую людей с общими социальными интересами и идеалами, осуществление которых они свя­зывают с участием в политической власти, либо ее ориентацией на достижение своих требований.

Политические партии в современном понимании, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX в. В этом плане они могут рассматриваться как институт, возникший в сфере европейской культуры и распространившийся затем по другим культурным регионам современного мира. Первая массовая политическая партия – либеральная – возникла в Англии в 1861 г. В 1863 г. Ф.Лассалем организован Всеобщий Германский рабочий союз. К концу века массовые партии (в основном социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы.

Политическая партия осуществляет взаимосвязь и взаимодействие между государством и гражданским обществом. Партия участвует во всех фазах политического процесса: от артикуляции ин­тересов до принятия и осуществления решений. Роль партий в поли­тической жизни сводится к формированию вариантов правительствен­ной политики, влиянию на политическую социализацию, мобилиза­ции избирателей. В рамках противоречивого единства государства и гражданского общества политическая партия занимает посредничес­кое положение, имея основу в гражданском обществе и направляя свою деятельность на развитие государственных структур путем борьбы за политическую власть конкретными методами и средствами. Народные массы влияют на программы и политические платформы пар­тий. С другой стороны, партии воздействуют на народные массы, стараясь привлечь их к своим программам, обеспечить их поддержку.

От других политических институтов партию отличают ее харак­терные особенности и признаки:

• политическая партия – это организация идеологического порядка, носитель определенной идеоло­гии;
  
• партия – это объединение, относительно продолжительное во времени;
  
• партия стремится к завоеванию и осуществлению полити­ческой власти;
  
• партия стремится к обеспечению мас­совой поддержки со стороны граждан.
  

Сущность партии состоит в объективном выражении, защите и проведении в жизнь политических интересов определенных со­циальных групп и слоев общества, поэтому партия является опреде­ленной группой политических интересов.

Наиболее ярко место партии в политическом процессе демон­стрируют функции партии:

• социального представительства – выявления, формулирования интересов больших социальных групп, обоснования этих интересов (или функция политической артикуляции);
  
• со­циальной интеграции – активизации и интеграции больших социальных групп;
  
• создания политической идеологии и политических доктрин;
  
• формирования общественного мнения;
  
• борьбы за власть или участие в политической влас­ти;
  
• участия в борьбе за власть в государстве, участия в аппарате государственной власти, в формировании по­литической системы – ее общих принципов, элементов, структур и т.д.;
  
• разработки и осу­ществления политического курса, программ деятельности государства
  
• социали­зации личности – политического воспитания общества в целом, либо его определенной части;
  
• кадровая – подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, общественных организаций.
  

Основным способом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на вы­борах в законодательные органы государства и борьба за их избра­ние. Политические партии цивилизованных демократических стран яв­ляются элементами политической организации гражданского общества. Они не обладают государственными функциями, самостоятельны и ав­тономны, борются за завоевание избирательного корпуса, готовят политических руководителей с тем, чтобы, войдя в государственные структуры, через своих представителей управлять государственной и общественной жизнью страны.

Между политическими партиями и государством четко разделены функции. Партии организуют политический процесс, а власть нахо­дится у государства. Политические партии не обладают государ­ственной властью, но, становясь парламентскими, они частью своих представителей-депутатов выполняют государственные функции, кото­рые не являются постоянными, так как парламент периодически сме­няется, в то время как государственный аппарат постоянен. При этом партии и государство не противостоят друг другу, а служат взаимодополняющим противовесом, позволяющим избегать монополиза­ции властных отношений, их абсолютизации путем формирования сдерживающих меха­низмов.

Исходя из природы партий и их социальной опоры, можно выделить следующие типы партий:

• партии, представляющие интересы отдельных классов и социальных групп (ра­бочие, крестьянские, интеллигенции);
  
• партии нескольких клас­сов и социальных групп, возникающие, например, на основе нацио­нально-освободительных движений.
  

По принципу организации разли­чают партии:

• кадровые – немногочисленные партии, объединяющие в своих рядах менее 10 % своего электората, в основном профессиональных политиков. В них отсутствует механизм официального приема, они действуют в основном в период предвыборных кампаний;
  
• массовые – имеющие в своих рядах свыше 10 % граждан, систематически голосующих за данную партию (критерий 10 % связан с тем, что для современных цивилизованных стран характерна невысокая избирательная активность граждан – ниже 50 %). Основной источник финан­сов – взносы членов партии.
  

Массовыми партиями являются Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании, многие европейские партии консервативной ориентации.

По идеологическому признаку (идеологической направленности) выделяют следующие партии:

• идейно-политические, или так называемые мировоззренческие партии, которые в своей дея­тельности руководствуются идеологическими принципами;
  
• прагмати­ческие, или избирательные партии, которые не имеют идеологических программ, а ставят своей целью мобилизацию возмож­но большей части электората для победы на выборах.
  

По способу функционирования выделяют партии:

• демократичес­кие. Они не регу­лируют четко прием в свои ряды, признают фракции и фракционную борьбу. Это партии конституционные, действующие стро­го в рамках закона;
  
• авторитарные;
  
• тоталитарные. Для тоталитарных и авторитарных партий харак­терны четкая регламентация отношений членства. В них существует строгая дисциплина, отсутствуют фракционность, оппозиция. Это партии монополистические, директивные.
  

Политические партии различаются также по месту, занимаемому ими в системе государственной власти: легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные.

Оппозиция – от лат. оппозито – противопоставление – в политике означает противопоставление своей политики другой политике, либо выступление против большинства или господствующего мнения в законодательных, партийных или иных структурах. В демократичес­ких государствах оппозиция предсьавляет собой норму политической жизни. Оппозиционная партия выдвигает альтернативу в противове­с правящей партии, критикует ее недостатки и упущения. Она уравновешивает политический процесс, постоянно корректирует свою программу. Различается оппозиция умеренная, радикальная, лояльная (готовая к соглашению и поддержке власти), конструктивная (пред­лагающая деловые предложения), деструктивная (разрушительная).

Основой политической организации общества являются принципы политического монополизма и плюрализма.

В ходе политической борьбы формируется определенная система партий, образуется партийная система – целостная система взаимоотношений между партиями; совокупность политических партий, их блоков и союзов, взаимодей­ствующих между собой в рамках определенной политической системы и строящих свою деятельность на принципах сотрудничества или сопер­ничества в осуществлении политической власти. Выделяются следующие партийные системы:

• альтер­нативные (плюралистические) – многопартийная, бипартийная, двухблоковая;
  
• безальтернатив­ные – система кооперации партий с образованием одного бло­ка; система партий национального согласия; ограниченные партий­ные системы; однопартийная система.
  

2. Общественно-политические организации и движения:

содержание и формы проявления их деятельности


Общественно-политические организации и движения – это добровольные объединения людей для выражения и реализации общественных интересов путем «давления» на публичную власть. Они представляют собой «группы интересов» – разнообразные группы людей, имеющих оп­ределенные цели и требования к политической власти, которые ста­новятся причиной их коллективных действий (профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, ассоциации и т.д.).

Способ действий общественно-политических организаций – убеждение, советы тем, кто уп­равляет, информирование общественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех или иных социальных групп, организо­ванные действия в поддержку своих интересов, например забастов­ки, митинги; социальный контроль граждан за органами власти; воз­действие на процесс принятия политических решений.

Таким образом, общественные организации можно определить как добровольные, самодеятельные объединения, в основе которых лежит общность частных интересов граждан. Общес­твенные организации и объединения – это инструмент для реализа­ции потребностей, социальных и политических интересов людей. Они имеют широкий, массовый и подвижный состав участников, большую территориальную и национальную представленность. Могут сущес­твовать вне политических партий, но партии всегда базируются на них как своей основе, поэтому борются за привлече­ние на свою сторону общественно-политических организаций как своих союзников.

Признаками общественно-политической организации выступают широкая социальная основа, массовость, самостоятельность, дей­ственность, непосредственное выражение интересов народа, призна­ние власти и противостояние ей. Социальной базой об­щественно-политических организаций являются массы, социальные группы, корпоративные организации, общественные, нацио­нальные и экологические движения.

Общественные организации отличаются от политических партий следующими признаками:

• не придерживаются определенной идейно-политической ориентации; в них могут участвовать люди с самыми разными интересами;
  
• добиваются, как правило, решения лишь одной, масштабной социально-политической проблемы, имеют перед собой одну цель, а не их комплекс, как партии;
  
• чаще всего стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти. Однако здесь следует различать общественные движения неполитического характера, которые не участвуют в борьбе за власть и не ставят своей целью изменить или укрепить существующую в данном обществе систему политических отношений; и общественные движения политического характера (или политические движения), которые пользуются политическими средствами, то есть ведут борьбу за политическую власть или за влияние на способ осуществления этой власти;
  
• имеют ядро – инициативные группы, различные советы, но при этом отличаются от политических партий отсутствием формальной иерархии, систематической дисциплины. Движения развиваются на основе солидарности и самостоятельности их добровольных участников, имеющих общие цели. Отступление от солидарности ведет к распаду движений, а усиление иерархии, организованности и дисциплины – к трансформации их в политические партии;
  
• лидер политической партии обладает властью внутри партии, которая может сочетаться с его авторитетом; руководитель же общественного движения властью не обладает, его лидерство базируется на авторитете.
  

Таким образом, в отличие от партий общественные движения, имея определенные, но зачастую достаточно узкие цели, характеризуются организационной рыхлостью (у них нет единой программы, уставных документов), открытым характером и свободным членством. Причем эти признаки общественного движения не следует оценивать как недостаток, поскольку данные особенности дают им возможность быстро трансформироваться, позволяют гибко и динамично реагировать на происходящие в обществе изменения.

Следовательно, определяя сущность общественных движений, можно констатировать, что они в самом широком смысле слова представляют собой организованную общественную деятельность части граждан, сознающих свои интересы и готовых действовать в их защиту.

Общественные организации и движения выполняют следующие функции:

• политической социализации и мобилизации (ориентации индивида на конкретные политические роли);
  
• агрегации (аккумуляции) и артикуляции политических интересов;
  
• социальная интеграции (включения граждан в политическую систему через сотрудничество или конфликт);
  
• представительства социальных интересов и связи между другими политическими институтами и общественностью;
  
• создания дополнительных каналов политического участия, компенсирующих недостаток таковых на формально-институциональном уровне;
  
• моделирования новых политических структур, поиск и испытание новых нетрадиционных форм социальных связей.
  

Типология общественных организаций связана с их характером и функциями. Можно выделить следующие общественные организации в соответствии с группами интересов:

• в экономической сфере;
  
• в социальной сфере;
  
• в сфере отдыха и досуга;
  
• в сфере ре­лигии, науки и культуры;
  
• в общественно-политической сфере, кроме политических партий;
  
• региональные и др.
  

Задача общественных орга­низаций – выражение, защита и реализация интересов различных социальных, профессиональных, возрастных и других групп общества. Союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты, вооруженные группы и группы давления – таковы основные типы об­щественно-политических организаций.

Важным элементом политической системы являются также и общественные движения. В них участвуют граждане, которые в той или иной степени понимают свои интересы и проявляют некоторую активность для их защиты. Общественно-полити­ческое движение есть добровольное консенсусное объединение людей с целью защиты общественных интересов.

Общественно-политическая активность масс в движениях имеет разные уровни, формы и степени действий. Выделяются действия пассивные – простой интерес к поли­тике, более активная форма – выступления на митингах, участие в массовых движениях (забастовки, манифестации, демарши), наивыс­шей формой общественно-политической активности можно считать членство в политической партии.

2. Многопартийность в России: становление и развитие
   

Многопартийная система в России сформировалась в 1905–1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244 политических партии.

В советское время в России действовала безальтернатив­ная однопартийная система.

В 1988–1991 гг. в условиях перехода к демократической государственности начался процесс зарождения многопартийности: организационного становления политических партий, вы­работки политических программ. Принятие в октябре 1990 г. закона «Об общественных объединениях» стимулировало формирование партий. В основной своей массе новые пар­тии возникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирова­ния правового государства, многопартийной системы, многоукладной экономики, организованного народовластия (конституционной демок­ратии).

В выборах в Государственную Думу 1993 г. имели право участвовать 167 общероссийских общественных объединений, реально участвовало лишь 13 избирательных объединений и блоков.

В 1995 г. правом участвовать в выборах обладали 273 общероссийских общественных объединения, в бюллетени было внесено 43 избирательных объединений и блоков.

Правом участвовать в выборах в Государственную Думу 1999 г. обладали 139 общероссийских политических общественных объединений, в бюллетенях были зафиксированы лишь 26 избирательных объединений и блоков.

В 2001–2003 гг. была осуществлена партийная реформа. В июле 2001 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «О политических партиях Российской Федерации», в соответствии с которым минимальная численность федеральной политической партии должна составлять 10 тыс. чел. При этом партии должны иметь свои отделения не менее чем в половине регионов России. Закон стимулировал развитие крупных общенациональных партий как инструмента социального представительства и разработки политических решений. Окончательно закон вступил в силу в июле 2003 г., после завершения двухлетнего переходного периода.

В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва в декабре 2003 г. имели право участвовать 44 политические партии и 20 общероссийских общественных движений, приняли участие 23 политических партии и избирательных блока.

По результатам выборов в Государственную Думу прошли, преодолев 5-ипроцентный барьер, следующие политические партии: Политическая партия «Единая Россия» (37,57 %), КПРФ (12,61 %), ЛДПР (11,45 %), «Родина» – Народно-патриотический союз (9,02 %). Соответственно в Государственной Думе четвертого созыва было сформировано 4 фракции.

В выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва 2 декабря 2007 г. имели право участвовать 15 политических партий. Избирательное законодательство закрепило отказ от смешанной (мажоритарно-пропорцио-нальной) системы на выборах в Государственную Думу и переход в 2007 г. на полностью пропорциональную систему (выборы по партийным спискам). Был установлен 7 %-й барьер прохождения в Госдуму.

За кандидатов Всероссийской политической партии «Единая Россия» проголосовало 64,30 % избирателей, пришедших на выборы, за КПРФ – 11,57 %, ЛДПР – 8,14 % и за впервые попавшую в Госдуму партию «Справедливая Россия» - 7,74 %. Все партии сформировали свои фракции в парламенте страны.

Общая тенденция последних лет – ослабление правого и левого радикальных политических флангов, не сумевших предложить реалистических программ, и рост центристских настроений, связанных с переходом к эволюционному развитию и последовательному решению назревших общественных проблем на основе предложений центристов.

Основные социальные ожидания масс, адресованные российским политическим партиям, можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабильной общественно-политической ситуации, динамичном экономическом росте, существенном увеличении уровня и улучшении качества жизни людей.

В 2005 г. в России принят и вступил в действие закон «Об общественной палате Российской Федерации», которым определена правовая база создания и эффективной работы в стране органа общественной власти, независимого ни от одной из ветвей власти государственной. Палата численностью 126 человек формируется из представителей общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений, а также объединений некоммерческих организаций.

У гражданского общества в России появляются уникальные возможности и права для проведения общественной экспертизы проектов законодательных актов, а также нормативных документов правительства, органов исполнительной власти. Создается широкое правовое поле для привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение.