Лекции по политологии (учебно-методическое пособие)

Вид материала

Лекции

Содержание Демократия как способ организации современных 2. Права человека и защищенность личности Право – совокупность правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством. 3. Формирование демократии в России ВОПРОСЫ к итоговым проверкам знаний – зачетам, экзаменам по курсу Гражданское общество Лоббизм – способ давления на процессы принятия политических решений, осуществляемого группами в своих интересах.Плюрализм Правовое государство

Подобный материал:

• В. И. Ульянова-Ленина Философский факультет Кафедра политологии О. И. Зазнаев основы, 1011.78kb.
• Кафедра истории, философии, социологии, политологии политология, 818.03kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
• Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
• Учебно методическое пособие, 771.33kb.
• Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
• Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
• И. В. Бернгардт литературно музыкальная гостиная учебно-методическое пособие, 582.04kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.

Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

1. Демократия как способ организации современных
   

политических систем


Демократия – способ органи­зации современных политических систем и государственной власти. С этой точ­ки зрения под демократией понимается

тип государства, в котором политическая и правовая системы, политический режим пос­троены на принципах народовластия, свободы и равенства. Демократия – это своеобразный защитный механизм общества от узурпации власти.

В реальной политической борьбе прошлого демократия развивалась как совокупность гражданских, социальных и политичес­ких прав и свобод. Формирование представительной демократии пошло по двум направлениям:

• расширения избирательных прав от сословных до всеобщего права и увеличения числа представительных органов;
  
• создания системы гарантий демократии – формирования гражданского общества и правового государства.
  

Важнейшей составной частью развития демократического процес­са стала разработка универсальных демократических процедур, кото­рые характеризуют и современную демократию:

• избрание народом выс­шего законодательного органа;
  
• равенство избирательных прав;
  
• всеобщность избирательного права;
  
• ограничение прав меньшинства решением большинства;
  
• непрерывный общественный контроль и др.
  

Демократия – это не просто многообразие взглядов и мнений, это система правления. Современное демократическое государство – это государство правовое, в котором на практике осуществлен прин­цип разделения властей и созданы реальные механизмы защиты прав и свобод граждан. Важнейшее значение в демократических государ­ствах имеет идея народного суверенитета, которая воплощается в основных принципах демократии. Важнейшие принципы демократии:

• парламентаризм;
  
• выборность,
  
• сменяе­мость органов власти;
  
• их ответственность перед обществом;
  
• власть закона, равенство всех перед законом;
  
• разделение властей;
  
• широ­кий спектр прав и свобод граждан, их гарантии;
  
• политический плю­рализм и др.
  

Важно отметить, что в демократических государствах дей­ствует принцип конституционализма, по которому конституция обла­дает высшей юридической силой по отношению ко всем иным правовым нормам. Основой политической практики в демократических обществах выступают:

• мирная передача власти в соот­ветствии с результатами выборов;
  
• невмешательство армии в полити­ческий процесс;
  
• отказ от крайних, насильственных методов;
  
• ис­пользование установленных законом способов разрешения социальных конфликтов.
  

Центральным инструментом демократии считают свободные выбо­ры, в которых принимают участие все граждане, обладающие избира­тельными правами, без этнических, расовых, религиозных, нацио­нальных, имущественных и других ограничений. Гарантом демократии служит общественный контроль за ее конкретными проявлениями или срывами.

Основные характеристики сов­ременной демократии – общественное согласие, традиции закон­ности, терпимость к инакомыслию, неприятие насилия, отказ от конфронтационного мышления. Важным условием демократии является дос­тижение общественного консенсуса (согласия). Под консенсусом понимается непротиворечивое согласие, единство по веду­щим значимым вопросам, согласие значительного большинства людей относительно наиболее важных моментов организации и функциониро­вания сообщества. Общественный консенсус предполагает достижение согласия между государством и гражданским обществом, между раз­личными ветвями власти, между центром и местными органами власти, между политическими партиями и движениями.

Выработка политического соглашения проходит ряд этапов, вклю­чающих определение общих задач, поиски условий сотрудничества; выявление противоречий, разногласий, возможных взаимных уступок; согласование степени и форм сотрудничества, а также определение условий его прекращения.

Политологи выделяют три этапа становления и развития демократии:

Первый этап – с середины ХIХ в. до начала Первой мировой войны. В результате введения выборности и расширения избирательных прав к этому времени на Земле насчитывалось около 30 государств с демократическим режимом. В период между двумя мировыми войнами «территория» демократии сократилась, что выразилось, главным образом, в формировании тоталитарных режимов (Муссолини, Гитлера, Сталина и др.). К 1942 г. на планете осталось около 15 государств с демократическими режимами.

Второй этап начался после разгрома гитлеровской Германии и самурайской Японии и продолжался до середины 70-х гг.

Третий этап – с середины 80-х гг. до настоящего времени. Сегодня при демократических режимах живут не менее 70 % населения Земли.

Наиболее распространенными в настоящее время являются следующие теории демократии:

• либерально-плюралистическая;
  
• консервативно-элитарная;
  
• концепция демократии участия (партисипаторной или партиципаторной демократией).
  

Современную демократию обычно характеризуют как плюралистическую. В данном случае имеется в виду, что она базируется на многообразии (плюрализм – от лат. pluralis – множественный) общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, этнических, групповых, региональных и т.п.) и форм их выражения (политических партий, общественных организаций, движений и т.д.). Вместе с тем плюралистичность современной демократии в концептуальном плане связана с пониманием народа-суверена как совокупности множества групп – социальных, профессиональных, этнических, демографических, территориальных, религиозных и т.п. Индивид как составная часть народа реализует свою политическую субъектность через участие в различных группах интересов. Политика воспринимается как сфера межгруппового взаимодействия конкуренции, борьбы, компромиссов, сотрудничества, а демократия – как форма правления, позволяющая многообразным общественным группам свободно выражать свои интересы и находить в конкурентной борьбе отражающие их баланс компромиссные решения. На государство при этом возлагается ответственность за нормальное функционирование всех секторов общественной системы и поддержание в обществе социальной справедливости. Оно же выступает в качестве арбитра, гарантирующего соблюдение законов, правил игры в соревновании групп и не допускающего монополизации власти.
Нормальное функционирование плюралистической демократии возможно лишь при наличии в обществе согласия относительно базовых ценностей, при признании и уважении всеми участниками политического процесса основ существующего государственного строя, демократических правил игры, прав и свобод человека и гражданина, законов страны.

Теория плюралистической демократии не во всем безупречна. Ее критики указывают на следующие ее слабые стороны:

- в ней преувеличена степень групповой идентификации граждан; их участия в группах интересов; в реальности такая модель демократии не вовлекает большинство населения в политический процесс;

- различные группы интересов обладают неодинаковыми ресурсами влияния, следовательно, не может быть гармонического равновесия интересов общественных групп;

- плюралистическая демократия консервативна, малоэффективна, особенно при необходимости политического реформирования, поскольку для принятия решений требует широкого согласия всех заинтересованных групп.

Тем не менее считается, что именно плюралистическая теория наиболее адекватно описывает политический режим современных западных демократий.

Элитаристы исходят из представления о том, что политическое неравенство является одной из необходимых основ любой общественной структуры. Демократия, по мнению элитаристов, обеспечивается не широтой участия масс, а активной конкуренцией элит при минимальной активности граждан.

Сторонники партсипаторной демократии или «демократии участия» считают, что современная западная демократия – отнюдь не идеал, но объект реформирования. Смысл реформ состоит в том, чтобы обеспечить более широкое участие народа в управлении обществом. Для этого предлагается:

• сочетать прямую и непосредственную демократии. Демократия представляется в виде пирамиды, основанием которой служит прямая демократия (выборы и самоуправление), а на каждом уровне выше основания представлена демократия делегатов;
  
• осуществлять контроль за всеми органами власти со стороны общественности;
  
• парламентским фракциям и комитетам опираться на массовые общественные движения, привлекать представителей этих движений к разработке законопроектов и решений исполнительной власти;
  
• обеспечить доступность СМИ для общественно-политических сил, что позволит заменить традиционную представительную демократию «демократией участия»;
  
• развивать территориальное (административно-территориальное) общественное самоуправление.
  

2. Права человека и защищенность личности


Необходимо разобраться, что утверждение демократии не яв­ляется самоцелью, а представляет собой условие, основу обеспече­ния широких прав и свобод человека, его защищенности от любого произвола.

Право – совокупность правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством. Право характеризуется обяза­тельностью его правил, их определенностью, применением единого масштаба и меры к ситуациям и отношениям, имеющим одинаковые пра­вовые признаки, поддержкой и охраной авторитетом и силой государ­ства. Право – первично, государство – вторично. Право представ­ляет собой цель государственной деятельности, государство обяза­но обеспечить права. Источником права является конституция, ос­новной закон страны, на основании которого создаются нормативно-правовые акты, договоры, законы, постановления и т.д.

Права личности представляют собой принципы, нор­мы взаимоотношений между людьми и государством.

Современные представления о правах человека впитали интел­лектуальный и политический опыт человечества, связанный с преодо­лением фашизма и тоталитаризма, разнообразных форм подавления лич­ности и эксплуатации. Они изложены во Всеобщей Декларации прав че­ловека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Следует выделить и охарактеризовать три основные группы прав, признаваемых современными демократическими государствами. Это социально-экономические права, отражающие отношения индиви­дов в гражданском обществе; политические права, признаваемые за индивидом как членом определенной политической общности, и лич­ные права и свободы, защищающие индивида от произвола со стороны государственных органов и со стороны частных лиц. Анализируя пра­ва и свободы человека, следует понимать, что они становятся реальностью лишь в том случае, если связаны с обязанностями лю­дей.

Концепция прав человека продолжает развиваться. Существенной проблемой остается приведение законодательства и политической практики стран мира в соответствие с международными стандартами прав человека.


3. Формирование демократии в России


Становление и формирование демократии означает новый этап в истории развития России. Если система политической демократии в большинстве развитых стран отрабатывалась на протя­жении последнего века, а в некоторых – и еще дольше, то в России ее предстоит создать на месте одной из наиболее сильных диктатур в истории.

Для России и других постсоциалистических стран актуальными являются проблемы перехода к демократии, а также оценки режимов, складывающихся на этом пути. Сложность перехода к демократии в этих странах обусловлена тем, что происходит глубокое преобразование всей общественной системы, включая экономическую, социальную, политическую и духовную сферы.

Действительность показала два способа таких преобразований:

1) быструю политическую и экономическую либерализацию западного образца, так называемую шоковую терапию (восточноевропейские страны, СССР и большинство постсоветских государств);

2) так называемую китайскую модель, суть которой состоит в сохранении авторитаристских черт, сильной власти центра и ее активном использовании для поддержания политической стабильности и проведения радикальных экономических реформ.

С падением тоталитарного строя в России начался процесс демок­ратической реформации страны. Основные его направления – станов­ление и развитие гражданского общества и правового государства, формирование многопартийной политической системы.

Количественная сторона демократизации российского общества – это расширение участия граждан в политической жизни страны. Ка­чественная – согласованная работа всех ветвей и институтов власти, продуктивное законотворческое сопровождение преобразований, четкая исполняемость законов.

Противоречия переходного периода в России и связанная с этим нестабильность общественной обстановки требуют от власти не только воли к переменам, но и политического реализма, способнос­ти трезво оценивать ситуацию. К сожалению, наш человек так воспи­тывался и формировался прошлой системой, что не привык, не умеет самостоятельно утверждать себя в жизни. За него все решало госу­дарство. Переход к демократии, рынку поставил перед населением сложнейшие жизненные проблемы. Люди винят в них в первую очередь власть, правительство, государство. Это ведет к разбалансированности социальных, гражданских и политических связей. Формирова­ние демократических политических отношений, нормального граждан­ского общества является условием стабилизации и дальнейшего развития страны.

Гарантом демократии служит общественный контроль за ее проявлениями. Российское общество учится демократии. Это достаточно длительный исторический процесс, но поскольку он известен в форме исторического опыта цивилизаций, его можно рационально и целенаправленно ускорить, используя многие оправдавшие себя процедуры и правила.

5 ноября 2008 г. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев обнародовал Послание Федеральному Собранию РФ. Президент обозначил ведущие приоритеты внутренней и внешней политики страны, представил программу демократизации государственного управления и общества.

Значимой частью Послания стали высказывания Президента о том, что во внутренней политике России будет и впредь сохранена социальная направленность, ориентация на человека.

Среди предложенных Президентом РФ политических новаций – увеличение срока полномочий Президента с четырех лет до шести и депутатов Госдумы с четырех лет до пяти. Такая необходимость продиктована прежде всего идеей стратегического планирования, необходимостью реализации долгосрочных приоритетов развития страны.

Предложено расширить конституционные права Федерального Собрания и отнести к предметам ведения Госдумы контрольные функции в отношении исполнительной власти. Предполагается установить конституционную норму, обязывающую правительство ежегодно отчитываться в Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Эта мера повысит роль парламента, поможет усилить связь между исполнительной, законодательной ветвями власти и гражданами страны.

Другая часть поправок коснется закона «О политических партиях» и выборного законодательства.

В Послании предложено изменить принцип формирования Совета Федерации и расширить его полномочия. Формировать Совет Федерации предлагается только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, депутатов местного самоуправления соответствующего региона. Сейчас губернаторы и региональные законодательные собрания имеют право делегировать в Совет Федерации представителей по своему усмотрению.

Намеченная программа содержит конкретные пункты развития демократических институтов, укрепления партийной системы через повышение ответственности партий за реальный политический процесс, политические кадры и результат их деятельности перед избирателями.

Так, партии, которые набирают на выборах от 5 до 7 процентов голосов, должны получить в парламенте несколько депутатских мандатов, что позволит избирателям, проголосовавшим за них, получить возможность представления своих интересов и позиций. Такая дополнительная позитивная мотивация позволит малым партиям быть более активными на выборах.

Прогрессивный характер носят и предложения об отмене на выборах всех уровней избирательного залога, а также об освобождении от сбора подписей на выборах в Госдуму партий, набравших более 5 % голосов или создавших свои фракции более чем в трети региональных парламентов.

Президент озвучил новый механизм выборов глав регионов, когда кандидата на пост губернатора будут выдвигать только партии, победившие на региональных выборах.

Предложено периодически производить ротации руководящего партийного состава политических партий.

Определена необходимость поэтапного снижения минимального количества членов партии, требуемых для регистрации политической партии.

По предложению Президента должны быть внесены изменения в порядок назначения глав субъектов федерации. Предлагать кандидатуру руководителя субъекта должны партии, победившие на региональных выборах.

Будет продолжено совершенствование судебной системы, активно будет формироваться пакет антикоррупционных законов.

Намечен ряд мер, которые призваны усилить гражданское общество, неправительственные организации.

Предложенные преобразования направлены на повышение роли граждан в политической жизни страны, усиление представительных органов власти всех уровней, дебюрократизацию государства.


ВОПРОСЫ

к итоговым проверкам знаний – зачетам, экзаменам по курсу

политологии для студентов дневной и заочной форм обучения


1. Политика и ее роль в жизни общества. История развития политической

науки.

2. Предмет и сущность политологии как науки.

3. Власть как политическое явление. Основные признаки и атрибуты

политической власти.

4. Формы проявления и методы, типология власти.

5. Основные элементы власти: ее субъект, объект, ресурсы.

6. Специфика и технология осуществления политической власти (уровни

функционирования и общая структура власти).

7. Легитимность политической власти.

8. Принцип разделения властей.

9. Структура законодательной власти в России.

10. Структура исполнительной власти в России.

11. Структура судебной власти в России.

12. Пути реформирования политической власти в России.

13. Сущность, структура и функции политической системы.

14. Политический монополизм и политический плюрализм.

15. Типология политических режимов и политических систем.

16. Характеристика тоталитарного политического режима.

17. Характеристика авторитарного политического режима.

18. Характеристика демократического политического режима.

19. Становление и развитие политической системы Российской Федерации.

20. Государство, его сущность, признаки и свойства.

21. Принцип государственного суверенитета.

22. Структура (механизм) и функции государства.

23. Формы государственного правления и их характеристика.

24. Типы монархической формы государственного правления.

25. Типы республиканской формы государственного правления.

26. Типы государственно-территориального устройства.

27. Сущность и принципы правового государства.

28. Сущность и специфика гражданского общества.

29. Становление и развитие российской государственности.

30. Сущность политических партий и их роль в политической системе общества.

31. Типология политических партий и партийных систем.

32. Общественные организации, движения и объединения, их роль в

политическом процессе.

33. Отличия общественных организаций от политических партий.

34. Многопартийность в России: становление и развитие.

35. Происхождение, виды и функции политических элит.

36. Сущность и типология политического лидерства.

37. Ключевые качества и способности современного политика и лидера.

38. Роль политических элит и лидеров в истории.

39. Сущность политической культуры и ее структурные элементы.

40. Модели политической культуры.

41. Политическая социализация личности. Интеллигентность как качество личности.

42. Политическая культура российского общества.

43. Демократия как способ организации современных политических

Систем.

44. 
    44. Основные принципы и свойства современной демократии.
    

45. Современные теории демократии.

46. Формирование демократии в России.

47. Права человека и их роль в гуманизации политики.

48. Основные группы прав человека.


Рекомендуемая литература


1. Васильков М.А. Политология. – М., 2006.

2. Василенко И.А. Политология: Учеб. пособие. – М., 2004.

3. Гаджиев К.С. Политология: Учеб. пособие. – М., 2007.

4. Демидов А.И. Политология. – М., 2006.

5. Лавриненко В.Н. Политология. – М., 2001.

6. Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. пособие. – М., 2006.

7. Смирнов Г.Н. Политология: Учеб. пособие. – М., 2006.

8. Панарин А.С., Василенко И.А. Политология. Общий курс. – М., 2003.

9. Политология. Энциклопедический словарь. – М., 1993.

10. Политологический словарь /Под ред. В.Ф. Халипова. – М., 1995.

11. Радугина А.А Политология: Курс лекций. – М.,1997.

12. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М., 1998.


Словарь терминов


Авторитаризм – система власти, основанная на личной диктатуре.


Бихевиоризм – направление в психологии, призывающее не интересоваться внутренним миром человека, а изучать внешние стимулы и ответные реакции.


Волюнтаризм – деятельность, не считающаяся с объективными законами исторического процесса.

Гражданское общество – совокупность неполитических отношений (экономических, духовно-нравственных, религиозных, культурных) граждан и их ассоциаций, основанная на принципах самодеятельности.


Демократия – форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти.


Истеблишмент – правящие круги общества, доминирующие элиты (не только политические).


Консенсус – согласие, в политике означает готовность к взаимным компромиссам и уважение прав другой стороны.


Конформизм – установка на соглашательский тип поведения в социальной жизни и в политике.


Легитимность – законность власти, исторически выступающая в различных формах: монархической, демократической, харизматической.


Либерализм – концепция невмешательства государства в социально-экономические отношения.


Лоббизм – способ давления на процессы принятия политических решений, осуществляемого группами в своих интересах.


Плюрализм – социально-философская и политическая позиция, согласно которой множество независимых и равноправных начал (позиций, интересов, партий, идеологий) продуктивно влияет на жизнь общества.


Правовое государство – государство, ограничивающее свои действия конституционно-правовыми нормами.


Теократия – форма правления, при которой глава духовенства, церкви одновременно является и фактическим правителем государства.


Тоталитаризм – система насильственного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества власти господствующей элиты, возглавляемой лидером.


Унитарное государство – государство, не предоставляющее автономии входящим в него регионам и сосредоточившее все решения в центре как единственном носителе суверенитета.


Этатизм – превознесение государства как высшей ценности, стремление подчинить его контролю и вмешательству все сферы общественной жизни.