Лекции по политологии (учебно-методическое пособие)

Вид материала

Содержание

3. Пути реформирования политической власти в России
Политическая система общества
Политические отношения выражают взаимодействие по поводу политической власти.
Политическая система общества выполняет ряд функций
2. Типология политических режимов и политических систем
Тоталитарный режим
Авторитарный режим
Он характеризуется
Основополагающие принципы демократии

Подобный материал:

1 2 3 4 5

3. Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в Российской Федерации демократических преобразований определило необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демократическому общественному устройству и правовому государству. Политические преобразования развивались в направлении структурирования власти путем ее разделения, создания новых институтов власти, децентрализации, плюрализации власти, преодоления отчуждения человека от власти. 12 июня 1991 г. первым Президентом в России был избран Б.Н.Ельцин. Затем была демонтирована система Советов, а в декабре 1993 г. принята новая Конституция, демократическим путем избрана новая представительная власть. 3 июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000 г. 52,6 % избирателей проголосовали за избрание Президентом страны В.В.Путина.

В плане государственно-территориального устройства Россия стала федерацией. В политическом плане Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (президентскую республику). Государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласование, функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, определяет военную доктрину страны, назначает послов и высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать и назначать выборы в Госдуму, проводить референдумы, вносить законопроекты в Госдуму, подписывать и обнародовать федеральные законы (ст. 81,83,84,87). Одной из главных задач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории страны. Президент является главой государства (ст.110). Правительство состоит из Председателя, его заместителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета – исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти – правительству и президенту – существует парламент – общенациональный представительный институт, законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративных государствах наличие двух палат позволяет сочетать принцип представительства населения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административно-территориальных образований, входящих в состав федерации.

Нижняя палата Российского парламента – Государственная Дума – формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартийной основе. Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21 года. Количество депутатов Госдумы ограничено – 450 чел. Верхняя палата – Совет Федерации – состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2 депутата (один – от представительного, один – от исполнительного органа государственной власти) от каждой республики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одобрения Советом Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования и становятся действующими. Руководство деятельностью парламента осуществляют избираемый парламентариями спикер – председатель парламента – и его заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии.

В нашей стране при реформировании политической власти значительные функции принадлежат судебной власти. Она выступает гарантом соблюдения законности в деятельности других властей. Осуществляется посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей в Российской Федерации реализуется с трудностями и противоречиями. Требуется перераспределение функций и полномочий властей на основе принципов относительной самостоятельности каждого структурного звена законодательной, исполнительной и судебной власти, непротиворечивости федеративных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленности властей на обеспечение прав каждого человека, легитимности и др. Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ политической деятельности, элементы политической системы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, федеральные и местные органы власти успешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этого не сделать, то получится дублирование полномочий, борьба за портфели, война законов, неопределенность и размытость властей, а следовательно, их безвластие. Возникает дефицит власти.

Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Сущность, структура и функции политической системы

Политическая система – это сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которого протекает политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Политическая система представляет собой совокупность политических институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических норм.

Социальная сущность политической системы состоит в том, чьи интересы (каких социальных групп) приоритетно она реализует, какими средствами и методами. Следует понять, что политическая система является формой выражения отношений (интересов) социальных групп по поводу власти. Она включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система имеет свою структуру и включает в себя три подсистемы:

институциональную;
информационно-коммуникативную;
нормативно-регулятивную.

Институциональная подсистема включает в себя основные политические институты: государство, политические партии и движения, группы лоббирования (давления).

Информационно-коммуникативная – характеризует тематический уровень политической жизни – идеологию, психологию, сознание, а также совокупность средств массовой информации (печать, радио, телевидение).

Нормативно-регулятивная подсистема включает политические нормы и нравственные правила, определяющие и регулирующие жизнь общества.

В отечественной политологии в политической системе выделяют четыре группы элементов:

политические институты (учреждения): государство, политические партии, общественные организации и др.;
политические отношения;
политические принципы и нормы;
политическое сознание и политическую культуру.

Рассмотрим каждую группу элементов.

Главным институтом политической системы является государство. 0бщецивилизационной тенденцией выступает постепенное превращение государства в орган выражения потребностей и интересов всего общества в целом.

Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе играют политические партии. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах мира действовало свыше 500 партий. Они выражают интересы и цели различных социальных групп населения, принимают активное участие в функционировании политической власти.

Политические отношения выражают взаимодействие по поводу политической власти. Они могут быть отношениями сотрудничества, учета баланса интересов, изоляции, нейтрализации, борьбы. Условно их можно разделить на три группы: отношения между крупными социальными слоями, а также нациями и государствами; вертикальные отношения, которые складываются в процессе воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы в обществе; отношения, которые складываются между политическими организациями и государственными учреждениями.

Существенным элементом политической системы являются политические принципы и нормы, закрепляемые в конституциях, законах и нормативных актах.

К числу элементов политической системы общества относятся также политическое сознание и политическая культура, от которых зависит поведение людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-управленческих решений.

При помощи механизмов политической системы разрешаются социальные противоречия, достигается консенсус (согласие) относительно направления общественного развития.

Политическая система общества выполняет ряд функций:

целеполагания (выявление основных групп социальных интересов, выстраивание социальных приоритетов, определение целей и задач развития общества, путей и программ его развития);
координации, или регуляции (согласование интересов участников политической жизни, координация усилий различных социальных групп);
интегрирующую функцию (объединение всех элементов общества вокруг общих целей и ценностей);
организации деятельности общества, обеспечения целостного управленческого воздействия на общественные процессы.

2. Типология политических режимов и политических систем

В ходе становления и развития различных политических систем оформились основные (базовые) модели политических систем, или типы политических режимов. Политический режим – это определенный политический порядок, система средств, форм и методов осуществления политической власти в обществе. Он характеризуется системой методов осуществления государственной власти, степенью участия народа в формировании и реализации политической власти, степенью реализации демократических прав и свобод личности, отношением государственной власти к правовым основам собственной деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.

В современной политологии выделяют три основных типа политических режимов:

тоталитаризм;
авторитаризм;
демократию.

Основным критерием их выделения стало отношение системы к политическому и общественному плюрализму.

Политический плюрализм – (от лат. pluralis – множественный) – существование множества взглядов на политический процесс идей, теорий и гласность – свобода их выражения.

Тоталитарный режим – это система насильственного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества (его экономической, социальной, идеологической, духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемой лидером. Тоталитаризм характеризуется политическим и экономическим монополизмом – политическим господством одной силы (класс, партия, личность) и экономическим господством одной формы собственности (государственной).

Для тоталитарных режимов характерны следующие признаки:

насильственное политическое господство группы «избранных», возглавляемой лидером;
ликвидация политического и общественного плюрализма, монополизация власти;
монополия одной политической партии на политическую власть, при этом партия либо тесно срастается с государственной бюрократией, либо стоит над ней;

предельная централизация государственной власти;
огосударствление всех общественных отношений: государство полностью (тотально) доминирует над обществом и человеком, контролирует их, индивидуальные интересы полностью подчинены общественным (в трактовке правящей олигархии). Не государство существует для людей, а люди живут для государства;
отсутствие парламентской демократии, разделения властей, прав и свобод личности;
формирование власти через закрытые каналы бюрократическим способом;
особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право этого режима на существование и являющиеся единственными и общеобязательными;
монополия на информацию;
доминирование в управлении методов насилия, принуждения, террора, наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения (службы безопасности, армия, милиция и т.д.);
милитаризация общества;
жесткий централизованный контроль над экономикой.

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный английским писателем и публицистом Дж. Оруэллом в романе-антиутопии «1984», написанном в 1949 г., где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский режимы – прототипы этого идеала,

Авторитарный режим – это неограниченная власть одного лица или группы лиц, не допускающая политической оппозиции, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Он характеризуется:

политическим монополизмом и экономическим плюрализмом – политическим господством одной силы и различием форм собственности;
монистической структурой политической власти – ее концентрацией в руках политического лидера (старейшины, вождя, монарха, диктатора) или группы людей (клана, касты, элиты), осуществляющих чрезмерную централизацию в управлении общественно-политической жизнью. При этом политическая власть в большей степени основывается на силе авторитета, чем на насилии;
отсутствуем единой идеологии;
отсутствием реального разделения властей, безраздельным господством исполнительной власти;
ограниченным плюрализмом: присутствуют определенные элементы демократии – выборы, парламент и парламентская борьба, легальная оппозиция, поляризация политических сил и интересов;
но выборы носят показной, а нередко и фиктивный характер; парламент превращается в совещательное учреждение при главе государства, значительная часть его назначается;
ограничением политических свобод и прав граждан и общественно-политических организаций, не допускается серьезная легальная оппозиция, политическое поведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано; допускается деятельность лишь тех политических партий и организаций, которые полностью поддерживают господствующую политическую элиту;
доминированием командных, административных методов государственного управления , в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии;
неподконтрольностью силовых структур и армии обществу, их использованием подчас в политических целях;
опирой на армию, которая вмешивается в политический процесс;
подчинением личности авторитету.

Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и в различных странах – режимы Ататюрка, Франко, Пиночета, Чан Кайши и др. Его теория была впервые разработана теоретиками начала XIX в. – французскими политическими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.

Демократический режим – форма государственного устройства, при котором осуществляется правление народа. В более развернутом виде демократией называют политическую систему, обеспечивающую по возможности полное представительство народа, гарантом которого являются конституционное и правовое государство, а также принципы политического равенства и политической конкуренции. Демократический режим характеризуется политическим (парламентаризм, многопартийность) и экономическим плюрализмом (многообразием форм собственности).

Основополагающие принципы демократии:

суверенитет народа – признание народа источником власти. Народ посредством выборов формирует государственную власть и участвует в ее осуществлении прямо (с помощью референдумов, местного самоуправления, а также, главным образом, через выбираемые им представительные органы);
осуществляется периодическая выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, подотчетных избирателям;
приоритет общества над государством – действия государства и его органов власти по отношению к обществу в целом и к отдельному его индивидууму строго регламентируются законом;
провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
реальное осуществление принципов правового государства, в том числе четкое осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
политический плюрализм, исключающий только нарушение законности. Это дает возможность уважать мнения меньшинства и обеспечивать ему право превращаться в большинство;
избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании;
демократический контроль общества над силовыми структурами (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.), используемыми только по прямому предназначению и строго в рамках законов;
доминирование методов убеждения, согласования, компромисса; сужение методов насилия, принуждения, пресечения.

Важнейшим условием эффективного функционирования демократии является четкая разработка универсальных демократических процедур, т.е. основных общественных институтов. Для демократии характерны следующие из них:

Избираемая власть – высший законодательный орган власти и органы управления на местах избираются народом (избираемые депутаты).
Всеобщее активное избирательное право; пассивное избирательное право.
Свободные и корректные выборы: голосование – свободное, выборы на всех уровнях совершаются большинством голосов.
Свобода выражения мнения.
Информационная свобода.
Право на объединения.
Наличие общественного контроля за властью.

Как показывает практика, демократический политический режим лучше других способен решать политические проблемы общества, обеспечивать эффективный поиск оптимального сочетания индивидуальных и общественных интересов, баланса свободы, равенства, ответственности.

Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней и по различным критериям. На внешнем уровне, согласно юридически институциональному критерию, ее тип определяется отношениями между законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в так называемой парламентской республике), а также – от избирательного процесса. При президентском правлении глава государства избирается непосредственно народом, президент зависит только от избирателей. Президент сам формирует правительство и сам может его возглавить.

Демократические режимы определяют и различают не только структуры высших институтов – макроуровней власти, но и политические структуры среднего уровня. На этом основании различают три типа демократии:

с высокой степенью автономии подсистем – партий, профсоюзов, групп давления и т.п. (Англия, США);

с ограниченной (Франция, Италия);

с малой (например, Мексика).

Демократический режим – результат творчества народных масс, передовых представителей общества и его руководства, степень прогрессивности и новаторства которого оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях основной части населения.

С точки зрения форм правления различаются политические режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т.п., которые рассматриваются подробнее в следующей теме.

В современной политологии предпринимаются попытки типологии современных политических систем. Существующая типология политических систем по комплексу признаков выделяет 5 их типов:

либерально-демократические, к которым отнесены политические системы практически всех наиболее развитых стран современного мира – США, Франции, Англии, Германии, Японии, Швеции и др.;
национально-демократические (политические системы Индии, Египта, Турции);
национально-авторитарные системы, стремящиеся решать прежде всего национальные проблемы, подчиняя этому все остальное (политические системы Ирака, Сирии, Туркмении);
теократически-авторитарные системы, опирающиеся прежде всего на авторитет религии (Иран, Пакистан, ряд арабских государств);
тоталитарно-социалистические, стремящиеся тоталитарными методами обеспечить господство общественных интересов над индивидуальными во имя равного процветания всех (Куба, Северная Корея).

Blog

Лекции по политологии (учебно-методическое пособие)

Содержание