Geum.ru

Правительство республики бурятия постановление от 29 июля 2003 г. N 241 об утверждении концепции развития туризма в республике бурятия на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5

- создание условий для повышения уровня безопасности в туризме, развитие системы профилактики происшествий и оказания оперативной помощи туристам;

- совершенствование механизма финансирования развития туризма.

Совершенствование системы государственного регулирования развития туризма обеспечивается за счет перераспределения части функции по государственному регулированию в сфере туризма между исполнительными органами власти Республики Бурятия.


Совершенствование системы координации развития в сфере

туризма


Совершенствование системы координации развития в сфере туризма должно осуществляться с целью создания эффективных организационных форм, соответствующих сложной структуре и специфике туризма, а также меняющимся потребностям рынка туризма. Для этого предусматривается:

увеличение роли, расширение функций и интенсификация деятельности Межведомственного совета по туризму при Правительстве Республики Бурятия и советов по туризму при органах местного самоуправления в Республике Бурятия по координации развития туризма. Межведомственный совет может образовывать комиссии по направлениям, в том числе:

- комиссию по правовому, административному регулированию и безопасности;

- комиссию по научным исследованиям, планированию и образованию;

- комиссию по ресурсам туризма;

- комиссию по развитию материальной базы, инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг;

- комиссию по развитию межрегионального и международного сотрудничества.

Комиссии создаются и действуют на постоянной основе, выполняя функции по мониторингу состояния туристско-рекреационного комплекса, подготовке предложений по его развитию. Состав комиссий формируется из представителей органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, научных и образовательных учреждений, организаций туризма, а также иных организаций, чья деятельность прямо или косвенно связана с туризмом. Деятельность Межведомственного совета носит открытый характер, информация о принятых решениях регулярно публикуется. Межведомственный совет по туризму при Правительстве Республики Бурятия и советы по туризму при органах местного самоуправления в Республике Бурятия принимают участие в координации развития туристской отрасли в границах Байкальского региона, в соответствии с планами и программами развития туризма, предусматривающими участие Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей.


Увеличение роли планирования в развитии туризма


Увеличение роли планирования в развитии туризма осуществляется с целью придания процессу развития туризма упорядоченного характера, снижения негативного действия факторов стихийности, достижения наибольших социально-экономических результатов.

Для достижения данной цели используется принцип комплексного планирования развития, предусматривающего использование различных видов и методов планирования, в том числе индикативного планирования.

Первый вид планирования предполагает разработку взаимоувязанных между собой целевых республиканских, городских и районных программ развития туризма, программ развития производства товаров и услуг для туризма, а также иных экономических, природоохранных и социальных программ, выполнение которых оказывает влияние на функционирование туристско-рекреационного комплекса.

Второй вид планирования предполагает планирование развития территорий туризма, в том числе: планирование развития туристских центров и зон туризма, особо охраняемых природных территорий, земель рекреационного и историко-культурного назначения. Основой данного вида планирования являются Генеральный План развития туризма и Генеральная Схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Бурятия, которые разрабатываются в рамках выполнения концепции с учетом Территориальной комплексной Схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.

Третий вид планирования предполагает планирование инвестиций, необходимых для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, в том числе планирование бюджетных инвестиций, а также планирование деятельности по привлечению внешних и внутренних инвестиций.


Совершенствование механизма финансирования развития

туризма


Совершенствование механизма финансирования развития туризма должно осуществляться за счет увеличения эффективности бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных источников.

Бюджетное финансирование развития туристской отрасли предусматривает два вида финансирования.

Первый вид финансирования предусматривает финансирование целевых программ развития туризма и подпрограмм, включенных в программы развития отраслей экономики и социальной сферы.

Второй вид финансирования предусматривает финансирование инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, либо модернизацию объектов и инфраструктуры туризма с долей государственной и (или) муниципальной собственности, либо без нее. С этой целью определяется потребность в объектах и объемах их финансирования, долях государственных, муниципальных и привлеченных средств, условия бюджетного финансирования, организуются конкурсы инвестиционных проектов.

Для привлечения внебюджетных источников в Республике Бурятия должен быть учрежден негосударственный внебюджетный фонд развития туризма.


Развитие негосударственного регулирования в сфере

туризма


Функции негосударственного регулирования в сфере туризма выполняют некоммерческие туристские организации (ассоциации, общественные организации и объединения, федерации, профессиональные клубы), деятельность которых направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туризма как социального явления, усиление общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития туристской отрасли в целом.

Основными направлениями деятельности некоммерческих туристских организаций являются следующие направления:

- содействие в развитии профессиональной туристской среды и туристского общественного актива;

- развитие корпоративных форм туристского бизнеса, содействие в развитии здоровой конкуренции на местном рынке;

- изучение и внедрение передового опыта, а также новаций;

- развитие туристского образования и научных исследований;

- содействие в повышении качества обслуживания, диверсификации туристского продукта и его продвижении.

Органы исполнительной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления в Республике Бурятия сотрудничают с негосударственным сектором регулирования в сфере туризма и оказывают поддержку его деятельности через размещение государственных и муниципальных заказов на выполнение задач по программам и планам развития туризма.


6.2. Развитие системы охраны и использования ресурсов

туризма


Основой для развития системы охраны и использования ресурсов туризма служат нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия.

Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма должно осуществляться в следующих направлениях:

- развитие сети особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий с разрешенной рекреационной деятельностью в туристских центрах и зонах туризма, обладающих ценными рекреационными ресурсами и (или) несущими большие рекреационные нагрузки. Территориям, обладающим наиболее ценными рекреационными ресурсами и несущим наибольшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий республиканского значения. Иным территориям, обладающим менее ценными рекреационными ресурсами и несущим меньшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий местного значения;

- создание в Государственном комитете Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Использование различных бюджетных и внебюджетных, в первую очередь за счет туризма, источников финансирования деятельности особо охраняемых территорий;

- ведение реестра и кадастра ресурсов туризма Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту;

- оценка потенциала развития территорий туризма, разработка архитектурных планов и менеджмент-планов, создание на данных территориях необходимых условий для благоустройства, поддержания экологического равновесия, регулирования нагрузок, сохранения и восстановления природной и историко-культурной среды, развития материальной базы и инфраструктуры туризма, привлечения инвестиций.


Использование земельных ресурсов в целях туризма


Земельный фонд Республики Бурятия, используемый в целях туризма, подразделяется на земли, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Концепция предусматривает создание условий для продуктивного использования всех категорий земель, перспективных для развития туризма. Все данные земли переводятся в категорию рекреационных земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности, передаются в пользование и аренду для реализации проектов на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия. Проекты проходят предварительное согласование в Межведомственном совете по туризму. При этом учитывается вид земли, степень ее освоения, уровень развития общей и специальной туристской инфраструктуры, место расположения, доступность, посещаемость, рыночная стоимость, а также иные значимые условия.


6.3. Развитие туристских центров и зон туризма


На территории Республики Бурятия формируется несколько туристских центров и зон туризма. Центры туризма отличаются от зон туризма наличием условий, позволяющих организовывать прием в самих центрах, а также формировать туры по периферии республики.

Основными типами туристских центров на территории республики являются:

- городские центры туризма, располагающие развитой материальной базой и инфраструктурой туризма, а также достопримечательностями. К данному типу центров относятся г. г. Улан-Удэ, Северобайкальск, Кяхта;

- сельские центры туризма, располагающие материальной базой туризма, состоящей в основном из туристских баз, баз отдыха и санаториев, а также альтернативных средств размещения в частном секторе, частично развитой инфраструктурой и объектами культуры и спорта, досуга и развлечений. К данному типу центров относятся с. с. Аршан, Усть-Баргузин, Гремячинск, Горячинск, Максимиха, Энхалук, Сухая, Иволга и другие центры.

Основными типами зон туризма являются:

- зоны стационарного отдыха и кемпингового туризма, расположенные вне населенных пунктов, располагающие дифференцированно развитой материальной базой туризма (турбазы, базы отдыха, санатории), инфраструктурой и объектами спортивного, культурно-развлекательного и иного назначения. К данному типу зон туризма относятся Посольский сор, Нилова Пустынь, оз. Котокель, оз. Щучье, Лемасово, Баргузинский и Чивыркуйский заливы оз. Байкал, Гремячинск - Турка, Энхалук - Сухая, Ярки и другие зоны;

- зоны активного туризма, расположенные вне населенных пунктов, в горных и лесных районах, не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма. К данному типу относятся Мунку-Сардык, Шумак, отдельные районы Восточных Саян, Баргузинского и Байкальского хребтов, хребта Хамар-Дабан и другие зоны.

При развитии данных центров и зон должен применяться дифференцированный подход, учитывающий местную специфику.

В первую очередь развиваются наиболее перспективные, располагающие лучшими ресурсами, удобно расположенные и доступные, обладающие стабильным туропотоком центры и зоны. Развитие менее перспективных центров и зон осуществляется во вторую очередь. По мере развития сети центров и зон создаются условия для перераспределения туристского потока из более нагруженных центров и зон в менее нагруженные. За счет этого снижаются рекреационные нагрузки и более равномерно распределяются выгоды от развития туризма.


6.4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма


Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма должно осуществляться с целью повышения качества услуг и увеличения объемов обслуживания. Развитие всей инфраструктуры Республики Бурятия осуществляется с учетом интересов развития туристско-рекреационного комплекса. Этот принцип используется при разработке и выполнении проектов и программ, предусматривающих строительство и модернизацию объектов тепло-, электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Они проходят оценку экспертной группы Межведомственного совета по туризму и корректируются в соответствии с его рекомендациями.

Проекты, претендующие на получение бюджетных кредитов и (или) государственных гарантий, должны финансироваться в соответствии с Порядком осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 N 147.

Наиболее перспективными объектами размещения туристов на период действия концепции признаются объекты с малым и средним количеством мест, соответствующие классу 2 - 3 звезды, с развитой материальной базой, позволяющей реализовывать большой перечень разнообразных услуг высокого качества.

Привлечение внешних и внутренних инвестиций осуществляется в плановом порядке. Для привлечения инвестиций используется также республиканская система маркетинга, оказывающая содействие в развитии контактов с российским и международным финансовыми рынками и обеспечивающая обмен информацией об условиях участия в проектах и получения кредитов.


6.5. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих

развитие туризма


Развитие республиканской системы маркетинга


Республиканская система маркетинга создается и функционирует на материальной основе сети информационных и визитных центров туризма во всех принимающих туристов районах и городах республики, а также информационных (рекламных) отделов туристских предприятий. В ее деятельности используются современные организационные решения и информационные технологии. Система выполняет функции по созданию банка информации по ресурсам туризма и услугам, мониторингу рынка, развитию корпоративного бизнеса, продвижению туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия на рынках, обеспечению взаимодействия потребителей и производителей услуг, развитию партнерских связей с регионами России и зарубежными странами, вовлечению в туристский бизнес незанятого населения, привлечению инвестиций в сферу туризма.

Развитие системы маркетинга должно осуществляться по двум взаимосвязанным направлениям, в том числе: развитию подсистемы рекламно-информационного обеспечения сферы туризма и развитию централизованной подсистемы бронирования и продаж туристских, гостиничных и иных услуг.

Основными коммуникативными средствами системы является глобальная сеть Интернет, а также системы телефонной, спутниковой и радиосвязи. Центральный сайт системы содержит разделы и ссылки, позволяющие потребителю вести выбор и приобретать услуги в режиме реального времени. Система входит в информационное поле Байкальского рынка туризма, взаимодействует с аналогичной системой Иркутской области.

Функционирование республиканской системы маркетинга, а также организация всей рекламно-информационной деятельности должна осуществляться на плановой основе за счет бюджетных средств, выделяемых по программам и планам развития туризма, частично за счет хозрасчетной деятельности, а также за счет участия рекламодателей.


Развитие научных исследований


Развитие научных исследований в сфере туризма осуществляется с целью оценки состояния туристско-рекреационного комплекса, изучения проблем, подготовки оснований для планирования и научного прогнозирования.

Научные исследования выполняются по следующим направлениям:

- исследования конъюнктуры, тенденций и перспектив регионального и местного рынков туризма;

- исследования структуры и экономических результатов кластера туризма, в том числе мультипликативного экономического эффекта;

- исследования состава, характеристик, состояния и режима использования природных и историко-культурных ресурсов туризма;

- исследования форм и методов организации туристского процесса, современных технологий обслуживания;

- исследования социологических процессов, происходящих в результате воздействия туризма на общество.

Научные исследования предшествуют разработке проектов застройки и развития центров и зон туризма, а также разработке и корректировке Генерального Плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма.

Межведомственный совет по туризму определяет потребность в исследованиях, состав рабочих групп и привлекаемых научных учреждений. Ряд исследований проводится совместно со специалистами Иркутской области. Межведомственный совет содействует развитию научных кафедр туризма в высших учебных заведениях.


6.6. Развитие кадровой базы


С целью развития кадровой базы туризма в Республике Бурятия создается республиканская система подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе.

Основной акцент в подготовке кадров на период действия Концепции делается на подготовке управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также на подготовке персонала туристских организаций, гостиниц, иных объектов размещения, других организаций, реализующих услуги в сфере туризма, в соответствии с потребностью и квалификационными требованиями. С целью повышения качества услуг и ответственности работников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживании туристов, в Республике Бурятия вводится порядок индивидуальной аттестации и аккредитации кадров.

Определение потребности в специалистах должно осуществляться на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов. Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, обеспечению подготовки, соответствующей практическим потребностям сферы туризма, должны осуществляться через специально созданные для этих целей организации по профессиональной адаптации.


6.7. Развитие внутрирегионального, межрегионального и

международного сотрудничества в сфере туризма


Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере

туризма


Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере туризма имеет целью создание условий для участия в развитии туристской отрасли всех городов и районов Республики Бурятия, имеющих потенциал развития туризма, ориентацию деятельности промышленных и иных предприятий на производство товаров для туризма, вовлечение в туристский бизнес населения. Развитие внутрирегионального сотрудничества должно осуществляться по линии органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, а также субъектов деятельности в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитию материальной базы и инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг, а также решения Межведомственного совета по туризму.


Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризма


Развитие межрегионального сотрудничества имеет целью использование конъюнктуры рынка России, тенденций развития внутреннего туризма для привлечения в Республику Бурятия туристов из тех регионов, отношении с которыми имеют наибольшие перспективы развития. Развитие межрегионального сотрудничества предполагает активизацию отношений Республики Бурятия с несколькими промышленно развитыми центрами Новосибирской, Кемеровской, Свердловской областей, Красноярского, Хабаровского, Приморского краев, а также с Республикой Саха-Якутия. Перспективным является сотрудничество с г. Москва. Развитие сотрудничества с Читинской областью, входящей в Байкальский регион, является одним из приоритетов Концепции, что определяется пограничным положением Читинской области по отношению к Китаю.

Основные направления сотрудничества включают:

- сотрудничество по линии государственных органов управления в сфере туризма Российской Федерации в области государственного регулирования и государственной поддержки развития туризма;

- сотрудничество по линии профессиональных туристских ассоциаций и объединений России, в том числе сотрудничество с Российским Союзом Туриндустрии, Ассоциацией Делового Туризма, Национальной Туристской Ассоциацией, Ассоциацией Социального Туризма, Туристско-спортивным Союзом России по привлечению туристов и инвестиций, развитию партнерских проектов, продвижению туристского продукта;

- сотрудничество по линии Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение" и Межрегиональной Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" по реализации действующих туристских проектов, а также разработке новых проектов;

- сотрудничество по линии предприятий туризма за счет активизации участия в международных и региональных выставках, подготовки новых, конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей;

- сотрудничество в рамках Байкальского Экономического Форума;

- сотрудничество по линии представительств Республики Бурятия в регионах России и в г. Москве.