Geum.ru

Правительство республики бурятия постановление от 29 июля 2003 г. N 241 об утверждении концепции развития туризма в республике бурятия на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5


На рынке туризма начиная с 1997 года активизировалась инвестиционная деятельность различных организаций в сфере туризма. Причиной этого стало увеличение объемов реализации услуг и доходности сферы туризма, что в целом повысило инвестиционную привлекательность рынка. Следствием этого стала разработка и реализация нескольких крупных и средних инвестиционных проектов, находящихся в настоящий период на различных стадиях выполнения.


Структура инвестиций в сфере туризма


Объем инвестиций в развитие
предприятия (тыс. руб.)

2001 г.
%

Всего

10844,1
100

Собственные средства предприятия
7144,8
65,89

Привлеченные средства партнеров

3529,3
32,55

Кредиты

170,0
1,56


По состоянию на 2002 год в различной стадии подготовки находится более 30 проектов строительства и модернизации объектов туризма. Анализ состава организаций-инвесторов показывает, что 50% проектов инициировано и выполняется организациями туристского профиля, 50% - организациями нетуристского профиля. Одним из главных факторов, сдерживающих инвестиционную активность местных субъектов туристской деятельности, является отсутствие в Республике Бурятия внутренних источников недорогих инвестиционных ресурсов, позволяющих хозяйствующим субъектам получать долгосрочные кредиты на приемлемых условиях. Иностранных инвестиций в туристскую отрасль официально не зарегистрировано.


Развитие межотраслевого сотрудничества


Развитие межотраслевого сотрудничества организаций туризма и организаций других отраслей экономики развито недостаточно. Отдельными производителями выпускается ограниченное количество товаров для отдыха и туризма преимущественно для реализации в местной торговой сети. В то же время спрос на данные виды продукции не изучается, промышленные предприятия не ориентируются на их выпуск.

Анализ спроса на товары в сфере туризма показывает, что наибольшим спросом у туристов пользуются сувениры - 25,7%, рыбопродукты - 24,3%, украшения из золота, серебра - 10,9%. Определенным спросом пользуются художественные изделия - 9,9%; изделия из дерева, кости, посуда - 9,8%; мясопродукты - 9,8%; наборы камней - 9,6%; изделия из меха - 9,2%; одежда с символикой Байкала, Бурятии - 7,9%; винно-водочные изделия - 7,8%; религиозные атрибуты - 7,1%; изделия из кожи - 6,7%; кондитерские изделия - 6,7%; национальная одежда - 5,5%.

При этом удовлетворенность спроса по данным группам товаров составляет: по винно-водочным изделиям - 100%; по мясопродуктам - 93,9%; по кондитерским изделиям - 83,6%; по рыбопродуктам - 76,1%; по сувенирам - 55,6%; по наборам камней - 54,2%; по религиозным атрибутам - 45,1%; по украшениям из золота, серебра - 35,8%; по изделиям из кожи - 31,3%; по изделиям из меха - 27,2%; по изделиям из дерева, кости, посуде - 26,5%; по национальной одежде - 23,6%; по одежде с символикой Байкала, Бурятии - 21,5%; по художественным изделиям - 17,2%.

В предложениях на рынке туризма мало товаров местного производства, которые традиционно используются в туризме, в том числе: туристско-спортивного снаряжения и оборудования, одежды и обуви, продуктов в специальных упаковках и других товаров.


Развитие кадровой базы


Система подготовки кадров для сферы туризма в республике развивается с 1995 года. Участие в формировании кадровой базы туризма принимают высшие и средние специальные учебные заведения, а также общественные организации, осуществляющие курсовое обучение. По данным Комитета государственной статистики Республики Бурятия, за 2002 год численность работников, работающих в сфере туризма, составила 2492 чел.

Ежегодно высшее и среднее специальное образование в области туризма и гостиничного бизнеса получают около 60 человек, около 40 человек проходят курсовую подготовку. В результате этого происходят качественные изменения кадровой базы, а также ротация работников, не имеющих специального туристского образования, на дипломированных специалистов. Более 20% работников туризма и гостиничного бизнеса имеют специальное образование.

Вместе с тем, развитие кадровой базы сопряжено с рядом проблем. В Республике Бурятия пока нет достаточного количества квалифицированных преподавателей туристских дисциплин. Программы обучения мало адаптированы к местным условиям. Обучение в сфере туристского и гостиничного бизнеса часто осуществляется на коммерческой основе. Рост количества квалифицированных специалистов, играющий положительную роль в расширении предложений на рынке туризма и повышении качества услуг, пока кардинально не изменил ситуацию в целом. Кадровая база туризма формируется без определения потребности в специалистах, так как рынок труда в сфере туризма не изучен, на нем не проводятся маркетинговые исследования. В высших учебных заведениях готовятся менеджеры-управленцы, тогда как отрасли необходимы в первую очередь менеджеры низшего и среднего звена, а также обслуживающий персонал. Не сформирована единая республиканская система подготовки и переподготовки кадров для туристского и гостиничного бизнеса. Отрицательную роль играют такие факторы, как низкая средняя заработная плата персонала в туризме, недостаток заинтересованности владельцев объектов размещения туристов, относящихся к категории ведомственных, к привлечению дипломированных специалистов.


Развитие международных и межрегиональных связей


Развитие международных и межрегиональных связей осуществляется по нескольким линиям, в том числе по линии межправительственных связей, по линии органов местного самоуправления в Республике Бурятия, туристских организаций, общественных объединений. Наиболее значимыми в этом плане являются мероприятия, проводимые в рамках Байкальского Экономического Форума, Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение", межправительственного Соглашения "Дальний Восток России - Западное побережье США". Практическая деятельность по развитию международных и межрегиональных связей реализуется в нескольких проектах и программах.

В стадии реализации находится проект "Развитие международного туризма на "Чайном пути", предусматривающий создание нового крупного туристского направления, связывающего Китай, Монголию и Россию. Проект поддержан Межрегиональной Ассоциацией "Сибирское соглашение", осуществляется процесс вовлечения в проект туристских организаций регионов Сибири, а также разработки туристских программ. Вместе с тем, в проекте пока не реализованы в полном объеме все задачи, что требует активизации деятельности по его продвижению на рынках, а также продвижению туристского продукта Республики Бурятия, созданного на основе "Чайного пути".

Начата подготовка проекта развития приграничного и международного туризма "Великие озера Азии", предусматривающего создание необходимых условий и туристских программ на туристском направлении, связывающем озера Байкал и Хубсугул (Монголия). Проект поддерживается органами управления туризмом и туристскими организациями Республики Бурятия и Иркутской области. Сдерживает развитие проекта нерешенная проблема пограничного перехода Монды - Ханх, через который запрещен переход граждан третьих стран.


Развитие научных исследований в сфере туризма


Научные исследования в сфере туризма в Республике Бурятия не имеют общего плана, бюджетные расходы на их проведение недостаточны. В результате сложившего положения не выполнен научный прогноз развития туристской отрасли, не изучены многие вопросы современного состояния туристско-рекреационного комплекса, не ведется научный мониторинг его развития. Не определены предельно допустимые нормы нагрузок, что препятствует введению в центральной экологической зоне озера Байкал правил организации туризма, как предусмотрено в Законе Российской Федерации "Об охране озера Байкал".


II. Проблемная ситуация


Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия сдерживается рядом причин, в основе которых лежат как объективные причины, связанные с формированием местного рынка, так и нерешенные проблемы.

Формирование рынка происходит в условиях быстрого изменения характеристик общероссийского рынка, развития его региональных сегментов, одним из которых является Байкальский рынок туризма. Быстрый рост популярности озера Байкал как объекта туризма и отставание в развитии материальной базы и инфраструктуры туризма привели к отставанию предложения от спроса. Привлечение инвестиций в сфере туризма сдерживается рядом условий, таких как недостаточная изученность рынка, чрезмерная хаотичность его функционирования, трудности решения вопросов выделения земель под объекты туризма, меняющиеся нормативно-правовые рамки и административная практика. Это создает объективные препятствия для действующих участников рынка, а также является фактором, снижающим его привлекательность для новых участников. Этим же объясняется невысокий процент вновь созданных туристских организаций, закрепивших свои позиции и расширяющих свою деятельность.

Основными проблемами, оказывающими негативное влияние на развитие комплекса, являются:

Недостаточная координация развития межотраслевого комплекса туризма, несформированность эффективного механизма управления развитием.

Ограниченное применение планирования развития, отсутствие планов и схем развития, позволяющих вовлекать в процесс развития туризма все перспективные районы республики и территории. Несогласованность в планировании развития туризма и в планировании развития других отраслей экономики и социальной сферы.

Недостаточная государственная поддержка развития, выражающаяся в недостаточном финансировании действующих программ, несформированности реальных механизмов привлечения инвестиций, отсутствии политики протекционизма в отношении местных производителей туристских услуг.

Недостаточная теоретическая база, отсутствие научных данных, позволяющих прогнозировать развитие рынка и оказывать влияние на туристский процесс, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние ресурсов туризма.


III. Цели и задачи развития туризма


Главным приоритетом развития туризма в Республике Бурятия является развитие внутреннего и въездного туризма.

Цели и задачи развития туристско-рекреационного комплекса на период до 2010 г. определены на основании анализа существующих проблем и сформулированы с учетом достигнутого уровня развития туризма, а также наличия реальных ресурсов развития.

Основной целью концепции развития туризма является создание условий для упорядочения функционирования рынка туризма в Республике Бурятия, развития межотраслевого сотрудничества и реализации кластерного подхода в сфере туризма, развития материальной базы и инфраструктуры туризма, укрепления позиций туристско-рекреационного комплекса на российском и международном рынках.

Задачи концепции:

Развитие механизма координации, включающего государственный, муниципальный, межотраслевой и внутриотраслевой уровни регулирования, обеспечивающего планомерное развитие туризма, смежных с туризмом отраслей экономики и социальной сферы.

Внедрение рыночных механизмов, совершенствование на их основе структуры туристского комплекса и активизация внутренних резервов его развития.

Развитие кадровой базы, туристского образования и отраслевой науки.

Создание современных условий для маркетинга, продвижения туристского продукта Республики Бурятия на рынках.


IV. Оценка экономического потенциала развития туризма


Экономический потенциал развития туризма определен с учетом нескольких факторов и условий, в которых происходит развитие.


4.1. Основные факторы и их оценки


Конъюнктура рынка: растущий спрос на природные, экологически безопасные виды туризма, наличие в Республике Бурятия условий для преимущественного развития данных видов туризма делает этот фактор положительным.

Общественная оценка перспективности туризма как выгодного бизнеса и наличие интереса к туризму в предпринимательской среде: около 60% населения прибрежных районов озера Байкал положительно относится к перспективе развития туризма и участию в туристском бизнесе. Активизируется процесс включения предпринимателей в туристский бизнес, растет инвестиционная активность. Фактор оценивается как положительный.


4.2. Условия развития туризма и их оценки


Наличие туристских ресурсов: Республика Бурятия обладает высоким потенциалом ресурсов, 45,6% территории относится к ареалам максимального и высокого потенциала ресурсов туризма. Данное условие является определяющим положительным условием развития.

Экологические ограничения: действующее законодательство и административная практика в настоящее время создают относительно мягкий режим для предпринимательства, в то же время они недостаточно эффективны для предотвращения экологической деградации территории. Ужесточение режима природопользования связывается с введением в действие новых нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы природопользования на Байкальской природной территории. С учетом того, что данные условия изменяются, их оценка возможна по завершении процесса.


4.3. Состояние экономики и финансово-инвестиционный

потенциал


Рост показателей экономического развития Республики Бурятия положительно влияет на развитие туризма. В то же время неразвитость механизма кредитования туризма сдерживает внедрение инвестиционных проектов. Условие может быть оценено как положительное по мере решения проблемы кредитования.


4.4. Развитость материальной базы и инфраструктуры

туризма


Материальная база достаточно крупная, но в целом морально и физически устаревшая, не соответствующая требованиям рынка. Условие, отрицательно влияющее на увеличение объемов обслуживания, экономические результаты, имидж Республики Бурятия как региона туризма.


4.5. Демографический потенциал


В Республике Бурятия достаточное количество незанятого населения, молодежи, за счет которых формируется кадровая база туризма. Условие положительное.


4.6. Образовательный потенциал


Наличие учебных заведений, готовящих специалистов для туризма, и высокий образовательный уровень населения республики делают это условие положительным.


4.7. Научно-технический потенциал


Определяется как высокий, но научные учреждения мало привлекаются для проведения исследований в сфере туризма.


4.8. Рыночный потенциал


Быстрое формирование и активность местного рынка, увеличение его привлекательности для туристов из других регионов России делает это условие положительным.


4.9. Рекреационная емкость территории


Потенциальная рекреационная емкость территории республики ранее была оценена в 2,5 миллиона человеко-дней в год. Общая рекреационная емкость прибрежной полосы озера Байкал в границах республики, соответственно, 1 - 1,2 миллиона человеко-дней в год. Условие положительное, но величина рекреационной емкости является переменной величиной.

Экономический потенциал развития сферы оценен как потенциальный суммарный доход в сфере туризма, который может быть получен при условии формирования туристского потока в пределах данной рекреационной емкости, и составляет 2 млрд. 500 млн. рублей в год при средней стоимости 1 человеко-дня 1000 рублей.

Экономический потенциал развития туризма ограничивается рамками допустимых масштабов туристского освоения территории республики, что требует комплексной оценки способности природного и экономического комплексов республики, а также социума без ущерба воспринять развитие туризма, определения оптимальных предельных показателей развития. Республика Бурятия входит в состав Байкальской природной территории, являющейся модельной территорией, на которой отрабатывается механизм развития индустрии туризма в зоне повышенного экологического риска и соответствующих экологических ограничений. Развитие туризма происходит в условиях быстро меняющейся рыночной конъюнктуры и отсутствия единых для всей территории нормативно-правовых и административно-управленческих рамок.


V. Обоснование стратегии развития туризма


5.1. Внешние факторы развития


Внешние факторы, действующие как на межрегиональном, так и на международном уровнях, в настоящее время оказывают позитивное влияние на развитие сферы туризма. Республика Бурятия имеет достаточно устойчивые связи с соседними регионами, прежде всего с Иркутской и Читинской областями, Республикой Саха-Якутия. Между данными субъектами не существует жестких экономических, правовых, административных барьеров, препятствующих осуществлению туристской деятельности.

Удобное расположение Республики Бурятия на стыке транспортных путей, связывающих западные и восточные регионы России, а также регионы России с Монголией и Китаем, определяет ее место на мировом рынке туризма, разделенного на региональные, субрегиональные и локальные рынки. Его специализация привела к образованию крупного, быстро растущего Азиатско-Тихоокеанского рынка туризма, к которому тяготеет рынок Республики Бурятия. В настоящее время рынок Республики Бурятия является слабо развитой периферией Азиатско-Тихоокеанского рынка. В то же время, он органично входит в общероссийский национальный рынок туризма и является одной из наиболее перспективных его частей, специализирующихся на развитии экологического, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного туризма.

В силу весьма благоприятной ситуации, сложившейся в сфере туризма Монголии и Китая, где ведется крупное строительство гостиниц, республика имеет хорошие возможности использования географического фактора для развития более тесных связей с этими странами и привлечения с их помощью клиентов и инвестиций в сферу туризма.

Вместе с тем, использование данных факторов является недостаточным. В Республике Бурятия не ведется целенаправленная деятельность по привлечению инвестиций в сферу туризма из соседних регионов и стран. Туристский продукт не продвигается на международных выставках, организуемых в Монголии и Китае, между субъектами туристской деятельности Республики Бурятия, Монголии и Китая относительно стабильные связи поддерживаются в области шоп-туризма, в то же время по иным видам туризма заметные результаты не достигнуты. Рынок Китая, обладающий колоссальными ресурсами, все более ориентируется на предложения центральных регионов России.


5.2. Ресурсы развития и ограничения


Ресурсы развития туризма в республике связаны с наличием природных и историко-культурных ресурсов туризма, развитой производственной базы, демографическим потенциалом.

Использование ресурсов туризма на современном этапе является недостаточным. Создание новых, конкурентоспособных программ обслуживания, повышение качества обслуживания и увеличение доходности туризма возможно при условии создания эффективного порядка использования природных и культурно-исторических объектов.

Развитие и перепрофилирование предприятий промышленности и сельского хозяйства на цели туризма является крупным ресурсом развития, за счет которого может быть сформирована производственная база для выпуска продукции для ее реализации на местном и иных рынках.

С учетом того, что туризм является трудоемкой сферой услуг, демографический потенциал является ресурсом, позволяющим создать кадровую базу без привлечения рабочей силы из других регионов. Рост деловой активности и увеличение занятости в сфере туризма увеличиваются пропорционально созданию новых организаций и вводу в действие объектов туризма и составляют 10% в год.

Ограничения развития туризма связаны с необходимостью соблюдения экологических условий и недостатком внутренних инвестиционных ресурсов.


VI. Стратегия комплексного развития туризма


6.1. Совершенствование системы регулирования развития

туризма


Совершенствование системы государственного регулирования

развития туризма


Целью государственного регулирования в сфере туризма является развитие в Республике Бурятия туристско-экскурсионного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в услугах, развитие экономики, увеличение доходов, создание новых рабочих мест, развитие партнерских связей с регионами России и зарубежными странами, сохранение и рациональное использование ресурсов туризма.

Совершенствование системы государственного регулирования в сфере туризма должно осуществляться по следующим направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

- совершенствование структуры формирующейся туристской отрасли, создание институциональных и административно-правовых условий, ускоряющих процесс ее формирования, благоприятствующих ее развитию и усиливающих ее конкурентные преимущества;

- поддержка местных производителей туристских услуг, специализирующихся в области внутреннего и въездного туризма, создание условий для развития конкуренции и недопущения монополизма;

- содействие внедрению прогрессивных технологий развития туристской индустрии, обеспечивающих ее устойчивое, экономически выгодное и экологически безопасное развитие;

- содействие в развитии внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей;