Правительство республики бурятия постановление от 29 июля 2003 г. N 241 об утверждении концепции развития туризма в республике бурятия на период до 2010 года
| Вид материала | Документы |
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 19 октября 2010 г. N 444 о республиканской, 9770.28kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 2 марта 2009 г. N 64 об утверждении, 1328.58kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6886.31kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6418.09kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 25 декабря 2007 г. N 419 о республиканской, 2439.66kb.
- Правительства Республики Бурятия от 19. 10. 2010 г. №444 республиканская целевая программа, 8773.99kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
- Правила оформления и подачи заявок на создание зон экономического благоприятствования, 149.81kb.
- Правительством Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа, 16.23kb.
Динамика и состав туристского потока
Динамика туристского потока, характеризующаяся резким спадом в с 1987 по 1994 год (400 тысяч туристов и экскурсантов в 1987 году, 20 тысяч туристов в 1994 году), с 1995 году имеет положительную тенденцию, что связано с действием ряда рыночных и организационных факторов. Ежегодное увеличение туристского потока в области внутреннего туризма составило 15%, въездного туризма - 6%. В структуре туристского потока внутренний туризм составляет 85%, въездной туризм 10%, выездной туризм 5%. Соотношение видов туризма указывает на преимущественное развитие внутреннего туризма, что является положительным фактором для экономики Республики Бурятия, так как это стимулирует создание и модернизацию материальной базы и инфраструктуры туризма на ее территории, а также развитие производства товаров и услуг в смежных с туризмом областях.
Основную долю потока в 2002 году составили граждане России - 98,2%, из них жители Бурятии - 60,6%, жители Иркутской области - 25,3%, жители Читинской области - 2,2%, жители других регионов и городов - 11,9%. Граждане зарубежных стран составляют 1,8% потока.
Туристский поток подразделяется на 5 основных групп. Первая группа состоит из туристов-клиентов туристских организаций, так называемых "туристов по путевкам". В этой группе преобладают туристы из других регионов России и иностранные туристы. Вторая группа образуется в результате свободной продажи мест объектами размещения туристов. Туристы данной группы не пользуются услугами туристских организаций и самостоятельно приобретают услуги объектов размещения. Третья группа туристов состоит из работников организаций нетуристского профиля, имеющих в собственности объекты размещения. Эта категория туристов также не пользуется услугами туристских фирм, так как приобретает путевки в профсоюзных комитетах организаций или по месту размещения. Специфическая особенность данной группы состоит в том, что оплата отдыха в ряде случаев осуществляется из фондов предприятий и организаций либо в счет заработной платы. Туристы из второй и третьей групп также относятся к категории "туристов по путевкам". Четвертая группа туристов организует путешествия самостоятельно и относится к категории так называемых "свободных путешественников". Она самостоятельно формирует программы проездок, приобретает товары и услуги. Структура затрат этой группы в республике не изучена, статистика отсутствует. Пятая группа формируется профсоюзными комитетами организаций, отделами образования, учебными заведениями, общественными организациями, клубами, детскими и молодежными туристскими учреждениями, организующими туристские мероприятия за счет выделяемых из бюджетов средств, средств предприятий и спонсоров, сборов с участников. Структура затрат этой группы туристов также не изучена, полная статистика отсутствует.
Соотношение количества "туристов по путевкам" и "свободных путешественников" в структуре туристского потока по экспертной оценке составляет ориентировочно 60/40. Вторая, третья и четвертая группы туристов (туристы, не пользующиеся услугами туристских организаций) составляют 85,3% от всего количества путешествующих.
Первые четыре группы относятся к сектору коммерческого туризма, приносящего доходы его организаторам и (или) организациям смежных с туризмом отраслей экономики, а также бюджетам. Пятая группа туристов условно относится к сектору некоммерческого социального туризма, так как ее частично оплачивает бюджет, но, вместе с тем, часть расходов туристы оплачивают сами.
Существенно изменились соотношения между принимающим рынком Республики Бурятия и направляющими туристов рынками. Основным направляющим рынком для нее стал рынок Восточной Сибири. Вторым по значению направляющим рынком стал рынок центральной России (преимущественно рынок г. Москвы) и рынок Западной Сибири. Наиболее перспективным зарубежным рынком является рынок Китая, формирующий в настоящее время наибольшую часть потока иностранных туристов, а также рынок Монголии, формирующий вторую по величине часть потока. Это является естественным результатом действия географических, экономических, социально-культурных и исторических связей Республики Бурятия с соседними странами, а также быстрым развитием международного туризма в Китае и Монголии.
Емкость рынка туризма
По состоянию на 2002 год емкость рынка частично характеризуется объемами обслуживания в следующих показателях: количество обслуженных туристов 180 тыс. чел., объем реализованных услуг на сумму 199 млн. руб. С учетом того, что в летний период загрузка мест размещения составляет 100%, данные показатели характеризуют уровень развития материальной базы и инфраструктуры туризма и достижение определенного предела приема, связанного с их ограниченными возможностями. Реальная и потенциальная емкость рынка туризма республики не определена, так как не произведена инвентаризация мест размещения, не определен полный объем предоставляемых основных и дополнительных услуг, не определены направления и ресурсы развития, за счет которых емкость рынка может быть увеличена.
Доля туризма в экономике Республики Бурятия
Данные государственной статистики отражают часть прямых доходов в сфере туризма, на основании которых доля туризма в структуре ВРП определена в размере 0,07%. По экспертной оценке, произведенной по методике Всемирной Туристской Организации (ВТО), общий объем доходов сферы туризма, включающий доходы организаций туризма, а также косвенные доходы организаций смежных отраслей экономики, полученные от реализации товаров и услуг для туристов и туризма, составляет ориентировочно 600 млн. руб., объемы прямых выплат сферы туризма республики в бюджеты всех уровней составили 30,5 млн. руб., косвенных - 61 млн. руб. В связи с тем, что в республике не проведены маркетинговые исследования, целью которых является изучение движения денежных потоков из сферы туризма в другие отрасли, не представляется возможным расчет мультипликативного эффекта туризма, который может составлять 8 - 20-кратное обращение поступивших по каналам туризма денежных единиц в смежных и сопряженных с туризмом отраслях экономики.
Сфера туризма, являясь по своей специфике экономическим кластером, группирует вокруг себя определенное количество отраслей экономики, стимулируя их развитие и формируя спрос на товары и услуги для нужд туризма. По состоянию на 2002 год роль туризма как кластера развития экономики Республики Бурятия может быть определена лишь оценочно, так как исследования в данной области не проводились. Отраслевой заказ туризма на товары, которые могут выпускаться местными товаропроизводителями и реализовываться как на рынке Республики Бурятия, так и на других рынках, также не определен. Не изучен также вопрос о потенциальной доле, которую могут занимать товаропроизводители республики на этом рынке.
Конъюнктура местного рынка и диверсификация туристского
продукта
Наибольшая активность рынка внутреннего и въездного туризма отмечается в летний период, что придает туризму Республики Бурятия ярко выраженный сезонный характер. Активность рынка выездного туризма также подвержена колебаниям, тем не менее, она имеет более стабильный характер.
На местном рынке преобладают следующие основные тенденции:
быстрое увеличение спроса на точную и полную туристскую информацию. Потребность туристов в информации крайне мало удовлетворяется за счет источников информации в самой сфере туризма. Более 80% туристов получают информацию от знакомых, друзей и родственников, 20% из средств массовой информации и туристской рекламы;
растущий спрос на комфортабельные объекты размещения туристов. Наибольшим спросом у туристов пользуются благоустроенные туристские базы (базы отдыха) - 26,8%; отдельные коттеджи - 22,6%; малые и средние гостиницы с полным набором услуг - 18,7%. Популярным средством размещения в активном и кемпинговом туризме являются палатки - 18,9%. Несколько меньшим спросом пользуются санатории - 15,7%, еще меньшим - комфортабельные крупные гостиничные комплексы - 12,1%. Спрос на услуги альтернативных объектов размещения сельского туризма составляет 9,9%, что является реакцией рынка на эти предложения, а также следствием недостатка свободных мест летом;
стабильный спрос на зимний отдых. 69,9% туристов относятся положительно к возможности зимнего туризма. Этому способствует увеличение количества отпусков в зимний период. В то же время, рынок межсезонного и зимнего туризма в республике не развит, что связано как с недостатком зимних объектов размещения;
достаточно высокий спрос на семейный отдых. 29% туристов предпочитают отдыхать с детьми, 27,1% - с родственниками. Вместе с тем, количество предложений по организации семейного туризма ограничено;
растущий спрос на более разнообразные туристские программы, комбинированные туры, а также отдых, включающий различные виды туристских занятий.
Процесс диверсификации туристского продукта в республике идет достаточно быстрыми темпами в области выездного туризма. Несколько медленнее процесс идет в области внутреннего и въездного туризма, что связано с недостаточным развитием материальной базы и инфраструктуры туризма, недостатком квалифицированных кадров. Наряду с традиционными предложениями стационарного отдыха, появляются новые предложения, расширяется география туристских маршрутов. На территории республики постепенно формируются туристские направления, связанные с международным туризмом. Таковыми направлениями являются направление по "Чайному пути" (Китай, Монголия, Россия) и по маршруту Байкал - Хубсугул (Монголия).
Материальная база туризма
Развитие материальной базы туризма осуществляется как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. По характеру использования объекты материальной базы подразделяются на объекты, используемые только для целей туризма, а также на объекты более широкого назначения, используемые как для приема и обслуживания туристов, так и для обслуживания лиц, не относящихся к данной категории, а также для удовлетворения потребностей других отраслей экономики. В собственную материальную базу туризма входят объекты движимости и недвижимости туристских организаций, а также объекты размещения туристов. К материальной базе туризма относятся объекты различного назначения, в том числе объекты питания, транспорта, объекты спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного типа и иные объекты.
По неполным данным 2002 года, собственная материальная база туризма Республики Бурятия включает 317 объектов размещения туристов, определенных в ГОСТ Р как средства размещения туристов, в том числе гостиниц, туристских баз, баз и домов отдыха, санаториев, профилакториев, пансионатов, домов рыбака и охотника, кемпингов, домов и квартир, сдаваемых внаем. В связи с тем, что инвентаризация объектов после 1995 года не проводилась, на период 2002 года нет точных данных о состоянии и собственниках объектов размещения, количестве мест, их сезонности, категории и условиях работы. Ориентировочно 72% принадлежит организациям-собственникам, расположенным в Республике Бурятия, 28% организациям-собственникам из других регионов, в том числе, 25% - организациям из Иркутской области. Туристским организациям и санаторно-курортным учреждениям Республики Бурятия принадлежат на правах собственности 11 объектов размещения, в том числе: ООО "Турист" - 6 объектов, СКУП "Байкалкурорт" - 5 объектов. Остальные туристские организации не имеют собственных объектов размещения и арендуют места по договорам. 60% туристских предприятий не имеют в собственности помещений для офисов.
В Республике Бурятия идет процесс изменения отношений собственности на объекты размещения туристов. Часть объектов, относившихся ранее к объектам соцкультбыта предприятий и организаций, передается органам местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствии с законодательством о приватизации, часть объектов продается новым собственникам.
Более 80% объектов размещения туристов по состоянию на 1995 год нуждалось в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции, так как было построено в период до 1980 года по устаревшим проектам. В связи с этим некоторые объекты были включены в федеральные программы развития туризма и курортов, но финансирование по данным объектам открыто не было. В Республике Бурятия нет гостиниц класса выше 1 звезды, услуги большинства объектов размещения не сертифицированы, ими предоставляется неполный комплекс услуг.
Все объекты размещения подразделяются на 2 категории по признаку их участия либо неучастия в свободной продаже услуг на рынке туризма. Количество объектов 1 категории составляет по экспертной оценке около 30% от их общего количества. Количество объектов 2 категории составляет ориентировочно 70% от общего количества. Ко 2 категории относятся, в основном, "ведомственные" турбазы, базы отдыха, обеспечивающие отдых для работников промышленных и иных организаций, являющихся собственниками данных объектов. Примерно 15% таковых объектов законсервировано и не ведет прием.
По итогам 2001 года в республике отмечена 100-процентная загрузка всех объектов размещения 1 категории в летнее время на Байкале. Высока загрузка объектов 2 категории, но точные данные отсутствуют, так как не все объекты данной категории ведут учет. Загрузка объектов зимой составляет в среднем 10 - 20%.
В сельских населенных пунктах развивается сеть альтернативных средств размещения, к которым относятся сельские домашние гостиницы и сельские дома, а также квартиры, сдаваемые внаем туристам. Количество таковых объектов ориентировочно составляет 130 объектов. Деятельность альтернативных объектов размещения туристов носит неорганизованный характер, так как в Республике Бурятия пока не сложились формы самоорганизации сельского туризма.
Анализ деятельности объектов размещения по реализации гостиничных услуг показывает, что в республике в настоящее время сформирован преимущественно стихийный по своим характеристикам рынок средств размещения, на котором отсутствует необходимая информация, нет достаточных гарантий обеспечения качества услуг, нет единой централизованной системы продажи свободных мест, что существенно снижает как эффективность эксплуатации самих объектов размещения, так и вклад гостиничного бизнеса в развитие экономики.
Инфраструктура туризма
Инфраструктура туризма включает в себя совокупность объектов тепло- и электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Значительная часть данных инфраструктурных единиц относится к инфраструктуре общего пользования и используется для целей туризма параллельно с использованием в других целях. Вместе с тем сфера туризма создает и свою внутреннюю специальную инфраструктуру, к которой относятся подъездные пути на территориях объектов туризма, а также пешеходные тропы и дорожки, автономные системы канализации и утилизации, отдельные сети и объекты энергетики, телекоммуникации.
К инфраструктуре общего пользования в республике относится ряд объектов, обладающих различными характеристиками:
Системы тепло- и электроснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации функционируют, в основном, в населенных пунктах, прежде всего, в городах. Инфраструктура газоснабжения пока не развита. Вместе с тем, в зонах туризма и отдыха данные системы не развиты либо вообще отсутствуют.
Системы телекоммуникации, в том числе телевизионное вещание и радиовещание, распространяются на большинство районов республики, вместе с тем, в зонах туризма и отдыха сигнал часто обладает недостаточной устойчивостью, что делает невозможным использование принимающих устройств. Системы спутниковой связи и радиосвязи также развиты недостаточно.
Дорожная сеть Республики Бурятия имеет мало дорог с твердым покрытием. В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с г.г. Иркутск, Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. Не развита дорожная сеть либо мало дорог с твердым покрытием в зонах туризма и отдыха (национальный парк "Забайкальский", правобережье р. Селенга у озера Байкал). Данное обстоятельство, наряду с неразвитостью придорожного сервиса, является серьезным препятствием для развития автомобильного туризма и доставки туристов к местам отдыха. С учетом того, что 53,3% туристов использует для поездок к местам отдыха личные автомобили, 40,4% туристов использует автобусы, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей быстрого разрешения.
В Республике Бурятия функционирует 1 аэропорт федерального значения, но его реконструкция не произведена, нет оборудованного контрольно-пропускного пункта, что препятствует организации международных туристских авиаперевозок. Остановлена деятельность большинства районных аэропортов. Недостаточно комфортабельных самолетов, приспособленных для организации воздушных путешествий и перевозки туристов на местных линиях, отсутствуют вертолеты туристского класса и малые самолеты.
В Республике Бурятия функционирует несколько железнодорожных путей, связывающих ее с западными, восточными регионами России, а также с Монголией. 21,9% туристов пользуется услугами железной дороги, преимущественно для поездок в республику и из республики. Внутренние железнодорожные перевозки в ее границах развиты слабо, в то же время потребность в данного рода перевозках достаточно высокая.
В настоящее время нет специализированных пассажирских водных перевозчиков, выполняющих рейсы по рекам и озерам, и инфраструктуры пассажирских водных перевозок. Нет пассажирских портов, недостаточна база моторного и парусного флота, без которой невозможна организация водных путешествий, в том числе круизов. Это ограничивает возможности разработки водных маршрутов, связывающих г. Улан-Удэ с оз. Байкал и Монголией. Следствием этого является низкий уровень развития водных видов туризма, лишь 1,1% туристского потока использует водный транспорт.
Неблагополучная ситуация складывается в области автотранспортного обеспечения сферы туризма, прежде всего в части перевозок внутри республики. Парк автобусов небольшой, часть из них не имеет специального оборудования. Уровень комфорта транспортных средств достаточно низкий.
Информационная инфраструктура туризма находится на начальном этапе своего формирования. Сайт туризма находится в стадии разработки, до 2003 года средства на его создание и поддержку в достаточном объеме не выделялись. Создано 7 информационных и визитных центров туризма, в том числе центр Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту в г. Улан-Удэ, 3 центра в Тункинском районе, центры в с.с. Усть-Баргузин, Кабанск, Нижнеангарск. Планируется создание центров в с. Турка, Иволгинск. Уровень бюджетной поддержки деятельности центров пока является недостаточным.
Развитие инфраструктуры общего пользования в Республике Бурятия осуществляется в соответствии с отраслевыми федеральными и республиканскими программами, причем потребности сферы туризма в них учитываются недостаточно.
Инвестиции в сфере туризма
Инвестиционное обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия осуществляется через механизм государственной поддержки и рыночные механизмы, влияние которых на туристский процесс увеличивается. Обеспечение из бюджетов осуществляется за счет финансирования целевых программ развития туризма и курортов.
Динамика финансирования программ в сфере туризма и
курортов (1997 - 2003 годы)
| Республиканская целевая Программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 гг." | |||
| Годы | План | Факт, тыс. руб. | % выполнения |
| 1997 | 320 + 10 тыс. долл. (курс 6 руб.) | 161,4 | 42,5 |
| 1998 | 610 + 10 тыс. долл. (курс 25 руб.) | 180,6 | 27 |
| 1999 | 600 + 10 тыс. долл. (курс 25 руб.) | 144,3 | 17 |
| 2000 | 795 + 10 тыс. долл. (курс 28 руб.) | 250 | 23 |
| 2001 | 850 + 10 тыс. долл. (курс 29 руб.) | 591 | 52 |
| 2002 | 850 + 10 тыс. долл. (курс 31 руб.) | 825 | 71 |
| 2003 | 1026 | - | - |
| Республиканская целевая Программа "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)" | |||
| Годы | План | | |
| 1998 | 282,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1999 | 144,3 | 49,4 | 34,2 |
| 2000 | 150,0 | 137,1 | 91,4 |
| 2001 | 150,0 | 148,0 | 98,7 |
| 2002 | 525,0 | 483,0 | 92,0 |
| 2003 | 700,0 | - | - |