Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ДОКЛАД

О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

на 2011-2013 годы

г. Сыктывкар

2010 г.

Оглавление

Введение ………………………………………………………...…………….. 3

Раздел I. Цели, тактические задачи и показатели их достижения ……... 4

Раздел II. Формирование доходов ………………………………………….19

Раздел III. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, долгосрочным республиканским целевым программам и (или) ведомственным целевым программам (далее – программы) и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности ………………………………………………………………….……21

Раздел IV. Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов………………………………………………………………………….….23

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Дорожного агентства Республики Коми на 2011-2013 годы подготовлен в целях реализации постановления Правительства Республики Коми от 29.06.2009 №183 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми» и в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, утвержденными совместным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 07 мая 2010 года №79/133.

Подготовка Доклада производилась с учетом действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, находящихся в стадии разработки и согласования. В их числе:

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 1734-р;

Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года № 377;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2010 года утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми 26 марта 2006 года № 45.

Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на 2011 год и на период до 2013 года утвержденный распоряжением Правительства Республики Коми 29 марта 2010 года № 111-р.

Распоряжение Главы Республики Коми от 01 сентября 2009 года «О разработке и реализации мер, направленных на улучшение значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми»;

Проект Постановления Правительства Республики Коми «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и на период 2012 и 2013 годов».

Подготовка Доклада осуществлена в целях реализации практики бюджетного планирования, ориентированного на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов и повышение уровня открытости органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, исходя из реализации принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 07 февраля 2005 года № 16 «Об утверждении положения о Дорожном агентстве Республики Коми» Дорожное агентство Республики Коми (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Республики Коми, обеспечивающим проведение государственной политики в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности в Республике Коми и осуществляющим в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Коми.

Агентство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении государственного учреждения Республики Коми «Дорожный контроль».

Раздел I. Цели, тактические задачи и показатели их достижения.

Стратегической целью Дорожного агентства Республики Коми является:

Создание сети автомобильных дорог общего пользования Республики Коми, обеспечивающей эффективное развитие экономики республики.

Стратегическая цель Агентства, полностью соответствует целям и задачам, предусмотренными Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией экономического и социального развития Республики Коми, основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Коми.

Достижение цели приведет к повышению уровня и качества жизни населения, обеспечит высокие и устойчивые темпы экономического роста, формирование условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Для реализации стратегической цели «Создание сети автомобильных дорог общего пользования Республики Коми, обеспечивающей эффективное развитие экономики республики» Агентством определены следующие цели:

Цель 1. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение их сохранности и повышение безопасности движения на них.

Цель 2. Создание условий для повышения эффективности осуществления дорожной деятельности в Республике Коми и использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Цель 3. Оказание поддержки органам местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в Республике Коми.

Цель 1. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение их сохранности и повышение безопасности движения на них.

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Республики Коми. Сеть автомобильных дорог обеспечивает доступ к материальным и трудовым ресурсам, снижая транспортные издержки для производителей и расширяя производственные возможности экономики в целом.

По состоянию на 31 декабря 2009 года протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми составила 6 041,6 км, из них 5 330,9 км – дороги с твердым покрытием.

За последние годы значение автомобильных дорог существенно возросло. Это связано как с изменением образа жизни людей, для которых автомобиль стал необходимым средством передвижения, так и со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.

Вместе с тем, в последние годы темпы развития дорожной отрасли существенно отстают от темпов роста экономики и темпов автомобилизации страны.

Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способностью автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики и населения страны, является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Республики Коми.

Показателями, характеризующими достижение цели 1, являются:

рост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (на конец года);
рост обеспеченности автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием (на конец года);
снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

а так же,

снижение доли дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий на соответствующих автомобильных дорогах.

В рассматриваемой среднесрочной перспективе реализация данной цели Агентства включает в себя выполнение целого ряда тактических задач, требующих бюджетного финансирования.

Тактическая задача 1.1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, соответствующих нормативным требованиям, в Республике Коми.

Тактическая задача 1.2. Обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта, автомобильных дорог общего пользования, переданных в оперативное управление Дорожному агентству Республики Коми.

Тактическая задача 1.3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в Республике Коми.

Тактическая задача 1.4. Осуществление контроля движения тяжеловесного транспорта и за состоянием придорожной полосы и полосы отвода на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Тактическая задача 1.5. Осуществление контроля качества дорожно-строительных материалов в Республике Коми.

Тактическая задача 1.6. Содействие в применении новых технологий, современных машин и механизмов при строительстве и ремонте автомобильных дорог в Республике Коми.

Тактическая задача 1.1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, соответствующих нормативным требованиям, в Республике Коми.

Основными показателями, на которые ориентируется Агентство при решении этой задачи, являются:

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.
средний процент готовности объектов капитального строительства, реализуемых в соответствующем финансовом году

В 2009 году запланированное значение первого показателя достигнуто в полном объеме. Введено в эксплуатацию 53,33 км дорог и 506,8 п.м. мостов, при этом значение второго показателя составило 24 процента.

Тактическая задача 1.2. Обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта, автомобильных дорог общего пользования, переданных в оперативное управление Дорожному агентству Республики Коми.

В условиях, когда под влиянием различных факторов идет ускоренный процесс разрушения и естественного старения, ранее построенных автомобильных дорог и, в то же время, существенно сокращаются объемы строительства новых магистралей, главным приоритетом для Агентства становится работа по обеспечению сохранности региональных и межмуниципальных дорог и мостов, поддержанию требуемого уровня безопасности дорожного движения и экономичности перевозок.

Значительная протяженность дорожной сети, необходимость проведения текущих работ по ее содержанию и ремонту определяют приоритетное место этих мероприятий в деятельности Агентства.

Показатели для решения задачи 1.2.:

доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых полностью выполняются предусмотренные контрактами на их содержание технические задания;
удельные затраты на содержание 1 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

По состоянию на 01 января 2009 года в оперативном управлении Дорожного агентства Республики Коми состояло 6 226 км автодорог общего пользования (включая состоящие на учёте 186,168 км автозимников).

В 2009 году достигнутые показатели протяжённости отремонтированных автодорог, с учётом ремонта 9,2 км и ремонта покрытий «картами» на протяжении 13 км составили 22,2 км, что соответствует запланированному уровню.

В ходе исполнения Государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в 2009 году подрядчиками полностью выполнены принятые на себя обязательства.

Тактическая задача 1.3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в Республике Коми.

Техническое состояние мостовых сооружений является одной из основных проблем дорожной отрасли республики.

По состоянию на 01 января 2009 года на сети автодорог, состоящих в оперативном управлении Дорожного агентства Республики Коми, имелось 8 544,32 п.м. мостовых сооружений, находившихся в неудовлетворительном состоянии по данным обследований и испытаний.

Для решения данной задачи, необходимо проведение работ по ремонту или капитальному ремонту мостовых сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а в случае если ремонт невозможен – проведение работ по возведению новых объектов.

Основными показателями для решения задачи 1.3. являются:

протяженность введенных в эксплуатацию мостовых сооружений, построенных взамен находящихся в неудовлетворительном состоянии;
протяженность отремонтированных мостовых сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии в соответствующем году;
доля протяженности отремонтированных мостовых сооружений, находившихся в неудовлетворительном состоянии, от общей протяженности мостовых сооружений, находившихся в неудовлетворительном состоянии на 01 января 2009 года.
протяженность приобретенных наплавных мостов взамен находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В 2009 году запланированные значения указанных показателей достигнуты в полном объеме.

Тактическая задача 1.4. Осуществление контроля за движением тяжеловесного транспорта и за состоянием придорожной полосы и полосы отвода на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 09 марта 2006 года № 34 создано государственное учреждение Республики Коми «Дорожный контроль», задачами которого являются осуществление функции по контролю весовых параметров транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, и оказание государственных услуг по выдаче согласований и разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса, установку рекламных щитов, и прокладку инженерных коммуникаций в придорожной полосе и полосе отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласований на строительство, реконструкцию и ремонт пересечений (примыканий) к ним.

Поэтому основными показателями для решения тактической задачи являются показатели деятельности учреждения, а именно:

количество выданных согласований (технических условий) на выполнение работ, размещение объектов, прокладку инженерных коммуникаций в границах придорожной полосы и полосы отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений (примыканий) к ним;
количество выданных разрешений на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
доля составленных актов контроля весовых параметров транспортных средств (автопоездов) к общему количеству произведенных взвешиваний;
количество введенных в эксплуатацию после реконструкции пунктов учета движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В 2009 году в рамках реализации данной задачи показатель «Количество выданных разрешений на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» был исполнен на 89,6%. Невыполнение плана связано:

со снижением объема перевозимых тяжеловесных и крупногабаритных грузов в период экономического спада,
с введением весеннего ограничения движения,
с запретом ГИБДД использования перевозчиками прицепов не соответствующих техническим характеристикам автомобиля-тягача.

Показатель «Количество выданных согласований (технических условий) на выполнение работ, размещение объектов, прокладку инженерных коммуникаций в границах придорожной полосы и полосы отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений (примыканий) к ним» перевыполнен на 25 %, что связано с проведением подведомственным учреждением в 2009 году мероприятий по выявлению владельцев несанкционированных пересечений (примыканий) к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми, рекламных щитов, установленных в полосе отвода, а также увеличением количества обращений юридических лиц и частных предпринимателей на выдачу технических условий при проведении ими в придорожной полосе работ по прокладке газопроводов, линий передач электроэнергии и линий электросвязи.

Тактическая задача 1.5. Осуществление контроля за качеством дорожно-строительных материалов в Республике Коми.

Одним из важнейших направлений деятельности Дорожного агентства Республики Коми является проведение работы по повышению качества дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Качество дорожных работ напрямую зависит от качества применяемых дорожно-строительных материалов. Хороший асфальтобетон можно получить только на качественном щебне, песке, битуме, минеральном порошке и с применением поверхностно-активных веществ.

Реализацию задач контроля качества дорожно-строительных материалов и контроля за технологией производства дорожно-строительных материалов в республике осуществляет лаборатория Дорожного агентства Республики Коми.

Результаты входного лабораторного контроля материалов показывают недостаточный уровень качества применяемых дорожно-строительных материалов. В целях повышения качества дорожных работ, увеличения срока службы дорожных покрытий, необходимо определять в испытательной лаборатории физико-механические показатели применяемых материалов и их соответствие государственным стандартам. Лаборатории должны быть компетентны в этой области, так как пригодность дорожно-строительных материалов напрямую зависит от достоверности измерений и испытаний, получаемых в лаборатории.

Необходимо ежегодное подтверждение компетентности лаборатории с получением соответствующего сертификата, а так же поверка, калибровка и аттестация средств измерения, приборов и оборудования.

Достоверность измерений и испытаний лаборатории определяется ее компетентностью в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и использования в работе средств измерений, прошедших поверку, калибровку и аттестацию в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В настоящее время дорожно-строительная лаборатория Дорожного агентства Республики Коми имеет «Аттестат подтверждения компетентности испытательной лаборатории» № РОСДОР RU.0008 ПК 00008 в системе «РОСДОРСТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ». Для подтверждения компетентности в системе «РОСДОРСТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ» лабораторию ежегодно проверяют.

Проводятся проверки соответствия применяемых строительных материалов требованиям проектной документации, ГОСТов и СНиПов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства Республики Коми, в результате которых сотрудниками лаборатории отбираются пробы и образцы дорожно-строительных материалов и проводятся лабораторные испытания.

Показателями для решения задачи 1.5. являются:

количество лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов на соответствие физико-механических показателей нормативным документам;
доля соответствующих нормативным требованиям материалов, применяемых для производства дорожных работ и прошедших испытания, в общем количестве материалов, охваченных проведенными испытаниями;
количество разработанных методик испытания дорожно-строительных материалов;
количество проверок технологии производства дорожно-строительных материалов;
количество проведенных сравнительных межлабораторных испытаний.

В 2009 году запланированные значения указанных показателей достигнуты в полном объеме.

Тактическая задача 1.6. Содействие в применении новых технологий, современных машин и механизмов при строительстве и ремонте автомобильных дорог в Республике Коми.

Решить стратегические задачи, стоящие перед отраслью, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов можно только с приданием развитию дорожного хозяйства инновационного характера.

Внедрение и широкомасштабное применение в дорожном хозяйстве Республики Коми новых технологий, материалов, конструкций, машин, механизмов и технических решений, позволят повысить долговечность и обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них, повысить безопасность дорожного движения и экологическую безопасность.

Реализация рассматриваемой цели Агентства связана с выполнением тактической задачи 1.6. «Содействие в применении новых технологий, современных машин и механизмов при строительстве и ремонте автомобильных дорог в Республике Коми».

Экономический эффект от инновационной деятельности и внедрения новых технологий, техники, конструкций и материалов только в 2009 году составил почти 30 млн. рублей, а за последние 6 лет приблизился к 160 млн. рублей.

В рамках реализации данной задачи необходимо проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также работ по разработке стандартов организации, которые позволят обеспечить заказчиков, проектировщиков и подрядные организации документами, детализирующими все технологические процессы по внедрению разработанных новых технологий.

Показателями, на которые ориентируется Агентство в сфере инновационной деятельности, являются:

количество научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
количество разработанных (планируемых к разработке) стандартов организаций.

В 2009 году запланированные значения указанных показателей достигнуты в полном объеме.

Цель 2. Создание условий для повышения эффективности осуществления дорожной деятельности в Республике Коми и использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В настоящее время возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы управления в сфере дорожного хозяйства Республики Коми ограничена отсутствием: четких правовых основ регулирования отношений всех участников дорожной деятельности, здоровой конкурентной среды в дорожном хозяйстве республики, систематизированных и достоверных сведений о техническом состоянии автодорог и земельных участках под ними, отраслевой нормативной базы, отвечающей современному уровню развития науки и техники,

При создании условий для повышения эффективности осуществления дорожной деятельности в Республике Коми и использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми неизбежно возникают вопросы качества государственного управления дорожным хозяйством, связанные с совершенствованием процессов правового регулирования, процедур планирования и осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд республики, системы учета автодорог и изыскания иных источников финансирования дорожной отрасли республики.

Достижение рассматриваемой цели в среднесрочной перспективе Агентство связывает с выполнением следующих тактических задач:

Тактическая задача 2.1. Совершенствование нормативного правового регулирования и обеспечения правовой поддержки в области осуществления дорожной деятельности в Республике Коми и использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Тактическая задача 2.2. Совершенствование системы учета автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Тактическая задача 2.3. Совершенствование размещения государственного заказа для государственных нужд Республики Коми в области осуществления дорожной деятельности.

Тактическая задача 2.4. Повышение эффективности планирования дорожной деятельности в Республике Коми.

Тактическая задача 2.5. Привлечение внебюджетных источников финансирования для осуществления дорожной деятельности в Республике Коми.

Тактическая задача 2.1. Совершенствование нормативного правового регулирования и обеспечения правовой поддержки в области осуществления дорожной деятельности в Республике Коми и использования, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Для осуществления этой задачи Дорожным агентством Республики Коми проводятся следующие мероприятия:

Разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с использованием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществлением дорожной деятельности в Республике Коми;
Разработка и утверждение в установленном порядке административных регламентов по предоставлению государственных услуг в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми;
Претензионная и исковая работа с перевозчиками тяжеловесных грузов, нарушающими правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, работа со службой судебных приставов.

Основными показателями, характеризующими работу Агентства при решении указанной задачи, являются:

количество разработанных (подлежащих разработке) нормативных правовых актов, в том числе о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с использованием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществлением дорожной деятельности в Республике Коми к общему количеству нормативных правовых актов запланированных к разработке в соответствующем году;
доля разработанных и утвержденных административных регламентов по предоставлению государственных услуг в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми к общему количеству подлежащих к разработке соответствующих административных регламентов;
удельный вес направленных в судебные органы и/или перевозчикам исковых заявлений о возмещении вреда при провозе тяжеловесных грузов по актам весового контроля от общего количества актов весового контроля по нарушениям перевозки тяжеловесных грузов в отношении соответствующих перевозчиков, не возместивших причиненный вред в добровольном порядке;

В 2009 году показатели по исковой работе и поступлению в республиканский бюджет Республики Коми денежных средств по возмещению вреда при провозе тяжеловесных грузов не были полностью достигнуты по той причине, что претензионная и исковая работа Дорожного агентства Республики Коми была приостановлена в связи с отсутствием нормативной правовой базы на федеральном уровне по порядку определения размера вреда, причиняемого тяжеловесными и крупногабаритными транспортными средствами автомобильным дорогам, вследствие чего арбитражные суды Республики Коми отказывали Дорожному агентству Республики Коми во взыскании вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Такой порядок Правительством Российской Федерации был принят только в ноябре 2009 года.

Тактическая задача 2.2. Совершенствование системы учета автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Дорожное хозяйство Республики Коми представляет собой крупный имущественный комплекс. Балансовая стоимость основных фондов Дорожного агентства Республики Коми (далее – Агентства) по состоянию на 01.01.2010 года оценивается в 42,6 млрд. рублей.

Для эффективного управления указанным имуществом необходима организация строгого учета и контроля за использованием государственного имущества.

По состоянию на 01.01.2010 года на балансе Агентства числится 6 041,6 км автомобильных дорог.

Значительный прирост протяженности государственных автомобильных дорог общего пользования произошел в 90-х годах прошлого века за счет принятия в государственную собственность 2 368 км автодорог от иных владельцев – министерств и ведомств, органов местного самоуправления, ликвидированных предприятий, а также бесхозяйных дорог. Передача автомобильных дорог осуществлялась в соответствии с ведомственными приказами на основании авизо, без приложения технической документации.

В настоящее время возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы управления недвижимым имуществом в сфере дорожного хозяйства Республики Коми ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о техническом состоянии данных автодорог, о земельных участках под ними.

В целях получения достоверной информации необходимо проведение технического учета и технической инвентаризации автомобильных дорог, находящихся на балансе Агентства, также необходимо проведение комплекса работ по составлению межевых планов, постановке земельных участков на кадастровый учет, изготовлению технических и кадастровых паспортов на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Показатели для решения задачи 2.2.:

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых проведена первичная техническая инвентаризация, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, по которым зарегистрированы право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми;
доля площади земельных участков, по которым подготовлены уточненные налоговые декларации по земельному налогу, в общей площади земельных участков, предоставленных под объекты дорожного хозяйства Республики Коми;
доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, по которым сформированы пакеты документов для передачи в федеральную, муниципальную или частную собственность, в общем количестве автомобильных дорог, признанных не соответствующими дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми;
доля разработанных нормативных актов в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, к общему количеству нормативных актов, запланированных к разработке в данной области в соответствующем году.

Тактическая задача 2.3. Совершенствование размещения государственного заказа для государственных нужд Республики Коми в области осуществления дорожной деятельности.

В целях развития добросовестной конкуренции в дорожной отрасли, эффективного использования бюджетных средств, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, Агентство в установленном законодательством порядке осуществляет функции государственного заказчика по формированию, размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Коми, связанных с реализацией Агентством своих полномочий.

Наиболее полно работу Агентства по решению данной задачи характеризуют такие показатели, как:

количество заключенных государственных контрактов (договоров) по результатам размещения заказа;

удельный вес заказов, размещенных без нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, к общему количеству размещенных заказов;
соблюдение условий государственных контрактов, договоров (со стороны Дорожного агентства Республики Коми) с подрядными организациями на выполнение подрядных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Кроме того, при организации размещения заказа на осуществление дорожной деятельности, Дорожное агентство Республики Коми ежегодно заключает договоры с ГУП РК «Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве», с целью получения информации, необходимой для подготовки сметной документации и расчета начальной (максимальной) цена государственного контракта, а также для пересчета сметной стоимости плановых объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

По итогам работы в 2009 году Агентством заключен 191 контракт (договор), что соответствует запланированному значению.

Все заказы размещены без нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, условия государственных контрактов, договоров с подрядными организациями на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Агентством соблюдены полностью.

Тактическая задача 2.4. Повышение эффективности планирования дорожной деятельности в Республике Коми.

Для осуществления этой задачи Дорожным агентством Республики Коми в течение 2009 года проводилась подготовительная работа по разработке проектов ведомственных целевых программ в области дорожного хозяйства.

Показателями для решения задачи 2.4. являются:

количество утвержденных в установленном порядке и реализуемых в соответствующем финансовом году ведомственных целевых программ и долгосрочных республиканских целевых программ в области дорожного хозяйства;
доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ и долгосрочных республиканских целевых программ, в общем объеме расходов Агентства;
уровень достижения значений индикаторов (показателей), определенных целевыми программами развития дорожного хозяйства в Республике Коми.

Приказом Агентства от 09 декабря 2009 г. № 383 утверждено семь ведомственных целевых программ на 2010-2012 годы по основным направлениям деятельности Агентства.

Тактическая задача 2.5. Привлечение внебюджетных источников финансирования для осуществления дорожной деятельности в Республике Коми.

Целью проведения работы по привлечению внебюджетных источников финансирования для осуществления дорожной деятельности в Республике Коми является снижение финансовой нагрузки на республиканский бюджет Республики Коми. Решение данной задачи предполагает активное взаимодействие Дорожного агентства Республики Коми с хозяйствующими субъектами и субъектами инвестиционной деятельности, использующими в своей деятельности автотранспортные средства, перевозящие тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Основными мероприятиями, направленными на реализацию данной задачи, являются:

содействие в заключении соглашений между Правительством Республики Коми и хозяйствующими субъектами, предусматривающими компенсацию причиненного вреда, путем проведения рабочих встреч с представителями хозяйствующих субъектов, определения размера вреда, наносимого автомобильным дорогам, и разработки предложений по его компенсации;
осуществление мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 года №359/1 «О реализации Закона Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах», в части согласования и подготовки предложений по перечням объектов дорожной инфраструктуры и проектов соглашений об их финансировании организациями, претендующими на получение налоговых льгот;

Показателями, характеризующими уровень достижения решения задачи 2.5., являются:

наличие заключенных соглашений между Правительством Республики Коми и хозяйствующими субъектами, предусматривающие в соответствующем финансовом году перечисление в республиканский бюджет Республики Коми сумм компенсаций ущерба, наносимого автомобильным дорогам Республики Коми при осуществлении деятельности на территории Республики Коми;
доля объектов дорожной инфраструктуры Республики Коми, по которым в соответствующем финансовом году заключены Соглашения по осуществлению финансирования, к общему количеству объектов, утвержденных в Перечне объектов дорожной инфраструктуры Республики Коми, предлагаемых к финансированию в соответствующем финансовом году организациями, претендующими на получение налоговых льгот.

Цель 3. Оказание поддержки органам местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в Республике Коми.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В рамках реализации единой государственной политики в области дорожного хозяйства на всей территории Республики Коми для решения поставленных проблем необходим комплексный подход и поддержка органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения путем оказания, как организационной и консультационной, так и финансовой помощи.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» основным показателем, характеризирующим деятельность Агентства в этой области, является;

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оказание поддержки органам местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения требует решения следующих тактических задач:

Тактическая задача 3.1. Организационно-методическая и информационная помощь органам местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Тактическая задача 3.2. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Тактическая задача 3.1. Организационно-методическая и информационная помощь органам местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Для решения проблем органов местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, Агентство осуществляет следующие мероприятия:

проведения совещаний и консультаций с участием представителей органов местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности.
разработка методик предоставления бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Коми межбюджетных трансфертов в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и при необходимости внесение изменений в данные методики.
проведение конкурсных отборов муниципальных образований в Республике Коми в целях предоставления из республиканского бюджета Республики Коми межбюджетных трансфертов в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В 2009 году Агентством были разработаны Правила предоставления финансирования из республиканского бюджета РК на 2010 год субсидий на оборудование и содержание ледовых переправ и зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключены Соглашения с муниципальными образованиями о предоставлении этих видов субсидий.

Показатели для решения тактической задачи 3.1.:

удельный вес проведенных совещаний, консультаций с участием представителей органов местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности к общему количеству запланированных совещаний;
количество разработанных нормативных правовых актов, в том числе о внесении изменений в действующие нормативные акты, устанавливающих цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями;
количество проведенных в установленном порядке конкурсных отборов муниципальных образований в Республике Коми в целях предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Тактическая задача 3.2. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Для решения задачи 3.2. Агентство осуществляет мероприятия по оказанию финансовой поддержки органов местного самоуправления путем предоставления местным бюджетам из средств республиканского бюджета Республики Коми следующих видов межбюджетных трансфертов:

- субсидии на оборудование и содержание ледовых переправ и зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение задачи 3.2. характеризуют следующие показатели:

протяженность ледовых переправ и зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения, оборудование и содержание которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов;
протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, содержание которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов;
протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, ремонт которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.

Запланированные на 2009 год значения показателей достигнуты в полном объеме.

Blog

Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад

Содержание