Запросы россиян к государству на сокращение социального неравенствА и социальную поддержку: факторы формирования и межстрановые сравнения

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Общая характеристика работы
Степень научной разработанности проблемы
Объект и предмет
Теоретико-методологическая база исследования
Эмпирическая база исследования
Научная новизна диссертации
Положения, выносимые на защиту
Теоретическая и практическая значимость исследования
Апробация результатов исследования
Структура и объем работы
Основное содержание работы
В первой главе – «Теоретические, методологические и методические основания исследования»
В первом параграфе
Второй параграф
Вторая глава
В первом параграфе
Второй параграф
В третьем параграфе
Третья глава – «Социальные запросы к государству в России и в других странах» –
В первом параграфе
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3


На правах рукописи


Салмина Алла Александровна


Запросы РОССИЯН к государству на сокращение социальнОГО неравенствА и социальную поддержку: факторы формирования и межстрановые сравнения


Специальность 22.00.04 -

Социальная структура, социальные институты и процессы


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук


Москва - 2011

Работа выполнена в федеральном государственном автономном учреждении высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", на кафедре социально-экономических систем и социальной политики

Научный руководитель Доктор социологических наук,

профессор, заведующая кафедрой

социально-экономических систем

и социальной политики НИУ ВШЭ

Тихонова Наталья Евгеньевна


Официальные оппоненты: Доктор социологических наук,

Константиновский Давид Львович,

Институт социологии РАН

Кандидат экономических наук,

Хахулина Людмила Александровна,

"Левада-центр"


Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный

университет

Защита состоится 16 сентября 2011 года на заседании диссертационного совета Д 212.048.01 в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики" по адресу: 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 20, ауд. 309 в 15-00.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".


Автореферат разослан « » июня 2011 года.


Ученый секретарь Рощина Я.М.

диссертационного совета к.э.н., доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы

В современном виде нынешняя политика государства в сфере социальной поддержки и защиты населения в России была сформирована сравнительно недавно, в 90-е гг. XX в. Тогда произошел резкий переход от социалистической системы, при которой государство брало на себя ответственность практически за все сферы социальной политики, к резкому сокращению социальных расходов и уменьшению социальных обязательств государства до минимально возможных. Однако несмотря на общий ориентир на либеральную модель социальной политики, нельзя говорить о том, что на сегодняшний день в России уже сформировалась определенная ее модель. По поводу выбора наиболее подходящей для России политики в социальной сфере до сих пор ведутся дискуссии между сторонниками либерально ориентированной политики и более «мягких» ее моделей. При этом, если экономисты рассуждают о бюджетных ограничениях и институциональных возможностях, то социологи обращают большее внимание на положение и мнение самого населения, его потребности и проблемы, что крайне важно для легитимного в глазах россиян формирования основных направлений социальной политики.

В чем же специфика запросов россиян по отношению к социальной политике государства, в частности в сфере снижения неравенства и социальной поддержки населения? В чем их сходства и отличия с запросами населения других стран? Особенно важно это понимать сейчас, спустя два десятилетия после начала либеральных преобразований. Если в самом начале этих реформ еще можно было ссылаться на инерцию общественного сознания и на исторический опыт двадцатого столетия, в течение которого россияне успели привыкнуть к тому, что государство берет на себя ответственность за удовлетворение большинства социальных потребностей, то сейчас уже можно говорить о том, что у россиян сложилось новое представление о социальных функциях государства. От того, насколько принимаемые руководством страны решения соответствуют ожиданиям и запросам населения, во многом зависит успешность реализации социальной политики государства в целом. Этим диктуется необходимость определения специфики запросов россиян к государству в социальной сфере, в том числе - и в сравнении с другими странами.

Нельзя не учитывать и то, в каких условиях формировались эти запросы. Переход к рыночной экономике в 90-е гг. XX в. сопровождался бурным всплеском социального неравенства, и не только по доходу, но и в различных сферах жизни населения. Социальная политика российского государства и сегодня характеризуется ориентацией на адресную помощь беднейшим слоям населения с сохранением глубокого социального неравенства в стране в целом. Однако регулирование глубины неравенства является одной из важнейших функций, которое должно реализовывать социальное государство, каковым по Конституции является и Россия. По сравнению с другими европейскими странами, в России очень высокие показатели неравенства не только по доходу, но и по доступу к государственным социальным услугам (медицинская помощь, помощь семьям с детьми и пр.), и они продолжают увеличиваться (Г. Бесстремянная, А. Бурдяк, О. Кислицына, К. Муздыбаев, Л. Овчарова, Д. Попова, Н. Римашевская, О. Синявская, А. Суворов, С. Шишкин, О. Щепин). Нерешенность социальных проблем в стране и рост глубины неравенства вызывает рост социальной напряженности, что в итоге может привести к обострению социальных конфликтов в обществе. Эти риски резко возрастают в ситуации, когда существующее в стране неравенство воспринимается как нелегитимное.

С проблемой регулирования неравенства очень тесно связана политика государства в сфере социальной поддержки и защиты населения. По сути, меры социальной поддержки населения выполняют функцию компенсирования избыточного или нелегитимного социального неравенства. Поэтому очень важно понимать, какие запросы предъявляет население к государству в сфере социальной поддержки - как в целом, так и по отдельным ее направлениям (обеспечение занятости, здравоохранение, пенсионное обеспечение, защита семьи), насколько Россия уникальна в этом отношении по сравнению с другими странами, а также в какой степени эти запросы обоснованы. В этой связи представляется важным сравнение мнения россиян с мнением населения других европейских стран. Такое сравнение позволит более четко определить, ближе к каким странам находится Россия по характеру социальных запросов к государству ее граждан, а также опыт реализации какой из моделей социальной политики может оказаться для нее, с учетом данного обстоятельства, более полезен. Все вышесказанное определяет актуальность диссертационного исследования, посвященного изучению социальных запросов россиян к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки населения, их отличиям от других стран, а также факторам, в том числе связанным с групповой принадлежностью, определяющим это своеобразие.

Отдельное внимание в работе уделено влиянию структурной неоднородности на социальные запросы населения. С учетом сильной дифференциации доходов в России очевидно, что реализуемые программы социальной поддержки будут оказывать различное влияние на разные группы населения. Ключевым вопросом здесь является представление населения о том, как нужно распределять ресурсы между различными слоями общества. В этой связи особенно важен учет специфики запросов различных социальных групп населения к государству, того, насколько их групповые интересы совпадают, насколько они солидарны в вопросах формирования социальной политики в стране. В работе представлены результаты попытки ответить на вопрос, насколько выраженность социальных запросов россиян к государству определяется их «групповым эгоизмом», то есть, фактически, какой вклад в формирование социальных запросов россиян вносит фактор «собственного интереса». Для этого при анализе социальных запросов учтены различные основания социальной стратификации, такие как профессиональный статус, уровень дохода, образование и т.п. Помимо этого, отдельное внимание было уделено специфике социальных запросов в зависимости от классовой принадлежности. Конечной целью этого анализа является поиск возможности консенсуса между различными классами относительно наиболее подходящей для России модели социальной политики с учетом объективных возможностей российского государства в решении социальных проблем.

Степень научной разработанности проблемы

Мнение россиян о политике государства в сфере социальной поддержки и сокращения неравенства в последнее десятилетие изучалось рядом авторов (Е. Авраамова, М. Горшков, Н. Тихонова, Т. Малева и др.). Однако большинство исследований в этой области представляют собой либо анализ отношения россиян к различным социальным реформам и социальным проблемам, таким как неравенство, бедность, либо – анализ представлений о наиболее подходящей для России модели социальной политики государства и отдельных его направлениях. В то же время, практически нет комплексных работ по изучению социальных запросов россиян, в которых они были бы рассмотрены с учетом социальной неоднородности населения. Кроме того, на сегодняшний день практически не существует ни комплексных исследований запросов россиян к государству в сравнении с другими странами, ни исследований факторов, влияющих на формирование тех или иных запросов в рамках общей их системы.

В то же время на Западе существует большое количество работ о факторах, определяющих отношение населения к политике государства в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки (S. Bowles, M. Cousins, A. Derks, H. Gintis, S. Kumlin, C. Larsen, K. Linos, M. Shalev, R. Shapiro, G. Shaw, S. Svallfors, B. Veghte, M. West). В ранних работах в этом направлении социологических исследований в качестве главного фактора рассматривалась принадлежность к социальному классу (в таких исследованиях чаще всего сравнивают представления среднего и рабочего классов). Данные западных исследований свидетельствуют о различии запросов к государству в сфере социальной политики у представителей разных социальных классов (J. Edlund, S. Kumlin, K. Linos, S. Svallfors, M. West, E. Wright). В диссертации продолжено исследование в данном направлении и для выделения классов в ней использована схема стратификации Дж. Голдторпа (известная чаще как EGP-схема).

В последнее время круг факторов, рассматриваемых при анализе процесса формирования запросов населения к государству, был значительно расширен. В число таких факторов включаются теперь обычно различные объективные и субъективные характеристики населения, в частности, социально-демографические показатели (пол, возраст), показатели социально-экономического положения (уровень дохода, профессионально-должностные характеристики, уровень образования), а также факторы, связанные с ценностями и политическими ориентациями населения.

С учетом вышесказанного, цель диссертационного исследования была определена как выявление особенностей социальных запросов россиян к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки населения в сравнении с другими европейскими странами, а также определение ключевых факторов, предопределяющих специфику этих запросов.

Реализация поставленной цели предполагала решение ряда задач:
  1. на основе анализа существующих в современной социологии подходов к исследованию социальных запросов населения к государству разработать методологию измерения запросов населения к государству на сокращение неравенства и на ответственность государства в сфере социальной поддержки, а также систематизировать опыт изучения факторов, определяющих формирование этих запросов;
  2. выявить, является ли нынешний уровень неравенства в России нелегитимным в глазах населения и предъявляют ли россияне запрос на его уменьшение, а также каково их отношение к основным механизмам регулирования неравенства;
  3. определить с учетом структурной неоднородности населения степень выраженности запроса россиян на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения, в том числе по отдельным ее направлениям;
  4. выделить страны (группы стран), от которых россияне не отличаются статистически значимо по характеру запросов к государству на сокращение неравенства и на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения;
  5. выявить основные факторы, определяющие характер социальных запросов населения по отношению к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки в России и в других странах, в том числе - оценить влияние на социальные запросы фактора классовой принадлежности в России и в других европейских странах.

Объект и предмет исследования задаются его целью и задачами. Объектом исследования выступало население России в возрасте от 17 лет и старше. Предмет исследования – запросы россиян к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки населения и факторы их формирования, в частности, влияние на них классовой принадлежности, а также их особенности по сравнению с ситуацией в других европейских странах.

Теоретико-методологическая база исследования

Работа основывается на классическом подходе к определению неравенства через призму многомерной стратификации, заложенного М. Вебером и развитого в работах П. Сорокина и многих других авторов. В основе выработки методологии изучения запросов населения на сокращение неравенства и степень ответственности государства в сфере социальной поддержки лежали концепции социального государства и государства «всеобщего благосостояния», представления об основных социальных функциях, которые оно должно выполнять. При этом социальная роль государства оценена с точки зрения теории «государства благосостояния» и различных подходов к выделению моделей социальной политики, а частности подхода Г. Эспинг-Андерсена. При изучении факторов формирования социальных запросов к государству использовался подход М. Казинса, согласно которому выделяются группа факторов «собственного интереса» и группа факторов, связанная с культурой страны проживания. Для концептуализации и операционализации отдельных факторов в работе использовался также ряд других теорий, в частности, для определения фактора классовой принадлежности – подход к выделению классов по методологии Дж. Голдторпа (EGP-схема), для фактора, связанного с ценностями населения, - классификация ценностей Ш. Шварца.

Эмпирическая база исследования

Основой эмпирической базы исследования послужили, прежде всего, данные Европейского социального исследования (European Social Survey) за 2008 г. В последнее десятилетие это один из наиболее известных и уважаемых сравнительных проектов в области социальных наук в Европе. В рамках Европейского социального исследования за 2008 г. было опрошено население 28 стран, в том числе и России. В России выборка составляла 2400 человек и включала 150 городских и сельских населенных пунктов, расположенных во всех федеральных округах Российской Федерации. Для изучения отдельных блоков анализируемой проблематики привлекались также данные общероссийских исследований Института социологии РАН «Социальная политика и социальные реформы глазами россиян» и «Малообеспеченные в современной России: кто они? Как живут? К чему стремятся?», проведенных в 2006 и 2008 годах по общероссийской выборке (1750 и 1749 человек, соответственно), репрезентирующей население страны по регионам проживания, а внутри них – по полу, возрасту и типу поселения. Также для более глубокого понимания социальных запросов населения был проведен ряд интервью в г. Москва весной 2010 г. (60 интервью). Подробнее описание эмпирической базы приведено в разделе 1.3 диссертационного исследования. Помимо этого, для анализа объективной социально-экономической ситуации в различных странах и эффективности социальной политики их государств использовались статистические данные различных статистических служб, в частности ФСГС РФ, а также Всемирного банка, OECD, ООН и др.

Научная новизна диссертации
  1. Показана внутренняя неоднородность структуры запросов россиян на социальную ответственность государства в сфере социальной поддержки населения в зависимости от ее направлений. Установлено, что, как и в большинстве европейских стран, наиболее выражен у россиян запрос на предоставление государством бесплатной медицинской помощи и обеспечение достойного уровня жизни пенсионерам. Чуть менее важна для россиян поддержка со стороны государства семьи и наименее значима - помощь безработным.
  2. Выявлено, что для россиян характерны более низкие, чем у населения европейских стран с такой же глубиной неравенства и уровнем социально экономического развития, запросы на сокращение неравенства (по доходу), что позволяет говорить о более толерантном отношении россиян к неравенству.
  3. Подтверждено, что в России, как и в других европейских странах, в структуре факторов, влияющих на социальные запросы к государству, выделяются две группы факторов – (1) связанные с объективным положением населения в целом и отдельного человека в частности, то есть связанные с остротой индивидуальных проблем и, отчасти, с их нерешаемостью, и (2) факторы, связанные с культурными особенностями населения. При этом определено, что в России и в менее развитых странах Южной и Восточной Европы первая группа факторов является решающей.
  4. Выявлено ключевое различие в факторах формирования социальных запросов к государству в России от более развитых стран Западной и Центральной Европы, в которых совсем незначимо, в отличие от России, влияние опасений относительно ухудшения своего социально-экономического положения в будущем и менее выражено влияние ценности «безопасности» (в классификации ценностей Ш. Шварца). Отличает россиян от населения стран Западной и Центральной Европы также полное отсутствие влияния фактора классовой принадлежности (выделенной по схеме Дж. Голдторпа), которая в России не отражает различий в социальных запросах населения.

Положения, выносимые на защиту
  1. Россияне в настоящее время предъявляют высокий запрос к государству на снижение неравенства (по доходу), нынешний уровень которого является нелегитимным в восприятии большинства из них. При этом россияне не являются сторонниками уравнительности в доходах. Снижение неравенства для них - не выравнивание всех по доходу, а предоставление равных возможностей для реализации собственной активности в решении своих проблем, снижение неравенства в возможности зарабатывать. Это отражает роль неклассовых факторов (регион проживания, тип поселения, отрасль занятости и т.д.) в формировании неравенства по доходам.
  2. Социальные запросы россиян к государству в сфере социальной поддержки, как и у населения других европейских стран, неоднородны и степень выраженности этих запросов различается в зависимости от направлений поддержки. Выделяются социальные функции, реализация которых строго закреплена в общественном сознании за государством, независимо от страновой принадлежности – это обеспечение всем бесплатной медицинской помощи и обеспечение достойного уровня жизни пенсионерам, запрос на которые выражен в России наиболее сильно. Менее, чем эти функции, важны для россиян и населения других стран помощь со стороны государства семье и наименее значима - помощь безработным.
  3. В основе толерантности россиян к неравенству и представлений об адресной социальной помощи лежат представления о «заслуживающих» и «не заслуживающих» помощи от государства – социальная политика государства, по их мнению, должна быть направлена на помощь тем группам населения, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы, но выполняют при этом важные для общества функции (растят детей, работают, платят налоги и пр.). Тем самым наиболее предпочтительной для россиян является не адресная помощь беднейшим, а так называемая категориальная адресная помощь.
  4. Как в отношении запроса россиян на сокращение неравенства в стране, так и в отношении запроса на степень ответственности государства в сфере социальной поддержки, фактор «собственного интереса», хотя и оказывает значимое влияние, но все же это влияние не определяющее. Независимо от собственного экономического статуса и принадлежности к потенциальным получателям социальной помощи, россияне предъявляют запрос на высокую степень социальной ответственности государства в сфере социальной поддержки. И хотя более высокие запросы на уменьшение глубины неравенства предъявляют относительно менее состоятельные группы населения, все же можно говорить о том, что нынешнее социальное неравенство в России воспринимается болезненно всеми слоями населения независимо от уровня их материального благополучия. Высокий запрос россиян на сокращение неравенства и социальную поддержку как населения в целом, так и отдельных его групп, сильнее связан с негативной оценкой ими степени эффективности реализации современным российским государством своих основных социальных функций.
  5. Запросы россиян на ответственность государства в сфере социальной поддержки такие же, как у жителей ряда стран Южной и Восточной Европы, хотя и выше, чем у населения стран Западной Европы и наиболее развитых посткоммунистических стран Центральной Европы. Сходство россиян с населением стран Южной и Восточной Европы, и вместе с тем их отличие от населения стран Западной и Центральной Европы проявляется и в факторах формирования этих запросов.
  6. Главными детерминантами запросов россиян на сокращение неравенства, и, особенно, на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения, являются показатели, отражающие объективное положение в них населения в целом и каждого конкретного человека в частности - оценка положения социально уязвимых групп, собственный уровень доходов, распространенность опасений относительно ухудшения своего социально-экономического положения в будущем. То есть социальные запросы россиян к государству связаны с объективно низким уровнем социальной защищенности населения.
  7. В России, как и в странах Южной и Восточной Европы, и в отличие от стран Западной и Центральной Европы, незначимо влияние на социальные запросы населения к государству фактора классовой принадлежности (выделенной по схеме Дж. Голдторпа).

Теоретическая и практическая значимость исследования

Отдельным направлением анализа в работе выступает выявление специфики, сходств и различий запросов россиян к государству в сфере сокращения неравенства и социальной поддержки по сравнению с другими европейскими странами, в том числе с постсоветскими странами Центральной и Восточной Европы. Сравнительный анализ запросов населения к государству в странах с разными моделями социальной политики, разными культурными особенностями и своеобразием путей исторического развития позволяет не только выделить группы стран со схожими запросами, но и глубже понять, что стоит за спецификой этих запросов. Все вышесказанное обуславливает теоретическую значимость работы, которая не только способствует более глубокому пониманию процесса взаимодействия государства и общества в сфере социальной политики, но и помогает получить более полное представление о положении и особенностях мировоззрения ряда социальных групп российского общества, под новым углом зрения рассмотреть и оценить ситуацию с социальными неравенствами в нем.

Кроме того, если мы будем знать, какие факторы влияют на формирование тех или иных запросов в разных странах, как связана эта проблема со спецификой социальной структуры общества, то яснее станут вектор и перспективы дальнейших изменений политики государства в сфере сокращения неравенства и социальной поддержки в России. С учетом активно ведущегося в последние годы реформирования социальной политики российского государства, это определяет практическую значимость диссертационного исследования, призванного внести свой вклад в определение характера социальных запросов россиян к государству в сфере социальной поддержки населения и регулирования неравенства.

Апробация результатов исследования

Результаты, полученные в рамках исследования, были представлены на:
  1. Сорокинских чтениях (МГУ, 2009 г.). Тема доклада – «Социальное обеспечение и социальная помощь населению: важность учета общественных представлений (межстрановой анализ)».
  2. Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием «Тринадцатые Вавиловские чтения: Глобализация. Глобалистика. Потенциалы и перспективы России в глобальном мире», в г. Йошкар-Ола (респ. Марий Эл) 26-29 ноября 2009 г. Тема доклада - «Важность общественных представлений в формировании программ социального обеспечения. Особая роль среднего класса».
  3. Конференции «The 2nd International Conference on Legislative Studies», Хельсинки, Финляндия, 1-2 марта 2010 г. Тема доклада – «The Role of the Middle Class in the Development of Welfare Policy Standards».
  4. Международном научном форуме «ЛОМОНОСОВ – 2010», в МГУ 12-15 апреля 2010 г. (Москва). Тема доклада – «Представления среднего класса и низших слоев населения о социальной политике: поиск консенсуса».
  5. Шестой Международной межвузовской научной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития», в Институте бизнеса и политики, 15-17 апреля 2010 г. (Москва). Тема доклада – «Социальное обеспечение и социальная помощь населению: запрос со стороны среднего класса (межстрановой анализ)».
  6. Восьмой Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», в МГУ 26-28 мая 2010 г. (Москва). Тема доклада – «Роль среднего класса в формировании социальной политики: межстрановой анализ».
  7. Пятой международной конференции «Conference on Interdisciplinary Social Sciences», (Cambridge, UK, 2-5 August 2010). Интернет-ссылка:ссылка скрыта Тема доклада – «The Role of the Middle Class in the Development of Welfare Policy Standards».
  8. Международной конференции «Социальная политика в контексте трансформаций российского общества: реформы и повседневность» (при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Программы поддержки высшего образования HESP Regional Seminar for Excellence in Teaching, RESET) в НИУ ВШЭ 4-5 февраля 2011 г. (Москва). Тема доклада – «Специфика среднего класса как объекта социальной политики (межстрановой анализ)».
  9. Научном семинаре кафедры социально-экономических системы и социальной политики НИУ-ВШЭ, 1 марта 2011 г. Тема доклада – «Установки россиян к государству в сфере социальной политики: базовые функции государства, проблема социального неравенства и факторы формирования этих установок (межстрановой анализ)».

Структура и объем работы

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений и выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретические, методологические и методические основания исследования
    1. Теоретические подходы к анализу социального неравенства в контексте функций социальной политики государства

1.2. Опыт изучения социальных запросов населения к государству и факторов их формирования

1.3. Эмпирическая база, методика и методология исследования

Глава 2. Социальные запросы россиян к государству: общая характеристика

2.1.Острота проблемы социального неравенства в общественном сознании в современной России

2.2. Задача снижения социального неравенства и государственная политика социальной поддержки населения

2.3. Оценка россиянами эффективности социальной политики государства и их запрос на социальную поддержку населения

Глава 3. Социальные запросы к государству в России и в других странах

3.1. Выраженность и иерархия запросов на сокращение неравенства и социальную поддержку в России и в других странах Европы

3.2. Роль государства в сфере социальной поддержки в представлении населения различных европейских стран и России

Глава 4. Факторы формирования социальных запросов населения к государству

4.1. Теоретическая модель детерминации социальных запросов к государству: «собственный интерес», успешность реализации государством своих социальных функций и культура как возможные детерминанты социальных запросов населения к государству

4.2. Формирование социальных запросов к государству в сфере социальной поддержки и сокращения неравенства в России и в других странах: результаты регрессионного анализа

Заключение

Список литературы

Приложения