Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
Результаты мониторинга и анализа соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации
Результаты мониторинга и анализа соблюдения прав человека
в субъектах Российской Федерации,
выполненные по методике количественной оценки
степени соблюдения прав человека
(относительно подробные сведения о конкретных фактах нарушения прав граждан приведены для регионов, направивших с анкетой дополнительную информацию)
Согласно предлагаемой методике мониторинг и анализ соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации начинается с подготовки и рассылки (в основном, по электронной почте) уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководителям региональных неправительственных правозащитных организаций (НПО) специализированной анкеты с вопросами о степени соблюдения или нарушения прав человека в данном регионе. Вопросы анкеты сгруппированы по 8 правовым категориям, соответствующим 8 разделам анкеты: гражданские, социальные и политические права, право на судебную защиту, свобода слова в СМИ, права заключенных, соблюдение прав региональными органами власти, оценка общей ситуации с правами человека. Образец анкеты представлен в Приложении 1.
Анкетируемому предлагается выбрать один из прилагаемых к каждому вопросу стандартных ответов о ситуации с правами: полное соблюдение, неполное соблюдение, частичное нарушение, массовое нарушение.
По состоянию на декабрь 2005 года ответы на вопросы анкеты поступили из 80 субъектов Российской Федерации. В анкетировании приняли участие 5 региональных Уполномоченных по правам человека и 78 руководителей неправительственных правозащитных организаций (см. Приложение 2).
На основе полученных данных рассчитываются количественные оценки, которые характеризуют степень соблюдения или нарушения прав человека. В первую очередь исследуются ответы на вопросы: выясняется, сколько процентов ответивших выбрали тот или иной вариант ответа. По этим данным для каждого вопроса вычисляется так называемый "обобщенный процент ответов", характеризующий степень соблюдения прав человека по теме заданного вопроса. Далее, с целью сравнительного исследования положения с правами человека в регионах России, на основании обобщенных процентов ответов вычисляется так называемый "индекс соблюдения прав человека" (далее - ИСПЧ). Методика расчета индекса основана на разработанной в Левада-Центре процедуре вычисления числового показателя настроений общества в отношении действий милиции, судебных органов, прокуратуры - "индекса произвола правоохранительных органов" (ИППО). Технология расчета обобщенных процентов и индекса ИСЧП представлена в Приложении 3. Соблюдение прав характеризуется положительным значением индекса, при полном соблюдении индекс равен + 100%. Нарушения прав отмечаются отрицательными значениями ИСПЧ, при массовом нарушении индекс равен - 100%.
С помощью расчетов ИСПЧ можно оценить оба исследуемых аспекта мониторинга:
- каждый субъект Российской Федерации;
- каждую категорию прав человека.
В первом случае проводится сравнительный анализ ситуации с правами человека в различных субъектах Российской Федерации, выделяются субъекты, в которых права человека отдельно для каждой из 8 правовых категорий, а также в среднем для всех категорий, соблюдаются:
- практически максимально,
- практически минимально,
- в среднем (в разной степени).
Результативные списки 80 субъектов Российской Федерации, расположенных в порядке возрастания индекса - от минимального до максимального значений ИСПЧ, суммарно для всех 8 правовых категорий и отдельно для каждой категории, приведены в Приложении 4. Для некоторых списков составлены географические карты Российской Федерации с цветовым выделением исследуемых субъектов.
Анализ данных списков позволяет выделить регионы, в которых права человека, по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации(как отдельно по 8 категориям, так и в целом), соблюдаются или нарушаются в больше степени. Такие субъекты выделены в отдельную таблицу (Приложение 5), характеризуются экстремальными (минимальными: от -100% до -60%, а также, максимальными: от +100% до +60%) значениями ИСПЧ, представляют особый интерес и заслуживают первоочередного детального исследования.
Во втором случае при анализе правовых категорий определяется для каких именно разделов анкеты получено максимальное, а для каких - минимальное количество положительных (подтверждающих соблюдение прав человека) и отрицательных (свидетельствующих о нарушениях прав) ответов:
- отдельно для каждого из субъектов Российской Федерации;
- для Российской Федерации в целом.
Таким образом, выявляется, какие именно категории прав человека реализуются и в какой степени, а какие - нет в каждом субъекте и во всей Российской Федерации. Эти числовые результаты представлены в таблице (Приложение 6), последняя строка которой содержит значения индекса ИСПЧ для каждой из 8 правовых категорий суммарно по всем 80 ответившим регионам. Приведенные результаты демонстрируют, что в Российской Федерации хуже всего (по сравнению с другими правовыми категориями) - с соблюдением социальных и трудовых прав: минимальное обобщенное значение индекса 4-го раздела анкеты: - 20. Кроме того, получена количественная оценка отмечаемого многими правозащитниками явного пренебрежения правами человека со стороны региональных органов власти: значение индекса 1-го раздела: - 10. С другой стороны, по мнению лиц, принявших участие в анкетировании, в наименьшей степени нарушаются гражданские права: право свободно выражать свое мнение, свобода слова и средств массовой информации. Незначительные нарушения прав человека фиксируются также в сфере соблюдения основных политических прав и свобод.
Поскольку абсолютные величины как положительных, так и отрицательных значений ИСПЧ весьма невелики, то современную Российскую Федерацию можно рассматривать как государство, где, за небольшим исключением, права человека соблюдаются и нарушаются в одинаковой мере. Что подтверждается практически нулевым (+3%) средним значением общероссийского индекса соблюдения прав человека.
Помимо анализа субъектов Российской Федерации и категорий прав человека отдельно рассмотрены и оценены непосредственные ответы на вопросы анкеты, представляющие особый интерес. Подробное представление о выборе представителя субъекта Российской Федерации вышеприведенных вариантов ответа на некоторые вопросы, отражено в Приложении. Подобный анализ можно провести по всем вопросам анкеты для выяснения той же проблемы, но уже для каждого субъекта в частности.
Анализ ситуации с правами человека в субъектах Российской Федерации,
отмеченных "экстремальными" значениями ИСПЧ (Предельно "экстремальными" значениями индекса среди 80 субъектов
Российской Федерации выделяются Чукотский (max.) и Ямало-Ненецкий (min.) автономные округа)
1. Субъекты с наиболее высоким значением ИСПЧ
Чукотский автономный округ.
Руководствуясь анкетными данными, представленными президентом Адвокатской палаты Чукотского автономного округа А.В. Дедовым, минимальное нарушение прав человека в России установлено в Чукотском автономном округе (суммарное значение индекса +90, по каждой из 8 правовых категорий индекс также приближается к максимуму +100). Практически отсутствует безработица; заработная плата, в основном, выше прожиточного минимума и выплачивается без задержек. Налажено медицинское обслуживание. На минимальном уровне находятся нарушения прав: льготников, заключенных, мигрантов - беженцев и вынужденных переселенцев, при том, что округ является зоной с регламентированным доступом и в нем сохранен разрешительный характер регистрации: В целом, обеспечено равноправие конфессий и этнических групп, в округе отсутствуют экстремистские религиозные и националистические организаций. Нарушения прав человека со стороны региональных органов государственной власти, в частности милиции, крайне редки. Судебные решения, касающиеся защиты прав человека, исполняются. На отдельных предприятиях отмечается нарушение права на безопасные условия работы.
Весьма близкими по рассчитанным значениям ИСПЧ к Чукотскому автономному округу по уровню соблюдения-нарушения прав человека являются Алтайский край, Эвенкийский и Таймырский автономные округа и Еврейская автономная область.
Алтайский край.
По данным Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузова значения ИСПЧ в крае также довольно высоки, за исключением двух категорий: отношение местных органов власти к правам человека, а также соблюдение социальных и трудовых прав. Отмечаются значительные нарушения прав граждан правоохранительными органами, отсутствие у правозащитников регулярного доступа к руководству края, высокий уровень безработицы, трудности в жилищной сфере. Вместе с тем, остальные права и свободы, в частности, гражданские и политические, а также свобода слова в СМИ соблюдаются широко. Равноправие этнических и конфессиональных групп, практическое отсутствие неонацистов, уведомительный характер регистрации граждан, неравнодушное отношение к нуждам мигрантов свидетельствуют о высокой степени ответственности региональных органов власти за благополучие граждан.
Эвенкийский автономный округ.
Интересно, что, находясь в составе Красноярского края, в котором зафиксированы существенные нарушения права человека, округ входит (по величине индекса ИСПЧ) в группу регионов с максимальным уровнем соблюдения прав человека. При этом значения индекса 7-й (роль региональных судебных органов в соблюдении прав человека) и 8-й (права заключенных) правовых категорий для округа и для края практически совпадают. Руководитель Красноярского краевого правозащитного информационного центра В.С. Веденков объясняет сложившуюся ситуацию тем, что "суд и места принудительного содержания для Эвенкии и Красноярского края никогда не разделялись". Гражданские и политические права в Эвенкии соблюдаются, по его мнению, практически полностью.
Таймырский автономный округ.
По материалам анкетирования без представления Таймырским автономным округом дополнительной детальной информации к анкете известно, что нарушения Конституции Российской Федерации со стороны региональных, муниципальных органов и их должностных лиц незначительны. В регионе широко представлены и свободно работают оппозиционные средства массовой информации. Несмотря на заработную плату большинства населения региона выше прожиточного минимума и ее регулярную выплату без задержки, в регионе существуют проблемы в социально-трудовой сфере. В целом обеспечиваются конституционные права конфессий, этнических групп. В округе отсутствуют экстремистские националистические организации. Несмотря на то, что столица округа г. Норильск, является закрытым городом, в котором сохранен разрешительный порядок регистрации граждан, явного невыполнения властями обязательств по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам не наблюдается.
Еврейская автономная область.
Аналогично Эвенкийскому автономному округу, входящему в состав Красноярского края, Еврейская автономная область является частью Хабаровского края. При этом наблюдается значительная разница в степени соблюдения прав человека в Еврейской АО и в Хабаровском крае в целом. В первую очередь это связано с тем, что Хабаровский край, в отличие от Красноярского - известен как регион с глубокими нарушениями прав и свобод человека. Это подтверждается общим ИСПЧ в Красноярском крае: +10, тогда как аналогичный индекс в Хабаровском крае: - 45. При этом индекс Еврейской АО: +51. Отдельный вопрос для исследования: как удаётся маленькой автономной области, явно зависимой во многих отношениях от края, удерживать свою собственную независимую правозащитную позицию? По мнению руководителя Ассоциации "Эгида" по защите прав и свобод человека в Еврейской АО А.Е. Рынкова нарушения прав человека со стороны местных органов власти достаточно редки. В области практически отсутствуют нарушения гражданских и политических свобод. Весьма эффективно осуществляется противодействие органов власти редким проявлениям ксенофобии, дискриминации по расовому и религиозному признакам. Вместе с тем, достаточно остро стоят проблемы с трудоустройством. Более половины населения получает заработную плату ниже прожиточного минимума. Это объясняется, вероятнее всего, экономической зависимостью автономной области от края.
Проблема соблюдения прав и свобод человека в стране - это в первую очередь проблема строгого и неукоснительного исполнения всеми и повсюду Конституции Российской Федерации. Для этого, в свою очередь, необходимо строгое соответствие законодательства субъекта Российской Федерации федеральному законодательству в сфере прав и свобод человека. Подобное соответствие наблюдается в субъектах Российской Федерации с высоким показателем ИСПЧ. И наоборот, законодательство регионов, где фиксируются значительные нарушения прав и свобод, во многом противоречит федеральным правовым нормам, в том числе, Конституции Российской Федерации.
2. Субъекты с минимальными значениями ИСПЧ
Предельные нарушения совместно всех исследуемых категорий прав человека на территории Российской Федерации зафиксированы в республиках Калмыкия и Кабардино-Балкария; Курганской и Омской областях; Ямало-Ненецком автономном округе. Кроме того, первенство нарушений по отдельным категориям принадлежит Республикам Адыгея, Северная Осетия (Алания) и Марий-Эл; Приморскому и Хабаровскому краям; Владимирской, Нижегородской, Псковской, Томской и Тюменской областям. При этом на вопрос: "Соответствуют ли региональные, местные нормативные акты федеральному законодательству в сфере прав человека" получены различные данные. Полное несоответствие отметили Республика Адыгея, Хабаровский край, Владимирская и Нижегородская области. Вариант "скорее, не соответствуют" выбрали: Кабардино-Балкарская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Омская и Тюменская области. Остальные вышеупомянутые субъекты сообщили: "отчасти соответствуют". В их числе и Республика Калмыкия, в которой нарушения прав граждан стали буквально "притчей во языцех".
Республика Калмыкия.
Руководитель республиканской неправительственной правозащитной организации "Калмыцкий Правозащитный Центр" С.Н. Атеев утверждает, что в республике происходит массовое нарушение прав граждан. Он отмечает пренебрежительное отношение региональной власти к правам человека, которое, в числе прочего, выражается в "издании нормативных актов, грубо попирающих права и свободы граждан России, проживающих на территории Калмыкии". Таковыми, к примеру, являются изданные в 2004 году постановления мэра г. Элисты, касающиеся проведения публичных мероприятий и противоречащие требованиям ст. 31 Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 19 июня 2004 № 54-ФЗ. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". По мнению С.Н. Атеева, именно эти незаконные постановления привели в ночь с 21 на 22 сентября 2004 года к трагическим событиям, повлекшим человеческие жертвы, когда была жестоко подавлена мирная демонстрация граждан Калмыкии, выступавших против авторитарно-криминального режима Президента республики К. Илюмжинова. Отмечаются нарушения конституционных прав на свободу совести и вероисповедания, в частности, некоторых религиозных общин: буддийской организации "Община пользователей учения Дхармы-Будды" и группы христианских протестантских церквей.
С момента запрета издания и распространения на территории Калмыкии газеты "Советская Калмыкия сегодня", публиковавшей критические материалы о К. Илюмжинове, и убийства редактора газеты Ларисы Юдиной в республике отсутствуют оппозиционные СМИ. Серьёзные проблемы отмечаются также и в части соблюдения социальных и трудовых прав. В этой правовой категории Калмыкия характеризуется самым низким из всех регионов России значением ИСПЧ: - 92%. Безработица в республике способна вызвать социальный взрыв. Недостаток рабочих мест во многом обусловлен давлением региональных властей на частные предприятия, вплоть до ликвидации последних. Средняя заработная плата существенно ниже прожиточного минимума. Различные категории льготников практически лишены своих законных льгот.
Республика также "опережает" все остальные субъекты Российской Федерации по нарушению основных политических свобод (ИСПЧ: -90%). По данным правозащитного центра, преследования и ограничения прав оппозиционных партий, организаций, отдельных граждан носят в республике массовый характер. Отмечаются серьёзные нарушения в ходе избирательных кампаний. Издаются указы и постановления, явно противоречащие Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 № 67-ФЗ.
Республика Кабардино-Балкария.
Массовые нарушения прав человека по всем 8 правовым категориям подтверждаются данными руководителя Кабардино-Балкарского отделения движения "За права человека" В.Н. Хатажукова. В их числе - случаи преследования или ограничения в правах оппозиционных политических партий, организаций, групп и отдельных граждан в связи с их политическими убеждениями. Несмотря на отсутствие в республике экстремистских националистических организаций, права всех этносов соблюдаются далеко не всегда. Аналогичная ситуация и в отношении многих религиозных групп. Известно, что нападение боевиков на столицу Кабардино-Балкарской Республики г. Нальчик в немалой степени обусловлено чрезмерным давлением властей на некоторые религиозные организации. Отмечаются массовые нарушения прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы: переполненность, недостаточное некачественное питание, побои, пытки и другие жестокие, унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания.
Ямало-Ненецкий автономный округ.
По утверждению директора Правозащитного центра автономного округа Л.Ю. Берзина, региональные власти осуждают деятельность правозащитных организаций и, вместе с тем, не противодействуют и даже поддерживают проявления ксенофобии, этнической и конфессиональной дискриминации на территории округа. Нарушения региональными и муниципальными служащими Конституции Российской Федерации носят массовый характер, в их числе: постоянные преследования и привлечение к ответственности граждан за публичное выражение мнений и критику власти. Отсутствуют оппозиционные СМИ. Крайне тяжелая ситуация также и с соблюдением социально-трудовых прав: высокий уровень безработицы, зарплата подавляющего большинства жителей региона ниже прожиточного минимума и др. По мнению Л.Ю. Берзиной, во многом, это объясняется давлением местных властей на частные предприятия региона, вплоть до ликвидации последних. Практически не исполняются решения суда, касающиеся защиты прав человека.
Нижегородская область.
Э.З. Фельдштейн, возглавляющая общественную региональную организацию "Дзержинский правозащитный центр" в Нижегородской области, подтверждает, что в области происходит массовое нарушение прав и свобод человека, прежде всего в социальной сфере. По ее утверждению, власть постоянно демонстрирует презрение к человеческому достоинству. Правозащитниками неоднократно предпринимались безрезультатные попытки внесения предложений об изменении региональных нормативных актов, не соответствующих федеральному законодательству в сфере прав человека. Представителям неправительственных правозащитных организаций отказано в непосредственном контакте с руководством области. Губернатор Нижегородской области недоступен не только общественным правозащитным организациям, но и комиссии по правам человека, созданной при нем. Налицо тенденция, со стороны местной бюрократии, к незаконному ограничению деятельности правозащитных организаций, а также других гражданских структур, таких как: товарищества собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и других.
Жители региона испытывают острую нехватку рабочих мест. Большинство работающих получает заработную плату ниже прожиточного минимума, при том, что её выплата задерживается на месяцы.
В области подвергаются дискриминации некоторые религиозные конфессии. Нередки случаи преследования евангелистов, баптистов и других религиозных общин некоторыми православными фанатиками. В Нижегородской области - полиэтническом регионе - права многих этносов соблюдаются далеко не всегда. В 2004 году была, например, депортирована большая часть цыган, компактно проживавших в городах и поселках области.
Подробные сведения о других вышеупомянутых субъектах Российской Федерации с минимальными значениями индекса ИСПЧ поступят позже.
Следует отметить, что представленная методика количественной оценки степени соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации и полученные по этой методике результаты - это первый опыт специфического мониторинга прав человека. Ответы из российских регионов на вопросы анкеты, их методическая обработка служат основанием для совершенствования методики, содержания и стиля мониторинга.
Очевидно, что тип и характер ответов на вопросы анкеты существенно зависит от конкретного лица, заполняющего анкету. Фактически ответы отражают личное мнение анкетируемого по этому поводу. Естественно, мнение это, в той или иной степени, субъективно. Повысить объективность результатов мониторинга возможно путем направления анкеты в каждый субъект Российской Федерации одновременно, как руководителям органов государственной власти, так и неправительственных правозащитных организаций, с целью получения объективных данных как минимум от двух представителей: государства и общества. Кроме того, объективность результатов соблюдения прав человека в регионах возможно повысить, получая совместно подготовленные и согласованные (заполненные) анкеты представителями органов государственной власти и неправительственных правозащитных организации. Подобные предложения направлялись во многие российские регионы уже неоднократно, но фактически анкеты заполнялись единолично, мотивируя это тем, что на совместную работу по выбору вариантов ответов может уйти слишком много времени и сил.
Первый опыт данного мониторинга показал, что ответы из одного и того же региона, направленные региональными Уполномоченными по правам человека и руководителями региональных общественных правозащитных организаций без взаимного согласования, могут, порой, заметно отличаться друг от друга. Не ставя под сомнение относительную объективность и тех, и других, приходится, тем не менее, констатировать различный подход к оценке соблюдения прав человека. Поэтому отмеченное предложение о согласованном заполнении анкеты следует ввести как непременный фактор анкетирования.
Приложение 1