Geum.ru

1. Утвердить Регламент работы Администрации города Ростова-на-Дону в новой редакции (приложение 1)

Вид материалаРегламент

Содержание


Глава 9. порядок приема и рассмотрения обращений
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СО СЛУЖЕБНЫМИ

ДОКУМЕНТАМИ


1. Общие положения

1.1 Целью организации работы со служебными документами является установление единого порядка составления документов и обеспечение своевременного приема, сортировки, регистрации и передачи по назначению входящей корреспонденции и отправка исходящей корреспонденции.

1.2 Ответственность за актуализацию настоящей главы и координации деятельности по организации работы со служебными документами несет начальник общего отдела.

В рамках организации работы со служебными документами канцелярией общего отдела выполняется функция № 21.1.05.01 согласно отраслевому реестру полномочий - ведение делопроизводства и документооборота:

1.3. При подготовке и оформлении документов работники аппарата Администрации города руководствуются основными требованиями:

- ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»;

- Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 08.11.2005 № 536);

- постановления Губернатора РО от 12.12.2006г. № 480 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Ростовской области»;

- инструкции «Системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации г. Ростова-на-Дону (ИС ЭДО «Дело») (НПЦ «Космос»2) 2007г.;

- распоряжения Мэра города от 29.10.2007 №268 «О внедрении системы электронного документооборота и делопроизводства (подсистема «Канцелярия») в Администрации города Ростова-на-Дону, интегрированной с областной системой «Дело» и настоящим регламентом.

Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляется в соответствии со специальными инструкциями.


2. Административные процедуры

2.1 Процесс работы со служебными документами состоит из следующих административных процедур:

- оформление документов; нихи.тавления документов и обеспечение

- организация документооборота и исполнение документов;

- контроль исполнения документов.

2.2 Оформление документов

2.2.1 Требования к бланкам документов

Документы, подготовленные в аппарате Администрации города, печатаются на бланке «Мэр города Ростова-на-Дону», «Глава Администрации города Ростова-на-Дону», «Администрация города».

Бланки документов должны использоваться строго по назначению и без соответствующего разрешения не могут передаваться другим организациям и лицам.

Введение в обращение, по мере необходимости, новых бланков документов осуществляется по разрешению (поручению) управляющего делами. Соответствующие предложения вносятся начальником общего отдела.

Служебные документы: справки, информации, анализы, докладные записки, служебные записки, протоколы, акты, заявления, заключения и письма-ответы на поручения, не выходящие из аппарата Администрации города, относятся к категории внутренних документов. Оформляются внутренние документы на стандартных листах формата А4 без бланка.

Служебные документы: письма-ответы на запросы, исходящие из аппарата Администрации города, письма о выполнении поручений (руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ростовской области), сопроводительные письма к документам, направляемым организациям, все инициативные письма оформляются на бланках и имеют установленный ГОСТ Р 6.30-2003 комплекс обязательных реквизитов.

2.2.2 Требования к оформлению текста документов

Документы печатаются на компьютере в текстовом редакторе Word for Windows с использованием шрифта Times New Roman Cyr размером № 14 через 1 интервал. Первая строка абзаца печатается на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля. Каждый лист документа, оформленный на бланке и без него, должен иметь поля не менее: 20 мм - левое, 20 мм - верхнее, 20 мм - нижнее, 10 мм - правое.

2.2.3 Требования к оформлению реквизитов документов

2.2.3.1 Реквизит «дата»

Датой документа или письма является дата его подписания или утверждения. Оформляется дата арабскими цифрами (05.09.2008).

2.2.3.2 Реквизит «регистрационный номер»

Регистрационный номер документа состоит из его порядкового номера, который можно дополнить индексом дела (по номенклатуре дел), информацией о корреспонденте и др.

В письмах-ответах указывают регистрационный номер и дату документа, на который даётся ответ. Данный номер проставляется в штампе ниже регистрационного номера. Внутренние и исходящие служебные документы, подготовленные в аппарате Администрации города, регистрируются в программе «Дело» по месту их подписания.

2.2.3.3 Реквизит «адресат»

При адресации документа или письма должностному лицу наименование организации и подразделения указываются в именительном падеже, а должность и фамилия – в дательном, инициалы указывают перед фамилией.

При отправке документа или письма в организацию в программе «Дело» в адресате указывают ее наименование, затем полный почтовый адрес.

При направлении письма физическому лицу в программе «Дело» указывают фамилию и инициалы получателя, затем полный почтовый адрес

Исходящий документ или письмо не должен содержать более четырех адресатов, слово «копия» перед вторым, третьим, четвертым адресатами не указывается.

2.2.3.4 Реквизит «гриф утверждения»

Утверждение документа – особый способ введения документа в действие, санкционирующий распространение его на определенный круг организаций, должностных лиц, граждан. Документы утверждаются руководителем организации или вышестоящим руководителем, в компетенцию которых входит решение вопросов.

При утверждении документа должностным лицом гриф утверждения документа должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения.


Например:

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель

главы Администрации города

---------------------- И.И.Иванов

Дата


При утверждении документа постановлением, решением, распоряжением, приказом, протоколом гриф утверждения состоит из слова УТВЕРЖДЕН (УТВЕРЖДЕНА, УТВЕРЖДЕНЫ или УТВЕРЖДЕНО), наименования утверждающего документа в творительном падеже, его даты и номера.

Гриф утверждения документа располагают в правом верхнем углу документа.

2.2.3.5 Реквизит «резолюция»

Резолюция может оформляться на отдельном листе с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому резолюция относится.

В состав резолюции входят: фамилия исполнителя (соисполнителей), содержание поручения, срок исполнения, подпись, дата.

В случаях, когда поручение дается двум или нескольким лицам, равным по должности, основным исполнителем является лицо, указанное в поручении первым. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координация их работы.

2.2.3.6 Реквизит «заголовок к тексту»

Заголовок к тексту документа должен быть кратким, точно передавать содержание документа. Заголовок должен отвечать на вопрос: «о чем?» или «о ком?»

Заголовок составляется лицом, готовящим проект документа.

Точка в конце заголовка не ставится.

2.2.3.7 Реквизит «текст документа»

Текст документа или письма должен быть кратким, аргументированным, обеспечивать точное и однозначное восприятие содержащейся в нём информации.

Если текст содержит несколько решений, выводов и т.д., его можно разбить на разделы, которые нумеруют арабскими цифрами.

Текст документа оформляют в виде анкеты, таблицы, связного текста или в виде соединения этих структур.

При составлении текста в виде анкеты, наименования признаков характеризуемого объекта должны быть выражены именем существительным в именительном падеже или словосочетанием с глаголом второго лица множественного числа настоящего или прошедшего времени. Характеристики, выраженные словесно, должны быть согласованы с наименованиями признаков.

Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк должны быть согласованы с заголовками. Если таблицу печатают более чем на одной странице, графы таблицы должны быть пронумерованы и на следующих страницах должны быть напечатаны только номера этих граф.

Связный текст, как правило, состоит из двух частей. В первой части указываются причины, цели, основания создания документов, во второй (заключительной) – решения, выводы, просьбы, рекомендации. Текст может содержать одну заключительную часть (например, приказы - распорядительную часть без констатирующей, письма – просьбу без пояснения). В тексте документа, подготовленного на основании или во исполнение ранее изданного документа, указывают его реквизиты: наименование документа и организации – автора, дату, регистрационный номер, заголовок к тексту.

2.2.3.8 Реквизит «Отметка о наличии приложения»

Если письмо имеет приложения, не названные в тексте, то указывают его наименование, число листов и число экземпляров.

При наличии нескольких приложений их нумеруют:

Приложение: 1. Справка о … на 3 л. в 2 экз. только в первый адрес.

2. Письмо Росархива от 05.06.2005 № 02-6/172

2.2.3.9 Реквизит «подпись»

Служебные документы подписываются должностными лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями.

В состав подписи входят: наименование должности лица, подписавшего документ (при использовании должностного бланка наименование должности не указывается), личная подпись и ее расшифровка (инициалы и фамилия).

Если должностное лицо, подпись которого заготовлена на проекте документа, отсутствует, то документ подписывает лицо, исполняющее его обязанности, или его заместитель. При этом обязательно указывается фактическая должность лица, подписавшего документ, и его фамилия. Исправления можно внести от руки или машинописным способом «и.о.» или «зам».

Не допускается подписывать документы с предлогом «за» или проставлением косой черты перед наименованием должности.

Письма, адресованные Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания, полномочному представителю Президента в ЮФО, Главе Администрации Ростовской области, Председателю Законодательного Собрания Ростовской области направляются только в первом экземпляре и подписываются Мэром города, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности. В остальных случаях письма подписываются заместителями главы Администрации города и управляющим делами в зависимости от характера содержания письма, согласно распределению обязанностей.

2.2.3.10 Реквизит «отметка об исполнителе»

Отметка об исполнителе документа проставляется в левом нижнем углу лицевой или оборотной стороны последнего листа подлинника документа.

Отметка включает инициалы, фамилию исполнителя и номер его телефона. Размер шрифта отметки не более 12пт.

На документе, подготовленном по поручению руководителя группой исполнителей, в отметке об исполнителе указывается фамилия основного исполнителя.

2.2.3.11 Реквизит «гриф согласования документа», «визы согласования документа»

Согласование проекта документа проводится при необходимости оценки обоснованности документа, соответствие его правовым актам и ранее принятым решениям.

Представляемые на подпись документы визируются исполнителем (ответственным исполнителем) и руководителем подразделения, где готовился проект документа.

Согласование проекта документа оформляется двумя способами:

- визой на документе;

- грифом согласования.

Виза включает в себя должность визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату.

Виза проставляется в нижней части оборотного листа подлинника нормативно-правового акта, на проекте акта, на внутреннем документе; на копии отправляемого документа виза проставляется на лицевой стороне документа. В этом случае виза оформляется следующим образом:

Замечания прилагаются

Начальник Правового управления

Личная подпись

Дата

Согласование проекта документа с внешними органами и организациями оформляются грифом согласования, который состоит из слова СОГЛАСОВАНО, наименования должностного лица, с которым согласовывается документ (включая наименование организации), личную подпись, расшифровку подписи и дату согласования.

Гриф согласования располагается ниже реквизита «подпись» в левом нижнем поле документа.

Грифы согласования могут располагаться на отдельном «Листе согласования», если содержание документа затрагивает интересы нескольких организаций. На документе делается отметка «Лист согласования прилагается».

2.2.3.12 Реквизит «отметка об исполнении документа и направлении его в дело»

Отметка об исполнении документа и направлении его в дело включает следующие данные: ссылку на дату и номер документа, свидетельствующего о его исполнении, или отсутствии такого документа - краткие сведения об исполнении; слова «В дело»; номер дела, в котором будет храниться документ.

Отметка об исполнении документа и направлении его в дело подписывается и датируется исполнителем документа или руководителем структурного подразделения, в котором исполнен документ.

Исходящие простые и заказные письма сдаются в канцелярию общего отдела после регистрации их исполнителем в программе «Дело».

2.2.4 Требования к оттиску печати

Оттиск печати с изображением Герба Ростовской области ставится на документах, требующих особого удостоверения их подлинности. Простые круглые печати ставятся на копиях документов для удостоверения их соответствия подлинникам.

Оттиск печати должен захватывать окончание наименования должности лица, подписавшего документ.

В Администрации города имеются следующие печати:

- гербовая печать Мэра города - хранится у помощника Мэра города;

- гербовая печать Администрации города - хранится у управляющего делами и главного бухгалтера;

Печати с обозначениями:

-общий отдел - хранится у начальника общего отдела;

- протокольный сектор – хранится у заведующего протокольным сектором;

- спецчасть Администрации города Ростова-на-Дону, «Для пакетов» - хранится у ведущего специалиста (по ведению секретного делопроизводства) отдела по мобилизационной работе и взаимодействию с органами военного управления;

- канцелярия – хранится у ведущего специалиста канцелярии общего отдела;

- отдел внешних связей (для приглашений) – хранится у начальника отдела внешних связей;

- управление по вопросам муниципальной службы и кадров – хранится у начальника управления;

- сектор регистрации трудовых договоров и защиты прав потребителей – хранится у руководителя сектора;

Печатями заверяются:

- гербовыми - подписи Мэра города, заместителей главы и управляющего делами Администрации города; лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, финансовые документы, договоры.

- протокольного сектора - копии постановлений и распоряжений Мэра города;

- общего отдела - командировочные удостоверения, бланки удостоверений Администрации города, подписи заместителя главы Администрации города (по вопросам экономики) и руководителей курируемых им подразделений;

- спецчасти Администрации города - документы, связанные с секретным делопроизводством;

- канцелярии - описи по сдаче телеграмм, реестры по отправке заказной и простой почтовой корреспонденции, квитанции по расчетам за услуги почтовой связи, акты показаний франкировальной машины;

- управления по вопросам муниципальной службы и кадров - документы по кадровым вопросам, трудовые книжки, копии дипломов, справок, анкет и т.д.;

- сектора регистрации трудовых договоров и защиты прав потребителей - трудовые договоры.

Право подразделений Администрации города использовать свою печать устанавливает управляющий делами. Правила хранения печатей определяют руководители структурных подразделений аппарата Администрации города.

2.3 Организация документооборота и исполнение документов

2.3.1 Требования к документообороту

Движение документов в Администрации города с момента их создания или получения до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело образует документооборот. В Администрации города применяется информационная система документооборота «Дело». Все действия, производимые с документом (регистрация, внесение резолюций, визирование, подпись, постановка и снятие с контроля, передача, ознакомление, списание в дело, передача в архив) в обязательном порядке фиксируется в регистрационной карточке системы «Дело». Порядок работы с системой «Дело» определятся соответствующей инструкцией для работы пользователей.

Прием, обработка, распределение и регистрация в программе «Дело» поступающих в Администрацию города документов обеспечивается канцелярией общего отдела, а в приемных заместителей главы и в подразделениях - лицами, назначенными ответственными за ведение делопроизводства.

Прием и регистрацию в программе «Дело» документов, направленных в адрес Администрации города по вопросам судебного производства, обеспечивает канцелярия.

Прием и регистрацию в программе «Дело» входящих документов «Для служебного пользования» осуществляет канцелярия.

Прием и учет в программе «Дело» писем, поступивших от организаций и подразделений на запрос руководителя Администрации города, осуществляют приемные.

Прием, регистрацию, учет письменных (устных) личных и коллективных обращений граждан ведет сектор по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города в соответствии с требованиями главы 9 настоящего Регламента.

Письма депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Ростовской области и Ростовской-на-Дону городской Думы учитываются канцелярией в программе «Дело» как служебная корреспонденция, за исключением корреспонденции, имеющей отношение к обращениям граждан.

С целью своевременного получения электронной почты, проверка электронных почтовых ящиков осуществляется специалистами не менее двух раз в день.

2.3.2 Требования к приему и передаче документов

Прием и передача информации с помощью телефонограмм осуществляется устно по каналам телефонной связи и записывается (печатается) в журнале «Регистрации телефонограмм» получателем и оперативно передается руководителю, которому она адресована.

Телеграммы оформляются исполнителем на стандартных листах формата А 4 и подписываются Мэром города, а в его отсутствие первым заместителем. Текст телеграммы излагается кратко, без союзов и предлогов, если при этом не искажается её содержание. Подписанные и заверенные гербовой печатью телеграммы сдаются исполнителем в канцелярию в 2-х экземплярах. На все отправляемые телеграммы канцелярией составляется «Опись подаваемых телеграмм в центральный телеграф». Один экземпляр телеграммы и описи передается в центральный телеграф, вторые экземпляры (телеграммы и описи), хранятся в канцелярии в соответствии с номенклатурой дел.

При передаче и приеме документов по каналам факсимильной связи необходимо руководствоваться следующими требованиями:

- объем передаваемого документа, выполненного на бумаге формата А4 черным цветом, не должен превышать 5 листов;

- запрещается передавать текст документов с пометкой «Для служебного пользования»;

- поступившие факсограммы регистрируются получателем в программе «Дело», передаются адресатам в день их приема, срочные – немедленно.

Контроль за использованием факсимильной техники, установленной в подразделениях Администрации города, осуществляется их руководителями.

При предоставлении документов (информации, писем, предложений, ответы о выполнении поручений) на доклад Мэру города текст должен быть изложен коротко и ясно.

Тексты ответных писем должны точно соответствовать поручениям, зафиксированным в резолюциях. К ответу прилагается копия первичного документа с резолюцией.

В документе, кроме необходимых виз и подписей, указываются инициалы, фамилия и телефон исполнителя.

Документы с нарушением срока исполнения докладываются только с приложенной объяснительной запиской исполнителя.

Все резолюции Мэра города на служебные документы (входящие, внутренние, исходящие) в программе «Дело» регистрирует ведущий специалист приемной и сдает в канцелярию для передачи исполнителям.

Если согласно резолюции Мэра города документ подлежит рассылке двум и более заместителям, то размножение необходимого количества экземпляров осуществляет канцелярия. Если в резолюции Мэра города указан заместитель и руководитель подчиненного ему подразделения, то при необходимости, копию документа делает специалист или старший инспектор приемной заместителя главы Администрации города.

В случае утери документа с резолюцией Мэра города ответственность несет исполнитель.

Письма по вопросам работы подразделений на имя главы Мэра города предоставляются в приемную с письменным мнением (резолюцией) заместителя, курирующего эти вопросы.

2.3.3 Порядок прохождения документов и операции, производимые с ними.

Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения. Служебные документы регистрируются один раз: поступающие – в день поступления, создаваемые – в день подписания или утверждения.

При передаче документа из одного подразделения в другое новый регистрационный номер на документе, как правило, не проставляется.

Канцелярия проверяет правильность адресования, оформления, комплектность, целостность документов и приложений к ним. Неправильно адресованные, оформленные документы возвращаются отправителю.

Канцелярия определяет документы, подлежащие регистрации и направляет по адресатам, руководствуясь распределением обязанностей между Мэром города и его заместителям.

Корреспонденция с грифом «Лично» не вскрывается, а сразу передаётся адресатам.

Корреспонденция, полученная из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Ростовской области, Администрации Ростовской области, аппарата полномочного представителя Президента в ЮФО, Прокуратуры РО, если она не адресована конкретному лицу, регистрируется и в тот же день передается для рассмотрения Мэру города.

Документы, полученные по электронной почте, распечатываются и регистрируются в программе «Дело» канцелярией.

Документы, полученные на личном приеме Мэра города от руководителей организаций, передаются в канцелярию на регистрацию с резолюцией. После регистрации документы возвращаются в приемную для внесения резолюции в программу «Дело», затем передаются исполнителям.

Входящие документы, адресованные Мэру города, первому заместителю главы Администрации города, заместителям главы и управляющему делами Администрации города регистрируются канцелярией в программе «Дело». На всех, зарегистрированных канцелярией письмах, на нижнем поле первой страницы документа (справа) проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата и входящий номер (вх. № АГ-4007).

Передача зарегистрированных в канцелярии документов из одной приемной в другую, производится только через канцелярию. Справочная информация о движении документа предоставляется канцелярией.

Информация о зарегистрированных в канцелярии документах хранится в базе данных программы «Дело» Администрации города 5 лет.

После регистрации в канцелярии служебные документы передаются в соответствующую приемную. Доставка в приемные входящей и внутренней служебной корреспонденции осуществляется канцелярией два раза в день: с 10-00 до 11-00 и с 15-00 до 16-00 часов, поступившей после 16 часов на следующий день, за исключением срочных.

Должностные лица Администрации города рассматривают представленные документы в тот же день или не позднее следующего дня.

После рассмотрения документа специалист приемной вносит в программу «Дело» резолюцию руководителя (фамилию исполнителя, текст резолюции, срок исполнения).

Рассмотренные документы с резолюцией руководителя направляются исполнителю не позднее, чем на следующий день. Срочные документы направляются немедленно. Документы сроком исполнения менее 5 дней через канцелярию не отправляются. Специалист приемной вызывает представителя необходимого подразделения и передает документ под роспись в журнале передачи документов или направляет факсом.

Если, согласно резолюции заместителя главы Администрации города, документ подлежит передаче двум и более исполнителям, то размножение необходимого количества экземпляров осуществляет специалист приемной.

2.4. Контроль исполнения документов

2.4.1 Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях с даты их регистрации в программе «Дело» Администрации города.

2.4.2 Документы подлежат исполнению в следующие сроки:

- с конкретной датой исполнения - в указанный срок;

- без указания конкретной даты исполнения, имеющие в тексте резолюции пометку «срочно»- исполняются в 3-дневный срок; имеющие пометку «оперативно»- в 10-дневный срок, остальные - в срок не более месяца;

- по запросам членов Совета Федерации, Прокуратуры РО, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации или в иной, согласованный с инициатором запроса срок;

- по письмам предприятий, учреждений, фирм - в срок до одного месяца.

Если последний день срока исполнения документа приходится на нерабочий день, то документ подлежит исполнению в день, предшествующий нерабочему дню. При необходимости изменения срока исполнения документа ответственный исполнитель представляет на имя руководителя, давшего поручение, мотивированную просьбу о его продлении не позднее 3-х дней до истечения этого срока.

2.4.3 Документ считается исполненным, если решены все поставленные в нем вопросы и корреспонденту дан ответ по существу. После исполнения документа, в программу «Дело» исполнитель вносит номер, дату исходящего документа и прикрепляет файл ответа. Копия ответа и документ (если не требовался его возврат) с пометкой «В дело» подшиваются исполнителем в папки (согласно номенклатуре дел). Исполненные документы систематизируются по классификации отделов или по характеру вопросов и хранятся у исполнителя.

2.4.4 Учет количества документов за определенный период времени (месяц, год) для подготовки статистических отчетов руководителю проводится специалистами по месту регистрации документов. За единицу учета количества документов принимается сам документ.

2.4.5 Все входящие документы, имеющие конкретные задания, поручения и сроки исполнения, ставятся на контроль в соответствующих приемных руководителей. Старший инспектор или специалист приемной ведут учет контрольных документов (входящих, внутренних и исходящих) в программе «Дело». Информация о несвоевременно исполненных документах представляется руководителю для принятия административных мер.

Ведущий специалист канцелярии общего отдела:

-осуществляет контроль установленного порядка прохождения служебных документов и писем;

-анализирует состояние работы по документообороту в аппарате Администрации города;

-осуществляет контроль в программе «Дело» Администрации города за своевременной отправкой приемными ответа на контрольные письма Администрации Президента Российской Федерации, аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания, Администрации РО, ГУВД РО, прокуратуры Ростовской области, Ростовского областного суда, департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и Ростовской-на-Дону городской Думы и Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону;

-предоставляет еженедельную информацию о неисполненных контрольных письмах в приемные главы Администрации, заместителей главы Администрации и управляющего делами.

2.4.6 Ответственность за организацию и правильное ведение делопроизводства в аппарате Администрации города возлагается на заместителей главы Администрации города и управляющего делами. Руководители структурных подразделений несут ответственность за организацию работы с поступившими документами, контролируют качество и своевременность выполнения поручений.

При работе со служебными документами:

- лица, работающие с документами, отвечают за обеспечение сохранности находящихся у них документов и неразглашение содержащейся в них информации;

- сведения, содержащиеся в документах, могут использоваться только в служебных целях и в пределах полномочий, имеющихся у работника;

- не разрешается вносить в поступившие и зарегистрированные документы какие-либо исправления и делать пометки;

- при увольнении или переходе на работу в другое подразделение сотрудник должен сдать все числящиеся за ним документы;

- в случае утраты документа об этом немедленно докладывается руководителю подразделения.

2.4.7 Не подлежат регистрации в канцелярии:

- газеты, журналы, брошюры и другие периодические издания;

- поздравительные письма, открытки и телеграммы;

- извещения о совещаниях, конференциях, семинарах, программы и повестки дня;

- пригласительные билеты, приглашения;

- рекламные и коммерческие проспекты;

- документы, поступающие в копиях для сведения;

- переписка по административно-хозяйственным вопросам второстепенного характера, заявки структурных подразделений на подписку периодических изданий, на оборудование, канцтовары, оргтехнику и др.;

- документы, поступившие в адрес профсоюзной организации;

- первичные документы бухгалтерского, материального и статистического учета и отчетности;

- статистические сводки, справочники и др.


3. Порядок контроля за исполнением функций по работе

со служебными документами.

3.1. Текущий контроль за соблюдением процесса осуществляется управляющим делами Администрации города, начальником общего отдела, а также руководителями подразделений, в которых оформляются, регистрируются и выполняются документы.

3.2. Периодический контроль за порядком, полнотой и качеством осуществления функции осуществляется посредством проведения внутренних аудитов должностными лицами Администрации города, ответственными за проведение внутреннего аудита.

В случае обнаружения в результате контроля несоответствий в выполнении функции, выполняются мероприятия, установленные стандартами системы менеджмента качества по управлению несоответствиями и разработке корректирующих и предупреждающих действий (СТО-02).


ГЛАВА 9. ПОРЯДОК ПРИЕМА И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН


1.Общие положения

1.1 Ответственным за актуализацию главы и координацию работы является начальник общего отдела.

1.2 Прием и рассмотрение обращений граждан, а также личный прием граждан организовываются с целью регулирования правоотношения между гражданами и органами местного самоуправления, должностными лицами в сфере конституционного права граждан на обращение.

1.3 В рамках процесса рассмотрения обращений граждан выполняются следующие функции и услуги согласно отраслевому реестру:

- контроль соблюдения установленных сроков рассмотрения обращений граждан, качественных параметров подготовки ответов (21.1.04.03);

- анализ результатов работы с обращениями граждан и несоответствий (21.1.04.04);

- архивация дел по рассмотрению обращений граждан, уничтожение их по истечении установленных сроков (21.1.04.05);

- методическая работа (21.1.04.06);

- прием и рассмотрение обращений граждан (21.1.04.01);

- предоставление справочно-разъяснительной информации гражданам (21.1.04.02).

1.4 Администрация города осуществляет прием и рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (от 02.05.2006 № 59-ФЗ), Областным законом «Об обращениях граждан» (от 18.09.2006 № 540-ЗС).


2. Административные процедуры

2.1 Процесс работы с обращениями граждан состоит из следующих административных процедур:

- прием обращений и регистрация;

- рассмотрение обращения;

- подготовка ответа;

- направление ответа заявителю;

- контроль исполнения, соблюдением порядка рассмотрения обращения и подготовкой ответа.

Процесс личного приема граждан состоит из следующих административных процедур:

- планирование приема;

- проведение приема;

- оформление результатов приема;

- организация исполнения обращений, полученных в ходе приема.

2.2 Прием и рассмотрение обращений граждан

2.2.1 Жалобы, заявления и предложения граждан (далее обращения) в письменной форме, в форме электронных сообщений, в форме устного обращения на личном приеме к должностному лицу, поступают в сектор по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города (далее – сектор по работе с обращениями граждан):

- письменные обращения граждане сдают лично специалистам сектора по работе с обращениями граждан (кабинет № 106, 108) – под роспись на копии обращения.

- обращения граждан, полученные по почте, передаются из канцелярии в этот же день специалисту сектора по работе с обращениями граждан.

- при поступлении устного обращения на личном приеме граждан должностных лиц оформляется «карточка устного приема», которая выводится на печать из АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан».

- обращения в электронном виде поступают в Интернет-приемную Администрации города (по Интернету).

2.2.2 Письменное обращение, в том числе коллективное, должно содержать наименование органа и (или) должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа вопроса, фамилию, имя, отчество заявителя (представителя коллектива заявителей), данные о месте его жительства (месте пребывания), дату и личную подпись заявителя (представителя коллектива заявителей).

2.2.3 Все обращения граждан (включая те, которые поступают напрямую – в приемные Мэра города, заместителей главы Администрации города) регистрируются в секторе по работе с обращениями граждан в 3-дневный срок с момента их поступления в Администрацию города.

При регистрации письменных обращений в секторе по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города на лицевой стороне первого листа обращения про­ставляются дата поступления и регистрационный номер. Все письменные и устные обращения регистрируются в системе АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан», в соответствии с утвержденным справочником тем и типов вопросов, на каждого заявителя заводится «дело», обозначается буквами ГП (гражданская переписка), нумерация обращений ведется с начала каждого календарного года.

Регистрации в АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан» не подлежат заявления о предоставлении муниципальных и переданных государственных услуг, входящих в реестр полномочий, функций и услуг. Такие заявления передаются в канцелярию, регистрируются и рассматриваются в соответствии с главой 8 настоящего Регламента.

При регистрации обращений, содержащих информацию о несоответствующей услуге или о бездействии должностных лиц, такие обращения идентифицируются в АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан» как несоответствие.

2.2.4 В секторе по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города обращения проверяются на повторность поступления. Если обращение является повторным, материалы по первому обращению приобщаются к нему для дальнейшей работы.

Регистрация обращений и жалоб граждан, поступивших в Интернет-приемную, осуществляется в автоматизированной системе «АИСС-Контроль» в день поступления.

(Регистрация в АС документооборота и делопроизводства «Дело» возможна при условии объединения с АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан»).

2.2.5. На доклад Мэру города, как правило, передаются коллективные обращения, обращения, имеющие общественно значимый характер, вопросы деятельности кадров (назначения, злоупотребления, жалобы на руководящих работников), а также обращения по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных, налоговых, таможенных органов и органов военного управления.

Из сектора по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города обращения передаются на рассмотрение кураторам, в соот­ветствии с существующим распределением обязанностей между заместителями главы, управляющим делами Администрации города, директором департамента имущественно-земельных отношений - помощникам заместителей Главы Администрации на исполнение в день регистрации - под роспись в «карточке-заместителе», которая распечатывается из электронной программы АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан».

Поступившие в Администрацию города обращения граждан из федеральных, областных органов власти в случаях, если они взяты ими на контроль, передаются Мэру города или его заместителям, кото­рые определяют порядок их дальнейшего рассмотрения. Ими же подписываются ответы на эти обращения в федеральные, областные органы власти и заявителям. В ответах заявителям указывается, каким федеральным, областным органом или должностным лицом поручено рас­смотрение письма.

Обращения граждан, поступившие в Администрацию города, направляются для рассмотрения по принадлежности в структурные подразделения, отраслевые, территориальные органы, подведомственные им организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, при этом их рассмотрение ставится на контроль в АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан».

С целью своевременного получения информации о поступивших Интернет-обращениях, ежедневно специалистами приемных или уполномоченными должностными лицами в подразделениях осуществляется проверка системы «АИСС-Контроль».

2.2.6 При передаче оформленного «дела» на рассмотрение в соответствующую приемную в «карточке – заместителе» указывается дата передачи, помощники заместителей Главы Администрации города ставят роспись о получении. «Карточка-заместитель» остается в секторе по работе с обращениями граждан, после рассмотрения обращения вкладывается в возвращенное исполнителем «дело».

2.2.7 Не подлежат рассмотрению вопросы, не входящие в компетенцию Администрации города. Принадлежность вопросов входящих в компетенцию Администрации города определяется Уставом города. Обращения, содержащие вопросы, отнесенные к ведению иных организаций, направляются на рассмотрение по принадлежности в течение 7 календарных дней, о чем своевременно информи­руется заявитель.

Запрещается направлять обращения для рассмотрения в органы и должностным лицам, решения и (или) действия (бездействие) которых обжалуются. В случае если в соответствии с запретом, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Переадресация обращения, в случае, если его рассмотрение находится в ведении другого исполнителя, оформляется через сектор по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города в течение 7 календарных дней со дня получения с приложением письменного обоснования за подписью куратора.

Орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Заявители, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, несут ответственность в соответствии с федеральным, областным законодательством.

2.2.8 Обращения граждан рассматриваются в Администрации города в течение 30 календарных дней со дня регистрации. При необходимости проведения проверки для разрешения вопросов, поставленных в обращении, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен Мэром города, заместителями Главы Администрации города, либо уполномоченным на это должностным лицом не более чем на 30 календарных дней с одновременным письменным информированием заявителя и указанием причин продления.

При необходимости дальнейшего продления периода рассмотрения обращений граждан, исполнителями должны указываться сроки предоставления ответа, в соответствии с которыми устанавливается дополнительный контроль и соответствующая отметка вносится в АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан».

2.2.9 После подготовки резолюции (поручения) куратора по рассмотрению обращений, ее содержание вносится помощником в АС «Учет и контроль исполнения обращений граждан».

Если в резолюции указаны несколько исполнителей, ответственным за подготовку ответа заявителю является первый исполнитель, который организует рассмотрение обращения остальными исполнителями и обобщает подготовленную ими информацию. Все исполнители визируют обобщенный ответ.

Ответственный исполнитель определяет сроки предоставле­ния соисполнителями информации об исполнении поручения, поря­док согласования и подготовки итогового документа по обращению граждан. Информация по исполнению поручения представляется в адрес исполнителя, указанного в резолюции первым.

Допускается подготовка одного ответа на несколько обраще­ний заявителя, идентичных по содержанию, но при этом в ответе указывается перечень заявлений, на которые дается ответ. В исклю­чительных случаях заявителю могут быть даны ответы в устной форме, о чем составляется справка за подписью руководителя, рас­смотревшего данное обращение. Справка передается в сектор по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города и хранится в «деле».

Помимо подготовки ответа на обращения, содержащие информацию о несоответствующей услуге или жалобу о бездействии должностных лиц, разрабатываются мероприятия по исправлению несоответствий и по устранению их причин в соответствии со стандартом по управлению несоответствиями (СТО-02).

2.2.10 Обращения граждан считаются рассмотренными, если да­ны ответы на все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, указаны конкретные сроки выполнения работ, проведения других мероприятий, заявитель проинформирован о результатах в письменной форме. В тексте ответа указывается, по поручению какого должностного лица рассмотрено обращение.

В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

2.2.11 Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Интернет-приемную, осуществляется в течение 5-ти рабочих дней со дня регистрации (срок рассмотрения интернет-обращений может быть продлен должностным лицом ответственным за исполнение обращения до 30 календарных дней, в зависимости от сложности и характера вопроса – с обязательным уведомлением заявителя).

2.2.12 Персональную ответственность за сохранность материалов «дела» до момента передачи его в приемную граждан несет исполни­тель.

В случае утери обращения заявителя или материалов из его «дела» исполнитель предоставляет управляющему делами объясни­тельную записку за подписью своего руководителя для принятия мер и оформления дубликата.

Не допускается передача «дел» от одного исполнителя другому, минуя сектор по работе с обращениями граждан.

При необходимости срочной передачи «дела» на доклад в течение дня, специалист сектора по работе с обращениями граждан имеет право за­брать его из соответствующей приемной и передать по назначению - под роспись в «карточке-заместителе».

Ответы, подготовленные по резолюциям Мэра города, спи­сываются «в дело» Мэром города или, по согласованию с Мэром города, управляющим делами Администрации города, начальником общего отдела.

Обращения списываются «в дело» или ставятся «на контроль» кураторами – теми должностными лицами, которые давали поручение по рассмотрению.

Ответы на обращения, рассмотрение которых курирует первый заместитель Главы Администрации города, списываются» «в дело» или ставятся «на контроль» уполномоченным лицом – главным специалистом по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

2.2.13 После рассмотрения, обращение со всеми материалами («дело») передаются специалисту сектора по работе с обращениями граждан под роспись в журнале приемной соответствующего куратора. В «дело» с обращением, содержащим информацию о несоответствующей услуге или жалобу о бездействии должностных лиц, помещаются мероприятия по исправлению несоответствий и устранению их причин, разработанные в соответствии с СТО-02.

В АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан» вносится дата исполнения и результат рассмотрения. При нарушении срока рассмотрения обращений граждан дата фактического исполнения вносится в «карточку-заместитель» под роспись помощника куратора. «Дела» с материалами рассмотрения обращений граждан хранятся в архиве сектора по работе с обращениями граждан общего отдела 5 лет.

2.3 Личный прием граждан.

2.3.1 Личный прием граждан осуществляется Мэром города, его заместителями – по вопросам, отнесенным к их ведению. В случае необходимости, на прием приглашаются представители структурных подразделений, руководители отраслевых, территориальных органов Администрации города.

2.3.2 Дата приема устанавливается согласно графику, который публикуется в печати, размещается на официальном портале Администрации города Ростова-на-Дону. График ежегодно составляется начальником общего отдела, согласовывается с Управляющим делами Администрации города, утверждается Мэром города.

Гра­фик приема размещается в секторе по работе с обращениями граждан в доступном для обозрения месте.

2.3.3 Предварительная беседа с гражданами, запись на прием к
руководителям Администрации города, проводится заведующим сектором по работе с обращениями граждан.

При обращении граждан по вопросам, не отнесенным к ведению Администрации города, заведующий сектором дает необходимые разъяснения.

В ходе собеседования заведующий сектором по работе с обращениями граждан имеет право приглашать представителей структурных подразделений, отраслевых, территориальных органов Администрации города или консультироваться с ними в телефонном режиме для определения степени важности, уровня компетенции и решения поднимаемых вопросов.

Данные о гражданах, записанных на прием, регистрируются в АС «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан».

2.3.4 Организацию личного приема Мэра города осуществляет заведующий сектором по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города во взаимодействии с помощниками Мэра города, заместителей Главы Администрации города, структурными подразделениями, отраслевыми территориальными органами Администрации города их подведомственными организациями, управлениями, предприятиями.

Выездные приемы Мэра города организуются администрациями районов.

Организацию личного приема граждан заместителями Главы Администрации города осуществляют их помощники.

В случае отмены или переноса даты проведения приема гра­ждан, помощники заместителей в обязательном порядке лично ин­формируют об этом лиц, записавшихся на прием.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

2.3.5 Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим регламентом.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Организация исполнения обращений граждан на личном приеме осуществляется в порядке, определенном настоящим Регламентом.

Контроль за исполнением принятых решений осуществляет руководитель, проводивший прием граждан.

2.3.6 Ответы на обращения граждан подписываются тем замести­телем главы Администрации города, должностным лицом, руководителем, которым давалось поручение их рассмотрению.

Ответы заявителям отправляются через канцелярию Администрации города или непосредственно исполнителями – по почте, после списания их «в дело» должностными ли­цами, по поручению которых они готовились. В ответах заявителям, направленных из Администраций районов, структурных подразделений, муниципальных учреждений в обязательном порядке на копии ответа заявителю ставится отметка об отправке.

2.3.7 В тексте ответов на обращения граждан, поступивших в Интернет-приемную, исполнители обязательно указывают следующие данные:

- кому: (Ф.И.О. в дательном падеже);

- куда: (Е-mail);

- в тексте: - «По поручению Администрации города Ваше обращение рассмотрено (указать структурное подразделение, муниципальное учреждение)».

Ответ заявителю в электронном виде направляется по системе электронного документооборота «АИСС-Контроль» (по электронной почте, на дискете) в сектор по работе с обращениями граждан для дальнейшей обработки.

Если ответ заявителю не содержит полной информации о решении поднятых в письме вопросов, то он может быть возвращен на доработку с сопроводительным письмом начальника общего отдела, заведующего сектором по работе с обращениями граждан.

По просьбе гражданина копия ответа выдается на руки, оформляется «расписка» (на специальном бланке, приложение 2), которая вкладывается в «дело».

2.4 Контроль за рассмотрением обращений и подготовкой ответов.

2.4.1 В секторе по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города подготавливаются:

- еженедельные сводки о соблюдении исполнителями порядка рассмотрения обращений граждан - для доклада управляющему делами Администрации города и последующего принятия мер дисциплинарного воздействия;

- ежемесячные, полугодовые, годовые информационно-аналитические отчеты для главы Администрации города и управляющего делами Администрации города о результатах работы Администрации города с обращениями граждан, в том числе о работе с обращениями, содержащими информацию о несоответствующей услуге или жалобу о бездействии должностных лиц и мерах по устранению несоответствий (в форме сравнительных таблиц, анализа тематики, динамики, характера обращений, результата их рассмотрения).

В приемных заместителей главы Администрации города итоги работы с обращениями граждан анализируются за полугодие и за год. Данные сведения, подготавливаются в соответствии с запросом управляющего делами Администрации города, передаются для обобщения в сектор по работе с обращениями граждан.

2.4.2 Контроль за исполнением обращений, поручений по их рассмотрению, а также подготовкой и выполнением мероприятий по исправлению несоответствий и устранению причин их вызвавших, осуществляется заместителями главы Администрации города, управляющим делами Администрации города, руководителями структурных подразделений.

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения и качеством подготовки ответов, а также своевременностью представления мероприятий по исправлению несоответствий и устранению их причин и документов, подтверждающих их выполнение (согласно СТО-02), осуществляется в секторе по работе с обращениями граждан общего отдела Администрации города.

Перечень качественных параметров подготовки ответов на обращения граждан:

- соответствие ответов содержанию обращений;

- четкое исполнение резолюций;

- достоверность информации, предоставляемой заявителям;

- полнота ответов;

- конкретность содержания ответов;

- указание сроков исполнения работ, принятие мер;

- соблюдение правил оформления ответов, в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (Приказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 года № 536).

Должностные лица, кураторы, руководители подразделений и учреждений осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.


3. Порядок контроля за исполнением функций и услуг (процесса) по

работе с обращениями граждан и организации личного приема

3.1 Текущий контроль за соблюдением процесса осуществляется управляющим делами Администрации города, начальником общего отдела, а также заведующим сектора по работе с обращениями граждан.

3.2 Периодический контроль за порядком, полнотой и качеством осуществления функции осуществляется посредством проведения внутренних аудитов должностными лицами Администрации города, ответственными за проведение внутреннего аудита.

В случае обнаружения в результате контроля несоответствий в выполнении функции, выполняются мероприятия, установленные стандартами системы менеджмента качества по управлению несоответствиями и разработке корректирующих и предупреждающих действий (СТО-02).

Приложение

к главе 9 Регламента


Форма расписки о получении ответа (документов) заявителем


Администрация

города Ростова-на-Дону


Р А С П И С К А


о получении копии

ответа (документов) заявителем


В получении документов на ________ листе (ах)


№ГП_______ (дело) от _______________200 г.


Дата выдачи копии ответа _________________

(документов)


Подпись заявителя ________________________

(Ф.И.О.)



Управляющий делами Администрации города


С.Д.Синякова