Доклад приоритеты развития профессионального образования

Вид материала

Доклад

Содержание Профессионального образования 20 Современные вызовы для сферы профессионального образования Состояние и актуальные проблемы системы профессионального образования На численность поступающих влияет неблагоприятный демографический тренд Меняется структура приема в учреждения высшего профессионального образования. Стоимость платных услуг профобразования росла, не сопровож-даясь адекватным ростом качества. Рост финансирования не сопровождался адекватным повышением качества профессионального образования. В формировании новой образовательной среды Приоритетные направления развития профессионального образования Обновление содержания профессионального образования как условие подготовки квалифицированных кадров Качественное изменение образовательной среды и модернизация образовательного процесса Развитие федерально-региональной сети учреждений профес Справочно. Количество целевых программ обучения, реализованных участниками ПНПО по заказу предприятий, составило в 2007 г. Для этого требуется сконцентрировать ресурсы и возможности образовательных учреждений различного уровня Создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования

Подобный материал:

• Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 «Приоритеты системы, 52.86kb.
• «Приоритеты деятельности системы образования района по становлению современной модели, 263.54kb.
• Методические основы проблемно-творческого обучения музыке, 331.92kb.
• «Учитель, семья, общество в модернизации муниципальной системы образования. Приоритеты, 480.19kb.
• Московское образование – основа качества жизни москвичей. Стратегические ориентиры, 203.46kb.
• Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13., 528.92kb.
• Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального, 605.95kb.
• Приоритеты разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования, 257.91kb.
• Модель инновационной системы образования, 1108.07kb.
• Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИССИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ

ЭКОНОМИКИ РОССИИ


ДОКЛАД

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РОССИИ

Москва 31 августа 2010 г.


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СФЕРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ 5

СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 20

Обновление содержания профессионального образования

как условие подготовки квалифицированных кадров 20

Качественное изменение образовательной среды

и модернизация образовательного-процесса... 23

Развитие федерально-региональной сети учреждений

профессионального образования 26

Развитие кадрового потенциала системы

профессионального образования 29

Создание внешней независимой системы оценки качества

профессионального образования 33

Интеграция усилий Российской Федерации и ее субъектов

по развитию профессионального образования 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость рассмотрения приоритетов развития профессионального образования на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России обусловлена тем, что сегодня всему обществу становится очевидным — реализация государственной политики в области модернизации требует адекватного кадрового обеспечения и является делом не только ведомств и нескольких прорывных институтов развития, но касается всех субъектов Российской Федерации, требует безотлагательной мобилизации усилий всего общества.

Приоритет следующего десятилетия, создание инновационной экономики — это критический вызов для системы профессионального образования. Правильно спрогнозировать направления развития новой структуры экономики, найти адекватные им механизмы подготовки кадров — наша главная задача. При этом от того, кого и как мы подготовим, во многом будет зависеть и облик нашего будущего.

Внешняя среда в начале XXI столетия становится все более конкурентной, а конкуренция — все более глобальной. Сегодня нельзя обеспечить конкурентоспособность национальной экономики без включения предприятий в международные цепи поставок. Точно так же невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие региона, ограничиваясь потребностями локального рынка.

Глобальная конкуренция в возрастающей степени захватывает сферы профессионального образования. Это означает, что качество образовательных услуг и интеллектуальных продуктов наших вузов, техникумов, училищ уже не может оцениваться внутри национальных и региональных образовательных систем, И чтобы достичь успеха, образовательные учреждения должны не просто повышать уровень образования, но обеспечить международную сопоставимость его условий и результатов, включаться в межнациональные профессиональные сети и потоки глобальной академической мобильности. В противном случае вся образовательная система обречена на прогрессирующее отставание.

При этом, обсуждая состояние и перспективы развития системы профессионального образования необходимо отметить, что обострение всеобщего понимания несоответствия нынешнего её состояния перспективным потребностям инновационной экономики происходит на фоне идущих внутри системы перемен:

• для всех уровней профессионального образования с участием объединений работодателей разработаны новые образовательные стандарты;

• в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и других федерально-региональных программ было значительно обновлено учебно-лабораторное оборудование;

•благодаря реализации инновационных программ развития четко обозначилась группа лидеров и среди вузов, и среди учреждений начального и среднего профессионального образования;

•штатный режим ЕГЭ и новый порядок приема позволили в гораздо большей степени, чем в предыдущие годы, обеспечить доступность профессионального образования для выпускников школ в соответствии с их желанием и уровнем подготовки, а также ускорили процесс вытеснения псевдовузов с рынка образовательных услуг.

Однако эти изменения и результаты можно отнести далеко не ко всем учреждениям профессионального образования. Более того, значительное продвижение вперед группы лидеров еще больше подчеркнуло разрыв между тем, каким должно, каким может быть профессиональное образование, и тем, каким оно, в значительной части, продолжает оставаться.

Да и происходящие изменения, во многом, пока остаются формальными и внутрисистемными, не вызывающими массового интереса и активного участия в них представителей реальной экономики.

Поэтому неизбежный новый этап модернизации профессионального образования должен обеспечить соответствие потребностям новой инновационной экономики всей системы профессионального образования, а не только учреждений-лидеров. И несмотря на то, что формально вопросы стоят на повестке дня все те же - кого нужно учить, чему учить, где учить и кто будет учить, на самом деле они ставят перед системой профессионального образования задачи иного уровня и другого порядка, чем те, которые решались в последние годы.

Сотрудничество всех ветвей и уровней власти, опирающееся на ответственность бизнеса и зрелось общественных институтов, - единственно возможный путь, чтобы закрепить эти тенденции, обеспечить эффективное использование постоянно увеличивающегося ресурсного обеспечения профессионального образования.

Цель совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России — сформулировать по итогам обсуждения приоритетные направления работы Правительства, органов власти субъектов федерации, общественных институтов, образовательных учреждений, наметить необходимые формы и методы государственного регулирования и поддержки развития профессионального образования в целях модернизации и технологического развития экономики России.

СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СФЕРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Мировое развитие в начале XXI столетия характеризуется ускорением динамики социально-экономических процессов и вовлечением в глобальную конкуренцию все новых сфер экономической и социальной жизни, включая образование. Ключевыми вызовами для системы профессионального образования являются:

• Качественное изменение типа современной экономики, в которой возрастает роль нематериальных активов, а управление знаниями и информацией становится основной компетенцией. При этом инновационные подходы важны как в новых отраслях экономики, так и в традиционных. В последних эти подходы позволят обеспечить не только повышение эффективности производства, но и появление новой продукции. Вместе с тем этот структурный сдвиг и все более динамичный характер технологических изменений при новом экономическом укладе затрудняют формирование прогноза потребности в кадрах и компетенциях на перспективу, четкого заказа к системе образования. Поэтому развитие системы профессионального образования все в боль- шей степени носит догоняющий характер по отношению к потребностям развивающейся экономики, в то время как от нее ожидается опережающий характер, выражающийся наряду с подготовкой кадров на перспективу, в развитии исследовательского сектора, ориентированного на развитие инновационной экономики, создании и внедрении перспективных наукоемких технологий. Это ставит задачу формирования, при активном участии самих образовательных учреждений, перспективного прогноза на подготовку кадров, отвечающего планируемым структурным изменениям экономики и технологий.

• В связи с обострением демографических проблем экономика практически во всем мире столкнулась с возрастающим дефицитом квалифицированной рабочей силы, связанным со старением населения и демографическими провалами вследствие снижения рождаемости в большинстве развитых стран, а также неэффективной системой профессионального образования в развивающихся странах. В этих условиях повышение производительности труда, обусловленное технологическим обновлением производства, будет способствовать решению кадровой проблемы при условии развертывания эффективных моделей непрерывного образования.

Вместе с тем сложившаяся сеть учреждений профобразования и структура оказываемых ими услуг не успевает реагировать на эти демографические изменения и вызовы. Демографическая ситуация также сделала неизбежным более активное включение всех стран в международные миграционные потоки и, в частности, привлечение в Россию мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья.

По отношению к этим группам трудящихся, наряду с необходимой квалификационной подготовкой в рамках развития системы непрерывного образования, требуются адаптационные и социализирующие программы.

• Происходит серьезная модификация традиционной модели учреждений профессионального образования. Университеты перестали быть единст-
венными уникальными центрами производства знаний. Одновременно они ут-
ратили «монополию» на рынках образовательных услуг, где появились
негосударственные и корпоративные образовательные и исследовательские
организации, открытые сетевые информационно-образовательные структуры,
виртуальная безбарьерная информационно-коммуникационная среда. Надо
признать, что во многих случаях эти новые институты более гибки и энер-
гичны. В этих конкурентных условиях появляется, с одной стороны, ис-
кушение защитить государственные вузы, что превратит их в заповед-
ники устаревших подходов, а, с другой стороны, риск увеличения на
рынке некачественных образовательных услуг. Чтобы этого не случилось

надо укрепить конкурентную среду в профессиональном образовании, помочь вузам в их модернизации.

• В условиях постиндустриального уклада растет глобальная конку-
  ренция в сфере образования и уже не столь важно, где произведено знание,
  важнее то, в какой стране оно нашло свое инновационное применение. Сего
  дня уже обозначился ряд стран — мировых лидеров, инновационная состав
  ляющая экономик которых базируется на научных достижениях других
  стран. Это означает, что, не уделяя постоянного серьезного внимания
  интеграции в мировую систему образования, международной сопоста-
  вимости условий и результатов обучения, развитию академической мо-
  бильности студентов, преподавателей и исследователей, любая нацио-
  нальная образовательная система обречена на отставание, и Россия близка к зоне риска.
  
• Еще один вызов является скорее российским, чем международным
  и связан с усилением разрыва между предложениями рынка труда и лич-
  ностными ожиданиями вследствие продолжающейся «массовизации»
  высшего профессионального образования.
  

По данным мониторинга экономики образования сегодня более 85% семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование. В то же время по причине снижения престижа рабочих профессий и специальностей среднего звена падает привлекательность невузовского профессионального образования. «Массовизация» сопровождается ориентацией молодежи скорее на статус полученного образования, чем на результат — получение необходимых знаний, умений и компетенций. Тем самым размывается качество высшего образования, снижаются требования к программам. Это положение зачастую усугубляется избыточными требованиями работодателей к канди-

датам при поступлении на работу о наличии именно высшего профессионального образования.

Перечисленные вызовы внешней среды требуют от государства и общества консолидации усилий, эффективных действий по модернизации системы профессионального образования для обеспечения его роли в качестве движущей силы модернизации экономики и основы устойчивого социально-экономического развитии страны.

СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Текущее состояние системы профессионального образования характеризуется рядом особенностей.

На численность поступающих влияет неблагоприятный демографический тренд — обусловленный снижением рождаемости в 1990-х гг. К 2013 г. количество студентов уменьшится с сегодняшних 7,5 млн до 5,5-4,5 млн человек.

При этом в 1990-е гг. в обществе под влиянием различных факторов сформировалось и поддерживается благодаря СМИ мнение, что показателем личной успешности является исключительно высшее образование. На данном этапе важно обеспечить формирование новых подходов к организации современного привлекательного для молодежи невузовского профессионального образования на базе инновационных ресурсных центров, обеспечивающего качественную подготовку высококвалифицированных рабочих и технических кадров, реально востребованных ведущими предприятиями, активно внедряющими инновационные технологии.

• Меняется структура приема в учреждения высшего профессионального образования. В 2004-2010 гг. число бюджетных мест в вузах, на специальностях, где имеет место переизбыток специалистов, снижалось в среднем на 4% в год (на 9% в 2010 г.). При этом у населения сложились устойчивые предпочтения в отношении профиля получаемого профессионального образования. До двух третей семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование экономиста, менеджера или юриста. Соответствующие предпочтения до последнего времени отражались в том числе в структуре спроса (высокие конкурсы при поступлении) на платное высшее образование. Только в этом году началось (пока небольшое) увеличение доли выпускников школ, желающих получить техническое образование.

В то же время структура распределения бюджетных мест последовательно меняется в пользу приоритетных для социально-экономического развития специальностей. В частности, по всем федеральным органам исполнительной власти, имеющим в своем подчинении высшие учебные заведения, контрольные цифры приема по направлениям подготовки «Экономика и управление», «Образование и педагогика», «Гуманитарные науки», начиная с 2004 г., планомерно снижаются, а по естественным наукам, и по таким востребованным экономикой страны направлениям подготовки как, например, «Автоматика и управление», «Информационная безопасность», «Геодезия и землеустройство» — увеличиваются.

Вместе с тем дисбаланс структуры приема и выпуска по отношению к структуре спроса на рынке труда пока не преодолен, процедура формирования

контрольных цифр приема не опирается в достаточной степени на перспективные потребности инновационной экономики. Здесь важно, однако, отметить, что просто увеличение приема по востребованным специальностям и даже введение распределения не даст эффекта без встречных действий экономических субъектов. Мы часто принимаем потребность в кадрах за реальный запрос, обеспеченный нормальной конкурентоспособной зарплатой и высокопроизводительной работой предприятий, требующих инженеров или техников, но не готовых платить им конкурентную заработную плату. Более того, обучение в учреждениях профобразования студентов, не обеспеченное качественной практикой на современных предприятиях и в научных организациях, заинтересованных в их, последующем поступлении на работу, ведет к отсутствию необходимого опыта работы и неконкурентоспособности выпускников на рынке труда даже по востребованным направлениям подготовки.

• В 2006—2010 гг. прирост финансирования учреждений профессионального образования из средств консолидированного бюджета Российской Федерации составлял в среднем 17,0% в год при среднегодовой инфляции в пределах 10,6%. Наибольшими темпами возрастало бюджетное финансирование высшего образования (на 20,1% в год), наименьшими — начального профессионального образования (на 7,1% в год). Тем не менее в условиях снижения контингента удельный рост бюджетных расходов (в расчете на одного обучающегося) в начальном профессиональном образовании превышал уровень инфляции. Свыше 100 млрд рублей направлено на развитие материально-технической базы ведущих учреждений профобразования в рамках нацпроекта, еще 90 млрд рублей выделено в рамках дополнительной поддержки ведущих университетов. Вместе с тем недостаточность капитальных вложений, инвестиций в развитие материально-технической базы и хроническое недофинансирование всей сети профессионального образования в предшествующие десятилетия требуют и внимания, и продолжения роста финансирования сегодня.

При этом, затраты на образование в мире продолжают расти, и страны, которые не будут вкладывать в развитие образования, будут вынуждены сначала пользоваться чужими стандартами и программами в образовании, а затем — чужими стандартами и технологиями в экономике. Поэтому, необходимо при дальнейшем планировании бюджетных расходов на профессиональное образование не только перераспределять все сэкономленные внутри системы ресурсы на поддержку наиболее эффективных, передовых и обладающих наивысшим потенциалом образовательных учреждений, но и продолжать инвестировать в развитие сети. Поскольку финансирование образования занимает значительную долю бюджетных расходов, решение этих

задач возможно только при повышении эффективности используемых ресурсов и активном привлечении внебюджетных источников, а следовательно, целенаправленной работы по усилению инвестиционной привлекательности и прозрачности финансирования сети, повышению гибкости и эффективности системы, открытости к внешним запросам. Действенным механизмом стимулирования образовательных учреждений к самостоятельному решению этих задач является, например, их переход в автономные учреждения.

• Стоимость платных услуг профобразования росла, не сопровож-
даясь адекватным ростом качества. Официальная стоимость образова
тельных услуг, предоставляемых государственными образовательными уч-
реждениями (в них учится более 90% обучающихся), по данным Росстата
увеличивалась в 2000-2009 гг. в среднем на 15-22% в год в зависимости
от уровня образования. Наименьшими темпами росла реальная стоимость
обучения в колледжах и техникумах (в номинальном выражении 13,8%, в ре
альном — 1,4% в год). С 2009 г., в рамках реализации пакета антикризисных
мер, большинством государственных образовательных учреждений было
принято решение о фиксировании и не повышении стоимости обучения.
Также с 2009 г., в рамках эксперимента, при государственной поддержке стал
доступен льготный образовательный кредит для обучающихся по приоритет
ным специальностям, востребованным экономикой. К сожалению, несмотря
на серьезную государственную поддержку эксперимента, только четыре бан
ка приняли решение об участии в эксперименте.

• Рост финансирования не сопровождался адекватным повышени
ем качества профессионального образования. Рост финансирования выс
шего образования, наблюдавшийся в последние годы, обеспечил условия для
благоприятного развития профессионального образования, однако сущест
венного повышения качества профессионального образования и научно-
инновационной активности в большей части вузов в последние годы пока
не произошло. Так, доля работодателей, удовлетворенных качеством подго
товки выпускников колледжей и вузов, составляет около 60%. Для выпуск
ников учреждений начального профессионального образования эта цифра со
ставляет около 35%.

По данным Российского центра мониторинга экономики и здоровья населения (RLMS-HSE) только около 40% работников оценивают знания, полученные в образовательных учреждениях, как полезные для текущей работы. Наименьшая доля таких работников наблюдается среди занятых в машиностроении, сельском хозяйстве, легкой промышленности (не более 28%).

В настоящее время новая процедура формирования образовательных стандартов и программ предоставляет широкие возможности для работодателей по их постоянному обновлению и «тонкой настройке» на конкретные потребности. Отсутствие удовлетворенности работодателей свидетельствует

о том, что эти возможности пока не в полной мере реализуются соответственно на федеральном уровне и в образовательных учреждениях. Для обновления образовательных стандартов требуется стимулировать ведущих работодателей и саморегулируемые организации к разработке профессиональных стандартов, в первую очередь — по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития. Эти работы могут быть развернуты, в том числе, в рамках развиваемых в настоящее время в России технологических платформ. Также необходимо стимулировать образовательные учреждения к совершенствованию образовательных программ с участием работодателей через аккредитационные механизмы и иные процедуры оценки качества и эффективности деятельности, а также через развитие органов государственно-общественного управления образовательными учреждениями, в работе которых участвуют регионы и работодатели. Активное участие работодателей в формировании содержания профобразования будет способствовать и более эффективному решению важнейшей задачи — трудоустройству выпускников по полученной профессии и специальности. Данная задача резко обострилась в последние два года в связи с кризисом.

• Начиная с августа 2008 г. ведется работа в рамках мероприятий по реализации Концепции формирования и функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. В настоящее время в структуре учреждений ВПО создано и функционирует 422 центра содействия трудоустройству выпускников, в структуре учреждений СПО — 763 службы, а также 123 региональных центра. Эти центры и службы имеют информационную базу, содержащую данные о спросе и предложениях на региональном рынке труда в разрезе направлений подготовки, которые реализуют учебные заведения, в структуре которых они

созданы.

Создан Координационно-аналитический центр содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, который осуществляет всестороннюю методическую поддержку всех участников процесса. При этом, поскольку без необходимой интеграции соответствующих баз данных снижается мобильность и спектр возможностей для отдельного выпускника, для дальнейшего развития этого направления необходимо во взаимодействии с Рострудом, ведущими кадровыми агентствами и социальными интернет-сетями создать единую социальную среду, обеспечивающую выпускникам возможность формирования траектории трудоустройства и помощь в профориентации в течение всей трудовой карьеры.

• Ускоряющаяся динамика структурных изменений в экономике обусловливает необходимость постоянного обновления содержания профессионального образования, что потребовало принятия федеральных

государственных образовательных стандартов нового поколения для всех уровней профессионального образования.

Для реализации этой задачи изменены структура стандартов и процедура их разработки и принятия. В 2009-2010 гг. утверждены 405 стандартов

НПО и СПО, 154 стандарта бакалавриата, 163 — магистратуры и 107 — специалистов высшего образования. К концу 2010 г. эта работа будет завершена. К сожалению, переход на новые образовательные стандарты пока осуществляется во многом формально. Это, в частности, связано с неразработанностью профессиональных стандартов по большинству отраслей, без опоры на которые, разработка образовательных стандартов неизбежно становится зачастую отражением скорее возможностей системы образования, чем реальных потребностей экономики и компетенций работника современного высокотехнологичного производства, а также с низкой готовностью и мотивацией педагогических коллективов к изменениям, недостаточным методическим сопровождением со стороны Минобрнауки России, что не позволяет в полной мере использовать потенциал новых стандартов.

Предоставленная новыми стандартами возможность отводить, в случае необходимости на изучение вопросов, связанных с конкретными производственными и технологическими процессами и цепочками, реализуемыми и развиваемыми в регионах, до половины общего объёма подготовки (а на уровне магистратуры — до 70%) позволяет образовательному учреждению во взаимодействии с заинтересованными предприятиями (в том числе, в части организации практики) постоянно актуализировать содержание и технологии образования в соответствии с реальными запросами и востребованностью компетенций на рынке труда. Пока эти возможности не реализованы в полной мере. Так, деятельность учреждений профобразования, отвечающих за разработку и реализацию образовательных программ, зачастую сводится к включению в образовательную программу материала по принципу «чему могу научить», а не по принципу «что востребовано на рынке труда, что нужно потребителям — отраслям, регионам, предприятиям».

С другой стороны, новые стандарты профессионального образования построены на компетентностном подходе, при котором от образовательного учреждения требуется обеспечить не столько набор определенных дисциплин, сколько приобретение обучающимися востребованных компетенций, в первую очередь, способности самостоятельно добывать и применять знания, а также использовать умения, навыки и личностные качества в профессиональной деятельности в условиях инновационной экономики, а значит, при решении нестандартных задач. Это обусловливает необходимость дальнейшей универсализации и интеграции, укрупнения направлений подготовки, в первую очередь, по программам бакалавриата.

Кроме того компетентностный подход требует соответствующего обновления системы оценки результатов освоения и качества реализации образовательных программ. Направления развития такой системы: совершенствование объективных процедур ЕГЭ и распространение их аналогов на все уровни образования; стимулирование качественной общественно-профессиональной оценки результатов образования, аккредитации программ, аттестации и сертификации выпускников, ее признание и учет в рамках государственных процедур оценки качества; расширение участия России в современных международных сопоставительных исследованиях качества образования.

Новые требования к содержанию профобразования и новые подходы к оценке его результатов ставят совершенно новые задачи и по обновлению кадрового состава учреждений профобразования.

Характеризуя в целом текущее состояние кадрового ресурса системы профессионального образования и соответствующие основные тенденции последних лет, мы выделяем следующие основные аспекты:

• снижение общего числа преподавателей в учреждениях среднего про
  фессионального образования и увеличение соответствующего показателя в
  высшей школе;
  
• увеличение в структуре преподавательского состава учреждений на
  всех уровнях профессионального образования преподавателей, работающих
  на условиях штатного совместительства и неполной загруженности; появ
  ление скрытой безработицы. При этом низка доля преподавателей, активно
  ведущих научную деятельность (менее 10%), в особенности — успешных
  и перспективных ученых (имеющих важные открытия, высокий уровень ци-
  тируемости и т. д.);
  
• некоторое увеличение на всех уровнях профессионального образова
  ния доли преподавателей в возрасте до 30 лет и снижение данного показателя
  для возрастных когорт 40—49 и 50—59 лет.
  

В учреждениях профобразования введены новые системы оплаты труда, при которых зарплаты преподавателей зависят не только от их аудиторной и внеаудиторной нагрузки, но в значительной степени — от результатов и качества их труда, включая как преподавательскую, так и исследовательскую деятельность. Ряд регионов через доплаты дополнительно стимулируют вклад преподавателей в развитие вузовской науки и качественную подготовку кадров.

В 2009 г. обновлены квалификационные характеристики должностей в системе образования, в них впервые реализован компетентностный подход, существенно усилены требования к использованию информационно-коммуникационных технологий. Новые квалификационные характеристики должны лечь в основу обновления системы повышения квалификации и про-

цедур аттестации педагогических работников. Кроме того, необходима дальнейшая работа по совершенствованию квалификационных характеристик, в частности, по усилению значения научно-исследовательской составляющей педагогических и руководящих работников высшей школы.

Новыми вызовами при этом становятся резкое сокращение количества обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней (к 2013 г. в 1,6 раза от уровня 2010 г.), а также необходимость повышения уровня производительности труда и в области преподавания.

Вместе с тем ситуация, с уменьшением числа студентов и соответственно числа преподавателей необходимых для работы с ними может, и должна рассматриваться не только как новая проблема, но и как новая возможность более эффективного и более рационального использования кадрового ресурса системы профобразования. Конечно, это требует готовности самих преподавателей к переобучению, к переходу в другие сектора образования (переподготовка взрослых, профильное обучение старшеклассников, организация инновационных предприятий при вузах и др.). А возможностей для эффективного использования кадров, которые готовы подтвердить свой высокий профессионализм, в системе образования достаточно.

Это обусловлено тем, что государство в последние годы последовательно и системно работало над созданием условий для развития профессионального образования. За последние 5 лет (2004-2009 гг.) доля расходов консолидированного бюджета на образование в ВВП росла и превысила 4%, при этом рост финансирования высшего профессионального образования был опережающим. Вместе с тем, с одной стороны, по сравнению с другими развитыми странами, система образования в России остается недофинансированной (так, в США доля расходов на образование в ВВП составляет свыше 5,5%, в странах Северной Европы — 6-8 %). С другой стороны, направляемые в систему средства используются с недостаточной эффективностью. Так, доля неэффективных расходов на образование, определяемая в рамках оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, достигает в среднем 20%, а в некоторых регионах превышает 40%.

В этих условиях дальнейший рост бюджетных и внебюджетных инвестиций в образование, обеспечиваемый системой бюджетирования по результатам и повышением привлекательности системы для частных инвесторов, возможен только при соблюдении двух ключевых условий: во-первых, при повышении качества образования, а значит, обеспечении соответствия не только актуальным, но и перспективным потребностям инновационной экономики, и, во-вторых, при повышении эффективности расходования

средств, а значит, оптимизации и совершенствовании сети учреждений профессионального образования.

К 2010 году в системе профессионального образования создан определенный задел, позволяющий отрасли выйти на решение этих задач.

Наиболее заметными изменениями в части обновления содержания профессионального образования и разработки федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения стал учет требований работодателей, которые также принимали активное участие в их обсуждении. Принята и реализована новая процедура формирования стандартов, которая обеспечивает такое участие ведущих работодателей, а также задает принцип обновления стандартов. Новая структура и процедура формирования стандартов делает образование открытым к инновациям, дает возможность гибко обновлять образовательные программы и содержание обучения в соответствии с динамично меняющимися запросами развивающейся инновационной экономики.

Переход на новые образовательные стандарты был обусловлен, в том числе, введением многоуровневой системы высшего профессионального образования. Это позволяет российским гражданам учиться по образовательным программам, сочетающимся с международными стандартами, способствует повышению академической мобильности студентов и преподавателей, расширению научного обмена, открытости системы к глобальным инновационным трендам и, как следствие — участвовать в глобальной конкуренции. Кроме того, у обучающихся появляется возможность планирования своей индивидуальной образовательной траектории в течение всей жизни при соблюдении принципа фундаментальности образования на уровне бакалавриата.

С 2009 г. проводится эксперимент по разработке и реализации программ прикладного бакалавриата, которые в большей степени ориентированы на потребности работодателей и реализуются совместно учреждениями высшего и среднего профессионального образования. Эксперимент позволит выработать новые формы и методы организации образовательного процесса, позволяющие готовить квалифицированные технические кадры с современными компетенциями, востребованные на инновационных высокотехнологичных производствах.

При этом приходится констатировать, что сравнение производственной среды современного высокотехнологичного инновационного предприятия и образовательной среды многих вузов и колледжей пока явно не в пользу образовательных учреждений. А ведь очевидно, что образовательные учреждения в этом вопросе просто обязаны опережать реальное производство. И возможности для этого сегодня есть.

В формировании новой образовательной среды в учреждениях профобразования определяющую роль сыграл приоритетный национальный проект «Образование». В рамках проекта было осуществлено кардинальное обновление материально-технической базы ведущих учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, сформировано ядро лидеров, ресурсных центров, которые становятся опорными точками новой современной сети учреждений профобразования, обновления ее структуры и типологии в соответствии с задачами, стоящими перед системой образования на современном этапе. В рамках нацпроекта отработаны эффективные организационно-экономические механизмы стимулирования инноваций в образовании, поддержки усилий и инициатив образовательных и общественных организаций, объединений работодателей, органов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации по обновлению и совершенствованию образовательного процесса и системы образования в целом в соответствии с задачами инновационной экономики.

Логическим продолжением нацпроекта стала система мероприятий по дополнительной поддержке ведущих вузов. В настоящее время во исполнение соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации проводятся конкурсы по ключевым мероприятиям данной системы: развитию инновационной инфраструктуры ведущих вузов, расширению их взаимодействия с реальным сектором экономики, приглашению перспективных ученых к сотрудничеству с российскими университетами в части развития передовых научных школ и направлений исследований. Значительное число заявок, поданных на конкурсы (суммарное количество — порядка 1,5 тыс. заявок), состав заявителей (в их числе — практически все ведущие вузы и инновационные компании, известные международно признанные научные деятели) подтверждают заинтересованность в реализации этих мер ведущих учреждений профессионального образования и передовых ученых, производственных организаций-лидеров модернизации, регионов.

Во многом благодаря конкурсной поддержке сформирована сеть инновационно активных вузов. Ее ядро составляют в первую очередь МГУ и СПбГУ, федеральные и национальные исследовательские университеты. Концентрируя ресурсы вокруг этого ядра, предстоит развивать сеть учреждений как вузовского, так и невузовского профессионального образования на федеральном и региональном уровнях. При этом на региональном и федеральном уровнях следует уделить особое внимание решению вопроса слабых учреждений, не получивших поддержки, и максимально использовать потенциал лидеров для преодоления усилившейся дифференциации через усиление связей и влияния, включая реорганизацию, устранение дублирования, слияние, создание партнерств и другие формы кооперации при сохранении и развитии необходимой конку-

рентной среды. И здесь не могут быть эффективными фрагментарные решения, касающиеся только того или иное учреждения. Необходимы глубоко проработанные системные решения учитывающие и интересы разных отраслей экономики, и интересы субъектов РФ, и интересы субрегионального уровня в кадровом обеспечении регионально-отраслевых экономических кластеров.

Со всей очевидностью встает вопрос о необходимости значительного роста роли субъектов РФ в разработке и реализации комплексных стратегий развития региональных систем профобразования с учетом возможностей всех учреждений профобразования, расположенных на территории субъекта РФ, независимо от их ведомственной принадлежности.

Делегирование ответственности по контролю и надзору, передача учреждений начального и среднего профессионального образования на региональный уровень послужили стимулом к модернизации региональных систем профессионального образования и стартовым этапом масштабного сотрудничества федерального центра и регионов с целью кадрового обеспечения модернизации экономики России. Были предприняты шаги по упорядочению сети филиалов и представительств вузов, которая сократилась за последние два года на 99 филиалов и 352 представительства, наработана практика по слиянию и объединению образовательных учреждений.

Таким образом, отработаны организационные механизмы, эффективные инструменты развития, которые позволят решать более сложные и масштабные задачи, стоящие перед системой образования на современном этапе. С опорой на эти заделы и при активном ответственном участии и поддержке лидеров отрасли предстоит осуществить масштабную модернизацию всей системы профессионального образования, необходимую для решения задачи кадрового, а также научно-технологического обеспечения модернизации экономики.

Среди основных факторов, оказывающих приоритетное влияние на успешность модернизации системы профессионального образования для решения поставленных задач, выделяются следующие.

Первоочередным фактором является качество кадрового потенциала системы профессионального образования.

В связи с обострением демографических проблем, потребностью в повышении квалификации и переподготовке работников для обновляющихся производств в условиях структурных сдвигов экономики, перехода на инновационный путь развития, обусловливающих значительные изменения структуры сети учреждений профессионального образования, максимально полного использования кадрового потенциала системы профобразования в интересах развития опережающего и непрерывного дополнительного образования тре-


буют особого внимания вопросы эффективной занятости, создания современных условий работы и обновления квалификации преподавателей.

Для обеспечения развития кадрового потенциала предстоит существенно модернизировать систему повышения квалификации и переподготовки преподавателей на основе персонифицированного подхода, развивать систему мотивации и стимулирования их образовательной и исследовательской деятельности, внедрять эффективные экономические и аттестационные механизмы обновления кадрового ресурса, совершенствовать систему квалификационных требований в соответствии с меняющейся ролью и задачами системы профобразования.

Программы академической мобильности, широко апробированные в рамках приоритетного национального проекта «Образование», должны стать общепринятой практикой и новым инструментом повышения квалификации преподавателей.

Еще одним необходимым фактором развития профессионального образования является объективная, достоверная, публичная, понятная, система мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую систему оценки качества образовательных учреждений, программ и результатов образования.

В последние годы идет процесс совершенствования аккредитационных требований и процедур в отношении учреждений профессионального образования с целью повышения качества образовательных услуг, однако пока он не в полной мере обеспечивает соответствие перечисленным требованиям. Предстоит усилить стимулирование и поддержку участия субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и саморегулируемых организаций в развитии системы внешней независимой оценки качества подготовки специалистов, что позволит сориентировать результаты образования на конкретные потребности социально-экономического развития.

Немаловажный фактор повышения качества профессионального образования — взаимодействие учреждений профобразования с учителями школ, школьниками, абитуриентами, в целях профориентации. Внедрение ЕГЭ и развитие системы школьных олимпиад сделали более прозрачными и целенаправленными соответствующие работы. Эти инструменты предстоит совершенствовать, одновременно усилив начатую в рамках нацпроекта деятельность по стимулированию школьников и молодежи к научно-техническому творчеству, созданию возможностей для проявления и развития своих способностей, в том числе через развитие при ведущих вузах специализированных школ, включая очно-заочные и дистанционные.

Опора на созданный задел и ключевые факторы развития образования позволяет выделить следующие первоочередные действия на нынешнем этапе,

обеспечивающие решение актуальных задач модернизации профессионального образования для обеспечения перехода к инновационной экономике.

• наращивать целевые инвестиции в развитие профессионального обра
  зования на основе оценки эффективности вложенных средств и стимулиро
  вать привлечение дополнительных ресурсов, в том числе через механизмы
  формирования целевого капитала образовательных учреждений;
  
• объединить действия федерального центра, субъектов федерации, ра
  ботодателей для формирования и эффективного использования ресурсов сис
  темы профессионального образования в целях модернизации экономики
  страны и развития гражданского общества на основе механизмов, отработан
  ных в рамках нацпроекта;
  
• повышать кадровый потенциал учреждений профессионального обра
  зования через развитие эффективной системы мотивации и стимулирования
  преподавателей, введение новых форм и механизмов повышения квалифика
  ции, усиление требований к уровню их профессиональной компетентности;
  
• позиционировать в общественном сознании профессиональное обра
  зование как ключевой ресурс инновационного развития через современные
  механизмы профориентации и информирования граждан о перспективных
  и востребованных профессиях и специальностях;
  
• создавать условия для формирования конкурентной среды в сфере об
  разования как основы его инновационного развития и катализатора иннова
  ционного преобразования страны.
  

Таким образом, анализ ситуации в профессиональном образовании, сопоставление реализованных проектов с актуальными вызовами и задачами социально-экономического развития страны, оценка успешности различных инициатив в образовании позволяют выделить и более подробно отразить в докладе следующие приоритетные направления развития системы профессионального образования России:

• обновление содержания профессионального образования как условие
подготовки квалифицированных кадров;

• качественное изменение образовательной среды и модернизация обра
  зовательного процесса;
  

• развитие сети учреждений профессионального образования;
  

• развитие кадрового потенциала системы профессионального обра
  зования;
  
• создание внешней независимой системы оценки качества профессио
  нального образования;
  
• создание основы взаимодействия различных уровней управления про
  фессиональным образованием.
  

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Сегодняшние направления развития профессионального образования обеспечивают преемственность курса, определенного в 2004 г. Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации (одобрены на заседании Правительства Российской Федерации в декабре 2004 г.) и приоритетным национальным проектом «Образование», и сфокусированы на задачах, решение которых ускорит как модернизацию самой системы профессионального образования, так и реализацию ее ведущей роли в социально-экономическом развитии страны.

Решение общегосударственных задач, связанных с преодолением технологической отсталости предприятий и повышением производительности труда, невозможно без создания условий для постоянного развития человеческого капитала, а значит, широкого развертывания современной системы непрерывного профессионального образования, перехода к «образованию через всю жизнь». Поэтому развитие экономики по инновационному пути, смена технологического уклада, растущие требования работодателей к качеству подготовки кадров, предпочтения общества должны быть преобразованы в конкретные «сигналы» для опережающего развития профессионального образования как в области его содержания, так и организации образовательного процесса.

Обновление содержания профессионального образования как условие подготовки квалифицированных кадров

В последние годы были апробированы механизмы «институциализации» требований ведущих работодателей к образованию через разработку и утверждение профессиональных стандартов. В настоящее время разработаны и одобрены комиссией РСПП около 70 стандартов профессий в области информационных технологий, авиастроения, индустрии гостеприимства, управления организацией (последние пока не прошли соответствующую процедуру государственного утверждения). Еще 100 профессиональных стандартов находятся в разработке. Они охватывают нефтедобычу, газоснабжение, наноиндустрию, строительство, машиностроение, сервисные услуги, сестринское дело, управление персоналом.

Данные профессиональные стандарты использовались при разработке Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения. Однако для формирования реальных предпосылок к качественному прорыву в содержании образования работа по созданию профессиональных стандартов должна быть ускорена, прежде всего, по направлениям технологической модернизации и инновационного развития экономики. Одними из центральных площадок для организации диалога по приоритетным на-

правлениям модернизации и технологического развития между заинтересованными инновационными организациями — лидерами модернизации — станут активно создаваемые в России технологические платформы.

Вместе с этим создаются условия и стимулы к организации такого диалога и в ведущих учреждениях профобразования: право ведущих университетов на реализацию образовательных программ в рамках самостоятельно разрабатываемых стандартов позволит максимально быстро адаптировать программы к требованиям их стратегических партнеров. В рамках осуществляемого создания сети федеральных инновационных площадок будут поддержаны проекты инновационных образовательных учреждений и их объединений, направленные на обеспечение эффективного участия ведущих работодателей в обновлении образовательных программ и стандартов. По итогам стимулирования и поддержки этой работы будут отобраны и использованы при формировании государственных образовательных стандартов следующего поколения лучшие практики взаимодействия с лидерами модернизации.

Очевидно, что практика реализации новых стандартов выявит возможность и целесообразность сокращения и укрупнения некоторых направлений подготовки в сфере профессионального образования. В первую очередь это коснется уровня бакалавриата.

Однако пока еще рано говорить о системном взаимодействии учреждений профессионального образования и бизнеса в этом направлении — сказывается небольшой опыт отраслевых саморегулируемых организаций и недостаточная активность как работодателей, так и учреждений профобразования.. Учитывая некоторое неизбежное временное запаздывание выпуска подготовленных специалистов по отношению к сформулированному заказу на их подготовку, разработка профессиональных стандартов должна быть ориентирована на компетенции под перспективные потребности экономики, а не под нынешний рынок труда и технологический уклад. Для этого предстоит усилить участие образовательных учреждений в исследованиях и разработках по формированию средне- и долгосрочных прогнозов социально-экономического и научно-технологического развития.

Как показывает мировой опыт и опыт отечественной профессиональной школы, важнейшим элементом образовательного процесса является организация практики. Сегодня работодатели далеко не всегда идут навстречу образовательным учреждениям в этом вопросе. В то же время многие учебные заведения также не уделяют этому достаточного внимания. Зачастую организация практики носит формальный характер. Причем если учреждения НПО и СПО в большей степени продвинулись по пути взаимодействия

с предприятиями при организации практик, то в вузах (особенно на гуманитарных специальностях) дела обстоят совсем не так, как того требуют современные реалии. Эта ситуация требует серьезного внимания как со стороны образовательных учреждений и советов ректоров, так и со стороны объединений работодателей, государственных органов исполнительной власти. При этом руководители и коллективы образовательных учреждений должны признать, что причины такого отношения предприятий к организации практики студентов далеко не всегда кроются в экономическом состоянии предприятий или личностном отношении к этому вопросу руководителя предприятия. Чаще всего — это своеобразная форма выражения недоверия предприятия к тому качеству обучения, которое тот или иной вуз, колледж обеспечивает своим студентам. И выраженная таким образом внешняя оценка со стороны работодателей должна стать и основой формальной оценки деятельности образовательного учреждения, а значит, и его дальнейшей судьбы.

Для организации практики в рамках магистерской подготовки, а также при обучении в аспирантуре, вузам предстоит максимально использовать возможности ведущих научных организаций и исследовательских институтов, а также инновационных предприятий как в части предоставления научной и производственной базы для исследований, так и в части методологического сопровождения. Соответствующие критерии в перспективе будут учитываться при оценке качества и эффективности деятельности учреждений профобразования, проведении аккредитационных процедур и определении статуса учреждения. Особое внимание при этом будет обращаться на успешность сотрудничества учреждений профессионального образования с ведущими академическими и научными организациями, национальными исследовательскими центрами, инновационными предприятиями. Такое взаимодействие, эффективное для участников образовательного и исследовательского процесса, втгелом позитивно повлияет на сохранение и поддержку традиций фундаментальности российского образования. Причем наличие современных баз организации практики станет одним из условий открытия магистратуры.

В целях дальнейшего совершенствования образовательных программ и приведения их в соответствие с потребностями экономики, предстоит создать такие стимулы, условия и процедуры, когда лидеры модернизации экономики и созданные ими саморегулируемые организации будут оценивать результаты образования, аттестовывать и сертифицировать кадры, ориентируясь на задачи регионально-отраслевого развития. Это достигается, в частности, через расширение и системное применение конкурсных процедур поддержки лидеров, отработанных в нацпроекте, с привлечением к экспертизе проектов образовательных организаций руководителей субъектов Российской Федерации, общественных и профессиональных объединений;

через признание результатов общественно-профессиональной оценки при государственной аккредитации учреждений; через развитие системы государственно-общественного управления учреждениями профобразования, совершенствование состава и расширение полномочий их управляющих органов, внедрение эффективных процедур их осуществления.

Однако для того, чтобы структура и содержание профессиональной подготовки полнее соответствовали запросам экономики завтрашнего дня, этого недостаточно. Требуется увеличение «горизонта планирования» и «расширение границ»: системе образования нужно понимать потребности компаний, отраслей и территорий в рамках не инерционного, а принципиально инновационного прогноза развития, в новой структуре экономики. Для этого необходима координация и уточнение долгосрочных отраслевых и региональных инновационных стратегий и программ, в соответствии с ориентирами модернизации, видением нового технологического уклада, с учетом ключевых аспектов межотраслевого, межрегионального, территориально-отраслевого характера. При этом, ведущие образовательные учреждения не могут и не должны пассивно дожидаться таких прогнозов и стратегий, а обязаны выступать инициаторами и интеграторами такой работы в регионах и отраслях.

К сожалению, в настоящее время прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективы не содержат прогноза потребности в кадрах, региональные стратегии социально-экономического развития также практически не учитывают эту проблему. Службы занятости осуществляют анализ текущего спроса на работников, но не прогноз перспективного состояния рынка труда. Изменение сложившегося положения требует соответствующего государственного институционального регулирования.

Решение задачи требует от федеральных органов исполнительной власти, регионов и объединений лидеров отраслей совместной разработки прогнозов и программ, дающих стратегические ориентиры в подготовке кадров. Они должны быть положены в основу разработки профстан-дартов по приоритетным направлениям модернизации, которые затем станут базой для обновления образовательных стандартов в части требований к результатам.

Качественное изменение образовательной среды и модернизация образовательного процесса

Принципиально новая роль образования в новой экономике связана с сопровождением карьеры специалиста в течение всей жизни. В результате происходит индивидуализация образовательных траекторий, и с этим связан

целый ряд фундаментальных последствий в организации образовательного процесса на всех уровнях образования:

• резкое увеличение возможности выбора, формирование открытого
  рынка образовательных программ и модулей вместо заранее установленного
  набора дисциплин;
  
• необходимость прозрачной и понятной для всех системы признания
  результатов образования в каждом модуле в условиях перехода к кредитно-
  модульному принципу организации обучения как по основным, так и по до
  полнительным образовательным программам в условиях интеграции России
  в Болонский процесс;
  
• новое регулирование образовательного рынка: государство уже не мо
  жет и не должно единолично контролировать качество образовательных
  программ.
  

Модульные программы позволяют оперативно вводить новые образовательные модули по актуальным и перспективным вопросам и направлениям развития технологий и тем самым обеспечивают опережающий характер профессионального образования и гибкий диапазон возможностей для профессионального роста, адаптацию к изменяющимся условиям и переобучение в случае устаревания каких-либо профессий или специальностей.

В рамках парадигмы образования через всю жизнь ключевым фактором, начиная с базового образования, становится самостоятельная работа учащихся, а, следовательно, их самостоятельный доступ к учебным ресурсам и технологиям самообразования.

Для этого на всех уровнях образовательной системы будет обеспечен доступ к образовательным ресурсам, прежде всего, в форме общедоступных национальных библиотек, электронных образовательных ресурсов на основе отечественных разработок и локализации лучших образовательных ресурсов со всего мира. Одновременно это приведет к необходимости смены образовательных технологий и роли преподавателя. Соответствующие проекты по развитию современных систем электронных образовательных ресурсов и адекватной подготовке преподавателей реализуются в рамках Федеральной целевой программы развития образования, входят в число проектов, одобренных и реализуемых в рамках деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию. Необходимые изменения в части информационной и профессиональной компетентности внесены в обновленные квалификационные характеристики должностей работников образования и положены в основу обновления системы повышения квалификации, аттестации педагогических кадров, а также образовательных стандартов педагогического образования.

Создание и, главное, практическое использование новых учебных материалов, поддерживающих инновационный образовательный про-

I

\

цесс, является наиболее очевидным и активно развиваемым инструментом внедрения новых технологий обучения в условиях образования через всю жизнь.

В области профессионального образования проектируемые электронные образовательные ресурсы нового поколения позволят при помощи интерактивного мультимедийного моделирования в виртуальной реальности решать профессиональные задачи, отрабатывать умения и развивать компетенции в рамках различных технологий, проектировать многокомпонентные системы и т. п.

Интегральная экспертная оценка эффективности целостной образовательной среды свидетельствует: при подготовке специалистов для высокотехнологичных секторов экономики наиболее успешными в плане обеспечения качества подготовки кадров являются учреждения профессионального образования, в которых одновременно реализуются три типа процессов:

• разработка и реализация образовательных технологий, обеспечи-
  вающих интеграцию проектных и исследовательских задач в учебном про-
  цессе;
  
• разработка, внедрение и распространение учебных практик, связан-
  ных с развитием различных производственных кластеров и отраслей ре-
  альной экономики;
  
• проведение исследований как фундаментального, так и прикладного
  характера.
  

Важную роль в формировании новой вузовской среды играют малые инновационные предприятия, другие элементы инновационной инфраструктуры, работающие вокруг учреждений профессионального образования всех уровней.

В настоящее время вследствие принятия Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» уже создано более 400 малых инновационных предприятий. Реализация закона показала, что необходимо расширить возможности участия вузов в развитии и управлении подобными предприятиями, созданными при их содействии до принятия названного Федерального закона, а также предоставить возможность создания подобных предприятий и развития инновационной инфраструктуры организациями невузовского сектора профессионального образования, в первую очередь, ведущими ресурсными центрами.