Доклад приоритеты развития профессионального образования
| Вид материала | Доклад |
- Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 «Приоритеты системы, 52.86kb.
- «Приоритеты деятельности системы образования района по становлению современной модели, 263.54kb.
- Методические основы проблемно-творческого обучения музыке, 331.92kb.
- «Учитель, семья, общество в модернизации муниципальной системы образования. Приоритеты, 480.19kb.
- Московское образование – основа качества жизни москвичей. Стратегические ориентиры, 203.46kb.
- Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13., 528.92kb.
- Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального, 605.95kb.
- Приоритеты разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования, 257.91kb.
- Модель инновационной системы образования, 1108.07kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
Развитие федерально-региональной сети учреждений профес-
сионального образования
Как уже отмечалось, в последние годы в Российской Федерации нача лось целенаправленное выделение инновационного ядра, ставшее основой развития сети учреждений профессионального образования. В рамках при оритетного национального проекта «Образование» на конкурной основе были отобраны 57 вузов, реализующих инновационные образовательные программы, около 300 инновационных ресурсных центров в субъектах фе дерации, реализующих программы начального и среднего профобразвания. В 2009 г. МГУ и СПбГУ получили особый статус «уникальных научно-образовательных комплексов, старейших вузов страны, имеющих огромное значение для развития российского общества», созданы федеральные уни верситеты, поддержаны на конкурсной основе ведущие вузы, эффективно интегрирующие образовательный и исследовательский процесс, им присвоен статус национальных исследовательских университетов.
На стимулирование и усиление отдачи инновационной деятельности уч реждений-лидеров направлены и государственные проекты по включению вузов и предприятий в реализацию высокотехнологичных проектов и созда нию инновационной инфраструктуры, включая малое инновационное пред принимательство.
Федеральные и национальные исследовательские университеты во взаимодействии с инновационными предприятиями и ведущими ресурс ными центрами невузовского образования призваны стать точками роста ин новационной экономики в системе профессионального образования, преоб разуясь в элементы инновационной инфраструктуры.
Реализация этой амбициозной миссии будет осуществляться через совместные исследовательские проекты данных университетов с другими российскими вузами, учреждениями других уровней профессионального образования путем формирования консорциумов, а также благодаря ак тивному привлечению лидеров к организации повышения квалификации и стажировок профессорско-преподавательского состава российских вузов и др. Положительный опыт формирования и деятельности консорциумов се годня демонстрируют ряд ведущих регионов. Этот опыт следует поддержать и развить в рамках пилотных проектов с целью последующего масштабного использования на всей территории страны. Переносу центров повышения квалификации в передовые вузы и развитию соответствующей академиче ской мобильности преподавателей будет способствовать переход на персо нифицированные экономические механизмы организации повышения ква лификации.
Для формирования конкурентной среды и полноценного использования всего потенциала системы профессионального образования с целью макси мального удовлетворения потребностей работодателей и граждан в качест венном образовании важно обеспечить, исходя из показателей эффективности и качества, равноправие участников образовательного процесса профессио нальной школы, равнодоступность образовательных учреждений любой формы учредительства к государственным ресурсам. Это требует изменения принципов распределения бюджетного финансирования на основе госзада ния, в том числе, на уровне совершенствования законодательства.
При снятии барьеров для входа в конкурентную среду будут использо ваны механизмы контроля качества, основанные на прозрачности функцио нирования учреждений профессионального образования через:
- добровольную внешнюю независимую экспертизу качества образова
тельных услуг,
- привлечение к управлению, контролю и оценке деятельности учреж
дений различных общественных ассоциаций,
- обеспечение обязательной информационной прозрачности деятельно
сти учреждений — размещение на сайте программ развития, результатов
внутреннего и внешнего аудита, отчетов независимой экспертизы, образова
тельных программ и т. д.
Необходимо обеспечить четкую преемственность работ по совершенст вованию сети профессионального образования на региональном уровне. Предстоит работа по развитию эффективной сети учреждений профессио нального образования, способных поддержать развитие территориально-отраслевых экономических кластеров, крупных инвестиционных проектов, модернизацию региональных систем профессионального образования, стать центрами социально-экономического развития региона, на основе разработки и всесторонней экспертной оценки при государственной поддержке ком плексных региональных программ развития профессионального образования.
За последние годы многие учреждения НПО и СПО были переданы на уровень субъектов федерации. И не все регионы оказались вполне готовы управлять этой системой. Сеть учебных заведений зачастую по-прежнему от ражает отжившие свое реалии плановой экономики, когда все учреждения были частью отраслей промышленности и могли не заботиться ни о трудо устройстве студентов, ни о новом оборудовании, ни о местах практики.
Однако опыт таких регионов, как Республика Татарстан, Красноярский край, Тверская область, Томская область и других показывают, что есть решения, ко торые позволяют сделать региональную сеть организаций профессионально го образования, включая как вузовский, так и невузовский сектор, более эффек тивной и включенной в экономическое развитие региона. При этом складывается
несколько различных эффективных моделей изменения сети учреждений про фобразования. Если в регионе есть группы предприятий с устойчивым заказом на квалифицированные кадры, то оказывается успешным формирование отрасле вых кластеров — групп учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (ресурсных центров), ориентирован ных на эти группы предприятий или одно крупное предприятие. Создание в регионах таких ресурсных центров, как показал приоритетный национальный проект «Образование», способствует привлечению в систему профобразования средств работодателей и эффективности их участия в образовательном процессе. Еще одна перспективная модель — многопрофильные территориальные колледжи, которые создаются там, где нет устойчивого спроса на одну или несколько специальностей. Такого рода решение позволяет приблизить обра зовательные услуги к населению, что особенно важно в малых городах и сель ской местности.
Справочно. Пилотный проект, реализуемый в одном из районных цен тров Томской области, предполагает подготовку за один год 15 бизнес-команд, что должно обеспечить повышение самозанятости населения села на 10% и уровень трудоустройства выпускников на 20%. В обоих случая — и для многопрофильных колледжей и для отраслевых кластеров — наибо лее жизненной становится модель многоуровневого образовательного уч реждения, где реализуются программы как начального, так и среднего про фессионального образования.
Среди учреждений, поддержанных в рамках приоритетного национально го проекта «Образование», — как отраслевые кластеры, так и многопрофиль ные центры, создаваемые на базе ведущих учреждений начального и среднего профессионального образования. И одним из показателей эффективности про екта стало значительное увеличение количества договоров на целевое обуче ние и переподготовку кадров.
Справочно. Количество целевых программ обучения, реализованных участниками ПНПО по заказу предприятий, составило в 2007 г. — 158 про грамм, в 2008 г. — 396 программ, в 2009 г. — 6 900 программ.
Количество договоров, заключенных с работодателями на целевое обу чение кадров, составило: в 2007 г. — 452, в 2008 г. — 2 000, в 2009 г. — 4 295 договоров.
Однако в целом уровень развития инновационной инфраструктуры обра зовательной сети продолжает оставаться крайне недостаточным для решения задач развития экономики знаний и повышения конкурентоспособности России на мировом рынке из-за:
- обособленности и изолированности элементов инновационной инфра
структуры и слабой связи вузов с экономикой и социальной сферой регионов;
- недостаточного числа бизнес-инкубаторов и технопарков, ограничен
ного числа совместных с бизнесом центров исследований и разработок, цен
тров коллективного пользования высокотехнологичным дорогостоящим обо
рудованием;
- низкого уровня создания и юридического закрепления объектов ин
теллектуальной собственности, особенно на международном рынке.
Одним из направлений развития инновационной составляющей образо вания будет проведение мероприятий по эффективной интеграции инноваци онной инфраструктуры образовательной сети в федеральную инновационную систему и расширение сетевых взаимодействий на международном уровне.
Развитие кадрового потенциала системы профессионального
образования
К основным решениям, способным повлиять на улучшение кадровой ситуации с учетом объективных внешних вызовов, а также обновление со держания и технологий обучения, реструктуризацию сети и развитие непре рывного образования и обучения взрослых, следует отнести формирование современной системы повышения квалификации и расширения профес сиональных возможностей как условие развития профессионального образования и социальной защищенности педагогических и научно-педагогических кадров.
Обязательное прохождение программ повышения квалификации педагогов профессионального образования предусмотрено не реже одного раза в 5 лет. В большинстве случаев продолжительность таких курсов не превышает 72 часов, их актуальность и результативность отслеживается только самими поставщи ками образовательных услуг, внешняя оценка, как правило, не проводится. В то же время, опыт ведущих предприятий, особенно активно внедряющих инновационные разработки, показывает, что для эффективной работы в по стоянно развивающейся конкурентной среде работники проходят повышение квалификации один-два раза в год по модульным образовательным програм мам. Эта практика должна активно использоваться и при повышении квалификации педагогов, готовящих студентов и учащихся к профес сиональной деятельности в инновационной среде. Для этого организация повышения квалификации будет переведена на модульно-кредитные прин ципы и персонифицированные финансовые механизмы. Предстоит также проработать вопросы обновления и развития соответствующего институцио нального регулирования.
Направленность большинства инновационных образовательных про грамм университетов на научное и кадровое обеспечение приоритетных на правлений развития науки, технологий и техники обусловила включение в комплекс решаемых задач выполнение специальных мероприятий по фор мированию у персонала вузов базовых знаний инновационного менедж мента в сфере высоких технологий, управления жизненным циклом наукоёмкой продукции, маркетинга и коммерциализации результатов разработок. Это должно найти отражение при обновлении требований к со ответствующим программам.
Кроме того, должна происходить направленная переподготовка пре подавателей, в том числе, для работы с новыми целевыми группами обучающихся (взрослыми людьми) с одновременным созданием новых учебных программ, что не только делает задачу более сложной, но и откры вает новые возможности.
Одним из эффективных инструментов стимулирования преподавателей к профессиональному развитию станет совершенствование аттестационных требований к учреждениям профобразования в части профессиональной ква лификации преподавателей, эффективности не только образовательной, но и научной и инновационной деятельности.
Введение новых условий оплаты труда также на практике приводит к стимулированию работы преподавателей за счет уменьшения избыточной численности и повышения производительности труда работников образова ния, а также более результативного применения системы стимулирующих выплат за качество и результаты труда. Так, в подведомственных Мин-обрнауки России учреждениях доля стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда работников уже во втором квартале 2010 г. составила в вузах — 35,2%, в учреждениях НПО — 26,5%, СПО — 22,7%. Вузам предстоит на ос нове имеющегося опыта-внедрения новьюгусловий планомерно совершенст вовать собственные системы оплаты труда, повышая их стимулирующий и мотивирующий характер в соответствии с задачами инновацонного разви тия, в том числе, через пересмотр критериев и процедур распределения сти мулирующих выплат, формирования стимулирующего фонда.
Задача текущего момента — максимально эффективно использовать по тенциал, сформированный в рамках приоритетного национального проекта «Образование» как в части учебно-методического обеспечения, так и кадро вого потенциала, для развития системы повышения квалификации препода вателей с использованием в качестве базовых образовательных учреждений участников приоритетного национального проекта «Образование».
Эта задача не может обособленно решаться отдельными образовательны ми учреждениями, даже крупными. Для этого требуется сконцентрировать ресурсы и возможности образовательных учреждений различного уровня,
работодателей в рамках территориально-экономических кластеров. На эти
цели может быть направлена часть ресурсов, высвобождаемых в ходе ком плексной модернизации сети учреждений профессионального образования всех уровней, что станет одним из критериев качества соответствующих ре гиональных программ.
Таким образом, катализатором изменений в области развития кадрового потенциала системы профобразования станут следующие меры, уже частично апробированные в российских регионах:
- внедрение механизмов персонифицированного бюджетного финанси
рования программ повышения квалификации и профессиональной перепод
готовки;
- стимулирование конкуренции среди учреждений, оказывающих услу
ги в сфере повышения квалификации, в том числе привлечение к оказанию
услуг по повышению квалификации негосударственных учреждений и орга
низаций;
- развитие модульного принципа построения программ повышения ква
лификации и сетевых форм организации образовательного процесса, позво
ляющих обучающимся самостоятельно формировать образовательную траек
торию, увязывая ее с трудовой деятельностью.
Результативность программ повышения квалификации и переподготовки работников профессионального образования должна определяться участием освоивших их работников в развитии региональных систем профессиональ ного образования, превращении профессионального образования в фактор социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, ис точник кадрового обеспечения реализации инвестиционных и инфраструк турных проектов. Такая обратная связь должна учитываться в региональных моделях конкурсного персонифицированного финансирования повышения квалификации бюджетников.
Существенно возрастает роль аспирантуры как института подготовки педагогических кадров (преподавателей, научных работников), причем как с точки зрения содержания и организации обучения, так и подтверждения полученных квалификаций.
На решение проблемы привлечения молодежи в сферу науки, образо вания, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах, воспроизвод ства научных и научно-педагогических кадров направлена Федеральная це левая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. В рамках программы реализуется поддержка ученых и научно-педагогических коллективов, которые, во-первых, демон стрируют успешность профессии ученого и преподавателя, и, во-вторых, осуществляют эффективную подготовку молодых научных и научно-
педагогических кадров. Реализация мероприятий по программе продолжит ся до 2013 г.
Справочно. В проектах под руководством приглашенных исследова телей по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» в 2009 — 2010 гг. 250 кандидатов наук в возрасте до 35 лет полу чили возможность познакомиться с международным опытом в области научных исследований под руководством 235 приглашенных исследователей из 17 стран, в том числе из США, Германии, Франции, Норвегии, Велико британии, Италии, Чехии, Канады, Финляндии и др.
В реализации научно-исследовательских проектов в рамках по ФЦП «На учные и научно-педагогические кадры инновационной России» в 2009-2010 гг. уже принимают участие около 17,6 тысяч исследователей, в том числе более 4 тысяч докторов наук, более 3 тысяч кандидатов наук в возрасте до 35 лет, более 4 тысяч аспирантов и около 6 тысяч-студентов.
Заинтересованность регионов в привлечении и удержании молодых пре подавателей и повышении качества обучения в учреждениях профессиональ ного образования должна выражаться, в том числе, в степени их социальной ответственности: необходимо создавать системы грантовой поддержки при обретения жилья и решения других социально-бытовых вопросов, своего рода «социального пакета» молодого преподавателя на региональном уровне, ого варивая обоюдные обязательства сторон. Вопросы социальной поддержки молодых перспективных кадров должны предусматриваться при разра ботке и реализации региональных комплексных программ развития профессионального образования и программ социально-экономического развития регионов.
Одновременно с переподготовкой преподавательского состава решается не менее важ-ная-задача переподготовки и повышения квалификации руково дителей образовательных учреждений. Эффективность и профессионализм руководителей, наличие у них необходимых компетенций в новых условиях становятся обязательным условием качества работы, успешного развития об разовательного учреждения, которые являются сегодня не только факторами обеспечения качественного образования студентов, но и факторами сохране ния и социального благополучия педагогических коллективов. Поэтому не обходимо значительно усилить роль аттестационных комиссий и аттестаци онных процедур при отборе кандидатов на должность руководителей образовательных учреждений.
Создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования
Независимая оценка качества подготовки абитуриентов и выпускников учреждений профессионального образования — один из значимых факторов, обеспечивающих ориентацию системы профессионального образования на потребности развивающейся экономики.
Система независимого оценивания результатов образования в России только начинает складываться. Наиболее масштабным примером на сегодня является единый государственный экзамен (ЕГЭ). В профессиональном обра зовании такой опыт практически отсутствует. При этом инертная нацелен ность граждан на получение документа о высшем образовании именно госу дарственного образца подкрепляется общей уверенностью, что единственным гарантом качества профессионального образования по-прежнему остается го сударство.
В настоящее время сложились определенные предпосылки для форми рования системы независимой оценки результатов профессионального обра зования. В июне текущего года Минобрнауки России совместно с Россий ским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) сформирован Общественно-государственный совет системы независимой оценки качества профессионального образования. В ряде субъектов Российской Федерации созданы региональные центры сертификации профессиональных квалифика ций, накоплен опыт добровольной сертификации работников на соответствие стандартам различных уровней. Постепенно начинают формироваться моде ли аккредитации образовательных программ и экспертизы результатов про фессионального образования с участием социальных партнеров для высшего профессионального образования.
В свою очередь, государством последовательно создаетея нормативная база независимой оценки результатов профессионального образования. Во ис полнение поручений Президента Российской Федерации, сформулированных по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 24 марта 2006 г., совместно с РСПП реализован ряд инициатив, позволяющих общест венным объединениям и организациям, в частности, объединениям работода телей, участвовать в оценке качества образования.
Необходимо ускорить разработку пакета организационных и методиче ских материалов для обеспечения деятельности системы сертификации про фессиональных квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и граждан, прошедших профессиональное обучение в других формах.
В нескольких регионах (Самарская область, республика Татарстан, Крас ноярский край и др.) уже созданы прецеденты сертификации квалификаций
по определенным направлениям деятельности. Ассоциацией юристов России принято решение о сертификации квалификаций специалистов, работающих в сфере юриспруденции. Однако темпы развития такой практики в России пока невелики. Следует проработать возможности поддержки усилий и инициатив объединений работодателей и саморегулируемых организаций в разработке сертификации квалификаций. Это также станет стимулом для обучения гра ждан, получения ими дополнительных квалификаций.
В связи с растущими потребностями экономики страны в квалифициро ванных, конкурентоспособных специалистах, перспективами вхождения России во Всемирную торговую организацию и обязательствами по обеспечению ка чества образования в рамках Болонского процесса обостряется необходимость формирования прозрачной, информационно открытой и объективной сис темы экспертного и общественного мониторинга качества реализации об разовательных программ. Необходима интенсификация процесса развития институтов независимой оценки. Предстоит обеспечить условия и создать про цедуры для признания ее результатов на государственном уровне и преодоле ния недоверия в общественном сознании к новым механизмам контроля.
Внешняя экспертиза качества образования должна соответствовать прин ципам гласности, открытости, доступности. Для обеспечения информационной открытости образовательных организаций целесообразно разработать инфор мационные стандарты, позволяющие управленцам и всем заинтересованным в простой и удобной для принятия решений форме оперативно получать ин формацию о качестве предоставляемых образовательных услуг и условиях ор ганизации образовательного процесса. Одновременно необходимо завершить начатую реформу по упрощению и повышению прозрачности государствен ных процедур лицензирования и аккредитации учреждений профессионально го образования. Эти задачи должны быть решены в рамках работ по переводу -госуслуг в электронный вид, включая формирование электронного монито ринга системы профессионального образования с использованием опыта ав томатизированного мониторинга в рамках реализации пилотных комплексных проектов модернизации в сфере общего образования.
В ходе совершенствования системы, критериев и процедур