Доклад приоритеты развития профессионального образования

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 «Приоритеты системы, 52.86kb.
• «Приоритеты деятельности системы образования района по становлению современной модели, 263.54kb.
• Методические основы проблемно-творческого обучения музыке, 331.92kb.
• «Учитель, семья, общество в модернизации муниципальной системы образования. Приоритеты, 480.19kb.
• Московское образование – основа качества жизни москвичей. Стратегические ориентиры, 203.46kb.
• Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13., 528.92kb.
• Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального, 605.95kb.
• Приоритеты разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования, 257.91kb.
• Модель инновационной системы образования, 1108.07kb.
• Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.

государственной и общественно-профессиональной аккредитации организаций профессионального образования необходимо также предусмотреть оценку эффективности исследовательской и инновационной деятельности, уровня взаимодействия с бизнес-партнерами, учитывать положение вузов в международных рейтингах и т. д.

Необходимо также расширение участия России в международных сопоставительных исследованиях в области профессионального образования. Это позволит соотнести качество российского образования с международными стандартами и трендами, определить новый контур внешней оценки качества

образования, привлечь к оценке российского образования ведущих мировых экспертов, международное экспертное сообщество, повысить глобальную конкурентоспособность российского образования.

Внедрение в Российской Федерации системы внешней оценки результатов профессионального образования будет способствовать консолидации усилий социальных партнеров для решения задач по эффективной профессионализации молодежи в рыночных условиях, кадровому обеспечению организаций, повышению качества рабочей силы для достижения и поддержания экономического роста и социального благополучия регионов и страны в целом.

Интеграция усилий Российской Федерации и ее субъектов по развитию профессионального образования

Важнейшим направлением совместной работы федеральной и региональной власти, объединений работодателей должно стать изменение механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров на основе согласованного прогноза потребностей экономики и социальной сферы и с учетом качества образовательных программ, уровня подготовки и востребованности выпускников того или иного образовательного учреждения на рынке труда, научно-инновационной активности учебного заведения.

Действующий сегодня механизм формирования государственного задания на подготовку кадров формируется по укрупненным группам специальностей и характеризуется, как уже упоминалось ранее, слабой связью с направлениями и масштабами социально-экономического развития регионов, хотя формально и предполагает учет действующих стратегий социально-экономического развития регионов. Не существует единого информационного пространства региональных систем профессионального образования; кроме того, программы социально-экономического развития страны и отдельных регионов не содержат показателей, позволяющих определить эти потребности на весь период их реализации и на более длительную перспективу, соответствующую образовательному циклу.

В связи с этим в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разрабатывается порядок формирования государственного задания на подготовку кадров, предусматривающий участие органов управления образованием различных уровней и ориентированный на удовлетворение потребностей в кадрах в разрезе территориально-экономических кластеров.

Основные области совместных действий федерального центра и субъектов федерации по достижению поставленных целей в сфере образования: выполнение федеральных образовательных стандартов, реализация государственных целевых программ, осуществление контрольно-надзорных функций.

Что касается высшей школы, то во многих случаях вузы функционируют в регионе, не вкладываясь в его развитие. Но и регионы практически лишены возможности и влиять на вузы, и привлекать их к реализации крупных проектов развития. Для этого требуется более широкая интеграция науки, образования, наукоемких производств, усиление взаимодействия с властными и рыночными структурами. А значит, наряду с другими, перспективными являются модели развития сети, предполагающие включение образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, в состав вузов, а также некоммерческие партнерства, создаваемые учреждениям и организациями для реализации названных задач.

Существенной для развития новых форм и механизмов взаимодействия между образовательными учреждениями и их стратегическими партнерами является возможность преобразования учреждений профессионального образования в автономные, получившая дальнейшее развитие с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Это не только позволит повысить эффективность использования совокупного потенциала, но и максимально реализовать возможности многоканального финансирования через опережающее развитие новых видов деятельности, прежде всего, предпринимательской, и деятельности в социально-экономической сфере.

Анализ действующих программ развития регионов показывает, что лишь отдельные регионы в развитии инноваций пытаются решать задачи по всей цепочке инновационного процесса, включая создание научно-технических разработок и ноу-хау.

Международный опыт показывает, что стимулирование инноваций через университеты требует формирования общего пространства, куда входят и среда обитания, и пояс малых инновационных предприятий, и бизнес-инкубаторы.

Важнейшим условием развития такой среды является взаимодействие разных элементов, включая взаимодействие вузов между собой. В таком случае возникает не просто набор образовательных организаций, управляемых из федерального центра, а сеть мощных центров инновационного развития, которые сами становятся важнейшей частью экономики как региона, так и всей страны. Перспективной моделью создания такого центра инноваций на основе вузов национального значения в ряде регионов может быть не только административное слияние вузов, но и формирование сильных механизмов координации и кооперации. В связи с этим в рамках разработки и оценки

региональных комплексных программ развития профобразования необходимо предусмотреть критерии, направленные на поддержку действий по развитию процессов межвузовской кооперации как на региональном, так и на межрегиональном уровнях.

В ближайшие пять лет социологи прогнозируют изменение характера рынка рабочей силы. Демографическая ситуация такова, что не работода- тель будет отбирать специалистов, отвечающих требованиям организации, а специалист будет выбирать место работы, отвечающее его запросам. При этом население в целом, школьники, студенты не получают четких сигналов о потребностях экономики в специалистах, о возможностях своей будущей профессиональной карьеры или получают искаженную информацию из СМИ или слухов.

Сегодня лишь для 50 процентов школьников в субъектах федерации созданы условия, обеспечивающие возможность получать полноценное профильное образование, выбирая курсы из соображений собственных склонностей и интересов. Однако именно профильное обучение на старшей ступени обеспечивает осознанный выбор школьниками собственного пути в профессиональной жизни (при этом заслуживает внимания положительный опыт Пермского края, Самарской области и некоторых других регионов по созданию и развитию многокомплектных и многопрофильных школ третьей ступени).

Наряду с развитием традиционных профилей на старшей ступени общего образования необходимо организовать обучение для ребят, умеющих «работать руками» в высокотехнологичной сфере (стеклодувы, операторы сложных лабораторных комплексов, техники и пр.). Для развития соответствующих навыков и наклонностей не обязательно ориентироваться на получение высшего образования. Здесь необходима система поиска наиболее одаренных в этом направлении и мотивированных учащихся, их профессиональная поддержка и профориентация.

Необходимо закрепить положительную тенденцию роста интереса молодежи к сложным техническим профессиям и специальностям, наметившуюся в последние годы. Для этого должна быть создана федерально-региональная система поддержки профессионального выбора трудоустройства, адаптации и профессионального роста молодых специалистов, ориентирующая молодежь на востребованные в условиях новой экономики профессии и специальности. Работа должна строиться на современной научной и технологической основе, с привлечением ресурсов средств массовой информации, теле- и киноиндустрии, Интернета, социальной рекламы.

С целью комплексного решения вопросов развития региональных систем профессионального образования, сформированных и функционирующих,


прежде всего, в соответствии с приоритетами социально-экономического развития регионов, необходимо выработать механизмы стимулирования, формы, условия и объемы поддержки разработки и реализации региональных программ модернизации профессионального образования.

При разработке механизмов федеральной поддержки региональных (межрегиональных) программ развития профессионального образования необходимо использование опыта организации и сопровождения комплексных проектов модернизации общего образования, успешно осуществляемого в 31 субъекте Российской Федерации.

Разработка и реализация таких комплексных программ потребует активного взаимодействия субъектов РФ, региональных ассоциаций работодателей, отраслевых профессиональных организаций; ведущих федеральных вузов и региональных учреждений профобразования.

Сами программы должны охватывать все приоритеты развития профессионального образования и включать в себя мероприятия в части:

• разработки и апробации профессиональных и обновления образова
  тельных стандартов, адаптации новых образовательных программ всех
  уровней профессионального образования под требования реализации страте
  гий регионального развития;
  
• формирования региональной сети профобразования, обеспечивающей
  развитие и расширение сектора непрерывного образования, укрепление связи
  образовательных учреждений с экономикой региона;
  
• формирования моделей компетенций выпускников учреждений про
  фессионального образования, профилей выпускников;
  
• прогнозирования потребностей в специалистах, формировании систе
  мы государственного заказа разнопрофильным учебным заведениям;
  
• разработки механизмов государственной поддержки формирования
  региональных общественно-профессиональных организаций и ассоциаций
  работодателей, направленных на формирование требований к квалификации
  выпускников профессиональных образовательных программ всех уровней,
  моделей государственно-частного партнерства в сфере профессионального
  образования;
  
• создания системы базовых центров повышения квалификации/пере
  подготовки работников учреждений профессионального образования;
  
• повышения квалификации профессорско-преподавательского состава
  учреждений профессионального образования, в первую очередь, для целей
  работы в системе повышения квалификации и опережающей переподготовки.
  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приоритет следующего десятилетия, создание инновационной экономики — это критический вызов для системы профессионального образования. Правильно спрогнозировать направления развития новой структуры экономики и общества, найти адекватные им механизмы подготовки кадров — наша главная задача. При этом от того, кого и как мы подготовим, во многом будет зависеть и облик нашего будущего.

Сегодня задачи модернизации и технологического развития страны касаются каждого региона и самым значимым образом обусловливают изменения системы профобразования. Оформились три важнейших направления таких изменений:

• выделение и поддержка среди учреждений профобразования группы
  лидеров, которые становятся двигателями модернизации всей системы;
  
• развитие устойчивых связей системы образования с лидерами модер
  низации экономики;
  
• усиление участия регионов в комплексной модернизации профессио
  нального образования.
  

Вместе с демографическим вызовом эти три направления задают повестку дня развития профессионального образования в стране.

В нынешних условиях необходим опережающий характер модернизации профессионального образования по отношению к потребностям модернизируемой экономики. Для решения таких задач требуется новый импульс системе профессионального образования. Он состоит в кардинальном усилении влияния регионов, бизнес-сообщества. Необходимо создать институты, реализовать проекты, обеспечивающие такое влияние в самой ближайшей перспективе.

Реализация системы мер по развитию профессионального-образования с момента принятия Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации и комплекса мероприятий по их реализации на период до 2010 года, в том числе, мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» позволила создать условия и подготовить базу для реализации качественных изменений в системе профессионального образования.

Сотрудничество всех ветвей и уровней власти, опирающееся на ответственность бизнеса и зрелось общественных институтов, — единственно возможный путь, чтобы придать позитивную динамику начатому процессу упорядочения и интеграции в системе профессионального образования и его развитию в условиях взятого курса на модернизацию и технологическое развитие экономики России.

В рамках предстоящего этапа развития образования предметом общей ответственности федеральной и региональной власти, бизнеса, всего общества, прежде всего, будут вопросы востребованности выпускаемых кадров, структуры и качества их подготовки.

С этой целью предстоит обеспечить корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей и регионов как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и осуществить стратегический комплексный подход к прогнозированию кадровой потребности на межотраслевой и межрегиональной основе. В эту работу следует активно включиться ведущим вузам, развивая собственные подразделения научного прогнозирования.

Максимально широко привлекая инновационные предприятия — лидеров модернизации экономики, объединения работодателей, саморегулируемые организации, требуется завершить разработку профессиональных стандартов, в первую очередь, по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики. Для этого должны быть использованы возможности создаваемых технологических платформ, а также площадки ведущих вузов. Результаты этой работы — современные профстандарты — должны быть положены в основу обновления соответствующих образовательных стандартов, требований к подготовке специалистов, разработки критериев и процедур в рамках создания системы независимой оценки качества результатов образования. Также необходимо усилить требования государственной аккредитации в части эффективности исследовательской и инновационной деятельности образовательных учреждений, уровня их кооперации с научными центрами и ведущими бизнес-структурами, положения в российских и международных рейтингах, вклада в социально-экономическое развитие территорий. Наряду с этим предлагается обеспечить поддержку усилий и инициативы- объединений работодателей, саморегулируемых организаций общественно-профессиональной аккредитации и сертификации и участия в международных сопоставительных исследованиях.

Изменение структуры подготовки кадров в пользу инновационных производств должно быть подкреплено изменением организации подготовки кадров, материально-технической, учебно-методической, информационной базы учреждений профессионального образования. Необходимо обеспечить широкое практическое использование созданной инфраструктуры в учреждениях всех уровней профессионального образования. Для этого предлагается институционально и методически обеспечить активизацию участия администраций субъектов федерации, представителей работодателей, высокотехнологичных компаний саморегулируемых организаций в управлении учреждениями профессионального образования, организации современной практической подготовки обучающихся к профессиональной деятельности в условиях ин-

новационной экономики на базе ведущих предприятий и научных организаций, особенно на уровне магистерских программ, и повышении квалификации преподавателей. Для стимулирования соответствующей деятельности образовательных учреждений критерии взаимодействия с ведущими научными организациями и инновационными предприятиями при организации практики будут включены в систему критериев оценки эффективности их деятельности и аккредитационные процедуры, и тем самым будут учитываться при обновлении типологии и определении статуса учреждений профобразования. Это наряду с повышением качества образовательного процесса обеспечит развитие как прикладных, так и фундаментальных научных исследований.

Необходимо усилить государственную поддержку профессиональной ориентации молодежи, направленную на изменение отношения родителей и детей, молодежи к востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, к сложным и перспективным наукоемким специальностям. Потенциал ведущих предлагается использовать для целевой работы со школьниками, проявляющими интерес к научно-техническому творчеству, в том числе, с детьми из отдаленных и труднодоступных территорий через создание специализированных школ, включая дистанционные.

С учетом межотраслевого и междисциплинарного характера модернизаци-онньгх приоритетов, высоких профессиональных требований к специалистам, широкой географии распределения профильных образовательных учреждений и предприятий по стране лидерам модернизации экономики — межотраслевыми объединениями и крупными корпорациями необходимо обеспечить разработку и внедрение комплексных кадровых стратегий по обеспечению этих приоритетов, а субъектам РФ при участии ведущих работодателей и заинтересованных ведомств — разработку и реализацию региональных (межрегиональных) комплексных программ развития профессионального образования.

В рамках региональных комплексных программ модернизации профобразования, должны быть созданы условия для системной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с приоритетами социально-экономического развития территорий, включая обеспечение рационального использования трудовых ресурсов в субъектах федерации, в том числе высвобождающихся в результате реструктуризации учреждений и предприятий. Также, должны быть реализованы пилотные проекты по стимулированию формирования консорциумов организаций профессионального образования и науки, создания сетей и интеграции вузов и образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Ключевыми элементами программ станут ориентация на развитие непрерывного образования и опережающей переподготовки, соответствующая подготовка преподавательских и управленческих кадров.


Программы модернизации обеспечат взаимодействие всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, общественных объединений, работодателей, обновление сети образовательных учреждений за счет концентрации ресурсов и укрупнения учебных заведений, использование межрегиональной кооперации, включая создание межрегиональных образовательных центров, и в конечном счете — достижение стратегических целей инновационного развития с учетом региональных осо- бенностей, эффективную работу региональных систем профобразования на перспективные потребности территориально-отраслевых кластеров.

Реализация данных инициатив позволит осуществить масштабную модернизацию профессионального образования субъектов Российской Федерации в соответствии с потребностями и возможностями конкретных регионов, сохранив единые принципы организации и функционирования системы образования в стране.