Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13. 00. 08 -теория и методика профессионального образования

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

На правах рукописи

Снопко Наталья Михайловна

Формирование социально открытой
системы среднего профессионального образования

13.00.08 –теория и методика

профессионального образования

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

Москва – 2008

Р

абота выполнена в Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы

Научный консультант:	член-корреспондент РАО, доктор экономических наук, профессор Лисов Василий Иванович

Официальные оппоненты:
	член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор Кубрушко Петр Федорович доктор педагогических наук, профессор Рыкова Елена Анатольевна доктор педагогических наук, профессор Вершинин Сергей Иванович

Ведущая организация:

Университет Российской академии образования

Защита состоится 18 сентября 2008 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 850.015.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы
по адресу: 125315, г. Москва, 2-й Балтийский пер., д.3.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.

Автореферат диссертации и текст объявления о защите предоставлены в Рособрназор для размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии 6 июня 2008 года.

Автореферат разослан 1 августа 2008 года

Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат педагогических наук, доцент____________________ Н.Н. Михайлова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Систему профессионального образования следует рассматривать как часть более широкой системы, включающей рынок труда, экономическую политику, технологические изменения, организацию труда и др. Каждая из этих подсистем имеет своего носителя: работодатели, службы занятости, профсоюзы, которые как социальные партнеры постоянно взаимодействуют между собой. Реализуя собственные цели, они создают баланс интересов в социальной и экономической сферах общества, способствуют формированию открытой системы профессионального образования.

Исследование сущности этих связей и их измерение актуально, с одной стороны, для определения места, которое должна занимать система профессионального образования среди других социальных институтов, и роли, которую она должна играть в обществе. С другой стороны, это важно для привлечения к участию в профессиональном образовании широкого круга социальных партнеров.

Наиболее высокой степенью социальной открытости по сравнению с другими уровнями образования объективно обладают начальное и среднее профессиональное образование. Они теснее других связаны с экономикой и, по существу, представляют собой учебно-производственные комплексы, где сочетаются образовательный процесс и производство реальной продукции. Именно под воздействием их возрастающей социальной открытости активно проявила себя тенденция интеграции данных уровней образования. В городе Москве – единственном из субъектов Российской Федерации – в 2005 году осуществлена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, которые обрели единую форму учреждений среднего профессионального образования – профессиональных колледжей.

По мере становления такого типа образовательных учреждений возрастает глубина интеграции учебных программ НПО-СПО. В перспективе можно прогнозировать их слияние в единую программу подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для особо сложных видов работ. Такая программа будет иметь модульно-компетентностный характер, позволяющий обучающимся выбирать разнообразные образовательные траектории в соответствии с потребностями рынка труда и собственными интересами.

Начальное и среднее профессиональное образование традиционно играют важную роль в социальной защите молодежи, фиксируя еще одну характеристику их социальной открытости. Они обеспечивают учебную занятость молодежи из наименее благополучных семей, снижая тем самым опасность социальных конфликтов.

Высокая доступность получения начального и среднего профессионального образования для всех категорий молодежи имеет и негативную сторону, закрепляя присущий современному российскому обществу фактор социального неравенства. Учащиеся принимаются на учебу и содержатся в образовательном учреждении практически без учета академических показателей и конкурсной борьбы за право занимать учебное место.

Формирование социально открытого среднего профессионального образования предполагает необходимость изменения принципов его организации, перехода преимущественно к экономическим формам управления, имманентно присущим рыночной экономике. В настоящее время бюджетное финансирование профессиональных колледжей опирается на нормы, которые слабо стимулируют их реакцию на потребности рынка труда по структуре и объему учебных профессий. Отсутствует своевременная, точная и открытая статистическая информация о качестве подготовки выпускников и их трудоустройстве, которая необходима для обеспечения государственно-общественного контроля за профессиональным образованием. Все это свидетельствует об актуальности разработки проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных по исследуемой проблеме научных публикаций показывает, что понятие «социально открытая система образования» в педагогическую науку уже введено. Однако, данное понятие чаще всего связывается либо с использованием дистанционного обучения (Соломко Л.Г.), либо с деятельностью службы занятости по переподготовке незанятого населения (Ю.Л. Деражне), либо с доступностью платных образовательных услуг (Т.А. Степанова), что нельзя признать достаточными характеристиками социальной открытости такой системы. Такой подход не позволяет выявить глубинные проблемы профессионального образования, закрепляет идеологию государственного патернализма.

Освобождение сферы социальных услуг от бюрократического доминирования государственных органов и усиление контроля за ее функционированием со стороны потребителей должно обеспечить большую эффективность, оперативное реагирование на изменения внешних социально-экономических условий и на требования потребителей – социальных заказчиков (В.И. Лисов).

Социально открытое профессиональное образование характеризуется активным взаимодействием с социумом через механизм социального партнерства с ведущей ролью в нем работодателей, способностью адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, структуру востребуемых профессий, а также на диктуемые обществом экономические и социально-культурные приоритеты.

В последние годы принят ряд законодательных (законы РФ «Об автономных учреждениях» – 2006 г., «О предоставлении объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» – 2007 г.) и нормативных (Приоритетный национальный проект «Образование» – 2007 г.) актов на федеральном и на региональных уровнях. Правительство Москвы, например, утвердило «Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на
2008-2010 годы» – 2007 г.). Данные акты свидетельствуют о том, что система профессионального образования России движется в направлении все более широкой социальной открытости, интеграции в мировую экономику, включается в реализацию международных соглашений в области образования (Копенгагенский и Болонский процессы).

Однако, научный анализ подобных проблем ведется недостаточно интенсивно. Сохраняются коренные противоречия, состоящие в том, что усиливается разрыв между процессом вхождения российской системы образования в мировое образовательное пространство и игнорированием основных принципов его государственно-общественной организации и управления, между растущей открытостью демократического общества и социально замкнутым характером системы профессионального образования, между запросами рынка труда и неадекватным ответом на них образовательных учреждений, готовящих квалифицированные кадры.

Наличие указанных противоречий, научная сложность и высокая социально-педагогическая ориентированность исследуемой проблемы, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы: «Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования».

Цель исследования. Теоретически обосновать и экспериментально апробировать условия формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, сопряженной с динамично развивающимися потребностями рынка труда и общества в целом.

Объект исследования. Система среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях.

Предмет исследования. Процесс формирования социально открытой системы среднего профессионального образования.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что система среднего профессионального образования формируется как социально открытая, если реализуются следующие положения:

ее развитие осуществляется на основе взаимодействия с широким социумом (предприятиями-партнерами, службой занятости, общественными организациями);
учреждения среднего профессионального образования формируются как многоуровневые, реализующие концепцию непрерывного профессионального образования;
в содержании среднего профессионального образования реализуются принципы интеграции, создающие возможность широкого выбора обучающимся образовательной траектории;
создан современный менеджмент и основанный на нем механизм экономического стимулирования социальной открытости образовательных учреждений;
обеспечивается научное сопровождение процесса: наличие экспериментальных площадок, исследовательских лабораторий, повышения квалификации преподавателей.

Задачи исследования:

разработать концепцию формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на взаимодействие с предприятиями–партнерами и социумом в целом;
обосновать совокупность принципов формирования социально открытой системы среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях;
обосновать цели и перспективы интеграционных процессов в начальном и среднем профессиональном образовании, создать методику разработки интегрированных программ обучения;
разработать методологию формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования;
обосновать необходимость перехода учреждений среднего профессионального образования на подушевое финансирование с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям;
разработать методику анализа рынка труда как основы оптимизации региональной системы среднего профессионального образования и формирования государственного заказа на подготовку кадров.

Теоретико-методологической основой исследования явились историко-педагогический подход к изучению феномена социально открытых систем, теория сложных открытых самоорганизующихся и эволюционно развивающихся систем, педагогические теории непрерывного профессионального образования, закономерности интеграции и дифференциации в социальной сфере, теория современного менеджмента в социально-экономической сфере, социология рынка труда и продуктивной занятости, профессиональной ориентации учащейся молодежи.

Предпосылки для анализа проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования создают фундаментальные работы в области:

теоретико-методологических основ социально открытых систем (А.Г. Асмолов, В.Г. Афанасьев, В.И. Байденко, В.А. Болотов, Л.П. Буева, В.М. Гаськов, Б.С. Гершунский, Н.И. Громыко, А.А. Деркач, В.В. Краевский, Н.В. Кузьмина, В.С. Леднев, Г. Фёрстер, Г. Хакен);
общей теории развития профессионального образования (С.Я. Батышев, А.П. Беляева, Э.Д. Днепров, А.Н. Лейбович, Г.В. Мухаметзянова, А.М. Новиков, В.А. Поляков, Г.В. Романцев, Е.А. Рыкова, И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко);
теории непрерывного профессионального образования (В.В. Анисимов, А.П. Владиславлев, С.И. Вершинин, Ю.Л. Деражне, В.И. Загвязинский, В.М. Зуев, П.Н. Новиков, Т.С. Панина, В.Н. Онушкин, Л.Г.Соломко, Н.М. Таланчук, М.Г. Тайчинов, З.Л. Тенчурина, А.Х. Шкляр);
менеджмента и финансирования в профессиональном образовании (Анисимов П.Ф., А.Т. Глазунов, К.Г. Кязимов, В.М. Кузнецов, В.И.Лисов, С.К. Никулин, М.С. Савина, Н.К. Сергеев, К.А. Скворчевский, А.В.Тодосийчук, Г.А. Федотова);
проектирования содержания и педагогических технологий (О.Г. Грохольская, Л.Г. Логинова, В.М. Монахов, А.С. Мещеряков, Н.Н. Михайлова, Э.А. Найн, Е.И. Тупикин, В.А. Федоров, Л.А. Харисова, О.Б. Читаева);
подготовки профессионально-педагогических кадров для системы (О.Н. Арефьев, Э.Ф. Зеер, Г.Е. Зборовский, П.Ф. Кубрушко, В.В. Кузнецов, Ю.Н. Петров, Г.М. Романцев, А.П. Тряпицина).

Нормативно-правовую базу исследования составили Закон РФ «Об образовании», Национальная доктрина образования в РФ, Концепция развития российского образования до 2015 года; Приоритетный национальный проект «Образование», Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании», Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», другие законодательные и нормативные документы Мосгордумы и Правительства Москвы.

Методы исследования:

теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования – по проблемам, связанным с рассматриваемой проблемой;
статистический анализ – при анализе рынка труда и удовлетворения его потребностей в рабочих кадрах;
педагогическое моделирование – при формировании инновационной модели социально открытого учреждения среднего профессионального образования;
комплекс эмпирических методов исследования, включая констатирующий и формирующий эксперимент, педагогический мониторинг;
решение поставленных задач обеспечивалось также методами теоретического анализа, синтеза и обобщения, экстраполяции, метода моделирования, изучения и обобщения педагогического опыта.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основная экспериментальная работа проводилась в учреждениях среднего профессионального образования потребительского рынка и услуг города Москвы, председателем совета директоров которых является диссертант (более 20 профессиональных колледжей). При сопоставительном анализе проблемы использовались данные Департамента образования города Москвы, а также Министерства науки и образования РФ по системе среднего профессионального образования России в целом. В диссертации использованы материалы социологических исследований НИИ развития профессионального образования, в проведении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика.

Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы, в план работы НИИ развития профессионального образования.

Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение шести лет и состояло из трех этапов.

Первый этап (2002-2004 гг.) – позволил диссертанту на основе многолетнего индивидуального опыта работы в системе среднего профессионального образования сформировать научную проблему, гипотезу и программу исследования.

Второй этап (2004-2006 гг.). Определение концептуальных положений, разработка теоретической модели социально открытой системы среднего профессионального образования. Организация экспериментальной работы, на основании которой проводилось уточнение целей, рабочей гипотезы и задач исследования.

Третий этап (2006-2008 гг.). Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования. На основании полученных выводов обоснована и экспериментально апробирована инновационная модель социально открытого профессионального колледжа как основы социально открытой системы среднего профессионального образования, функционирующей в современных условиях рыночной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования.

Создана концепция социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на активное взаимодействие с социумом через институт социального партнерства с ведущей ролью работодателей, способная адекватно реагировать на динамику потребностей рынка труда, структуру востребуемых профессий, экономические и социальные приоритеты общества. (За решение данной проблемы диссертант в числе других разработчиков удостоен Премии Правительства Российской Федерации в области образования за 2006 год).
Обоснована и апробирована инновационная модель интегрированной образовательной программы начального и среднего профессионального образования (на основе виртуального имитационного комплекса производственных циклов). Программа обеспечивает сокращение срока подготовки специалиста на 0,5 учебного года при соблюдении требований государственного образовательного стандарта к качеству подготовки специалистов. (Программа признана победителем конкурса инновационных программ приоритетного национального проекта «Образование» за 2007 год).
Разработана методология формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования. Данная методология апробирована при создании «Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г.
N 1036-ПП. (Диссертант был членом рабочей группы Департамента образования города Москвы по разработке данной программы).
Разработана обладающая характеристиками социальной открытости система экономического стимулирования объемов и качества подготовки квалифицированных рабочих кадров в профессиональных колледжах на основе нормативного финансирования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (в рамках общей программы исследований НИИРПО).
Создана методика анализа рынка труда, потребности в открытии новых профессий с помощью сравнительного опроса работодателей и колледжей, выявлены источники пополнения трудовых ресурсов Москвы в условиях современной демографической ситуации: выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население.

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование вносит вклад в развитие нового научного направления в профессиональной педагогике – теорию социально открытых образовательных систем, предполагающей тесное взаимодействие системы среднего профессионального образования с социумом и создающей потенциал ее саморазвития.

В работе выявлены теоретические предпосылки и разработаны концептуальные основы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, раскрыты состав и содержание ее структурных и функциональных компонентов, теоретически обоснованы и введены понятия: «социально открытая образовательная система», «синергетическое саморазвитие социальных систем», «интегрированная программа начального и среднего профессионального образования», «менеджмент в социально открытой системе образования» и другие.

Работа содержит научно-теоретические положения, которые могут быть использованы при проектировании новых педагогических систем и технологий, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. Результаты диссертационного исследования могут служить теоретико-методологической основой для дальнейшего исследования и разработки путей модернизации системы среднего профессионального образования. Совокупность выделенных положений вносит существенный вклад в теорию и методику непрерывного профессионального образования.

Практическая значимость исследования.

Создана и апробирована обеспечивающая социальную открытость системы среднего профессионального образования методика анализа рынка труда на основе социологического опроса предприятий-партнеров и колледжей города Москвы, выявлены основные источники пополнения трудовых ресурсов в условиях современной демографической ситуации: выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население (Приложения 2 и 4 к диссертации).
Создана инновационная модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере специальности «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая полноценную виртуальную имитацию комплекса производственных циклов мясопереработки с целью апробации новых технологий, создания высокотехнологичной имитационной мясоперерабатывающей лаборатории (Приложения 1 и 5).
Разработано положение и критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы – участников приоритетного национального проекта «Образование» (Приложение 7).
Разработана и апробирована методика расчета нормативов финансирования учреждений среднего профессионального образования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям (специальностям) и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (Приложение 6).
Сформирован механизм социального партнерства (образовательное учреждение, служба занятости, работодатели), позволяющий на договорной основе успешно решать вопросы организации производственной практики и трудоустройства выпускников (Приложение 3).
Обеспечено научное сопровождение процесса формирования социально открытого учреждения среднего профессионального образования: создана экспериментальная площадка, творческие коллективы, развитие воспитательной функции, системы повышения квалификации и стажировки преподавателей и мастеров практического обучения на базе предприятий-партнеров.

Blog

Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13. 00. 08 -теория и методика профессионального образования

Содержание