Приоритеты разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования 08. 00. 05 экономика и управление народным хозяйством

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Общая характеристика работы Степень разработанности проблемы. Предметом исследования Объектом исследования Теоретическая и методологическая основа исследования. Информационно - эмпирической базой Основные положения диссертации Научная новизна исследования Теоретическая и практическая значимости. Апробация результатов исследования Структура работы. В первой главе Во второй главе В третьей главе Основные идеи и выводы диссертационной работы Инвестиционный климат муниципального образования Инвестиционная политика муниципального образования Модель формирования инвестиционной политики Элементы инвестиционной политики муниципального образования. Модель инвестиционной корпорации муниципального образования ... Полное содержание

Подобный материал:

• Методы формирования и механизмы реализации инновационной стратегии управления туристическим, 728.08kb.
• Методические подходы к формированию и реализации инвестиционной политики в машиностроительном, 289.2kb.
• Развитие инновационной деятельности в сельском хозяйстве (теория, методология, практика), 670.98kb.
• Влияние инвестиционной политики на экономическое развитие машиностроительного комплекса, 371.62kb.
• Оценка инвестиционной привлекательности отрасли (на примере мукомольно-крупяной промышленности), 292.48kb.
• Концепция политики государственного инвестирования реального сектора экономики, 611.63kb.
• Повышение эффективности реализации конкурентной политики в условиях модернизации промышленности, 484.94kb.
• Управление риском инвестиционной деятельности промышленного предприятия в условиях, 256.99kb.
• Развитие системы управления инвестиционной деятельностью в крупных диверсифицированных, 603.87kb.
• Синергетико-институциональный подход к оценке инвестиционной деятельности предприятия, 342.83kb.

На правах рукописи


Земскова Наталья Петровна


ПРИОРИТЕТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством


Автореферат


диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Волгоград 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный педагогический университет».

Научный руководитель -	доктор экономических наук, профессор Сидунова Галина Ивановна
Официальные оппоненты -	доктор экономических наук, профессор Мосейко Виктор Олегович кандидат экономических наук Коробов Сергей Александрович
Ведущая организация -	ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Защита состоится «01» марта 2008г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д212.029.04 при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», ауд. 2-05 «В».


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».


Автореферат разослан «29 » января 2008 г. и размещен на сайте .ru/





Учёный секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук Гончарова М.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для повышения уровня и качества жизни граждан. Сложная экономическая ситуация может быть преодолена на основе активизации деятельности по ряду направлений, связанных с выработкой согласованных действий, позволяющих формировать высокий уровень качества жизни. Данные задачи могут быть решены наиболее успешно и своевременно путем вложения экономических ресурсов (инвестиций), направленных именно в те отрасли, которые прямо определяют качество жизни граждан.

На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективной реализацией инвестиционной политики органами местного самоуправления на подведомственной территории. В соответствии с Федеральным Законом от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическое развитие муниципального образования происходит в процессе приобретения им экономической самостоятельности. В связи с этим знание научных основ развития, теоретических предпосылок формирования потенциала муниципального образования, в том числе инвестиционного, важно для жизнедеятельности и конкурентоспособности территории.

Муниципальные образования, обладающие огромным экономическим потенциалом, не обеспечивают его эффективного использования. Общеизвестно, что каждое муниципальное образование имеет свои особенности и обусловленные ими проблемы. Именно поэтому возникает необходимость проводить оценку эффективности происходящих преобразований.

В связи с этим актуальной проблемой становится совершенствование процесса разработки и реализации инвестиционной политики на базе


выявленных особенностей и перспектив развития муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Исследованию методологических аспектов проблем инвестирования посвящены труды виднейших теоретиков экономической науки Дж. М. Кейнса, К. Кэмпбелла, К. Макконнелла, К. Маркса, А. Маршалла, Д.Милля, Г. Мэнкью, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, А. Смита, С. Фишера, M. Фридмена, Ф.Хайека и других ученых экономистов.

В научных публикациях последних лет рассматриваются различные аспекты реализации органами местного самоуправления инвестиционной политики. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования освещено в работах Ю.В. Абдурахимова, Т.Т. Авдеевой, А.Г. Воронина, Е.А. Елисеева, Б.С. Жихаревича, О.П. Иванова, Т.А. Коркиной, В.А. Лапина, П.А. Ореховского, В.Е. Рохчина, Ю. В. Филлипова, Л.В. Шапиро, А.Н. Широкова. В данных работах не выделяется в качестве самостоятельного предмета исследования инвестиционная политика муниципального образования и значение управления инвестиционными процессами для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Значительный вклад в теоретическое обоснование управления инвестиционными процессами органами власти и местного самоуправления внесли труды С.И. Абрамова, С.А. Агапцова, Г. Александера, В.С. Барда, И.А. Бланка, В.В. Бочарова, А.В. Воронцовского, Л.Дж. Гитмана, Я.И. Дерябиной, Л.Д. Зубковой, Л.Л. Игониной, А.Н. Кривошеина, В.В. Коссова, Л. Крушвицина, А. Мертца, Д. Мортгейджа, В.М. Павлюченко, С.П. Сазонова, Ф. Фабоцци, П. Фишера, Дж. Хорна, В.Д. Шапиро, В.В. Шеремета и других ученых экономистов. Вместе с тем, в указанных работах авторами не ставилась задача раскрыть особенности управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления в условиях его реформирования.

Таким образом, отсутствие целостной концепции управления инвестиционными процессами в пространстве муниципального образования, определило объект и предмет исследования, обусловило выбор цели и постановки задач диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования стало развитие теоретических положений и разработка методических рекомендаций по созданию перспективной инвестиционной политики муниципального образования. Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

• обосновать необходимость реализации инвестиционной политики на муниципальном уровне и повышения конкурентоспособности территории;
  
• уточнить понятия «инвестиционная политика муниципального образования», «инвестиционный климат муниципального образования» и теоретические представления об инвестиционных процессах в муниципальных образованиях;
  
• дать развернутую характеристику инвестиционного климата муниципального образования;
  
• с целью активизации инвестиционной деятельности разработать модель формирования инвестиционной политики муниципального образования;
  
• обозначить и структурировать основные элементы инвестиционной политики муниципального образования;
  
• определить приоритеты разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования.
  

Предметом исследования стали организационно-экономические отношения, зависимости, тенденции, возникающие при управлении инвестиционными процессами муниципального образования и способствующие созданию перспективной инвестиционной политики.

Объектом исследования выступают инвестиционный потенциал и инвестиционный климат муниципальных образований, определяющие создание их перспективной инвестиционной политики.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертация базируется на фундаментальных концепциях, гипотезах, изложенных в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных

вопросам формирования инвестиционной политики.

Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания и частнонаучные: экономико-статистический и экономического моделирования.

Информационно - эмпирической базой диссертационного исследования являются статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, статистическая отчетность муниципальных образований, нормативные и законодательные акты всех уровней власти, относящиеся к инвестиционной деятельности в Российской Федерации, прогнозные экспертные разработки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, размещенные в глобальной сети Интернет.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Активизации инвестиционной политики муниципальных образований способствовали: децентрализация инвестиционного процесса, возрастание в нем роли муниципальных образований, попытки преодолеть несовершенство инвестиционного законодательства, непоследовательность инвестиционной политики центра, необходимость создания инвестиционного климата, способствующего притоку инвестиций в локальных рамках муниципальных образований, накопление опыта инвестиционного сотрудничества с различными типами инвесторов, наличие апробированных схем стимулирования инвестиций. Вместе с ростом инвестиционной активности муниципальных образований обострились внутрирегиональные противоречия: усиление конкуренции за бюджетные и другие инвестиционные ресурсы, возрастание асимметрии уровней социально-экономического развития, потеря единого инвестиционного пространства.
   
2. «Инвестиционный климат» - социально-значимая категория экономики и важнейший критерий оценки деятельности руководителей всех уровней, определяемый совокупностью взаимосвязанных, взаимодополняющих элементов, которые направлены на создание благоприятных политических, социокультурных, финансово-экономических, правовых, институциональных, информационных условий для активизации деятельности инвесторов, стимулирования притока капитала, достижения оптимального соотношения риска и доходности.
   
3. «Инвестиционная политика муниципального образования» - целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по созданию условий для привлечения финансовых ресурсов из бюджетов всех иерархических уровней и иных источников, трансформации их в капитал на территории муниципального образования с целью повышения уровня и качества жизни населения.
   
4. Приоритетами разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования являются повышение его инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, определяющие инвестиционный климат территории, совершенствование управления инвестиционной деятельностью, преодоление дифференцирования инвестиционной среды.
   
5. Интегрированная модель формирования инвестиционной политики муниципального образования включает ее объекты, определяющие цели разработки и реализации инвестиционной политики; условия; результаты реализации в их взаимосвязи и предполагает согласование с инвестиционной политикой государства и региона в выработке форм и методов стимулирования инвестиций, в продвижении унифицированных схем инвестиционных проектов.
   
6. Элементы инвестиционной политики муниципального образования образуют следующие взаимосвязанные блоки: правовой (разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс; предоставление гарантий сохранности частного капитала; выдача гарантий и поручительств коммерческим банкам, финансирующих инвестиционные проекты; защита интересов инвесторов; соблюдение равных прав всех инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности); организационно-структурный (создание организационных структур по поддержке инвестиционной деятельности; содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры); проектно-экспертный (проведение экспертизы и сопровождение инвестиционных проектов); стимулирующий (предоставление налоговых и иных льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, нефинансовых стимулов; предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности); ресурсный (мобилизация средств населения посредством выпуска муниципальных ценных бумаг; использование ресурсов населения и иных внебюджетных средств для финансирования жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения; использование для инвестиционных целей временно приостановленных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности).
   
7. Инвестиционная корпорация муниципального образования предназначена для концентрации инвестиционных ресурсов с целью реализации приоритетов инвестиционной политики муниципального образования и управления инвестиционным процессом.
   

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• обоснованы факторы активизации инвестиционной политики муниципального образования, достигаемой за счет использования стимулов управления, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата территории и раскрыты внутрирегиональные противоречия, сопровождающие децентрализацию инвестиционного процесса;
  
• уточнено понятие «инвестиционный климат», раскрыты сущностные характеристики и значение инвестиционного климата в условиях формирования инвестиционной политики экономической системы;
  

достигаемая за счет использования стимулов управления, направленных на и приоритетов инвестиционной политики и объектов, наход

• уточнено содержание понятия «инвестиционной политики муниципального образования», включающее комплекс мер и мероприятий по организации, финансированию и управлению инвестиционной деятельностью, осуществляемых с целью активизации инвестиционных процессов и способствующих повышению уровня и качества жизни населения, посредством конкретизации и дополнений ее элементов;
  
• обозначены приоритеты разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования, нацеленные на формирование благоприятного инвестиционного климата муниципального образования, модернизацию управления инвестиционной деятельностью;
  
• разработана модель формирования инвестиционной политики муниципального образования в виде системы взаимосвязей целей, объектов, условий, результатов управления инвестиционным процессом;
  
• структурированы элементы инвестиционной политики муниципального образования и выделены ее блоки: правовой, организационно-структурный, проектно-экспертный, стимулирующий, ресурсный;
  
• предложена и обоснована модель инвестиционной корпорации муниципального образования (ИКМО), в рамках которой для достижения общих целей развития должны объединиться инвестиционные ресурсы государства, предпринимателей и населения. Консолидация инвестиционного потенциала муниципального образования, в рамках совокупности инвестиционных корпораций позволит улучшить систему планирования и взаимодействия, повысить инвестиционную привлекательность, реализовывать совместные проекты по развитию инфраструктуры.
  

Теоретическая и практическая значимости. Теоретические выводы, содержащие в диссертационном исследовании, расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании инвестиционной политики, ее приоритетах и составляющих элементах. Теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях инвестиционных процессов и их влияния на социально-экономическое развитие экономической системы.

Разработанные в ходе диссертационного исследования положения создают основу формирования инвестиционной политики муниципального образования, имеют непосредственное практическое значение для совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором: на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами (Волгоград, 2007); на V всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в ХХI веке» (Пенза 2007); на Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Наука и молодежь: новые идеи и решения» (Волгоград 2007).

Основные положения и результаты выполненного диссертационного исследования нашли применение в деятельности администрации Городищенского муниципального района в процессе разработки и реализации инвестиционной политики.

Публикации: Основное содержание диссертационной работы полностью отражено в 7 научных работах автора общим объемом 3,07 п.л., в том числе авторских 3,03 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 235 источников и приложений. Структура диссертации отражает цели и задачи исследования.

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, характеризуется степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, сформулированы предмет и объект исследования, излагаются методологические и теоретические основы диссертационной работы, её информационно-эмпирическая база, определяется теоретическая и практическая значимость, раскрыты научная новизна исследования и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования инвестиционной политики экономической системы» рассматриваются различные теории формирования инвестиционной политики, как основы повышения качества жизни населения. Проанализирован зарубежный опыт формирования инвестиционной политики.

Во второй главе «Анализ влияния инвестиционной политики муниципального образования на экономический рост и качество жизни населения» проанализирован социально-экономический, в т.ч. инвестиционный потенциал, показатели и критерии оценки качества жизни населения. На основе проведенного анализа определено влияние инвестиционного климата муниципального образования на качество жизни населения.

В третьей главе «Приоритеты развития инвестиционной политики муниципального образования» разработаны и обоснованы методические подходы, стратегии и концепции формирования инвестиционной политики муниципального образования.

В заключении излагаются основные выводы, полученные в диссертационном исследовании.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Обоснование необходимости разработки и реализации инвестиционной политики на муниципальном мезоуровне.

Направление на децентрализацию инвестиционного процесса и разграничение полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями вызывает усиление интереса экономической наукой и практики к местному уровню социально-экономического развития территории. Основу стабильного развития составит вложения в реальный сектор экономики, и сегодня, в связи с введением Федерального Закона от 06.10.2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», это способны сделать только муниципальные образования, политика, которых направлена на решение задач местного значения - удовлетворении потребностей населения.

Одной из форм реализации государственной политики, в области повышения уровня и качества жизни населения, является активизация инвестиционного процесса, как наиболее действенный механизм социально-экономических преобразований. Осуществить задачу социально-экономического развития возможно, лишь управляя инвестиционным процессом, стремясь к наиболее полной реализации объективных возможностей территории и условий деятельности предприятий. Рациональное размещение инвестиций и повышение их эффективности ускоряет экономи-ческий рост. На рисунке № 1 продемонстрировано влияние активизации инвестиционного процесса на качество жизни населения.


Рис. 1. Основные показатели социально-экономического развития Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Источник: составлено автором на основе статистической отчетности

Автором определено что, создание привлекательного инвестиционного климата необходимо для достижения и поддержания баланса демографического развития; формирования занятости различных социальных групп; повышения доходов, благосостояния населения; повышения уровня здоровья населения; обеспеченности населения в жизненонеобходимых объектах, удобствах; повышения безопасности населения; повышения уровня социальной защищенности населения; развития инфраструктуры; функционирования и развития отраслей экономики; наполнения «казны».

Поддержание набранных темпов роста уровня социально-экономического развития в целом страны невозможно без использования потенциала муниципального образования, поскольку массовое развитие экономической инициативы граждан, появление и устойчивая работа новых предприятий малого и среднего бизнеса во многом зависит от позиции и действий местных властей.

Развитие экономической системы обуславливает соответствующие изменения в различных сегментах рынка и, в свою очередь, изменяет, налоговые поступления, что влияет на бюджет экономической системы и, как следствие, на качество жизни.

Принимаемые на федеральном уровне действия не могут решить все проблемы, связанные с низкой инвестиционной привлекательность отдельно взятого муниципального образования. Они позволяют создать единые правила игры для всех участников инвестиционного процесса, улучшая, таким образом, привлекательность российского рынка инвестиций.

В целом, роль органов местного самоуправления для создания благоприятного инвестиционного климата и стимулирования инвестиций сложно переоценить. Они лучше знают имеющиеся на территории ресурсы, естественно, речь идет не только о природных ресурсах, но и кадровом потенциале, наличии инфраструктуры и т.д.

Активизация собственной инвестиционной политики муниципального образования имеет и ряд других причин. К ним относятся преодоление несовершенства инвестиционного законодательства. Правовое регулирование должно быть основой инвестиционной деятельности муниципального образования, регламентирующая нормативы воздействия, которая позволит обеспечить консолидацию решений, согласованность действий, методологию экономического регулирования, учитывающая социально-экономическое положение муниципального образования.

Инвестиционный климат муниципального образования

Среди факторов, обуславливающих активизацию инвестиционной политики муниципального образования отмечены попытки создания благоприятного инвестиционного климата. Этот фактор выступает как экономический регулятор, позволяющий управлять развитием экономической системы, и через него качеством жизни населения.




Рис. 2. Факторы, влияющие на инвестиционный климат

Источник: составлено автором

Быстро меняющие факторы инвестиционной деятельности обусловливает необходимость активного воздействия со стороны органов местного самоуправления. Важным моментом в формировании инвестиционного климата является политика федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления. Паритет интересов требует от них создание благоприятного инвестиционного климата. Это возможно посредством обеспечения органами власти всех уровней стабильности и безопасности, нормативно-правового регулирования и налогообложения, финансами и инфраструктурой, а также управления рабочей силой и рынком труда.

Одной из приоритетных задач, стоящих перед властью, должно стать расширение возможностей и стимулирование организаций всех форм собственности к осуществлению инвестиций, созданию рабочих мест и расширению бизнеса. Речь идёт не только об увеличении объемов инвестиций, но и о повышении производительно­сти труда, что представляет основное условие обеспечения устойчивого экономичес­кого роста. Благоприятный инвестиционный климат выгоден не только предприятиям, но и обществу в целом, так как способствует повышению благосостояния населения.

Инвестиционная политика муниципального образования

Рациональная инвестиционная политика создает конкурентоспособную среду муниципального образования с целью активизации инвестиционной деятельности, конечной целью которой является стабильное социально-экономическое развитие территории. Решение данной проблематики осуществляется через механизм управления, который определяет возможности достижения целей.

Важное место в изучении инвестиционной политики муниципального образования занимает выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих ее осуществлению. К ним относятся политические, экономические, социальные, демографические, экологические факторы.

Политические изменения могут влиять на инвестиционную деятельность и на положение инвестиционной активности через изменение законодательства (налогового режима, системы социального страхования, инвестиционного законодательства), регулирование макроэкономических параметров, создание определенного политического климата территории. Неспособность органов власти найти оптимальный вариант согласованности действий между различными ветвями приводит к политическим и экономическим кризисам. Это отрицательно воздействует на экономические процессы, происходящие в стране, и влечет за собой негативные последствия при формировании инвестиционного климата.

Устойчивый экономический рост, как правило, приводит к увеличению платежеспособного спроса в экономике и, как следствие к увеличению объемов производства, следовательно, одновременно с этим наблюдается возрастание денежных доходов населения. В настоящее время важным фактором ускорения экономического роста становится совместная работа органов власти, бизнеса и общества в области усиления предпринимательской активности, улучшения инвестиционного климата.

Социальные факторы определяют стабильность рыночной экономики и во многом зависят от решения социальных вопросов на уровне государства, региона и муниципалитета.

Демографическая ситуация. Важными показателями, характеризующи-ми состав населения и изменения его структуры, являются половой и возрастной состав, абсолютный и относительный прирост и плотность населения, соотношение городского и сельского населения.

Экологические факторы непосредственно определяют здоровье и трудоспособность населения.

Целенаправленное воздействие органов местного самоуправления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченных целей социально-экономического развития территории и является сущностью механизма реализации инвестиционной политики. Конечный эффект проводимой инвестиционной политики зависит в первую очередь от адекватности и адаптивности ее механизма. Основными приоритетными направлениями регулирующего воздействия является: разработка стратегии социально-экономического развития территории, направленной на формирование благоприятного инвестиционного климата; обеспечение непрерывности инвестиционного процесса, путем создания дополнительных преимуществ для инвесторов; приведение в соответствие нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность муниципального образования, в соответствие со стратегией развития государства и региона; мониторинг реализуемых инвестиционных проектов и выработка комплекса корректирующих мер, направленных на нивелирование возникающих отклонений; определение направленности, ориентированной на стабильное социально-экономическое развитие муниципального образования. Реализация данных направлений позволит повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования, расширив тем самым возможности для его развития.

Модель формирования инвестиционной политики

муниципального образования

Интегрированная модель формирования инвестиционной политики муниципального образования, позволяет установить взаимосвязь и порядок взаимодействия основных элементов, определяющих содержание инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов (рис.3).

Инвестиционный климат - экономический регулятор, позволяющий управлять развитием экономической системы, и как следствие, качеством жизни населения. Развитие экономической системы обуславливает соответствующие изменения в различных сегментах рынка и, в свою очередь, изменяет налоговые поступления, что влияет на бюджет экономической системы. С одной стороны, инвестиционный климат определяет основные условия для разработки инвестиционной политики, а с другой - является ее результатом.

Инвестиционная политика, выступающая как совокупность различных мероприятий, воздействует на отдельные составляющие инвестиционного климата, которые определяются двумя наиболее значимыми характеристиками– инвестиционной привлекательностью и инвестиционной активностью.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования определяет условия инвестиционной деятельности в различных его отраслях, а объем привлеченных инвестиций характеризует инвестиционную активность.





Рис.3. Модель формирования инвестиционной политики

муниципального образования

источник: составлено автором

В составе инвестиционной привлекательности муниципального образования выделяется инвестиционный потенциал – совокупные объективные возможности и способности, которыми обладает муниципальное образование и способствующие реализации инвестиционной политики на данном уровне социально экономического развития государства. Инвестиционный капитал муниципального образования определяется его природными, накопленными финансовыми ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом.


Элементы инвестиционной политики муниципального образования.

По мнению автора, элементы инвестиционной политики муниципального образования образуют взаимосвязанные блоки:

1. Правовой (разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс; предоставление гарантий сохранности частного капитала; выдача гарантий и поручительств коммерческим банкам, финансирующих инвестиционные проекты; защита интересов инвесторов; соблюдение равных прав всех инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности);
   
2. Организационно-структурный (создание организационных структур по поддержке инвестиционной деятельности; содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры);
   
3. Проектно-экспертный (проведение экспертизы и сопровождение инвестиционных проектов);
   
4. Стимулирующий (предоставление налоговых и иных льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, нефинансовых стимулов; предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности);
   
5. Ресурсный (мобилизация средств населения посредством выпуска муниципальных ценных бумаг; использование ресурсов населения и иных внебюджетных средств для финансирования жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения; использование для инвестиционных целей временно приостановленных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности).
   

Модель инвестиционной корпорации муниципального образования

Механизм реализации инвестиционной политики состоит из средств и рычагов управления, посредством которых осуществляется достижение ее целей. Действенность механизма реализации зависит от множества условий, основным из которых является сонаправленность рычагов инвестиционной политики. Одним из методов реализации инвестиционной политики на муниципальном мезоуровне, рассматривается создание инвестиционной корпорации муниципального образования (ИКМО) (рис.4,5).


Рис.4. Взаимодействие участников инвестиционного процесса

муниципального образования

Источник: составлено автором

Предполагается, что инвестиционные корпорации должны сконцентрировать наличествующие активы и финансовый капитал, направить их на развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов. Создание инвестиционной корпорации определит условия, способствующие удержанию инвестиционных ресурсов на территории муниципального и вложению их в развитие. Помимо локализации и консолидации финансовых ресурсов необходимо обеспечить привлекательность территории для внешних инвестиций.

Центральная задача ИКМО – инвентаризация активов территориального образования и текущий мониторинг ресурсов. Под активами в данном случае понимаются природный, финансовый, производственный, социальный и другие потенциалы. Особое внимание будет уделено государственной, в первую очередь муниципальной собственности, а также приоритетам ее эффективного использования.


Инвестиционная корпорация муниципального образования (ИКМО)













Предприя-тия и организа-ции





Страховые организа-ции







Рис.5. Модель инвестиционной корпорации муниципального образования

Источник: составлено автором

Функции управления ИКМО - это совокупность видов деятельности, направленных на осуществление поставленных задач, которые включают в себя: анализ рынка инвестиций; прогнозирование инвестиционной политики; планирование количества необходимых инвестиций для достижения баланса спроса и предложения; информационное обеспечение; координация деятельности всех структур. Координационные действия всех структур муниципального образования должны быть направлены на увеличение и стимулирование роста инвестиций (через систему налоговых льгот, адресного инвестирования и льготного кредитования).

Единоначалие в координации действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управлении инвестиционными процессами обуславливают наличие первого должностного лица в структуре органа местного самоуправления, ответственного за весь блок вопросов, связанных с развитием и управлением инвестициями и способного определять приоритетность оперативных и стратегических проблем развития муниципального образования, основными задачами которого, должны быть: проведение единой политики в инвестиционной сферах; координация деятельности органов исполнительной власти с хозяйствующими субъектами, учреждениями, научными и другими заинтересованными организациями, а также обеспечение их эффективного взаимодействия с региональными органами власти в целях развития инвестиционного потенциала в условиях рыночной экономики; регулирование и поддержка конкурентоспособных инвестиционных программ; выработка инвестиционных стратегических направлений, имеющих приоритетное значение в интересах муниципального образования и т.д.

В последнее время роль инвестиций в социально-экономическом развитии значительно возросла, так как улучшение инвестиционного климата является одной из ключевых задач, стоящих перед государством. В России произошел ряд изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата, что должно позволить уже в ближайшее время создать условия для значительного притока долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономику России, и как следствие, повысить уровень и качество жизни населения.

Рыночные трансформации, происходящие в России, неизбежно определяют новые закономерности развития социально-экономической системы на различных уровнях власти и особенности воспроизводства данной системы. Тенденция расширения самостоятельности муниципальных образований обусловливает необходимость эффективного взаимодействия подсистем и компонентов муниципальной структуры воспроизводства политических, экономических, социальных и управленческих процессов и взаимодействие ее с государственными структурами.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО
ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Земскова Н.П. Формирование привлекательного инвестиционного климата муниципального образования [Текст]/ Н.П. Земскова// Журнал «Интеграл»/ Москва, 2007. – 0,44 п.л.
   

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

2. Земскова Н.П. Инвестиционная политика на федеральном и региональном уровнях [Текст]/ Н.П. Земскова // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в ХХI веке: Сборник материалов V Всероссийской научно- практической конференции/ Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2007. – 0,2 п.л.
   
3. Земскова Н.П. Инвестиционный климат экономической системы [Текст]/ Сидунова Г.И. Земскова Н.П.// Наука и молодежь: новые идеи и решения: материалы Международной научно-практической конференции молодых исследователей/ Волгоград: ИПК «Нива», 2007. – 0,2/0,16 п.л.
   
4. Земскова Н.П. Государственное регулирование качества жизни [Текст]/ Земскова Н.П.// Наука и молодежь: новые идеи и решения: материалы Международной научно-практической конференции молодых исследователей/ Волгоград: ИПК «Нива», 2007. – 0,25 п.л.
   
5. Земскова Н.П. Качество жизни населения как социально-экономическая категория [Текст]/ Земскова Н.П. // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвузовский сборник трудов молодых ученых/ ВОЛГТУ. – Волгоград, 2007. – 0,27 п.л.
   
6. Земскова Н.П. Ключевой вопрос социально-экономического развития муниципального образования – привлечение инвестиций [Текст]/ Земскова Н.П. // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвузовский сборник трудов молодых ученых/ ВОЛГТУ. – Волгоград, 2007. – 0,31 п.л.
   

7. Земскова Н.П. Инвестиционная политика муниципального образования [Текст] / Земскова Н.П. // Препринт/ Волгоградское научное издательство.- Волгоград, 2008. – 1,4.п.л.